Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN BẢO QUỐC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN BẢO QUỐC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN BẢO QUỐC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐINH MẠNH TUẤN HÀ NỘI, 2021 Luan van Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, nhằm hướng tới mục tiêu chăm lo đời sống nhân dân, bảo đảm tiến công xã hội, sách xã hội hướng vào mục tiêu phát triển người, tạo hội cho người nghèo tham gia vào trình phát triển kinh tế-xã hội đất nước tiếp cận với dịch vụ như: giáo dục, y tế, văn hóa, thơng tin, khoa học kỷ thuật… góp phần nâng cao đời sống vật chất tin thần nhân dân Thành tựu công tác giảm nghèo nước ta năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội, Liên hiệp Quốc tuyên dương quốc gia đích sớm thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Bên cạnh thành tựu đạt cơng tác giảm nghèo cịn bộc lộ số hạn chế định như: sách cịn chồng chéo, thiếu thống đồng bộ, kết giảm nghèo chưa bền vững, tốc độ giảm nghèo không đồng đều, nhận thức tổ chức thực chương trình giảm nghèo địa phương, sở chưa có thống cao, phối hợp chương trình, dự án giảm nghèo chưa chặt chẽ… Nguyên nhân thực trạng công tác tổ chức thực hiện, cụ thể hóa sách cịn hạn chế, phương thức thực sách giảm nghèo chưa mang tính bền vững, người dân chưa thực nỗ lực giảm nghèo, cịn trơng chờ ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước, công tác đánh giá giám sát thực thi sách cịn hạn chế… An Giang tỉnh thuộc vùng Đồng sơng Cửu Long có tiềm năng, lợi đa dạng phát triển kinh tế nông nghiệp, nhiều vùng, địa phương tỉnh cịn khó khăn, nên cơng tác giảm nghèo ln coi trọng với trình phát triển KT-XH tỉnh Thành phố Long Xuyên đô thị trực thuộc tỉnh An Giang, trung tâm kinh tế, văn hóa, trị tỉnh, mạnh thương mại, dịch vụ, khoa học công nghệ, kinh tế tăng trưởng ổn định đạt nhiều thành tựu đáng kể Công tác giảm nghèo mục tiêu then chốt kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương, nhiên tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo trở nên cao đột biến thành phố tiến hành điều tra, rà soát hộ nghèo theo Luan van hướng tiếp cận đa chiều, năm 2016 tồn thành phố có 1.567 hộ nghèo với 5.474 nhân (chiếm 2,14% so với tổng số dân địa bàn), số hộ cận nghèo 2.787 hộ với 10.163 nhân (chiếm 3,8% so với tổng số dân địa bàn) Bên cạnh thực sách giảm nghèo thành phố số bất cập như: Một số chương trình, sách cịn thiếu đồng bộ, chưa có thống cao nhận thức hành động, cơng tác triển khai, thực sách hạn chế, người nghèo địa bàn thành phố tiếp cận dịch vụ xã hội bản, song thu nhập mức thấp, hộ nghèo hàng năm có giảm thiếu bền vững, tái nghèo phát sinh nghèo nhiều, tỷ lệ hộ nghèo giảm chưa đồng đều, nhiều nơi tỷ lệ nghèo mức cao, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, kết giảm nghèo thiếu tính bền vững, bên cạnh sách giảm nghèo cịn chồng chéo, phân tán, thiếu tính hệ thống, nhiều sách chưa khuyến khích người nghèo tích cực vươn lên thoát nghèo, chế phối hợp, đạo, điều hành cấp nhiều hạn chế, chưa phát huy vai trị tích cực tổ chức trị-xã hội việc tham gia tổ chức hoạt động giảm nghèo sở; chưa khơi dậy tiềm mạnh địa phương, tham gia chủ động, tích cực, sáng tạo người dân, cộng đồng vươn lên thoát nghèo… chưa tìm giải pháp thiết thực, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương Đề tài: “Thực chính sách giảm nghèo bền vững địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” chọn làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ban hành lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiều chủ trương, nghị quyết, công tác giảm nghèo, đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, tình hình hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ đặc biệt khó khăn cịn nhiều Giảm đói nghèo mục tiêu thiên niên kỷ, chương trình quốc gia, mối quan tâm lớn tổ chức quốc tế, đề tài nghiên cứu nhiều học giả với viết tạp chí, báo, luận văn, đề tài khoa học cơng trình nghiên cứu Do hạn chế số trang, luận văn xin chọn lọc số nghiên cứu liên quan: Luan van Luận văn thạc sĩ quản lý cơng “Thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang” Đinh Thị Hồng Thắm (2017) nghiên cứu thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang, đưa giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh Luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh” Hồ Thụy Đình Khanh (2018) nghiên cứu sở lý luận, thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh, giải pháp hồn thiện việc thực sách giảm nghèo bền vững Quận Luận văn thạc sĩ triết học “Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang nay” Tô Thị Mai Thanh (2018) nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thực sách xóa đói giảm nghèo, kinh nghiệm số huyện địa bàn tỉnh đề xuất giải pháp nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn thành phố Long Xuyên Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện sách giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh” Hoàng Thị Hảo (2017) nghiên cứu làm rõ vấn đề nghèo sách giảm nghèo, phân tích đánh giá q trình xây dựng thực sách giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh để từ đưa quan điểm, định hướng, giải pháp hồn thiện sách giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh Bùi Sỹ Lợi (2011), với viết “Giải pháp giảm nghèo bền vững Việt Nam” giới thiệu thành công bật giảm tỷ lệ nghèo, giảm chênh lệch mức sống thành thị nơng thơn, tăng thu nhập bình qn đầu người…, sau 10 năm thực chiến lược tăng trưởng giảm nghèo Việt Nam, giải pháp cần thực thi xây dựng chiến lược giảm nghèo toàn diện, đẩy mạnh phân cấp ngân sách cho địa phương, đổi cách tiếp cận đa dạng sách hỗ trợ…để kết giảm nghèo mang tính bền vững [24] Phạm Tất Thắng với viết “Giảm nghèo đa chiều bền vững cho tỉnh Tây Bắc” đăng Tập chí Cộng sản điện tử ngày 14/9/2016 [38] nhấn mạnh bên cạnh Luan van mục tiêu GNBV, hạn chế tái nghèo, thực tăng trưởng kinh tế, bảo đảm ASXH, cải thiện đời sống nhân dân, Chương trình MTQG GNBV giai đoạn 2016-2020 nhấn mạnh tới việc tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận cách tốt dịch vụ xã hội bản, đặc biệt người dân địa bàn nghèo, có tỉnh Tây Bắc Luận án Tiến sỹ kinh tế “Những giải pháp kinh tế xã-hội nhằm nâng cao thu nhập nông dân nghèo vùng ĐBSCL” Lê Thị Nghệ Trong Luận án nêu lên thực trạng mức thu nhập nông dân vùng ĐBSCL nguyên nhân, phân tích nguyên nhân phận dân cư thu nhập thấp ĐBSCL, giải pháp để nâng cao thu nhập cho nông dân nghèo vùng Báo cáo Ngân hàng giới (World Bank), “Bước tiến giảm nghèo thịnh vượng chung Việt Nam (2018)”; báo cáo nghiên cứu nêu thành công đáng kể giảm nghèo, đánh giá tiến Việt Nam với thành công bật thúc đẩy chia sẻ thịnh vượng chung, xác định khó khăn mà người nghèo đối mặt, đặt thách thức việc thúc đẩy chương trình giảm nghèo thịnh vượng chung [48] Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam, giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo chất lượng sống cho người Bộ Lao động TB&XH phối hợp thực Trung tâm Phân tích Dự báo-Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Tổng Cục Thống kê, Viện Nghiên cứu phát triển MêKơng Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu đưa tranh tổng quan giảm nghèo đa chiều Việt Nam, phân tích xu hướng giảm nghèo nhóm đồng bào DTTS người khuyết tật đưa số khuyến nghị trình thực Chương trình MTQG GNBV sách giảm nghèo nhằm đảm bảo chất lượng sống tốt cho người, không để bị bỏ lại phía sau đạt “giảm nghèo chiều cạnh nơi” [9] Nhìn chung, cơng trình nêu tiếp cận cơng tác xố đói giảm nghèo chương trình GNBV Việt Nam địa phương nhiều góc độ khác lý luận thực tiễn Theo hiểu biết cá nhân tơi, đến chưa có nghiên Luan van cứu đề cập đến vấn đề thực trạng, giải pháp thực sách GNBV địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở tổng kết lý luận thực sách GNBV giới đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường việc thực sách giảm nghèo theo hướng bền vững thành phố Long Xuyên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài xác định 03 nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận sách cơng cơng tác giảm nghèo bền vững Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo thành phố Long Xuyên; - Trên sở hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách giảm nghèo thành phố Long Xuyên quan điểm sách Nhà nước xóa đói giảm nghèo, luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách GNBV thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tập trung nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo theo chương trình giảm nghèo bền vững thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang góc độ sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Phạm vi thời gian: tập trung nghiên cứu thực trang thực công tác giảm nghèo bền vững, chủ yếu giai đoạn 2015-2020 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luan van Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng, sách Nhà nước sách giảm nghèo Luận văn sử dụng cách tiếp cận đa ngành để đánh giá nghèo đa chiều giảm nghèo bền vững, cách tiếp cận sách cơng để hệ thống hóa sở lý luận thực sách giảm nghèo, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang; sở đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước sách giảm nghèo bền vững 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn có sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp tổng hợp, thu thập liệu: để rà sốt văn sách cơng tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam từ 2015-2020 cấp Phương pháp phân tích: sở số liệu thu thập được, luận văn phân tích theo ý tưởng nghiên cứu để giải nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp so sánh, đối chiếu: thực việc so sánh sách, kết thực xóa đói giảm nghèo địa bàn thành phố Long Xuyên giai đoạn với giai đoạn trước để đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn nghiên cứu Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận vân 6.1 Ý nghĩa lý luận Qua nghiên cứu vấn đề lý luận sách GNBV thực trạng thực sách GNBV thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Luận văn rút số kết luận, đề xuất giải pháp thực sách giảm nghèo thành phố Long Xuyên theo hướng bền vững, dài hạn, hướng đến chất lượng thực thi sách giảm nghèo 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Dựa sở đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo địa bàn thành phố Long Xuyên Qua kết nghiên cứu thực trạng, luận văn rõ Luan van ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, cho thấy vấn đề thực tiễn triển khai sách giảm nghèo bền vững thành phố Long Xuyên Từ đề xuất phương hướng, giải pháp thực phù hợp khả thi nhằm nâng cao hiệu việc xác định vấn đề chuẩn bị giải pháp sách cách cụ thể việc giảm nghèo bền vững Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, học tập, giúp người đọc hiểu thêm vấn đề lý luận, thực tiển thực sách GNBV thành phố Long Xuyên Đồng thời luận văn nguồn tài liệu giúp nhà quản lý đưa sách đắn hiệu q trình thực sách cơng tác giảm nghèo bền vững Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương Cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện việc thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Luan van ... luận thực sách giảm nghèo bền vững Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện việc thực sách. .. trình giảm nghèo bền vững thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang góc độ sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Phạm vi thời gian: tập trung... luận thực sách GNBV giới đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường việc thực sách giảm nghèo theo hướng bền vững thành