(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn thành phố long xuyên, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐOÀN KIM THẮNG Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử xã hội lồi người nói chung vận động theo hướng tiến bộ, giai đoạn vận động phát triển xã hội theo xu hướng khác nhau, xét đến cùng, nấc thang tiến xã hội (TBXH) Tiến xã hội đánh giá thông qua phát triển người, khả đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần người ngày cao Tuy nhiên, nhiều quốc gia, dân tộc, tất nhu cầu người đáp ứng trình độ phát triển kinh tế, hạn chế thể chế trị, tồn quan điểm mâu thuẫn nhau… Bên cạnh đó, nhiều quốc gia lại tồn tình trạng bất bình đẳng, nghèo đói, dịch bệnh, thiên tai địch họa, khủng hoảng kinh tế Do vậy, việc đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần, đảm bảo cho phát triển hài hòa TBXH hạn chế mức độ khác Để khắc phục hạn chế đó, quốc gia sử dụng nhiều cách thức khác để giải vấn đề xã hội, an sinh xã hội (ASXH) coi cách thức góp phần thúc đẩy phát triển TBXH An sinh xã hội xem “giá đỡ”, “lưới an toàn” để tăng cường khả ngăn ngừa, chống đỡ, giảm nhẹ, khắc phục rủi ro gặp phải sống, đảm bảo cho cá nhân, giai tầng xã hội có điều kiện, hội phát triển Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, toàn diện, bước mở rộng diện bao phủ, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ đích đến quốc gia giới Trên địa bàn thành phố Long Xuyên, vấn đề ASXH ln vấn đề mang tính cấp bách, vừa mang tính chiến lược lâu dài Thành ủy, cấp ủy Đảng quyền thành phố, xã, phường quan tâm triển khai Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 rõ: “Quản lý phát triển xã hội bền vững, đảm bảo tiến bộ, công xã hội Ưu tiên đầu tư cho phúc lợi xã hội, an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững; hỗ trợ phát triển vùng khó khăn, vùng dân tộc Trong đó, có bước đột phá chiến lượng bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thực tốt sách người có cơng cách mạng, sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quan tâm bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em Đẩy mạnh quảng bá, phát huy sắc đặc trưng, khơi dậy truyền thống văn hóa, người An Giang Xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh xã hội Gắn phát triển văn hóa với phát triển du lịch” Bên cạnh kết đạt việc thực sách ASXH nước nói chung, tỉnh An Giang nói chung cịn nhiều bất cập, hạn chế như: chất lượng việc làm chưa bền vững, tỷ lệ thất nghiệp cao; tỷ lệ hộ tái nghèo cao; việc đào tạo nghề trình độ cao đạt tiêu tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững, tỉ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo cao; thực mức trợ cấp xã hội thấp, chưa tập trung, chồng chéo, hiệu chưa cao Theo báo cáo đáng giá công tác giảm nghèo Bộ lao động - Thương binh Xã hội Hội nghị trực tuyến Chính phủ năm 2020: Tình trạng phát sinh nghèo cao, khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng thường xuyên thiên tai, bão lũ Trong đó, giai đoạn 2016-2019, năm phát sinh gần 22% hộ nghèo so với tổng số hộ nghèo Tỷ lệ tái nghèo bình qn cịn 4,09% so với tổng số hộ nghèo Vùng đồng bào dân tộc thiểu số có tỷ lệ hộ nghèo cao, nhiều nơi tới 50% Trong số hộ nghèo tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số chiếm 58%, Để nhận diện tồn tại, khó khăn thực sách ASXH tỉnh An Giang, lựa chọn đề tài “Thực sách an sinh xã hội địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” để làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình, viết, luận án,… nghiên cứu ASXH góc độ lý luận thực tiễn, kể đến cơng trình nghiên cứu sau: Hệ thống ASXH nước ta gồm trụ cột hệ thống sách, giải pháp chương trình phát triển thị trường lao động; phát triển hệ thống bảo hiểm; thực có hiệu chương trình xố đói giảm nghèo bền vững; xây dựng thực tốt sách ưu đãi người có cơng; phát triển hệ thống phúc lợi xã hội hệ thống dịch vụ xã hội Cuốn Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam Viện Khoa học Lao động xã hội (ILSSA) phối