L�I C�M ƠN i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS TS Mai Văn Xuân Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa t[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Mai Văn Xuân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Học viên Nguyễn Văn Bảo i Luan van LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, tác giả tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Mai Văn Xuân, người tận tình hướng dẫn để tác giả hồn thành luận văn cách tốt Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô giáo Phân hiệu Đại học Huế, Trường Đại học kinh tế Huế tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức giúp đỡ tác giả suốt khóa học Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Huyện ủy, Ủy ban nhân dân, Phòng Nội vụ, Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Triệu Phong, Phịng Văn hóa thông tin huyện Triệu Phong, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cán công chức xã, thị trấn huyện Triệu Phong bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, động viên, khích lệ, cung cấp tư liệu, đóng góp ý kiến cho tác giả trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Quảng Trị, ngày 10 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Văn Bảo ii Luan van TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN VĂN BẢO Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI VĂN XUÂN Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ Mục đích nghiên cứu - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận số lượng chất lượng phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã, qua rút nguyên nhân đưa quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, lực thực thi cơng vụ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong Phương pháp nghiên cứu Luận văn nêu vấn đề liên quan đến sở lý luận thực tiễn, sâu phân tích thực trạng, chất lượng đội ngũ cơng chức văn hóa xã hội cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2017 Kết hợp phương pháp để đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến hài lòng cơng chức văn hóa xã hội cấp xã cơng việc hài lịng người dân cơng chức văn hóa xã hội cấp xã Dữ liệu sơ cấp xử lý phần mền EXCEL Kết nghiên cứu Tác giả tiến hành phân tích, tổng hợp, so sánh ý kiến đánh giá theo tiêu thức khác hài lòng cơng chức văn hóa xã hội cấp xã cơng việc hài lịng người dân cơng chức văn hóa xã hội cấp xã Với kết nghiên cứu, luận văn kết luận đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức văn hóa xã hội cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị iii Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nghĩa BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CBCC : Cán công chức CSXH : Chính sách xã hội HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân LĐVL : Lao động việc làm NXB : Nhà xuất TS : Tiến sĩ ThS : Thạc sĩ THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân XĐGN : Xóa đói giảm nghèo XHCN : Xã hội chủ nghĩa iv Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu .4 4.1 Phương pháp thu thập số liệu .4 4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 5 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC VĂN HĨA – XÃ HỘI CẤP XÃ 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã, cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức .7 1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.1.3 Cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 1.1.2 Khái niệm chất lượng, chất lượng cơng chức, chất lượng cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã 11 v Luan van 1.1.2.1 Khái niệm chất lượng 11 1.1.2.2 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã 12 1.1.3 Vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã máy quyền cấp xã 15 1.1.3.1 Vị trí cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã .15 1.1.3.2 Vai trị đội ngũ cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã máy quyền 16 1.1.4 Mối tương quan chất lượng cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã với hiệu hoạt động quyền cấp xã phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội địa phương .17 1.2 NHỮNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC VĂN HÓA XÃ HỘI CẤP XÃ .18 1.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, tác phong lề lối làm việc .18 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ 19 1.2.2.1 Trình độ chun mơn nghiệp vụ 19 1.2.2.2 Trình độ lý luận trị .20 1.2.2.3 Trình độ quản lý nhà nước 20 1.2.2.4 Trình độ ngoại ngữ tin học 21 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kỹ nghề nghiệp 21 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã .22 1.2.5 Tiêu chí đánh giá lực tổ chức quản lý 24 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC VĂN HĨA – XÃ HỘI CẤP XÃ .27 1.3.1 Yếu tố khách quan 27 1.3.1.1 Cơ chế tuyển dụng cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 27 1.3.1.2 Chính sách đào tạo bồi dưỡng cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 28 1.3.1.3 Yếu tố văn hóa địa phương 29 vi Luan van 1.3.1.4 Yếu tố sách đảm bảo lợi ích vật chất cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 29 1.3.1.5 Môi trường làm việc 30 1.3.1.6 Cơng tác đánh giá cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 30 1.3.1.7 Tiêu chí đánh giá hài lịng người dân mối quan hệ giải công việc với công chức văn hóa xã hội cấp xã 31 1.3.1.8 Công tác tra, kiểm tra 32 1.3.2 Yếu tố chủ quan 32 1.3.2.1 Yếu tố nhận thức cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 32 1.3.2.2 Yếu tố trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực công chức văn hóa xã hội cấp xã 33 1.3.2.3 Tình trạng sức khỏe 34 1.3.2.4 Kinh nghiệm công tác công chức 34 1.3.2.5 Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ công chức .34 1.4 KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC VĂN HĨA XÃ HỘI CẤP XÃ .34 1.4.1 Kinh nghiệm Nhật Bản .34 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng .36 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC VĂN HĨA – XÃ HỘI HIỆN NAY TẠI HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 38 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM LỊCH SỬ, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ .38 2.1.1 Đặc điểm lịch sử 38 2.1.2 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Triệu Phong .39 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tới chất lượng công chức văn hóa - xã hội cấp xã huyện Triệu Phong 41 2.1.3.1 Mặt tích cực 41 2.1.3.2 Mặt tiêu cực 43 vii Luan van 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG CHỨC VĂN HĨA – XÃ HỘI CẤP XÃ HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ .43 2.2.1 Thực trạng số lượng công chức văn hóa - xã hội cấp xã huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị .43 2.2.2 Thực trạng chất lượng cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã huyện Triệu Phong .45 2.2.3 Đánh giá người dân chất lượng đội ngũ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã hài lịng đội ngũ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã huyện Triệu Phong 51 2.2.3.1 Về kết giải công việc, phẩm chất đạo đức, lối sống, thái độ, tinh thần phục vụ nhân dân .51 2.2.3.2 Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 54 2.2.4.3 Đánh giá hài lịng đội ngũ cơng chức văn hóa xã hội cấp xã huyện Triệu Phong .55 2.2.2.4 Đánh giá đội ngũ cơng chức văn hóa xã hội cấp xã quyền lợi, sách đãi ngộ .58 2.2.2.5 Đánh giá đội ngũ cơng chức văn hóa xã hội cấp xã kỹ làm việc 60 2.2.2.6 Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức đội ngũ cơng chức văn hóa xã hội cấp xã huyện Triệu Phong 61 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC VĂN HĨA XÃ HỘI CẤP XÃ TẠI HUYỆN TRIỆU PHONG 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những yếu điểm 65 2.3.3 Nguyên nhân yếu 66 2.3.3.1 Công tác tuyển dụng, tổ chức thi tuyển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã66 2.3.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã sách đãi ngộ, thu hút nhân tài 67 2.3.3.3 Công tác đánh giá, xếp loại công chức văn hóa - xã hội cấp xã 67 viii Luan van 2.3.3.4 Việc đảm bảo lợi ích vật chất tinh thần cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 70 2.3.3.5 Cở sở vật chất phục vụ hoạt động cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã 71 2.3.3.6 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 71 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC VĂN HĨA – XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ HIỆN NAY 73 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC VĂN HĨA – XÃ HỘI CẤP XÃ HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 73 3.1.1 Nhận thức vị trí, vai trị cấp xã .74 3.1.2 Nhận thức đắn vai trị cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã .76 3.1.3 Quan điểm đổi nâng cao chất lượng cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã chế độ sách cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 77 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC VĂN HĨA – XÃ HỘI CÁP XÃ HUYỆN TRIỆU PHONG TỈNH QUẢNG TRỊ 79 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng .79 3.2.2 Xây dựng mô tả công việc khung lực cho đội ngũ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã .79 3.2.3 Giải pháp đổi đào tạo, bồi dưỡng cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, kỹ xây dựng, lập chương trình, kế hoạch hoạt động 83 3.2.4 Giải pháp tuyển dụng, tổ chức thi tuyển công chức 88 3.2.5 Giải pháp sách đãi ngộ, thu hút nhân tài 89 3.2.6 Giải pháp đổi đánh giá, xếp loại cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 92 3.2.7 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá khen thưởng, kỷ luật hoạt động công chức văn hóa - xã hội cấp xã 94 3.2.8 Tạo nguồn kinh phí đảm bảo cho cơng tác thu hút, đào tạo, bồi dưỡng, trang thiết bị cho hoạt động công chức 95 ix Luan van KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị .98 2.1 Đối với cấp Trung ương .98 2.2 Đối với tỉnh Quảng Trị .99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC .105 Quyết định hội đồng chấm luận văn Biên hội đồng chấm luận văn nhận xét phản biện Bản giải trình chỉnh sữa luận văn Xác nhận hồn thiện luận văn x Luan van ... cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã huyện Triệu Phong .45 2.2.3 Đánh giá người dân chất lượng đội ngũ công chức văn hóa - xã hội cấp xã hài lịng đội ngũ cơng chức văn hóa - xã hội cấp. .. liên quan đến chất lượng cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức văn hóa xã hội cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị - Giới hạn thời gian nghiên... xã hội cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng cơng chức văn hóa - xã hội huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Phương hướng số giải pháp nâng cao chất lượng công chức văn hóa - xã hội cấp