(Luận văn thạc sĩ) quản lý kinh tế nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở tỉnh bắc giang

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN DUẨN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Luan van i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN DUẨN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BẮC GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Anh Tài THÁI NGUYÊN - 2020 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Văn Duẩn Luan van ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn thầy PGS TS Đỗ Anh Tài, thầy cô khoa bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh thuộc Trường Đại học Thái Nguyên; Cục Thống kê, Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch Đầu tư Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, thành phố, tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp bạn bè có ý kiến đóng góp quý báu cho luận văn Cuối xin cảm ơn thành viên đại gia đình động viên, ủng hộ, chia sẻ chỗ dựa tinh thần giúp tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn Thái Nguyên, ngày … tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Duẩn Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng công chức cấp xã 1.1.1 Khái quát chung đặc điểm, chất lượng công chức cấp xã 1.1.2 Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn .22 1.2 Cơ sở thực tiễn chất lượng công chức cấp xã 26 1.2.1 Các văn liên quan đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã 26 1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức cấp xã số tỉnh .28 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu/giả thiết 34 2.2 Thiết kế nghiên cứu 34 2.3 Chọn điểm nghiên cứu chọn mẫu đối tượng 34 2.4 Phương pháp thu thập liệu 35 2.4.1 Thu thập liệu thứ cấp 35 2.4.2 Thu thập liệu sơ cấp 35 2.5 Xử lý tổng hợp thông tin 36 Luan van iv 2.6 Phân tích thơng tin 36 2.7 Hệ thống tiêu chí tiêu nghiên cứu 36 2.7.1 Các tiêu chí đánh giá cơng chức .36 2.7.2 Các tiêu nghiên cứu 36 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BẮC GIANG .38 3.1 Đặc điểm địa bàn tỉnh Bắc Giang 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.2 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 41 3.2.1 Tình hình số lượng cơng chức cấp xã .41 3.2.2 Đánh giá người dân lãnh đạo cấp chất lượng công chức cấp xã qua tiêu tổng hợp 49 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 77 3.3.1 Phân tích SWOT công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 77 3.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng 79 3.4 Những thành công, tồn nguyên nhân chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 83 3.4.1 Những thành công chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang .83 3.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 85 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BẮC GIANG 90 4.1 Quan điểm, mục tiêu định hướng xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 90 4.1.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 90 4.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 93 4.1.3 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức tỉnh Bắc Giang 93 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 94 4.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã .94 Luan van v 4.2.2 Đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 95 4.2.3 Chuẩn hóa đổi cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã 99 4.2.4 Chính sách đãi ngộ thu hút nhân tài công chức cấp xã 102 4.2.5 Đổi công tác đánh giá, phân loại luân chuyển công chức cấp xã .106 4.2.6 Nâng cao tính chuyên nghiệp thực thi công vụ công chức cấp xã 108 4.2.7 Nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã có Tâm, Tầm, Tài sức khỏe .109 4.2.8 Đầu tư sở vật chất - kỹ thuật, điều kiện làm việc cho công chức cấp xã 111 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Luan van vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt XHCN Xã hội chủ nghĩa CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin BNV Bộ Nội vụ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội 10 MTTQ Mặt trận Tổ quốc 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 UBND Ủy ban nhân dân Luan van vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 3.1.Số lượng cơng chức cấp xã tồn tỉnh Bắc Giang phân theo chức danh 41 Bảng 3.2 Phân loại cơng chức cấp xã tồn tỉnh Bắc Giang .42 Bảng 3.3 Phân loại công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang phân theo vùng năm 2019 44 Bảng 3.4 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã năm 2019 tỉnh Bắc Giang huyện điều tra 47 Bảng 3.5 Ý kiến người dân thực nhiệm vụ công chức Trưởng Công an xã huyện điều tra .51 Bảng 3.6 Ý kiến người dân thực nhiệm vụ công chức Chỉ huy trưởng Quân cấp xã huyện điều tra 53 Bảng 3.7 Ý kiến người dân thực nhiệm vụ công chức ĐC-XD 56 Bảng 3.8 Ý kiến người