hợp với Dự án Hỗ trợ giảm nghèo Việt Nam, Tổ chức GIZ thực uỷ quyền Bộ Hợp tác Kinh tế Phát triển Đức (BMZ) xây dựng, xuất năm 2011 Với gần 200 thuật ngữ ASXH xếp theo thứ tự ABC tiếng Việt song ngữ Việt - Anh, sách không đem lại thuận tiện tra cứu mà cịn giúp độc giả có nhìn tổng qt mối liên hệ trụ cột hệ thống ASXH Việt Nam chương trình, sách có liên quan thơng qua sơ đồ hệ thống ASXH Tác giả Dương Văn Thắng với Bảo đảm an sinh xã hội ánh sáng Đại hội XI Đảng cho rằng, “an sinh” từ Hán-Việt An chữ “an toàn”, sinh - chữ “sinh sống”, an sinh hiểu “an tồn sinh sống” Nói cách khái lược: Xã hội an sinh xã hội mà người an tồn sinh sống, có sống an tồn Nói ngắn gọn, ASXH lưới che chắn, bảo đảm an toàn cho xã hội người, nhân tố bảo đảm cho việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững An sinh xã hội trụ cột hệ thống sách xã hội, Hệ thống ASXH gồm chế, sách, giải pháp nhiều tầng, nấc nhằm bảo vệ cho thành viên xã hội khơng bị rơi vào tình trạng bần hóa tác động tiêu cực loại rủi ro An sinh xã hội có ba chức phịng ngừa rủi ro, hạn chế rủi ro khắc phục rủi ro Tại Hội thảo khoa học - thực tiễn “An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Các tham luận làm rõ nội hàm khái niệm ASXH; kết cấu, trụ cột hệ thống ASXH nói chung, hệ thống ASXH Việt Nam nói riêng; xác định thành tố, trụ cột quan trọng cần tập trung xây dựng củng cố Hội thảo làm rõ thành tựu, hạn chế, vấn đề đặt cần giải để tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống ASXH nước ta sau 25 năm thực cơng đổi Đồng thời, phân tích quan điểm định hướng lớn Đảng Nhà nước ta xây dựng, hoàn thiện hệ thống ASXH thời kỳ đổi đất nước, giải pháp đột phá, khả thi cần thực trình đổi mới, hoàn thiện hệ thống ASXH nước ta đến năm 2020 Trong Tiếp cận an sinh xã hội Việt Nam quan điểm phát triển bền vững, tác giả Nguyễn Thị Nga nhấn mạnh rằng, thực tiễn, đa dạng nội dung, phương thức góc độ tiếp cận nên cịn có nhiều quan điểm khác ASXH, lại, dù tiếp cận giác độ nữa, chất, ASXH vấn đề vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội, vừa có tính nhân đạo sâu sắc Nhà nước có vai trị quan trọng bảo đảm ASXH, đối tượng bảo đảm ASXH đơng đảo tầng lớp dân cư Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu việc thực ASXH địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang giai đoạn 2016-2020, thông qua đề xuất phương hướng giải pháp thực sách ASXH thành phố Long Xuyên đến năm 2025 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích để làm rõ kết đạt được, khó khăn tồn - q trình thực sách ASXH thành phố Long Xuyên Đánh giá thực trạng thực sách ASXH thành phố Long - Xuyên giai đoạn 2016-2020 Đề xuất phương hướng giải pháp thực sách ASXH - thành phố Long Xuyên từ đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến việc thực sách ASXH địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Nghiên cứu thực an sinh xã hội thành phố Long Xuyên Phạm vi không gian: Thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Phạm vi thời gian: phần thực trạng tập trung nghiên cứu giai đoạn 2016 đến 2020; đề xuất giải pháp thực tốt sách ASXH giai đoạn 2021 - 2025 Cơ sở lý luận Phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu luận văn tiến hành sở nguyên lý, lý luận Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam ASXH thực sách ASXH; Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh An Giang, Đại hội đại biểu Đảng thành phố Long Xuyên; đồng thời sử dụng số liệu thực tế, tham khảo tài liệu có liên quan kế thừa kết nghiên cứu cơng trình cơng bố 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp cụ thể sử dụng luận văn phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, logíc - lịch sử v.v Những phương pháp tùy theo vấn đề chương mà có vận dụng linh hoạt nhằm hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Cung cấp vấn đề lý luận thực sách ASXH bối cảnh kinh tế chuyển đổi - Nhận diện cần thiết khách quan, phân tích khó khăn hạn chế trình thực ASXH nước ta - Khái quát thực