1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THU HIỀN XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP Chuyên ngành Quản lý công Mã số 60 34 04 03[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THU HIỀN XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Luan van Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lại Đức Vượng Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng nghệ thơng tin (CNTT) truyền thơng ngày đóng vai trò quan trọng với người, lao động, sản xuất, kinh doanh sinh hoạt hàng ngày Năm 2016, 10 thương hiệu giá trị giới, có đến thương hiệu lĩnh vực CNTT như: cơng cụ tìm kiếm internet (Google), máy tính (Apple, Samsung), phần mềm (Microsoft), viễn thông (AT&T, Verizon), thương mại điện tử (Amazon), mạng xã hội (Facebook)… Điều cho thấy thống trị tên tuổi lớn ngành CNTT truyền thông tầm ảnh hưởng sâu rộng CNTT với tồn xã hội Trình độ dân trí ngày cao, kèm với yêu cầu nội dung phương thức quản lý nhà nước, Chính phủ chuyển dần từ chức quản lý truyền thống sang phục vụ, kiến tạo Nền hành Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng Ngày 26/7/2016, phát biểu trước Quốc hội sau tuyên thệ nhậm chức, Thủ tướng truyền thông điệp “xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ Nhân dân” Chính phủ kiến tạo phải sử dụng tốt công cụ kiến tạo, có ứng dụng CNTT để phát triển Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài “Xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chính phủ điện tử Chính quyền điện tử đề tài nhiều tác giả lựa chọn nghiên cứu 10 năm trở lại Các học giả thống quan điểm lợi ích xu hướng tất yếu xây dựng Chính phủ điện tử quốc gia, song số bất đồng việc coi Chính phủ điện tử mục tiêu hay giải pháp Nhà nước giới, giải pháp cụ thể xây dựng Chính phủ điện Luan van tử Việt Nam Luận văn thạc sỹ đề tài có số lượng khiêm tốn cách tiếp cận chưa đa dạng Một số nghiên cứu thiên phân tích yếu tố kỹ thuật, cơng nghệ… Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn hướng đến mục đích làm rõ Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử xu hướng tất yếu tầng nấc phát triển đến mức độ định hành chính, có ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, đặc biệt CNTT, mang lại cho xã hội phương thức quản lý nhà nước đại, minh bạch, dân chủ, dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Về đối tượng nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động xây dựng Chính quyền điện tử Hà Nội Về phạm vi nghiên cứu, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu khối quan hành nhà nước Ngồi Chương I đề cập đến sở lý luận chung, luận văn tập trung phân tích thực trạng xây dựng Chính quyền điện tử địa bàn thành phố Hà Nội Các số liệu phân tích thực trạng chủ yếu từ năm 2011 đến năm 2016, số chỗ cập nhật đến thời điểm để đảm bảo theo kịp vận động không ngừng CNTT truyền thông Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu dựa tảng chủ nghĩa vật biện chứng Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước hành nhà nước, xây dựng hành dân phục vụ Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu, vận dụng chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đại hố hành chính, xây dựng Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử, ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Luan van Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phân tích tài liệu thứ cấp, so sánh, tổng hợp, quan sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận, luận