dân thực nhiệm vụ công chức Văn hóa - Xã hội cấp xã huyện điều tra 60 Bảng 3.9 Ý kiến người dân thực nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã huyện điều tra .63 Bảng 3.10 Ý kiến người dân thực nhiệm vụ công chức Văn phòng Thống kê cấp xã huyện điều tra 66 Bảng 3.11 Ý kiến người dân thực nhiệm vụ cơng chức Tài Kế tốn cấp xã huyện điều tra 70 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến cán lãnh đạo cấp thực nhiệm vụ công chức cấp xã .74 Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến cán bộ, công chức cấp huyện yêu cầu cần thiết để thực nhiệm vụ công chức cấp xã 75 Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến người dân điều kiện cần thiết để thực nhiệm vụ công chức xã 76 Bảng 3.15 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức cơng chức cấp xã .77 HÌNH Hình 3.1 Tổng hợp đánh giá công chức cấp xã năm 2019 toàn tỉnh Bắc Giang .50 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn chủ trương lớn Đảng Nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cầu nối chuyển tải đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước cho nhân dân, tổ chức đạo nhân dân địa phương tiến hành thực chủ trương Cán bộ, cơng chức cấp xã người trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng trực tiếp nhân dân vướng mắc trình thực để đề xuất lên quan nhà nước cấp thực việc điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Như vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lực lượng có ý nghĩa lớn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn nước ta, kết trình phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thực tế trình lãnh đạo, đạo điều hành nghiệp phát triển kinh tế xã hội gắn với cách mạng công nghiệp lần thứ bối cảnh nước quốc tế có nhiều biến động cho thấy nhiều hạn chế mà nguyên nhân chất lượng, lực đội ngũ nhiều bất cập Từ thực tế đặt nhiệm vụ năm tới, để tiếp tục thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn tồn tỉnh đạt kết cao, hoàn thành mục tiêu xác định Nghị tỉnh Đảng bộ, cần phải nhận thức tìm ngun nhân, từ xây dựng biện pháp cụ thể nhằm tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Xuất phát từ tính cấp thiết nêu vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn giai đoạn tỉnh Bắc Giang, chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang" làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luan van 110 - Tăng cường xây dựng mối quan hệ gắn bó mật thiết cơng chức với nhân dân, quan hệ gia đình quần chúng nơi cư trú Giữ gìn đồn kết nội bộ, thương yêu giúp đỡ lẫn nhau, công chức với nhau, lấy công tác giáo dục hệ trẻ kỹ năng, phương pháp làm việc, kỹ xử lý tình huống,… làm tiêu chí đánh giá kết cơng chức theo quy định - Có lối sống, sinh hoạt lành mạnh, giản dị, gương mẫu chấp hành vận động nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Thực quy chế, quy định đơn vị thực ý kiến đạo cấp thời gian làm việc; công tác, báo cáo đầy đủ trung thực với cấp - Ln có tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, tận tình chu đáo, lễ phép, hẹn với dân; khơng hách dịch, gây khó khăn với người dân; thực tốt phương châm “gần dân, trọng dân, nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin” b) Để cơng chức có Tầm thực thi cơng vụ Thường xun giáo dục trị, tưởng cho cơng chức để có tinh thần cầu thị thực thi nhiệm vụ, sống, trung tâm xử lý công việc, xử lý công việc phải khoa học, bảo đảm quy định nhà nước, ngang tầm thời đại theo chức trách, nhiệm vụ giao Nêu cao tinh thần không ngừng học tập, tự học thực nhiệm vụ, thường xuyên rèn luyện kỹ năng, phương pháp làm việc, học dân, học người trước kinh nghiệm công tác; thời gian công tác công chức phải đánh giá tự học lĩnh vực gì, cần phát huy, rút kinh nghiệm c) Cơng chức có Tài Tài công chức thể thông qua kết quả, hiệu thực nhiệm vụ giao, phản ánh công việc giao thực năm hoàn thành tốt; văn chủ trì soạn thảo mà đưa vào thực đạt hiệu quả, đánh giá cao Những cơng trình tự nghiên cứu tham gia thực nghiên cứu, sáng kiến áp dụng đạt hiệu thực thi công vụ, sống; tham mưu, đề xuất cấp chấp nhận đưa vào thực đạt kết thiết thực góp phần thực nhiệm vụ trị địa phương, sở Luan van 111 Giải công việc thời hạn, bảo đảm chất lượng, không để công việc chậm tồn đọng Đi sở, trình cơng tác, phát vấn đề nảy sinh tồn kịp thời xử trí, báo cáo đề xuất với cấp xử lý Những việc giao chưa hồn thành, có nhận thức việc khó cần giúp sức lãnh đạo cấp tạo đồng thuận giải d) Cơng chức có sức khỏe hồn thành tốt nhiệm vụ giao Để cơng chức có nhận thức đắn quan sức khỏe, không ngại ngần giao nhận nhiệm vụ, nhiệm vụ điều kiện khó khăn thời tiết, khí hậu, vùng sâu, vùng xa,… bảo đảm số ngày làm việc năm, tránh tình trạng nghỉ ốm, đau, bệnh tật; cơng chức phải lựa chọn cho môn thể thao phù hợp với thể trạng để thường xuyên luyện tập thân thể để nâng cao sức khỏe, tăng cường thể chất