tiễn học kinh nghiệm qua việc thực ASXH số nước giới Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đây đề tài mang tính tổng kết thực tiễn, phù hợp với quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước ta suốt chặng đường đổi mới, đặc biệt bối cảnh hội nhập - Việc nghiên cứu đề tài cung cấp luận khoa học để quan, ban ngành chức tỉnh An Giang, thành phố Long Xuyên tiếp tục xây dựng, hoàn thiện sách ASXH Ngồi ra, thơng tin khoa học giúp quan, ban ngành, đoàn thể, quyền địa phương tham khảo nhằm đảm bảo thực tốt ASXH năm tới Kết cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách ASXH Chương 2: Tổ chức thực sách ASXH địa bàn thành phố Long Xuyên giai đoạn 2016-2020 Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực sách ASXH địa bàn thành phố Long Xuyên giai đoạn 2021-2025 Trong chu trình sách, truyền thơng có nhiệm vụ giai đoạn khác đóng vai trị quan trọng tất giai đoạn Sự tham gia truyền thông nhằm tạo đồng thuận xã hội, tập hợp người dân đứng phía sách, quyền, làm cho nhân dân thống từ nhận thức đến thái độ hành vi Để thực vai trò tổ chức cấp quyền, cần nâng cao trình độ nhận thức hiểu biết pháp luật, chủ trương, đường lối thực hành ASXH, lực quản lý, tổ chức vận động cán quyền sở, cán dân vận, giúp cho đối tượng có đủ khả để tuyên truyền, vận động giải thích, tư vấn cho người dân Cần đề cao vai trò vận động, tập hợp tổ chức Mặt trận tổ chức CT - XH khác việc thực mục tiêu ASXH ASXH chủ trương lớn Đảng, quyền thành phố, nhiên việc triển khai thực chủ yếu dựa vào tự nguyện người dân (trừ loại bảo hiểm bắt buộc) Vì vậy, việc tập hợp, lơi kéo người dân tích cực tham gia đóng vai trị then chốt việc đảm bảo thành cơng cho chương trình Chính tổ chức đồn thể xã hội, đứng đầu MTTQ, đóng vai trị người chủ trì tổ chức hoạt động xã hội từ thiện địa bàn toàn thành phố Muốn vậy, cần tăng cường lực quản lý điều hành, tổ chức cho Mặt trận (có sở vật chất tốt, có người động, có tài tổ chức, có khả vận động thu hút nhà hảo tâm tham gia): Nên chia hoạt động quyên góp từ thiện thành 02 nhóm, nhóm hoạt động thường xuyên hoạt động theo kiện Đối với hoạt động có tính chất ổn định, thường xuyên, Mặt trận nên đứng người chủ trì, điều phối nhằm thống đầu mối thực để tránh chồng chéo, dẫm đạp Đối với hoạt động mang tính chất kiện, Mặt trận tham gia tư cách người điều phối giám sát, tổ chức cá nhân thực chịu trách nhiệm tổ chức thực Mặt trận cần tiếp tục phát huy hoạt động đồng 45 hành với hội đồn thể, tơn giáo (nhất Phật giáo) hoạt động thiện nguyện Nghiên cứu hình thức khen thưởng tổ chức, nhân làm tốt công tác ASXH Do vậy, việc nghiên cứu để sớm ban hành số danh hiệu cho việc khen tặng, vinh danh nhà hoạt động từ thiện, hoạt động tài trợ, trợ giúp cứu tế xã hội có tính khích lệ cao cần thiết Lãnh đạo quyền thành phố nên bố trí thời gian gặp mặt thành phần nhiệt tình tham gia chương trình ASXH địa phương để khích lệ, tạo điều kiện tốt tinh thần thủ tục hành để phát huy khả đối tượng 3.2.2 Tăng cường huy động nguồn lực để hỗ trợ trực sách an sinh xã hội Có thể nói, điều khoản quy định tham gia chủ thể xã hội giúp cho công tác trợ giúp đột xuất nước ta năm gần đạt nhiều kết thiết thực Công tác đạo khắc phục triển khai nhanh, kịp thời cố xảy Nhiều địa phương, cán làm tốt công tác tổ chức điều hành đóng góp nguồn lực xã hội Huy động tham gia tổ chức trị xã hội cá nhân tham gia vào công tác cứu trợ Chẳng hạn, trận lũ lụt lịch sử vào đầu tháng 10/2010 trà vào tỉnh miền Trung, nhiều cá nhân, cộng đồng tổ chức trị xã hội ngồi nước tích cực tham gia quyên góp ủng hộ vật chất tinh thần cho người dân vùng lũ lụt Tuy nhiên, số địa phương, cán tham gia thực không tốt chức giao, dẫn đến nhiều sai phạm trình thực cứu trợ, gây xúc cho nhân dân Một bất cập khác tồn tình trạng chồng chéo cách làm cứu trợ Thực tế cho thấy nhiều nơi, nhiều địa phương, cán làm tốt công tác điều hành phân phối tiền, hàng cứu trợ cá nhân, tổ chức phi nhà nước ủng hộ cho nơi, gia đình, cá nhân gặp nạn 46 Tuy nhiên, số nơi để xảy tình trạng mạnh người phân phát hàng, tiền cứu trợ nên khơng kiểm sốt dẫn đến chuyện thiếu cơng bằng, kẻ người nhiều, nơi có, nơi khơng 3.2.3 Nâng cao lực quản lý nhà nước an sinh xã hội Quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm xây dựng thực sách xã hội, coi sách xã hội nhiệm vụ trị thường xuyên, lâu dài, liên tục để từ chủ động đề giải pháp phù hợp nhằm mục tiêu bảo đảm tốt ASXH, chăm lo cải thiện không ngừng nâng cao đời sống cho người dân Cụ thể: Một là, tiếp tục bảo đảm mục tiêu, định hướng ASXH đến năm 2025 Theo đó, hình thành hệ thống ASXH bao phủ toàn dân, bảo đảm cho người dân tiếp cận đến sách việc làm, giảm nghèo, tham gia BHXH, hỗ trợ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, tăng cường dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin), bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng nhân dân Hai là, tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý, sách giải pháp bảo đảm ASXH Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật ASXH, cần nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Cứu trợ xã hội, Luật Ưu đãi xã hội, nghiên cứu ban hành văn pháp luật ASXH cộng đồng nhằm bảo đảm sở pháp lý đầy đủ cho việc thực đồng bộ, nghiêm túc, hiệu quy định, sách, chế độ ASXH Phối hợp đồng sách ASXH với sách kinh tế - xã hội khác, sách việc làm, sách tiền lương thu nhập, thực chương trình hỗ trợ tích cực, chương trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo bền vững,… Ba là, quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm xây dựng thực sách xã hội, coi sách xã hội nhiệm vụ trị 47 thường xuyên, lâu dài, liên tục, sở chủ động đề giải pháp phù hợp nhằm mục tiêu bảo đảm tốt ASXH, không ngừng nâng cao đời sống cho người dân Tăng cường thực công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, cán người dân hiểu rõ chủ trương Đảng Nhà nước sách ASXH Huy động sức mạnh hệ thống trị, tạo nên nguồn lực to lớn tồn xã hội mục tiêu bảo đảm an sinh cho người dân, đồng thời có chế phát huy tham gia xã hội người dân việc thực Tiếp tục rà soát, đánh giá sách ASXH lĩnh vực để hồn thiện, sửa đổi bổ sung theo hướng tinh gọn, tích hợp sách, thu gọn đầu mối quản lý; mở rộng quyền tham gia thụ hưởng cho người dân sách trợ giúp xã hội 3.2.4 Hồn thiện tiếp tục thực chương trình mục tiêu an sinh xã hội đến năm 2025 - Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Đảm bảo 100% người nghèo cịn chương trình hộ nghèo thoát nghèo 02 năm cấp thẻ bảo hiểm y tế Đề xuất thành phố trích ngân sách mua thẻ bảo hiểm y tế cho người bị bệnh hiểm nghèo, người mắc bệnh nặng có điều kiện hồn cảnh khó khăn, Tăng cường củng cố mạng lưới y tế sở, đầu tư hoàn thiện sở vật chất cho Trạm y tế phường, xã; luân chuyển cán y tế, y bác sĩ tuyến tăng cường cho tuyến phường, xã Hoạt động lồng ghép với “Đề án nâng cấp Trạm y tế sở đạt chuẩn quốc gia” để đẩy mạnh hoạt động xã hội hố chăm sóc sức khoẻ cộng đồng Bên cạnh cơng tác chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo cần tăng cường giải pháp thực công tác dân số kế hoạch hố gia đình như: Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác truyền thông dân số, vận động toàn dân, đặc 48 biệt hộ nghèo độ tuổi sinh đẻ tiếp tục thực tốt Pháp lệnh dân số nhằm làm chuyển biến sâu sắc nhận thức, tâm lý, tập quán sinh con; Tăng cường lồng ghép hoạt động truyền thơng dân số - kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản với hoạt động truyền thơng chương trình y tế dự phịng ngành y tế nhằm tăng hiệu sử dụng nguồn lực kết thực chương trình - Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục, phát huy hiệu phong trào học tập cộng đồng, xây dựng “Gia đình học tập”, “Tộc họ hiếu học”, - Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt Trợ giúp cho hộ nghèo chưa có nhà ổn định nhà tạm bợ, hư hỏng nặng có nhà ổn định để tập trung lao động sản xuất vươn lên thoát nghèo Tập trung huy động nguồn lực hỗ trợ xây sửa chữa nhà hư hỏng nặng cơng trình vệ sinh đảm bảo hộ nghèo có