văn cung cấp góc nhìn tổng thể Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử lý luận chung hành nhà nước; khai thác nguyên lý Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử từ xu hướng phát triển mơ hình hành nhà nước, từ truyền thống đến đại, thay thừa nhận Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử tượng có sẵn Về mặt thực tiễn, luận văn phân tích Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử mối tương quan với cải cách hành bối cảnh hội nhập quốc tế, cập nhật đặc điểm tình hình giới nói chung Đây sợi đỏ xuyên suốt để từ đưa giải pháp, kiến nghị hữu ích, phù hợp Kết cấu luận văn Lời mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận hành nhà nước Chính quyền điện tử Chương 2: Thực trạng xây dựng quyền điện tử thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ 1.1 Lý luận mơ hình hành nhà nước 1.1.1 Hành nhà nước “Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp, hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước quản lý hệ thống xã hội theo pháp luật nhằm bảo đảm ổn định, phát triển lĩnh vực đời sống xã hội”1 Tại Việt Nam, theo Điều 94 Hiến pháp năm 2013: Chính phủ quan hành cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Cùng với đó, Điều 115 Hiến pháp quy định: Ủy ban nhân dân cấp quyền địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập) quan hành nhà nước địa phương 1.1.2 Các mơ hình hành nhà nước 1.1.2.1 Mơ hình hành cơng truyền thống Trong mơ hình hành cơng truyền thống, máy hành hệ thống thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ xuống dưới, mang tính bền vững ổn định Mơ hình có ưu điểm bảo đảm cho hành có hiệu lực cao song bộc lộ số nhược điểm như: tính quan liêu, cứng nhắc, hiệu quản lý thấp quan tâm đến trình làm việc yếu tố đầu vào, quan tâm tới đầu ra; hạn chế tính động, sáng tạo, linh hoạt người lao động PGS TS Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014 Luan van 1.1.2.2 Mô hình quản lý cơng Trong mơ hình này, Chính phủ phát triển phương pháp tốt để hoạch định dài hạn quản lý chiến lược, tập trung vào quản lý kết đầu hành yếu tố đầu vào Quản lý tài cơng nghiên cứu theo hướng cải thiện, có vận dụng phong cách quản lý khu vực tư vào khu vực công (bao gồm cạnh tranh, công cụ hợp đồng, linh hoạt nhân tổ chức) Giờ đây, Chính phủ khơng thiết người cung cấp cuối tách người “cầm lái” khỏi người “chèo thuyền” 1.1.2.3 Mơ hình quản trị nhà nước tốt Quản trị nhà nước tốt việc thực công việc Nhà nước cách có hiệu với tham gia nhiều chủ thể xã hội, thỏa mãn nhu cầu bảm đảm quyền cơng dân, tổ chức Khi tham gia chủ thể xã hội vào hoạt động quản lý Nhà nước bảo đảm; xã hội coi trọng pháp luật, công bằng, bình đẳng tính cơng khai, minh bạch, hiệu lực hiệu Mọi nguồn lực có giới hạn: người bị giới hạn đặc điểm sinh học (thể chất, tầm vóc), thời gian (1 ngày có 24 giờ), tài nguyên thiên nhiên, vốn, sở vật chất… Trong đó, khoa học cơng nghệ phát triển mạnh vũ bão dần trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp Máy móc thay người làm cơng việc khó khăn, nguy hiểm; giúp người tính tốn, lưu trữ liệu cần thiết truy xuất liệu lúc, nơi CNTT truyền thơng giúp người xích lại gần nhau, thu hẹp khoảng cách không gian, địa lý Thông tin trở thành yếu tố quan trọng quản lý, người làm chủ thông tin làm chủ tình Nhu cầu người thông tin ngày cao Thực tiễn thơi thúc, mơ hình quản trị nhà nước tốt với nguyên lý, đặc trưng tìm phương thức hoạt động dựa nguồn lực gần vơ hạn, ứng dụng CNTT làm thay đổi phương thức hoạt Luan van động truyền thống quan hành nhà nước, tiến tới xây dựng Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử 1.2 Chính phủ điện tử Chính quyền điện tử 1.2.1 Chính phủ điện tử tiền đề đời Chính phủ điện tử Chính phủ điện tử khái niệm để phương thức hoạt động quan hành nhà nước Đó khơng phải khái niệm bất biến mà có q trình vận động: phát sinh, phát triển biến đổi Qua nghiên cứu, thấy Chính phủ điện tử đời dựa tiền đề sau: Một là, phát triển vượt trội CNTT ứng dụng tiện ích, phổ biến CNTT sống hàng ngày, xem yếu tố đẩy Hai là, Chính phủ ứng dụng CNTT vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, xem yếu tố kéo Ba là, Chính phủ điện tử phải trở thành tầm nhìn, nhận thức để chuyển biến thành hành động cụ thể Cả yếu tố đóng vai trị quan trọng cho hình thành Chính phủ điện tử có mối liên hệ gắn bó, chặt chẽ với Một quốc gia xây dựng thành cơng Chính phủ điện tử xuất đủ yếu tố Chính phủ điện tử Chính phủ ứng dụng CNTT nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, tăng cường công khai, minh bạch thông tin, cung cấp dịch vụ công tốt cho người dân doanh nghiệp 1.2.2 Chính quyền điện tử mối liên hệ với Chính phủ điện tử Chính quyền điện tử tỉnh/thành phố quyền ứng dụng CNTT nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước phạm vi tỉnh/thành phố, tăng cường công khai, minh bạch thông tin, cung cấp dịch vụ công tốt cho người dân doanh nghiệp Luan van Thực tế cho thấy, xuất phát điểm quốc gia không giống tiến tới xây dựng hành đại Có nước việc xây dựng Chính phủ điện tử (phương pháp từ xuống), có nước Chính quyền điện tử (phương pháp từ lên) Phương pháp tốt lựa chọn dựa xem xét điều kiện nước, hệ thống trị quốc gia mức độ ứng dụng công nghệ thơng tin quan Chính phủ 1.2.3 Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử bối cảnh hội nhập 1.2.3.1 Đặc điểm, tình hình bối cảnh hội nhập - Cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 - Mơ hình Thành phố thơng minh (Smart City) - Hội nhập quốc tế sâu rộng tranh thủ lợi ích tồn cầu hóa - Lợi ích quốc gia trỗi dậy chủ nghĩa dân tộc, chủ nghĩa bảo hộ 1.2.3.2 Tác động bối cảnh hội nhập tới việc xây dựng Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử - Khơng có mơ hình chung cho quốc gia, song xuất nét tương đồng việc xây dựng Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử quốc gia, thành phố giới đẩy mạnh hợp tác, giao lưu, chuyển giao cơng nghệ - Chính quyền điện tử đóng vai trị chủ đạo, trung tâm việc hình thành thành phố thơng minh, thị thông minh - Dù đặc điểm, bối cảnh hội nhập quốc tế có đan xen phức tạp xu thế, thái độ ứng xử quốc gia khác nhau, song tựu chung ủng hộ mô hình Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử 1.3 Q trình nhận thức Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử Việt Nam 1.3.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Luan van Nghị số 26-NQ/TW ngày 30/3/1991 Bộ Chính trị khoa học công nghệ nghiệp đổi;Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII xác định phương hướng, nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đó: “…đẩy nhanh việc áp dụng Chính phủ điện tử” 1.3.2 Pháp luật, sách Nhà nước Chính phủ ban hành Nghị số 49/CP ngày 04/8/1993 “Phát triển CNTT Việt Nam năm 90”, đặt trọng tâm vào ứng dụng CNTT phục vụ cơng việc quản lý Nhà nước, theo sớm hình thành mạng hệ thống thơng tin quản lý Bộ, ngành địa phương theo chương trình thống liên kết với Năm 2006, Luật Công nghệ thông tin đời, văn pháp lý cao nhất, làm sở cho loạt văn quy phạm pháp luật sách ứng dụng phát triển CNTT sau 1.3.3 Khung kiến trúc Chính phủ điện tử Chính quyền điện tử Để xây dựng Chính phủ điện tử Chính quyền điện tử, cần có hệ thống giải pháp để đo lường, đánh giá Những giải pháp hoàn toàn khả thi bắt buộc, mà số xác định Khung kiến trúc Chính phủ điện tử Chính quyền điện tử * Sơ đồ tổng thể Khung kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam Các thành phần gồm: Người sử dụng; Kênh giao tiếp; Cổng thông tin điện tử Chính phủ; Hệ thống kết nối, liên thơng hệ thống thông tin Trung ương địa phương (NGSP); Kiến trúc Chính phủ điện tử Bộ, tỉnh; Hệ thống thông tin/Cơ sở liệu quốc gia; Các hệ thống thơng tin ngồi quan nhà nước; Hạ tầng kỹ thuật; Quản lý, đạo; An tồn thơng tin * Khung kiến trúc Chính quyền điện tử cấp tỉnh Việt Nam 10 Luan van Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP 2.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội nằm vị trí trung tâm Đồng Sơng Hồng, có diện tích tự nhiên 334.470ha, nằm số 17 Thủ đô giới có diện tích rộng lớn Dân số triệu người Bộ máy hành gồm gần 40 Sở - Ban - Ngành (với 18 Sở “cứng” ban, ngành tiếp tục xếp lại); 30 đơn vị hành cấp quận, huyện, thị xã (12 quận, 17 huyện, thị xã) 584 đơn vị hành phường, xã, thị trấn Vị có sau Hà Nội mở rộng địa giới hành theo Kết luận Hội nghị Trung ương (khóa X) Nghị số 15/2008/NQ-QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội khóa XII: phía Bắc giáp tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc; phía Nam giáp tỉnh Hà Nam, Hịa Bình; phía Đơng giáp tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng n; phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình, Phú Thọ Với lợi vị trí địa lý, giá trị truyền thống văn hóa, lịch sử lâu đời, với tâm cao lãnh đạo Thành phố, cấp, ngành, động, sáng tạo, tiên phong nhân dân Thủ đơ, Hà Nội hồn tồn hội tụ điều kiện để phát triển mặt kinh tế - xã hội cách bền vững, có xây dựng phát triển thành cơng Chính quyền điện tử, hành dân chủ, đại, dân 2.2 Sơ lược tình hình phát triển CNTT thành phố Hà Nội CNTT phát triển với nhiều ứng dụng tiện ích phổ biến sống hàng ngày xem ba yếu tố cần thiết mang đến xuất Chính quyền điện tử Hà Nội trung tâm quốc gia có tốc độ phát triển ứng dụng internet cao giới với 58 triệu người dùng internet thị 12 Luan van trường phát triển điện thoại thông minh nhanh khu vực với tăng trưởng năm 2014 66% Năm 2012, Hà Nội có 966.737 thuê bao internet đến năm 2016, số lên đến 8.500.000 thuê bao, tăng gần gấp lần Cùng với đó, theo báo cáo “Hành vi người dùng điện thoại thông minh” năm 2017 Công ty nghiên cứu thị trường Nielsen Việt Nam, tỷ lệ người dùng điện thoại thông minh (smartphone) so với điện thoại di động thông thường thành phố lớn Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh, Hải Phịng ngày tăng cao đạt mức 84% người dùng điện thoại thông minh so với 16% người dùng điện thoại di động thông thường, tăng 6% so với năm 2016 Sự phát triển CNTT lĩnh vực đời sống, sản xuất, kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội sớm đặt yêu cầu hoạt động quản lý quan nhà nước, không hoạt động hành thơng thường, mà cung cấp dịch vụ công chất lượng cao, dựa ứng dụng CNTT vào hoạt động quan nhà nước 2.3 Tầm nhìn Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội Trước hết, ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước xem giữ vai trò chủ đạo, định hướng việc phát triển CNTT Quy hoạch phát triển CNTT thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 đặt mục tiêu hướng đến xã hội thông tin vào năm 2020 đầu nước phát triển kinh tế tri thức, xã hội thông tin sở hạ tầng đô thị thông minh, thành phố phát triển quyền điện tử, trung tâm mạnh công nghiệp CNTT khu vực vào năm 2030 Bên cạnh đó, ứng dụng CNTT phát triển kinh tế xã hội, trực tiếp phát triển công nghiệp CNTT, giữ vai trò động lực, tảng, chủ động tham gia vào chuỗi giá trị giới lĩnh vực CNTT 13 Luan van 2.4 Ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước thành phố Hà Nội Gần 10 năm sau mở rộng địa giới hành chính, Hà Nội nỗ lực ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, khơng xóa “điểm trắng CNTT”, mà tiến tới hoàn thành mục tiêu xây dựng Chính quyền điện tử 2.4.1 Xây dựng hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, hệ thống thông tin, sở liệu cốt lõi chuyên ngành Đến năm 2017, Thành phố hoàn thành triển khai kết nối mạng WAN, mạng LAN đến sở, ngành, quận huyện 584 xã, phường, thị trấn đạt tỷ lệ 100%, đồng thời triển khai đảm bảo hạ tầng trang thiết bị để triển khai dịch vụ công khối xã/phường, thị trấn Hệ thống thông tin sở liệu cốt lõi, chuyên ngành ngày hoàn thiện theo hướng đại Trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh, giáo dục đào tạo, giao thông vận tải, giám định Bảo hiểm y tế, tài ngun - mơi trường, cơng tác hỗ trợ, khuyến khích hỏa táng ghi nhận kết tích cực từ việc ứng dụng CNTT 2.4.2 Ứng dụng CNTT phục vụ hoạt động điều hành nội 100% sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, thị xã xã, phường, thị trấn cài đặt phần mềm Phần mềm Quản lý văn Hồ sơ công việc Tỷ lệ cơng chức Thành phố cấp hịm thư điện tử công vụ đạt 100%, tỷ lệ viên chức cấp hịm thư điện tử cơng vụ (khơng bao gồm viên chức đơn vị nghiệp ngành y tế, giáo dục) đạt 99% 100% cán bộ, công chức, viên chức cấp hòm thư điện tử sử dụng giải công việc Tỷ lệ văn đạo UBND Thành phố dạng điện tử đạt 100% Tỷ lệ văn giao dịch quan nhà nước Thành phố phục vụ công tác đạo điều hành UBND Thành phố dạng điện tử đạt 90% (trừ văn mật) 100% sở, ban, ngành; UBND quận, huyện, thị xã đủ điều kiện thực họp giao ban trực 14 Luan van tuyến với UBND Thành phố Tỷ lệ họp giao ban trực tuyến thành phố với sở, ngành, quận, huyện đạt 80% 2.4.3 Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp * Cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Nhận thấy tầm quan trọng việc ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp, Thành phố tập trung đạo triển khai dịch vụ công mức độ 3, 4, đáp ứng lộ trình Trung ương yêu cầu cao Thành phố, đặc biệt điều chỉnh mục tiêu Chương trình ứng dụng CNTT, từ 50% lên 100% thủ tục hành thực dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, Việc điều chỉnh tâm Hà Nội đại hóa hành chính, với Bộ, ban, ngành Trung ương xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, hành động mà cho thấy phát triển nhanh chóng ứng dụng CNTT phục vụ người dân, doanh nghiệp Sự phát triển nhanh chóng đặt cho Hà Nội mục tiêu, yêu cầu cao hơn, chí mục tiêu tuyệt đối (100%) để mang đến chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp tốt * Triển khai đồng hệ thống “Một cửa điện tử dùng chung cấp” Năm 2015, phần mềm cửa điện tử sử dụng sở, ban, ngành UBND quận, huyện, thị xã đạt 100%; UBND xã, phường, thị trấn đạt 75% Thành phố phấn đấu năm 2018, 100% sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn triển khai đồng hệ thống “Một cửa điện tử” dùng chung cấp kết nối hệ thống dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ thống toàn Thành phố * Ưu tiên phát triển sản xuất, kinh doanh lĩnh vực CNTT Bên cạnh ưu tiên nguồn lực cho dự án lớn như: Khu Công viên Công nghệ phần mềm Hà Nội, Khu Công viên CNTT Hà Nội, Khu Phần mềm thuộc Khu Công nghệ cao Hoà Lạc, Khu CNTT tập trung Cầu Giấy, Thành phố quan tâm phát triển doanh nghiệp CNTT vừa nhỏ, doanh nghiệp khởi 15 Luan van nghiệp thơng qua sách thiết thực, hiệu quả, Vườn ươm doanh nghiệp CNTT đổi sáng tạo Hà Nội (HBI-IT) ví dụ sinh động 2.4.4 Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực Cán chủ chốt cấp thành phố, cán chủ chốt đơn vị công chức, viên chức đào tạo CNTT qua nhiều hình thức (đào tạo tập trung, hướng dẫn sử dụng, ) Hàng năm, 100% cán chuyên trách CNTT quan, đơn vị đào tạo, cập nhật kiến thức chuyên sâu CNTT Nội dung đào tạo, tập huấn tập trung hướng dẫn quan điện tử, quyền điện tử, kỹ sử dụng thư điện tử, hệ thống quản lý văn bản, sử dụng khai thác thơng tin internet, an tồn thơng tin Bên cạnh đó, đào tạo chuyên sâu quản trị mạng bảo mật, ứng dụng Web 2.4.5 Đảm bảo an tồn thơng tin Trước diễn biến phức tạp an tồn thơng tin mạng, Thành phố quan tâm, xác định việc đảm bảo an toàn thông tin yêu cầu bắt buộc triển khai ứng dụng phát triển hệ thống CNTT Thành phố Cơng tác đảm bảo an tồn thơng tin ghi nhận kết tích cực Trong thời gian qua, không để xảy cố lớn an tồn thơng tin 2.5 Hợp tác quốc tế xây dựng Chính quyền điện tử Hà Nội Trong bối cảnh hội nhập nay, với vị trí trung tâm trị - hành - văn hố - xã hội, với vai trò đầu tàu kinh tế nước, thành phố Hà Nội xác định chủ động hội nhập quốc tế, góp phần thực hiệu đường lối, chủ trương đối ngoại Đảng Trong q trình xây dựng Chính quyền điện tử, thành phố Hà Nội hợp tác, tranh thủ kinh nghiệm nhiều tổ chức, thành phố doanh nghiệp lớn giới như: Tham gia WEGO; hợp tác với Chính quyền thành phố Seoul, Hàn Quốc; tích cực tham gia khuôn khổ hợp tác Bộ Thông tin Truyền thơng với Nhóm Cơng ty Cơng nghệ Thành phố Thông minh Hoa Kỳ; hợp tác với Ấn Độ 16 Luan van 2.6 Đánh giá thực trạng xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội bối cảnh - Thứ nhất, Hà Nội có tâm trị lãnh đạo cấp chuyển hóa thành hành động cụ thể, đóng vai trị quan trọng việc xây dựng Chính quyền điện tử - Thứ hai, Thành phố xây dựng tảng Chính quyền điện tử gồm: Trung tâm liệu Nhà nước, Mạng diện rộng (WAN), Cổng Giao tiếp điện tử Thành phố, Cổng dịch vụ cơng; Hệ thống giải pháp an tồn, an ninh thông tin; Hạ tầng kỹ thuật đơn vị dần hoàn thiện - Thứ ba, Hà Nội chủ động hội nhập quốc tế, đặc biệt lĩnh vực hợp tác cơng nghệ cao * Khó khăn, hạn chế: Bên cạnh kết đạt được, Thành phố cịn đối mặt với số khó khăn, hạn chế kể đến như: - Diện tích đất tự nhiên rộng lớn, dân số đông, không đồng Yêu cầu nguồn lực đầu tư triển khai xây dựng Chính quyền điện tử lớn, khơng lựa chọn trọng tâm, trọng điểm, xác định khâu đột phá, áp lực vốn, cơng nghệ, nhân lực khó khăn - Hà Nội chưa phê duyệt Khung kiến trúc Chính quyền điện tử - Mặc dù số sẵn sàng cho Chính quyền điện tử thường xuyên nhóm dẫn đầu, song số liên quan đến môi trường chưa cải thiện c Nguyên nhân khó khăn, hạn chế: Về khách quan, hội nhập sâu rộng, cạnh tranh gay gắt, nên việc thu hút nguồn lực, đặc biệt nguồn vốn nước cho đầu tư phát triển khó khăn; lạc hậu nhanh chóng yếu tố cơng nghệ 17 Luan van Về chủ quan, trình độ nguồn nhân lực CNTT cịn bất cập (cả trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, lực tham mưu chế, sách) 18 Luan van Chương 3: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP 3.1 Mục tiêu Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Phát triển Chính quyền điện tử gắn với cải cách hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước Tiếp tục đầu nước xây dựng Chính quyền điện tử Thành phố thông minh… 3.1.2 Một số tiêu chủ yếu Xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin, sở liệu cốt lõi gồm: Dân cư, đất đai, doanh nghiệp, tài chính, bảo hiểm, thống kê tổng hợp dân số tạo tảng xây dựng Chính quyền điện tử Phấn đấu 100% thủ tục hành thực dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, 3.2 Giải pháp xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập 3.2.1 Giải pháp xây dựng tầm nhìn Hà Nội cần sớm hồn thiện ban hành Khung kiến trúc Chính quyền điện tử để định hướng cho toàn hoạt động ứng dụng CNTT quan nhà nước đại hóa hành Thủ Khung kiến trúc Chính quyền điện tử Hà Nội cần đảm bảo cập nhật xu CNTT, đón đầu thành tựu Cuộc cách mạng Công nghiệp 4.0 dẫn dắt việc xây dựng Thành phố thơng minh Khung kiến trúc Chính quyền điện tử Hà Nội đồng thời phải phục vụ mơ hình quyền thị, cụ thể siêu đô thị Thủ đô, đưa Hà Nội trở thành trung tâm kinh tế, khoa học - công nghệ tầm cỡ khu vực châu lục 19 Luan van Qua xem xét mơ hình nước thành phố giới, Khung kiến trúc Chính quyền điện tử Hà Nội tham khảo mơ hình Thủ đô Seoul (Hàn Quốc) với đặc điểm tương đồng quy mơ dân số, vai trị Thủ quốc gia, phương pháp dung hịa từ lên từ xuống… Việc nghiên cứu học tập có định hướng, chọn lọc, cân nhắc phù hợp với đặc điểm địa phương Đề xuất mơ hình Khung kiến trúc Chính quyền điện tử Hà Nội đưa sở nghiên cứu mơ hình Chính quyền điện tử chung dự thảo mơ hình Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội xem xét Điểm mơ hình đề xuất thu gọn số yếu tố bổ sung tương tác dịch vụ công trực tuyến, ứng dụng sở liệu tồn hệ thống Bởi xét đến cùng, Chính quyền điện tử xây dựng sở gắn kết tương tác cấu phần CNTT, quyền với người dân doanh nghiệp Kiến trúc Chính quyền điện tử Thành phố Hà Nội sau ban hành cần đánh giá định kỳ, không ngừng cập nhật, bổ sung xu hướng (cả mơ hình công nghệ), điều chỉnh đặc điểm không phù hợp, đồng thời đặt yêu cầu ngày cao với máy quyền 3.2.2 Giải pháp chế, sách thúc đẩy ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước 3.2.2.1 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, ban hành sách văn quy phạm pháp luật Những nội dung điều chỉnh gồm: Chương trình mục tiêu ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, mục tiêu tổ chức thực kế hoạch triển khai dịch vụ công trực tuyến… Những nội dung phát sinh như: Xây dựng Trung tâm giám sát, điều hành thông minh, phương án thuê dịch vụ Trung tâm liệu, xây dựng Cổng dịch vụ cơng trực tuyến… Bên cạnh đó, cần tạo hành lang pháp lý cho khái niệm “Thành phố thông minh”, “Khu đô thị thông minh”, “Chung cư điện tử” 20 Luan van ... luận hành nhà nước Chính quyền điện tử Chương 2: Thực trạng xây dựng quyền điện tử thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập. .. GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP 3.1 Mục tiêu Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Phát triển Chính quyền điện tử gắn... van Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP 2.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội nằm vị trí trung tâm