sức khỏe tinh thần thư thái sống, cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ giao 4.2.8 Đầu tư sở vật chất - kỹ thuật, điều kiện làm việc cho công chức cấp xã Hiện tỉnh Bắc Giang cịn 30 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, huyện vùng cao (Sơn Động ) thuộc diện 60 huyện nghèo nước, trạng sở vật chất, kỹ thuật chưa đáp ứng điều kiện làm việc cho công chức Trong thời gian tới, cấp, ngành cần tăng cường đầu tư nâng cấp sở vật chất kỹ thuật, cải thiện mội trường, điều kiện làm việc cho xã cịn khó khăn, đặc biệt xã vùng cao như: xây dựng trụ sở kiên cố, mua sắm trang thiết bị làm việc, phương tiện thông tin liên lạc điều kiện hoạt động khác để nâng cao hiệu công tác công chức sở, cụ thể sau: Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật: Tăng cường đầu tư đảm bảo cho xã có trụ sở làm việc đàng hoàng, tiến tới đầu tư đồng trang thiết bị phương tiện làm việc theo hướng tin học hóa, đại hóa; có chế đầu tư, hỗ trợ kinh phí hợp lý cho xã miền núi cao, vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng - kỹ thuật đường điện, đường giao thông, trạm xá, trường học, nhà văn hóa, bưu điện, tủ sách pháp luật tạo điều kiện cho cán nhân dân học tập, lại, khám chữa bệnh sinh hoạt thuận lợi Luan van 112 Đây điều kiện cần thiết để mở mang giao lưu văn hóa, học tập nâng cao dân trí trình độ mặt cho đội ngũ công chức cấp xã Đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho công chức công tác, phát huy tối đa lực, hiệu đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội sở Đổi chế quản tài - ngân sách cấp xã: Trong thời gian tới cần tiếp tục mở rộng việc thực chế khóan thu - chi ngân sách trao quyền tự chủ tài cho cấp xã: Đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thu - chi ngân sách quản lý tài chính, để hồn thành tốt chức nhiệm vụ cấp xã Tạo động lực để phát triển nguồn thu, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cấp xã Nâng cao ý thức trách nhiệm, sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí quản lý thu - chi ngân sách cấp xã Đảm bảo chi trả kịp thời chế độ theo quy định cho công chức cấp xã Nâng cao thu nhập cơng chức sở bố trí, xếp đội ngũ công chức cấp xã phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể loại xã, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm khoản kinh phí khốn Luan van 113 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã đội ngũ công chức cấp xã trung tâm hệ thống trị cấp xã, chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình CNH, HĐH đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập chung với giới Đội ngũ công chức cấp xã công chức gần dân nhất, người Đảng, Nhà nước giao cho nhiệm vụ trực tiếp truyền đạt, lãnh đạo tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cấp sở Để cho chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào sống lúc hết phải quan tâm, chăm lo, xây dựng, nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ công chức để đội ngũ công chức cấp xã giỏi chun mơn, nghiệp vụ, có lĩnh trị vững vàng, nói làm với chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, có phương pháp làm việc khoa học, ứng xử với người dân mức, có văn hố, biết cách xử lý cơng việc, tình quy định, hợp với lòng dân, đảm bảo thực tốt chức trách, nhiệm vụ công chức, xứng đáng công bộc dân, Đảng, Nhà nước nhân dân tín nhiệm, giao phó Tỉnh Bắc Giang năm qua quan tâm xây dựng công chức, đội ngũ công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức, có lực cơng tác, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, từ thực tiễn nghiên cứu tác giả thấy đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang nhiều hạn chế, bất cập, thiếu công chức, tỷ lệ công chức chưa đạt chuẩn chun mơn, lý luận trị theo tiêu chí Bộ Nội vụ, số công chức tuổi cao (từ 40 tuổi trở lên) chiếm tỷ lệ cao tổng số công chức, phương pháp kỹ công tác hạn chế, việc sử dụng máy vi tính, khai thác cơng nghệ thơng tin cịn yếu, lực tham mưu, tổ chức, triển khai kế hoạch cịn kém, số cơng chức suy thối đạo đức, lối sống, có tình trạng tham nhũng, lãng phí chưa đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Những hạn chế công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang yếu tố sau như: công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang tuyển dụng chủ yếu từ trước năm Luan van 114 2004, chất lượng thấp, chưa đạt chuẩn trình độ, tác phong, lề lối làm việc theo kiểu "nông dân", tâm lý làng xã, an bài, dĩ hồ, vi q, chưa tích cực học tập, bồi dưỡng để nâng cao trình độ hồn thiện thân Cơng tác đánh giá cơng chức nhiều cịn hình thức, chung chung, chưa tạo dân chủ, khách quan đánh giá công chức, dẫn đến bố trí, sử dụng cơng chức chưa đúng, chưa phát huy lực sở trường công chức, chưa tạo động lực học tập, rèn luyện làm việc, nâng cao trình độ cơng chức Công tác quy hoạch tạo nguồn công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang cịn nhiều khó khăn thiếu nguồn công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng tỉnh chưa tồn diện, cịn nhiều hạn chế, kinh phí phần lớn phụ thuộc vào cấp Công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật cơng chức cịn hạn chế, chưa gắn trách nhiệm của công chức thực thi công vụ việc học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ cơng chức Chính sách Nhà nước chậm hoàn thiện, chậm đổi mới, chế độ tiền lương cơng chức cấp xã cịn nhiều bất cập thời gian dài dẫn đến chưa khuyến khích công chức cấp xã học tập để đạt chuẩn trình độ chun mơn, làm ảnh hưởng đến trình độ, cơng tham mưu, thực cơng chức cấp xã Để nâng cao trình độ công chức cấp xã, tỉnh Bắc Giang năm tới cần nghiên cứu thực tốt giải pháp như: Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, tuyển dụng cơng chức có trình độ, thực tốt công tác quy hoạch, đánh giá, phân loại ln chuyển cơng chức, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức chuyên sâu theo ngành, lĩnh vực gắn với đề án vị trí việc làm, có sách đãi ngộ, thu hút nhân tài cơng tác sở, tăng cường đầu tư cở sở vật chất cho công sở cấp xã Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vấn đề khó khăn phức tạp Nó phụ thuộc nhiều yếu tố như: Chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước, trách nhiệm cấp, ngành, đặc biệt nỗ lực phấn đấu vươn lên công chức cấp xã Bởi vậy, vấn đề giải hết phạm vi đề tài Do điều kiện thời gian hạn chế, trình độ, lực có hạn, giải pháp đề xuất tác giả Luan van 115 bước đầu sở gắn kết lý luận học tập với thực tiễn sinh động địa phương, chắn cịn có nhiều hạn chế, cần phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Hy vọng, vấn đề cấp, ngành, nhà nghiên cứu khoa học quản lý quan tâm Tác giả mong nhận nhiều ý kiến tham gia đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy cô giáo, đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện sớm áp dụng vào thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn mới./ Luan van 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Lao động (năm 2019) Ban Tổ chức cán Chính phủ (1999), Báo cáo kết điều tra bản, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng cán hệ thống trị sở, Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ - Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2000) quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (Thông tư 06/2012/TT-BNV) Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (Thông tư số 13/2019/TT-BNV) Hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Cục Thông kê tỉnh Bắc Giang (2017, 2018, 2019) Niên gián thống kế tỉnh Bắc Giang Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng (Khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2002) Văn kiện hội nghị lần thứ năm BCH TW Đảng (Khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đỗ Thị Thu Hằng, Luận văn thạc sĩ (2004) Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn nay; 12 Hồ Chí Minh (1974) Bàn vấn đề cán bộ, Nxb thật, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 7, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 12, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luan van 117 17 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006) Giáo trình xây dựng đảng, Nxb lý luận trị, Hà Nội 18 HĐND tỉnh Bắc Giang (Nghị số 46/2019/NQ-HĐND) Quy định sách hỗ trợ cán bộ, công chức cấp xã dôi dư cán khuyến nông, cán thú y sở nghỉ hưu trước tuổi việc địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2020-2024 19 Học viện Hành Quốc gia (2003) Hành cơng, Nxb Thống kê Hà Nội 20 Hoàng Thị Hào, Luận văn thạc sỹ, Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định, 21 Luật Cán bộ, công chức (năm 2008) 22 Luật Bảo hiểm xã hội (năm 2014) 23 Nguyễn Duy Phong, Luận văn thạc sĩ (2012) Giải pháp nâng cao chất lượng cán lãnh đạo, quản lý cấp xã huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 24 Nguyễn Xuân Thảo, Luận văn thạc sĩ (2011) Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 25 Nguyễn Cao Sơn, Luận văn thạc sỹ, Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức sở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 26 Nguyễn Minh Phương, Luận văn thạc sĩ (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, Tạp chí lý luận trị 27 Nghị định Chính phủ (số 09/1998/NĐ-CP) chế độ, sách cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 28 Nghị định Chính phủ (số 114/2003/NĐ-CP) cán bộ, cơng chức xã, phường thị trấn 29 Nghị định Chính phủ (số 121/2003/NĐ-CP số 92/2009/NĐ-CP) chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 30 Nghị định Chính phủ (số 112/2011/NĐ-CP) cơng chức xã, phường, thị trấn 31 Nghị Chính phủ (số 30c/NQ-CP) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 32 Nghị định Chính phủ (số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013) sửa đổi, bổ sung Luan van 118 số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP 33 Nghị định Chính phủ (số 34/2019/NĐ-CP) sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố 34 Nghị định Chính phủ (số 101/2017/NĐ-CP) đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức 35 Nghị định Chính phủ (số 140/2017/NĐ-CP) sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ 36 Nghị định Chính phủ (số 108/2014/NĐ-CP) tinh giản biên chế 37 Nghị định Chính phủ (số 26/2015/NĐ-CP) Quy định chế độ, sách cán không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ 38 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang (2017, 2018, 2019) Báo cáo thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 39 Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg) việc phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 40 Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 69/2003/QĐ-TTg) Phê duyệt chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhà nước giai đoạn 2003-2005 41 Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 28/2007/QĐ-TTg) việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường thị trấn tỉnh phía bắc giai đoạn 2007-2010 42 Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg) Phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức giai đoạn 2011-2015 43 Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 163/QĐ-TTg) phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 44 Tạp chí Cộng sản (2002), Xây dựng hệ thống trị đội ngũ cán cơng chức sở - Hội thảo khoa học thực tiễn 45 Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước (2004) Hệ thống trị sở thực trạng số giải pháp mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luan van 119 46 Tỉnh ủy Bắc Giang (2002) Nghị Ban chấp hành đảng khóa XV công tác tổ chức cán bộ, Bắc Giang 47 Tỉnh ủy Bắc Giang (2010) Văn kiện đại hội đại biểu đảng tỉnh lần thứ XVII, Bắc Giang 48 Tỉnh ủy Bắc Giang (2015) Văn kiện đại hội đại biểu đảng tỉnh lần thứ XVIII, Bắc Giang 49 Tỉnh ủy Bắc Giang (Kế hoạch số 47/KH-TU ngày 30/5/2018) thực Nghị Trung ương (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 50 Trần Văn Quang, Luận văn thạc sĩ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 51 Trần Thị Ngọc, Luận văn thạc sỹ, Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào việc thực công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Nam Định 52 UBND tỉnh Bắc Giang (Kế hoạch số 112/UBND-KH ngày 27/6/2018) thực Kế hoạch số 47/KH-TU ngày 30/5/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang 53 UBND tỉnh Bắc Giang (Quyết định số 236/2010/QĐ-UBND) chức danh, số lượng, số chế độ, sách cơng chức xã, phường, thị trấn , tỉnh Bắc Giang 54 UBND tỉnh Bắc Giang (Quyết định số 370/2013/QĐ-UBND) Quy định tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bắc Giang 55 UBND tỉnh Bắc Giang (năm 2017, 2018, 2019) Báo cáo tình hình thực 56 UBND huyện, thành phố, tỉnh Bắc Giang (2017, 2018, 2019) Báo cáo thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Luan van 120 Mã số:….ND PHỤ LỤC PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN NGƯỜI DÂN Họ tên người điều tra, vấn: Người kiểm tra: Ngày điều tra, vấn: Rất mong nhận đóng góp ông / bà công chức phục vụ cho việc đào tạo, nghiên cứu sau: (Ông / bà đánh dấu ( x ) vào phương án mà ơng / bà thấy trí, phù hợp với ý kiến mình) Câu : Xin ơng / bà vui lịng cho biết đơi nét thân 1.1 Tuổi :………… 1.2 Giới tính :………… 1.3 Trình độ học vấn :………… 1.4 Nghề nghiệp :………………… Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ công chức Chỉ huy trưởng quân xã ông / bà cư trú: 2.1 Tinh thần phục vụ người dân công chức: Tốt , Trung bình , Yếu 2.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân cơng chức: Tốt , Trung bình , Yếu 2.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước công chức: Tốt , Trung bình , Yếu 2.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao công chức: Tốt , Trung bình , Yếu 2.5 Tinh thần phối hợp thi hành công vụ công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Luan van 121 Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ công chức Trưởng công an xã ông / bà cư trú: 3.1 Tinh thần phục vụ người dân cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 3.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 3.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 3.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 3.5 Tinh thần phối hợp thi hành công vụ công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 3.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ cơng chức Địa chính- Xây dựng xã ơng / bà cư trú: 4.1 Tinh thần phục vụ người dân cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 4.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 4.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 4.