nhà theo "3 cứng" (mái cứng, tường cứng, cứng) có cơng trình vệ sinh phù hợp Tăng nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước để bổ sung vốn vay cho ngân hàng sách xã hội hộ nghèo vay sử dụng vào mục đích như: Xây dựng, sửa chữa nhà ở, xây dựng sửa chữa cơng trình vệ sinh, cơng trình điện, nước, Tiếp tục thực chủ trương xã hội hóa việc hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà cơng trình vệ sinh, điện, nước cho hộ nghèo 3.2.5 Tập trung làm tốt công tác giảm nghèo bên vững thành phố Long Xuyên Phát huy tính chủ động, sáng tạo Đảng bộ, quyền địa phương, mặt trận đồn thể quần chúng việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực thi sách giảm nghèo: Đảng thành phố 49 trọng công tác giảm nghèo, xem nhiệm vụ trọng tâm chương trình hành động năm Đảng Những chủ trương phát triển KT XH Thành ủy lồng ghép phát triển KT - XH với sách ASXH công tác giảm nghèo bền vững HĐND thành phố có Nghị Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020, nhiệm vụ lớn song song với nhiệm vụ xây dựng triển khai thực kế hoạch năm 20162020 Trong thời gian tới, UBND thành phố cần nghiên cứu ban hành sách hỗ trợ cho địa phương, hộ nghèo để tạo điều kiện phát triển kinh tế, tăng thu nhập thu hưởng dịch vụ xã hội nhiều chiều Ban Chỉ đạo giảm nghèo thành phố cần xây dựng kế hoạch chi tiết cho năm, giúp UBND triển khai thực Sở LĐ - TB XH (cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo) theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát trình thực hiện; đồng thời thực thi số sách bảo trợ xã hội có hiệu Chính quyền địa phương cần phát huy vai trò sở, tổ chức gặp mặt đối thoại với hộ nghèo để biết rõ nguyên nhân nghèo hộ để có giải pháp thích hợp cho hộ cụ thể Ủy ban MTTQ với vai trị vận động, giám sát; chủ trì huy động “Quỹ Vì người nghèo” để tập trung trợ giúp nhà cho hộ nghèo đảm bảo 100% nhà người nghèo khơng có nhà tạm, nhà dột nát xuống cấp nặng; với đoàn thể vận động nguồn lực trực tiếp trợ giúp hộ nghèo để vượt qua khó khăn Tiếp tục có giải pháp giúp người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội: Hỗ trợ y tế: Trên sở đánh giá xác định dịch vụ y tế thuộc tuyến dịch vụ y tế thành phố, rà sốt cơng tác dịch vụ y tế để đảm bảo người dân thụ hưởng, không người nghèo không tiếp cận với dịch vụ y tế Mua cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho người thuộc hộ nghèo, người thuộc hộ thoát nghèo thời hạn 02 năm, chi phí khám chữa bệnh sở y tế 100% nhà nước chi trả Tích cực vận động tổ chức nhân đạo, từ thiện khám chữa bệnh miễn phí lồng ghép 50 chương trình y tế quốc gia để chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân người nghèo Hỗ trợ giáo dục: Thực sách miễn học phí cho trẻ em học mẫu giáo học sinh phổ thơng có cha mẹ (hoặc người giám hộ trực tiếp nuôi dưỡng) thuộc diện hộ nghèo; sách tiếp tục hưởng 02 năm sau nghèo Thực sách hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ em học mẫu giáo học sinh phổ thơng có cha mẹ (hoặc người giám hộ trực tiếp nuôi dưỡng) thuộc diện hộ nghèo; sách áp dụng đối tượng cịn nằm chương trình nghèo Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục, vận động tổ chức, hội đoàn thể tạo điều kiện cho hộ nghèo đến trường nhiều hình thức: hỗ trợ học bỗng, dụng cụ học tập, sách, vở, phương tiện lại Hỗ trợ nhà ở: Các hộ chưa có nhà ổn định, nhà tạm, nhà hư hỏng nặng xây mới, sửa chữa đề xuất để thành phố xem xét bố trí thuê chung cư với giá ưu đãi hộ xúc nhà theo kế hoạch chung thành phố Ủy ban MTTQ thành phố Sở LĐ - TB&XH cần phối hợp với địa phương thẩm tra thực trạng nhà tạm, nhà hư hỏng nặng hộ nghèo lập kế hoạch thực xây nhà tình thương nâng cấp sửa chữa nhà năm Xây dựng hoàn thành, tốn tốn với ngân sách 60% kinh phí; 40% chi từ Quỹ Vì người nghèo thành phố Thực đồng giải pháp giúp người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập nâng cao mức sống cho người nghèo để vươn lên thoát nghèo bền vững: Giải việc làm dạy nghề: Các địa phương điều tra nắm danh sách lao động độ tuổi em hộ nghèo, phân loại lao động có nhu cầu học nghề, lao động đủ tiêu chuẩn tuyển dụng vào doanh nghiệp, lao động hỗ trợ sách tạo việc làm chỗ Trên sở phối hợp chặt chẽ với Phịng Lao động – Thương binh Xã hội thành phố, BQL Khu công nghiệp chế xuất ưu tiên giới thiệu lao động vào làm việc doanh nghiệp, hỗ trợ học nghề theo Đề án giảm nghèo Đề án hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm UBND thành phố 51 Thực Dự án dạy nghề cho hộ nghèo độ tuổi lao động chưa qua đào tạo, theo hình thức dạy nghề gắn với tạo việc làm, dạy nghề gắn với giáo dục định hướng cho người nghèo xuất lao động, dạy nghề để chuyển đổi nghề từ nông nghiệp sang ngành nghề khác người nghèo học nghề miễn tiền học phí, hỗ trợ tiền ăn, tiền lại Thành phố tiếp tục ban hành quy định sách hỗ trợ học nghề trình độ sơ cấp lao động thuộc diện sách, xã hội địa bàn thành phố Long Xuyên phù hợp với thời điểm để khuyến khích lao động hộ nghèo học nghề Ngành Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức tốt sàn giao dịch việc làm, tổ chức buổi tư vấn nghề nghiệp, giới thiệu việc làm, phiên chợ việc làm tuyển sinh dạy nghề di động địa phương người nghèo tiếp cận, kết nối với doanh nghiệp giải việc làm hiệu Hỗ trợ tín dụng: Bằng hình thức cho hộ nghèo vay vốn từ nguồn khác với điều kiện ưu đãi lãi xuất, thời hạn, có hướng dẫn sử dụng vốn cách hiệu Đảm bảo 100% hộ nghèo vay vốn (vốn vay hộ nghèo vốn vay học sinh - sinh viên) Ngân hàng Chính sách xă hội để sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống, đồng thời rà soát thủ tục, chế cho vay, thu nợ đảm bảo kỳ hạn, quay vịng vốn nhanh, có hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo tiếp cận với nguồn vốn vay; ngồi nguồn vốn Ngân hàng sách xã hội, cần tiếp tục huy động nguồn vốn tự giúp đỡ đoàn thể, quan, đơn vị cá nhân, vốn từ ngân sách thành phố hàng năm nhằm đáp ứng nhu cầu vay phát triển sản xuất hộ nghèo Hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật kinh nghiệm cho hộ nghèo UBND phường, xã nhân rộng, phổ biến mơ hình, kinh nghiệm cơng tác giảm nghèo năm qua, đặc biệt mơ hình giúp người nghèo vươn lên nghèo có hiệu bền vững Chủ động, linh hoạt, cải tiến nội dung, hình thức phổ biến, hướng dẫn lớp tập huấn cho 52 hộ nghèo phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện, thời gian nhận thức hộ nghèo, giúp cho họ có hội tìm việc làm ổn định đời sống; mở rộng dạy nghề định hướng hỗ trợ xuất lao động Nhân rộng mơ hình giảm nghèo: Nhân rộng, phổ biến mơ hình, kinh nghiệm giải việc làm, giảm hộ nghèo có hiệu quả, đặc biệt mơ hình Hội đồn thể giúp hộ nghèo làm kinh tế, hỗ trợ xoá nhà tạm, hỗ trợ cải thiện điều kiện sinh hoạt, hỗ trợ khám chữa bệnh Tổ chức cho hộ nghèo tham quan mơ hình hiệu cao; cán tham gia chương trình nghiên cứu mơ hình thích hợp để phổ biến cho người nghèo địa phương Ưu tiên nguồn kinh phí để tập trung phát triển làng nghề truyền thống nhằm giải công ăn việc làm, tổ chức lại sản xuất nhiều mô hình khác tổ hợp kinh tế, góp vốn liên kết để nhóm hỗ trợ cho hộ nghèo có điều kiện sản xuất, đảm bảo thu nhập ổn định cho hộ nghèo Nâng cao hiệu việc thực giải pháp truyền thông, giám sát đánh giá nâng cao lực: Chính sách trợ giúp pháp lý: Phát triển dịch vụ công, thành lập tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo có nhu cầu lĩnh vực đất đai, nhà ở, thừa kế, hộ khẩu, hộ tịch, nhân gia đình, chế độ sách, bảo hiểm xã hội, lao động việc làm Công tác truyền thơng, giáo dục: Các cấp, ngành, đồn thể thường xuyên thực công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức cho người nghèo, tránh ỷ lại, tự ty, tự vươn lên thoát nghèo; đồng thời vận động tồn xã hội, tộc họ, tổ nhóm giúp đỡ, đỡ đầu với sách nhà nước hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập ổn định đời sống Xây dựng tin chương trình giảm nghèo phát sóng định kỳ 01 tuần/lần sóng phát phường, xã; tuyên truyền giáo dục ý thức cho thân hộ nghèo tự lực vươn lên thoát nghèo bền vững 53 Đảm bảo tốt điều kiện nguồn lực tài chính: Ngồi ngân sách trung ương, thành phố ngân sách thành phố bố trí để thực Đề án giảm nghèo; cần huy động nguồn kinh phí từ tổ chức phi Chính phủ, đơn vị, tổ chức, cá nhân để ưu tiên hỗ trợ cho địa phương có nhiều hộ nghèo, khó khăn, khơng đủ nguồn lực để thực chương trình Triển khai thực Đề án giảm nghèo đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch, có tham gia người dân, giám sát Uỷ ban MTTQVN đoàn thể Để đảm bảo cho giảm nghèo bền vững, tiếp tục thực số sách hỗ trợ thời hạn năm hộ sau thoát nghèo y tế, giáo dục, tín dụng, trợ cấp xã hội Những hộ nghèo khơng có lao động, khơng nguồn thu nhập, có đối tượng bảo trợ xã hội lập danh sách theo dõi riêng; kết hợp trợ giúp theo diện bảo trợ ngân sách kết hợp với vận động tổ chức, hội đoàn thể hỗ trợ lâu dài Cương đưa khỏi chương trình hộ khơng chịu làm ăn, chây lười, mắc tệ nạn xã hội không chịu khắc phục cố ý vi phạm Pháp lệnh Dân số 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách an sinh xã hội Việc thực thi sách ASXH thành phố Long Xuyên thời gian qua tạo đồng thuận xã hội lớn đa số quần chúng nhân dân Đảng bộ, Chính quyền, MTTQ cấp nghiêm chỉnh thực Quyết định số 31/2011/QĐ TTg ngày 02 tháng 06 năm 2011 TTgCP quy định việc công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật an sinh xã hội (Quyết định quy định công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật BHXH, BHYT; trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; ưu đãi người có cơng; vận động, tiếp nhận, phân phối sử dụng nguồn đóng góp tự nguyện hỗ trợ nhân dân khắc phục khó khăn thiên tai, hỏa hoạn, cố nghiêm trọng, bệnh 54 nhân mắc bệnh hiểm nghèo; hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện sở bảo trợ xã hội; chương trình xã hội) Cụ thể: Trên lĩnh vực nhà xã hội, thành phố công bố rộng rãi tiêu chí kết để người dân biết giám sát thực hiện, đồng thời có phản hồi, nêu rõ lý cụ thể cho đối tượng không giải biết; thiết lập kênh thông tin công bố danh sách đối tượng giải nhà xã hội lên phương tiện thông tin đại chúng website UBND thành phố, Sở Xây dựng, Công ty Quản lý nhà chung cư để kiểm tra, giám sát, tránh trường hợp xem xét giải nhiều lần Trên lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; MTTQ Việt Nam thành phố phối hợp với Sở Tư pháp tuyên truyền sâu rộng Quyết định số 1126/QĐ-BTP Bộ Tư pháp ngày 26 tháng 05 năm 2016 Ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật nhà xã hội, nhà cho người có công, vùng thường xuyên bị thiên tai UBND thành phố ban hành Quyết định số 32 /2015/QĐ-UBND ngày 09 tháng 11 năm 2015 quy định việc quản lý, sử dụng vốn uỷ thác ngân sách thành phố Chi nhánh Ngân hàng CSXH việc cho vay hỗ trợ hộ nghèo đối tượng sách khác nhằm thực mục tiêu giảm nghèo sách an sinh xã hội thành phố (Đối tượng vay vốn hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn địa phương hộ nghèo cần có thêm 03 năm liên tiếp để ổn định thoát nghèo bền vững; hộ gia đình bị thu hồi đất di dời, giải tỏa địa bàn thành phố; hộ gia đình có thành viên chấp hành xong hình phạt tù trở địa phương sinh sống, thực cải tạo tiến bộ, có ý thức rõ ràng việc tâm hồn lương, có hồn cảnh gia đình khó khăn có nhu cầu vay vốn nhằm ổn định sống, tái hòa nhập cộng đồng - gọi tắt đối tượng hoàn lương) Ban văn hóa - xã hội HĐND thành phố, tra quyền, ngành LĐ - TB XH thường xun thành lập đồn cơng tác tra, kiểm tra tình hình thực cơng tác quản lý việc cấp thẻ BHYT cho hộ nghèo địa bàn thành phố xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật 55 BHXH, BHYT,… Có thể thấy rằng; việc xây dựng, thiết kế chương trình liên quan đến ASXH tốt; thực tế nhiều triển khai không đạt mục tiêu đặt ban đầu Một nguyên nhân thực trạng trở ngại từ trình thực thi sách - có trở ngại từ chủ thể thực thi sách Cụ thể, việc thực sách khơng kịp thời, khơng đồng bộ; thiếu công bằng, công khai, minh bạch; không đối tượng định mức,… gây xúc quần chúng nhân dân Đơn cử, việc đánh giá hộ nghèo cịn có sai phạm như: khơng thực đầy đủ việc xác định, lập danh sách hộ gia đình cần rà sốt theo hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều, khơng có biên họp dân, khơng niêm yết kết bình xét công khai… Để đảm bảo tổ chức thực quy định pháp luật ASXH mục đích, đối tượng; ngăn chặn sai phạm phòng, chống tham nhũng, lãng phí việc cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật ASXH cần thiết Việc kiểm tra nhằm nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc trình thực quy định pháp luật ASXH, phòng ngừa vi phạm pháp luật xem xét, đánh giá hiệu việc thực quy định pháp luật ASXH; việc giám sát nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân tổ chức thực hiện, đảm bảo tính xác, kịp thời, hiệu việc thực quy định pháp luật ASXH Các quan quản lý nhà nước địa bàn thành phố có trách nhiệm thường xuyên theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn quan, tổ chức, cá nhân bảo đảm việc thực quy định ASXH áp dụng đối tượng, chế độ, tiêu chuẩn, định mức; kịp thời phịng ngừa sai phạm q trình thực MTTQ cấp tổ chức thành viên, tổ chức xã hội, quan truyền thơng, báo chí địa bàn thành phố giám sát theo quy định pháp 56 luật nhằm đảm bảo mục tiêu hiệu việc thực quy định pháp luật ASXH Cơng dân, cá nhân, tổ chức có trách nhiệm phản ánh kịp thời, trung thực vấn đề liên quan đến việc thực quy định pháp luật ASXH Tiểu kết chương Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu giải pháp Đảng Nhà nước sách ASXH nói chung, qua thực tiễn tình hình thực sách ASXH (BHXH, BHYT, Ưu đãi xã hội người có cơng, xóa đói giảm nghèo…) địa bàn thành phố Long Xuyên thời gian qua Nội dung chương 3, nêu lên nhóm giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế qua thực tế thực sách ASXH địa bàn nghiên cứu, nhằm tổ chức thực sách ASXH đạt hiệu cao giai đoạn Các giải pháp nêu, góp phần nâng cao hiệu thực sách ASXH; nhằm khơng ngừng nâng cao thu nhập, chất lượng sống người dân, góp phần vào thực đồng có hiệu chương trình xây dựng thành phố Long Xuyên sớm trở thành đô thị loại I tương lai gần 57 KẾT LUẬN Thực có hiệu tiến công xã hội, bảo đảm ASXH bước sách phát triển chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta ASXH đảm bảo thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình cộng đồng để trợ giúp thành viên xã hội trước rủi ro tác động bất thường kinh tế, xã hội môi trường nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Luận văn “Thực sách an sinh xã hội thành phố Long Xuyên” khái quát cách cụ thể vấn đề khái niệm, để từ vận dụng thực sách ASXH vào thực tiễn cách cụ thể đồng Luận văn thực trạng thực sách ASXH thành phố Long Xuyên, đồng thời sâu nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế thành phố xu thể phát triển đất nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu q trình thực sách ASXH địa bàn thành phố Nghiên cứu sách ASXH từ thực tiễn thành phố, đơn vị hành trực thuộc tỉnh An Giang, luận văn từ việc nghiên cứu lý luận đến việc đánh giá thực trạng q trình tổ chức thực sách, từ nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm thực sách ASXH mà cụ thể sách giảm nghèo sách người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố có hiệu thời gian tới Đóng góp luận văn việc nghiên cứu thực tiễn công tác đảm bảo ASXH địa bàn thành phố, góc độ tác giả người quản lý cấp sở, trực tiếp thực sách, nên việc đánh giá sát với thực tế diễn địa bàn thành phố Long Xuyên Những giải pháp luận văn trình bày Chương góp phần hồn thiện sách ASXH mà cụ thể sách 58 BHXH, BHYT, Ưu đãi người có cơng, xóa đói giảm nghèo địa bàn thành phố thời gian tới./ 59 ... Thực trạng triển khai thực sách an sinh xã hội địa bàn thành phố Long Xuyên 2.2.1 Khái quát việc thực An sinh xã hội địa bàn thành phố Long Xuyên Thực Kế hoạch số 418/KH-UBND UBND tỉnh An Giang. .. hồn thiện thực tốt sách ASXH địa bàn thành phố Long Xuyên, học cho tỉnh An Giang phạm vi nước 40 Chương GIẢI PHÁP THỰC TIỄN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH... LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã