VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2020 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH HÀ NỘI, năm 2020 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An sinh xã hội hệ thống sách, chương trình nhà nước, đối tác xã hội thực nhằm đảm bảo mức tối thiểu thu nhập, sức khỏe, phúc lợi xã hội, nâng cao lực cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng quản lý kiểm soát rủi ro việc làm, ốm đau, tuổi già, chuyển đổi cấu, rủi ro thiên tai, khủng hoảng kinh tế, dẫn đến giảm khả tiếp cận đến dịch vụ xã hội thu nhập Đảng Nhà nước ta coi việc quan tâm xây dựng, tổ chức thực sách xã hội mục tiêu, động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội, thể chất tốt đẹp chế độ ta Nghị Trung ương 5, khóa XI khẳng định quan điểm thực sách an sinh xã hội:“Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, tồn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ, bảo đảm bền vững, công bằng” [11] Đại hội lần thứ XII Đảng, Đảng ta lại lần nhấn mạnh: “Tạo điều kiện để trợ giúp có hiệu cho tầng lớp yếu thế, dễ tổn thương người gặp rủi ro sống, đồng thời mở rộng đối tượng nâng cao hiệu hệ thống an sinh xã hội đến người dân.” [13] Thời gian qua, nhờ thực tốt sách an sinh xã hội, nước ta đạt thành tựu định lĩnh vực đời sống xã hội, giảm nghèo, ưu đãi người có cơng với cách mạng…đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện, góp phần củng cố lòng tin nhân dân ổn định trị - xã hội Tuy nhiên, việc triển khai sách ASXH chịu tác động mạnh mẽ nhiều yếu tố chủ quan lẫn khách quan dẫn đến khó khăn định Tỉnh Quảng Nam, sở Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 tiếp tục xác định: "Thực chủ trương gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, sách an sinh xã hội, Luan van quan tâm nhân tố người, cải thiện đời sống vật chất tinh thần người dân, xác định công tác đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho gia đình sách quan trọng, triển khai đồng nhiều giải pháp đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động, thực tốt sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn gắn với thu hút đầu tư, giúp doanh nghiệp mở rộng sản xuất để tạo nhiều việc làm mới, công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cần tăng cường” [7] Trên sở đó, Đảng tỉnh Quảng Nam có chủ trương sách liệt kịp thời nhằm thực tốt sách an sinh xã hội Nhờ đó, diện mạo tỉnh nhà có nhiều khởi sắc, đời sống nhân dân cải thiện Tại thị xã Điện Bàn, ASXH ln vấn đề mang tính chiến lược, lâu dài, vừa mang tính cấp bách, Đảng quyền thị xã đặc biệt quan tâm Nghị Đại hội Đảng thị xã Điện Bàn lần thứ XXII, giai đoạn 20152020 xác định: Xây dựng Điện Bàn thành “thị xã phát triển” Trên sở mục tiêu chung đó, thịxã Điện Bàn tạo bước chuyển biến văn hóa xã hội, tập trung chăm lo phát triển văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, đảm bảo an sinh xã hội, đời sống bà nhân dân cải thiện rõ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số tồn tại, hạn chế như: vấn đề hỗ trợ nguồn lực cho người có cơng xây dựng, sửa chữa nhà chậm; nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo cịn có tư tưởng trơng chờ ỷ lại vào sách hỗ trợ - cho khơng Nhà nước, tổ chức, cá nhân; mức trợ cấp xã hội cho đối tượng BTXH thấp; chất lượng chăm sóc sức khỏe cho người dân, người nghèo đôi lúc đôi nơi chưa đảm bảo; quy trình, thủ tục giải hồ sơ hộ nghèo, đối tượng BTXH cịn nặng thủ tục hành gây khó khăn cho nhân dân… Vì vậy, đưa luận khoa học nhằm nâng cao chất lượng việc thực sách ASXH cần thiết Tác giả chọn đề tài "Thực sách an sinh xã hội thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Luan van Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Những cơng trình liên quan đến lí luận chung ASXH Thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề sách cơng, sách xã hội, sách an sinh xã hội (ASXH), thực thi sách ASXH, đáng quan tâm cơng trình sau: Năm 2010, sách “Vấn đề dân sinh xã hội hài hòa”, tập thể tác giả Phạm Văn Đức, Đặng Hữu Tồn, Nguyễn Đình Hịa biên soạn cho thấy vấn đề đảm bảo ASXH vấn đề dân sinh quan trọng chủ yếu phân tích rõ quan niệm dân sinh tư tưởng Tơn Trung Sơn Hồ Chí Minh q trình xây dựng xã hội hài hoà Trung Quốc chiến lược phát triển bền vững Việt Nam [15] Cuốn“An sinh xã hội nông dân kinh tế thị trường Việt Nam”của tác giả Mai Ngọc Anh làm rõ tính chất quan trọng ASXH, vai trò quan tâm Đảng nhà nước trích dẫn nhiều chủ trương sách nhằm nâng cao mức sống cho người nông dân khuyến khích họ tham gia vào hệ thống an sinh xã hội để góp phần ổn định kinh tế, trị, tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nước cách bền vững [1] Năm 2011, tác giả Nguyễn Văn Mạnh khẳng định Nhà nước giữ vai trò nòng cốt, chủ thể xây dựng, tổ chức thực sách, pháp luật, chiến lược chương trình quốc gia phát triển xã hội, huy động, quản lý phân phối nguồn lực vật chất phục vụ phát triển xã hội "Vai trò nhà nước phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam" [19] - Các nghiên cứu tạp chí liên quan đến lĩnh vực ASXH kể đến như: “An sinh xã hội nước ta - số vấn đề lý luận thực tiễn” Vũ Văn Phúc, “Hệ thống an sinh xã hội cho người nông dân Việt Nam” Nguyễn Danh Sơn; “Về xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội nước ta năm tới” Mai Ngọc Cường, “Bảo đảm an sinh xã hội ánh sáng Đại hội XI Đảng” Dương Văn Thắng, "Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi người có cơng, bảo đảm an sinh xã hội phát triển bền vững" tác giả Nguyễn Thị Luan van Kim Ngân Các viết nói đã đề cập đến vấn đề lý luận chung vấn đề thực tiễn ASXH nước ta, xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH Việt Nam quan điểm NQ chuyên đề Đảng ASXH - Ngồi ấn phẩm sách, tạp chí, kỷ yếu hội thảo sau phần làm sáng tỏ nội dung liên quan đến lĩnh vực ASXH: Hội thảo“Xây dựng Chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011 - 2020” Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Cộng hoà Liên bang Đức; “An sinh xã hội Việt Nam: Chuẩn bị cho giai đoạn phát triển mới” Đại học Kinh tế Quốc dân;“An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Ban Tuyên giáo Trung ương, Tạp chí Cộng sản, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Hội đồng khoa học quan Đảng Trung ương 2.2 Các cơng trình liên quan đến sách ASXH miền trung Tây Nguyên tỉnh Quảng Nam - Bên cạnh ấn phẩm sách, tạp chí; cịn có viết, chun đề in kỷ yếu hội thảo, đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu ASXH khu vực miền Trung - Tây Nguyên: Hội thảo “Phát triển kinh tế an sinh xã hội - từ lý luận đến thực tiễn miền tỉnh miền Trung” Học viện Chính trị - Hành khu vực III [17] Kỷ yếu Hội thảo bao gồm chuyên đề lý luận an sinh xã hội; kết thực thi sách an sinh xã hội lĩnh vực (xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, trợ cấp xã hội, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà xã hội) miền Trung - Tây Nguyên Hội thảo“Tăng trưởng xanh khu vực miền Trung - Tây Nguyên: Thực tiễn vấn đề đặt ra” củaViện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Khoa học xã hội Vùng Trung - Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị khu vực III [35] bàn vấn đề tăng trưởng xanh khu vực miền Trung - Tây Nguyên Các nghiên cứu tạp chí liên quan đến lĩnh vực an sinh xã hội kể đến là: “Bàn định hướng chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2021-2030” Tiến sĩ Nguyễn Hữu Dũng [4] “Về xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội nước ta năm tới” Mai Ngọc Cường [3]; “Hệ thống an sinh xã hộicho người nông dân Việt Nam” Nguyễn Danh Sơn [21] "Tiếp tục thực Luan van tốt sách ưu đãi người có công, bảo đảm an sinh xã hội phát triển bền vững" tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân [20] Các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu nội dung hệ thống an sinh xã hội khu vực miền Trung: “Nghiên cứu mối quan hệ tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng Vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ” tác giả Phan Thăng An hệ thống phương pháp đánh giá tác động tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng, phân tích tác động qua lại tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng thu nhập Vùng kinh tế trọng điểm Trung đề xuất số hàm ý sách nhằm tối ưu tăng trưởng kinh tế giảm thiểu bất bình đẳng thu nhập Vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ.“Việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng" tác giả Nguyễn Dũng Anh, trình bày sở lý luận việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa; phân tích thực trạng đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu tạo việc làm cho cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng "Thực thi sách an sinh xã hội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp” tác giả Lương Vĩnh Thái đề cập đến sở lý luận sách an sinh xã hội - quan niệm, đặc điểm cấu trúc an sinh hội; cần thiết việc thực sách ASXH quận Hải Châu; thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách ASXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng.“Chính sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Văn Quang;“Giải việc làm cho lao động có đất bị thu hồi q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng" tác giả Nguyễn Thị Thu Trang đề cập đến sở lý luận sách việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất sản xuất; phân tích đánh giá sách việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng; đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng."Quản lý nhà nước dạy nghề địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn nay" tác giả Nguyễn Văn An đánh giá thực trạng dạy Luan van nghề Đà Nẵng; dự báo tình hình phát triển lực lượng lao động, phát triển dạy nghề đề xuất giải pháp phát triển dạy nghề đến năm 2020; kiến nghị với quan quản lý nhà nước dạy nghề thành phố Đà Nẵng với vai trò, chức quản lý để phát triển dạy nghề địa bàn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực sách ASXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nói trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ: - Khái quát hóa sở lí luận thực sách ASXH - Phân tích thực trạng thực sách ASXH thị xã Điện Bàn thời gian qua - Trên sở quan điểm Đảng, chủ trương Nhà nước, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách ASXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn trình thực sách ASXH thị xã Điện Bàn lĩnh vực bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo, sách nhà cho người có công… 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian:thị xã Điện Bàn - Về thời gian: Phân tích thực trạng giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 đề xuất giải pháp thời gian tới - Về nội dung: Hệ thống sách ASXH bao gồm nhiều nội dung, nhiên tác giả tập trung nghiên cứu nội dung có tính ưu trội Điện Bàn là: sách nhà cho người có cơng cách mạng, sách bảo trợ xã hội sách xóa đói giảm nghèo Luan van Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lí luận Luận văn dựa sở lý luận tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ nghĩa Mác Lênin, chủ trương, đường lối, sách Đảng nhà nước ta CSXH nói chung vấn đề sách ASXH nói riêng, khoa học CSC 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp sau: - Thứ nhất: Phương pháp thu thập tài liệu có sẵn tài liệu thu thập từ văn kiện, báo cáo tổng kết, nghiên cứu có, tài liệu khác liên quan đến đề tài.Phương pháp tác giả sử dụng chủ yếu chương luận văn - Thứ hai: Phương pháp tổng hợp, phân tích thống kê Phương pháp sử dụng để phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách, kết sau triển khai thực sách sách lựa chọn nghiên cứu, sử dụng chủ yếu chương chương Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Khái qt hệ thống hóa lí luận sách an sinh xã hội thực thi sách an sinh xã hội Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá kết đạt được, nhữnghạn chế, bất cập đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi hệ thống sách ASXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Góp phần cụ thể hóa nội dung nêu Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW khóa XI “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” Cơ cấu luận văn Luận văn gồm có chương sau: Chương 1: Cơ sở lí luận sách ASXH thực sách ASXH Luan van Chương 2: Thực trạng thực sách ASXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực sách ASXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 10 Luan van ... XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC... xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 10 Luan van CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận sách an sinh xã hội 1.1.1 An sinh xã hội – khái niệm,... luận sách ASXH thực sách ASXH Luan van Chương 2: Thực trạng thực sách ASXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực sách ASXH thị xã Điện Bàn,