(Luận Văn Thạc Sĩ) Sự Tham Gia Của Cán Bộ Đoàn Thanh Niên Cộng Sản Hồ Chí Minh Vào Quản Lý Nhà Nước Tại Tỉnh Phú Yên.pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /…………… BỘ NỘI VỤ ./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ NGUYỄN XUÂN LINH SỰ THAM GIA CỦA CÁN BỘ ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG PHÚ YÊN - NĂM 2018 i Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /…………… BỘ NỘI VỤ ./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ NGUYỄN XUÂN LINH SỰ THAM GIA CỦA CÁN BỘ ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số:  60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN PHÚ YÊN - NĂM 2018 ii Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu khảo sát khách quan, thân trực tiếp thực Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc chưa cơng bố Phú Yên, tháng 10 năm 2018 Tác giả Luận văn Lê Nguyễn Xuân Linh iii Luan van LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Bùi Huy Khiên, cơng tác Học viện Hành Quốc gia, người thầy tận tình hướng dẫn, động viên, giúp đỡ tác giả suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa sau Đại học, Phân viện Tây Nguyên cán bộ, giảng viên Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện, nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ tác giả trình theo học chuyên ngành Cao học Quản lý công Trường Trân trọng cảm ơn Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Sở, Ban ngành có liên quan, Ban Thường vụ Tỉnh Đoàn, Ban Tổ chức Kiểm tra Tỉnh Đoàn Phú Yên, Ban Thường vụ Huyện ủy, Ban Tổ chức Huyện ủy Đồng Xuân, anh, chị cán Đoàn qua thời kỳ, đồng nghiệp quan Huyện Đoàn Đồng Xuân, quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành tốt nhiệm vụ Xin bày tỏ lịng tri ân đến gia đình, người thân bạn bè động viên, chia sẻ khích lệ tác giả suốt thời gian học tập hoàn thành Luận văn Phú Yên, tháng 10 năm 2018 Tác giả Luận văn Lê Nguyễn Xuân Linh iv Luan van MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, PHỤ LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁN BỘ ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH VÀO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC .8 1.1 Các khái niệm 1.2.Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước 11 1.3 Tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước 18 1.4 Nội dung tham gia cán Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vào hoạt động quản lý nhà nước .20 1.5 Các yếu tố bảo đảm tham gia Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vào hoạt động quản lý nhà nước .29 Tiểu kết chương .33 v Luan van Chương THỰC TRẠNG THAM GIA CỦA CÁN BỘ ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH VÀO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH PHÚ YÊN 34 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Đoàn 34 2.2 Tình hình tham gia cán Đoàn 54 2.3 Đánh giá thực trạng tham gia cán Đoàn .74 Tiểu kết chương .80 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CÁN BỘ ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH VÀO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH PHÚ YÊN .81 3.1 Quan điểm tăng cường tham gia 81 3.2 Các giải pháp tăng cường tham gia 83 3.3 Kiến nghị 100 Tiểu kết chương .102 KẾT LUẬN .103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 109 vi Luan van DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UVBCH Ủy viên Ban Chấp hành UVBTV Ủy viên Ban Thường vụ CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa ĐVTN Đồn viên, niên NXB Nhà xuất HĐND Hội đồng Nhân dân LHTN Liên hiệp Thanh niên TNCS Thanh niên Cộng sản TNTP Thiếu niên tiền phong TTN Thanh thiếu nhi UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban Nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa QLNN Quản lý nhà nước CBCC Cán công chức DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, PHỤ LỤC Số Nội dung thứ tự Sơ đồ 2.1 Khái lược cấu tổ chức Bảng 2.2: Thống kê chất lượng người hưởng lương ngân sách Bảng 2.3: Cán Đoàn tham gia cấp ủy v Luan van Trang 36 50 61 10 Bảng 2.4: Cán Đoàn tham gia Hội đồng Nhân dân Phụ lục 1: Mẫu phiếu khảo sát số Phụ lục 2: Tổng hợp kết khảo sát số Phụ lục 3: Mẫu phiếu khảo sát số Phụ lục 4: Tổng hợp kết khảo sát số Phụ lục 5: Mẫu phiếu khảo sát số Phụ lục 6: Tổng hợp kết khảo sát số 63 109 111 114 115 116 117 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong suốt đời hoạt động cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến vấn đề cán bộ, Người cho “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” Vì thế, Người cho rằng: “Cán gốc cơng việc”, “Cán tiền vốn đồn thể”, “Cán định việc” [26, tr269] vi Luan van Từ luận điểm ấy, thấy rõ cán vấn đề chiến lược, quan trọng, định thành bại cách mạng Ngày nay, đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển, yêu cầu đổi xây dựng phủ kiến tạo, phục vụ giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập quốc tế sâu rộng Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng đặt giai đoạn này, đòi hỏi Đảng Nhà nước ta phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ đức tài Song thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức lực phẩm chất chưa tương xứng với yêu cầu Năm 1931 Đồn TNCS Hồ Chí Minh thành lập Chủ tịch Hồ Chí Minh dành trọn niềm tin vào hệ trẻ Việt Nam, Người khẳng định: “Thanh niên người chủ tương lai nước nhà Nước nhà thịnh hay suy, yếu hay mạnh phần lớn niên”[25, tr185] Trước lúc xa, Di chúc Người không quên dặn: “Bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau việc quan trọng cần thiết, Đảng cần phải chăm lo giáo dục đạo đức cách mạng cho họ, đào tạo họ thành người kế thừa xây dựng chủ nghĩa xã hội vừa “hồng”, vừa “chuyên” Vậy nên, “Thanh niên nguyên khí quốc gia, vận mệnh dân tộc" [27, tr172] Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương: “Có chế, sách phù hợp tạo mơi trường, điều kiện thuận lợi cho hệ trẻ học tập nghiên cứu, lao động, giải trí, phát triển trí tuệ, kỹ năng, thể lực Khuyến khích, cổ vũ niên ni dưỡng ước mơ, hồi bão, xung kích, làm chủ khoa học, cơng nghệ đại Phát huy vai trò hệ trẻ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thu hút rộng rãi niên, thiếu niên nhi đồng tham gia tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh làm nịng cốt phụ trách”[19, tr162-163] Từ đây, nhận thấy vai trò tổ chức Đoàn thời đại tổ chức nịng cốt phụ trách giáo dục trị tư tưởng, nâng cao lòng tự hào dân tộc, góp phần cổ vũ hệ trẻ cống hiến đất nước Việt Nam phát vii Luan van triển bền vững Cán làm cơng tác Đồn người thực tốt nhiệm vụ để tổ chức Đồn đảm đương trọng trách mình, chất lượng cán Đồn khâu quan trọng, cần có người thực tâm huyết, có lý tưởng tốt, có uy tín cao, có trách nhiệm để đảm đương tốt nhiệm vụ Đảng, Đồn TNCS Hồ Chí Minh giao phó Sự tham gia Đồn TNCS Hồ Chí Minh vào hoạt động quản lý nhà nước xuất phát từ thể chế trị Nhà nước Việt Nam Điều Hiến pháp (2013, sửa đổi) khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”, Điều Hiến pháp (2013, sửa đổi) “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua các quan khác Nhà nước”[22] Điều có nghĩa nhân dân, có niên có quyền tham gia xây dựng Nhà nước, giám sát hoạt động quan nhà nước đề xuất với Nhà nước nhựng vấn đề thuộc quyền lợi ích hợp pháp Với đặc thù cơng tác mà đối tượng niên, thiếu niên nhi đồng nên điều đương nhiên cán Đoàn người trẻ, hết tuổi phát triển cơng tác nguồn cán kế cận thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tương lai nên chất lượng cán Đoàn điều cần quan tâm nâng cao chất lượng nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững đề Tuy nhiên, chất lượng cán Đồn khơng đồng đều, có tượng vào tham gia cơng tác Đồn nhằm làm bệ đỡ cho bước nhảy tương lai, có cán Đồn khơng thật “thủ lĩnh Đoàn” Từ lý trên, với tầm quan trọng Đồn TNCS Hồ Chí Minh hệ thống trị, cán Đồn q trình phát triển tỉnh Phú n nói riêng Việt Nam nói chung, q trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành viii Luan van ... sở lý luận tham gia cán Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vào hoạt động quản lý nhà nước Chương 2: Thực trạng tham gia cán Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vào hoạt động quản lý nhà nước. .. Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vào hoạt động hoạt động quản lý nhà nước tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tham gia cán Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vào. .. tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước 11 1.3 Tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước 18 1.4 Nội dung tham gia cán Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vào hoạt động quản lý nhà nước