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 4.5 Tinh thần phối hợp thi hành công vụ công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 4.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ cơng chức Văn hóa – Xã hội xã ông / bà cư trú: 5.1 Tinh thần phục vụ người dân cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 5.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 5.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 5.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 5.5 Tinh thần phối hợp thi hành công vụ công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 5.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Luan van 122 Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch xã ông / bà cư trú: 6.1 Tinh thần phục vụ người dân công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 6.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 6.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 6.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 6.5 Tinh thần phối hợp thi hành cơng vụ cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 6.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Câu : Ơng / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê xã ông / bà cư trú: 7.1 Tinh thần phục vụ người dân công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 7.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 7.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 7.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 7.5 Tinh thần phối hợp thi hành công vụ công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 7.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ cơng chức Tài chính-Kế tốn xã ơng / bà cư trú: 8.1 Tinh thần phục vụ người dân công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 8.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 8.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 8.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 8.5 Tinh thần phối hợp thi hành cơng vụ cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 8.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Luan van 123 Câu 9: Theo ông / bà, để thực tốt nhiệm vụ mình, người cơng chức xã cần có điều kiện sau ? 9.1 Trình độ chuyên mơn: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 9.2 Kiến thức quản lý Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 9.3 Kỹ phương pháp làm việc: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 9.4 Hiểu biết luật pháp lĩnh vực công tác: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 9.5 Cập nhật thông tin thị, nghị Đảng quyền cấp: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 9.6 Kỹ tin học: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ơng / bà Luan van 124 Mã số:… CB PHỤ LỤC PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN CÁN BỘ CẤP TRÊN Họ tên người điều tra, vấn: Người kiểm tra: Ngày điều tra, vấn: Họ tên người điều tra, vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Kính mong nhận đóng góp ý kiến ông / bà công chức cấp xã phục vụ cho công tác nghiên cứu, cụ thể sau: Ông / bà đánh dấu ( x ) vào phương án mà ông / bà thấy trí, phù hợp với ý kiến Câu : Ông / bà, cho biết ý kiến việc thực nhiệm vụ cơng chức xã nay: 1.1 Tinh thần phục vụ người dân cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 1.2 Liên hệ chặt chẽ với người dân cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 1.3 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 1.4 Thực đầy đủ, nhiệm vụ giao công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 1.5 Tinh thần phối hợp thi hành công vụ công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 1.6 Bảo vệ sử dụng tài sản Nhà nước: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Câu 2: Theo ông / bà, để thực tốt nhiệm vụ mình, người cơng chức xã cần có điều kiện sau ? 2.1 Trình độ chuyên môn công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.2 Kiến thức quản lý Nhà nước công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.3 Kỹ phương pháp làm việc công chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.4 Hiểu biết luật pháp lĩnh vực công tác : tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.5 Cập nhật thông tin thị, nghị Đảng quyền cấp cơng chức: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] 2.6 Khác: tốt [ ], trung bình [ ], yếu [ ] Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ông / bà Luan van ... Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng công chức cấp xã 1.1.1... ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 90 4.1.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 90 4.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang. .. chất lượng công chức cấp xã qua tiêu tổng hợp 49 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 77 3.3.1 Phân tích SWOT công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang