VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGUYÊN THÙY MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGUYÊN THÙY MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGUYÊN THÙY MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ THỊ THƯ HÀ NỘI, năm 2020 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn “Thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc, trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Nguyên Thuỳ Minh Luan van LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phịng q thầy, Học viện Khoa học Xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Hà Thị Thư, người trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo quận ủy, Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban ngành đoàn thể quận Sơn Trà TP Đà Nẵng, Phòng LĐTBXH Quận tạo điều kiện, cung cấp số liệu cho suốt thời gian thực luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Một số lý luận người có cơng 1.2 Khái niệm vai trị sách người có cơng với cách mạng 13 1.3 Tổ chức thực sách NCCVCM 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 28 2.1 Đặc điểm tình hình người có cơng với cách mạng 28 2.2 Quy trình thực sách người cơng cơng với cách mạng địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 31 2.3 Kết thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 40 2.4 Đánh giá chung việc thực sách người có cơng với cách mạng 56 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 61 3.1 Quan điểm, định hướng chung Đảng bộ, quyền quận Sơn Trà thực sách người có cơng với cách mạng thời gian tới Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng 61 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 71 KẾT LUẬN 74 Luan van TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt BMVNAH Bà mẹ Việt Nam anh hùng BHYT Bảo hiểm y tế CĐHH Chất độc hóa học ASXH An sinh xã hội GĐCM Gia đình cách mạng HĐCM Hoạt động cách mạng HĐKC Họat động kháng chiến HĐND Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH Lao động -Thương binh Xã hội 10 NCCVCM Người có cơng với cách mạng 11 NCC Người có cơng 12 TBLS Thương binh liệt sỹ 13 CSC Chính sách cơng 14 UBND Ủy ban nhân dân Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Tổng hợp số lượng người có cơng với cách mạng quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng năm 2016, 2017, 2018, 2019 Số lượng người có cơng hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng địa bàn Quận Trang 29 41 Tổng hợp số lượng nhà hỗ trợ xây, sửa cho đối tượng 2.3 người có cơng với cách mạng địa bàn Quận Sơn Trà, 43 Đà Nẵng giai đoạn 2016- 2019 Tổng hợp số lượng đối tượng NCC địa bàn Quận tham 2.4 gia điều dưỡng theo hình thức giai năm 2016, 2017, 46 2018, 2019 Tổng hợp số lượng NCC hỗ trợ phương tiện trợ giúp, 2.5 dụng cụ chỉnh hình năm 2015, 2016, 2017 Quận Sơn 47 Trà, thành phố Đà Nẵng Tổng hợp số lượng cấp phát BHYT đối tượng người có 2.6 công với cách mạng năm 2017, 2018, 2019 địa bàn 49 Quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Tổng hợp số lượng kinh phí quà UBND thành phố tết Nguyên Đán cho đối tượng người có cơng với cách 2.7 mạng địa bàn quận Sơn Trà, TP Đà Nẵng từ năm 2016 53 đến năm 2019 2.8 Tổng hợp số lượng mẹ Việt Nam anh hùng Quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng phong tặng, truy tặng danh hiệu Luan van 55 vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” năm 2015, 2016, 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, hệ anh hùng hi sinh, cống hiến lực, tinh thần, trí tuệ tài sản để giành lại tự do, độc lập cho dân tộc Trong số họ, có người ngã xuống, người cịn lại may mắn trở với quê hương chịu thương tật, bệnh quái ác, ký ức đau thương khơng thể xố mờ Kế thừa phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ kẻ trồng cây” dân tộc ta từ ngàn đời nay, suốt trình lịch sử cách mạng, Đảng Nhà nước ln dành quan tâm, ưu đặc biệt thương, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người có công với cách mạng thông qua việc ban hành thực sách ưu đãi Thực sách người có cơng với cách mạng xem nhiệm vụ quan trọng bên cạnh việc phát triển kinh tế, giữ vững an ninh - quốc phòng, Pháp lệnh quy định chế độ sách ưu đãi người có công với cách mạng nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với giai đoạn, tình hình đất nước thời kỳ Nghị số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012 Ban chấp hành Trung ương khố XI phần định hướng sách xã hội năm 2012 - 2020 nêu rõ quan điểm: “Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng đảm bảo an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị toàn xã hội” Trong suốt chục năm qua, cơng tác thực sách NCCVCM ln địa phương nước triển khai rộng rãi, nhận đồng tình, hưởng ứng tích cực nhân dân đạt nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên thực tế tồn đọng hàng nghìn hồ sơ chưa giải quyết, xảy tình trạng khai man, giả mạo hồ sơ trục lợi sách dẫn đến xúc gay gắt từ phía nhân dân, số chương trình, sách Luan van thực địa phương chưa thực hiệu quả, Đây vấn đề cấp thiết cần giải kịp thời, nhanh chóng Thành phố Đà Nẵng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lựa chọn triển khai thí điểm giải hồ sơ NCCVCM tồn đọng thành phố đầu việc thực sách NCCVCM Cùng với quận Ngũ Hành Sơn quận Liên Chiểu, Sơn Trà quận, huyện thành phố Đà Nẵng có số đơng NCCVCM sinh sống Với số lượng 4000 NCCVCM đặt khó khăn cơng tác quản lý, thực sách NCCVCM Đảng bộ, quyền quận Sơn Trà Với lãnh đạo, đạo đắn, nỗ lực thực tất cấp, ngành, đoàn thể tham gia, hưởng ứng tích cực tổ chức, người dân sinh sống địa bàn, năm qua, quận Sơn Trà triển khai thực tốt sách Trung ương, sách bổ sung, hỗ trợ, đặc thù thành phố (trợ cấp tháng người có cơng giúp đỡ cách mạng hưởng trợ cấp tháng, thương binh, người hưởng sách như thương binh có tỷ lệ thương tật từ 21% đến 30% hưởng trợ cấp tháng thuộc hộ cận nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng; quy định trợ cấp thường xuyên, đột xuất người có cơng với cách mạng mắc bệnh hiểm nghèo có hồn cảnh khó khăn địa bàn thành phố Đà Nẵng;…), chương trình “5 khơng” khơng có hội đói, khơng có người mù chữ, khơng có người lang thang xin ăn, khơng có người nghiện ma t, khơng có giết người cướp “3 có” bao gồm có nhà ở, có việc làm, có nếp sống văn hố văn minh đô thị “4 an” bao gồm: An ninh trật tự, an tồn giao thơng, an tồn thực phẩm, an sinh xã hội Những thành tích đáng ghi nhận thực sách NCCVCM quận Sơn Trà góp phần vào thành tựu to lớn cơng tác thực sách người có cơng, an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng Bên cạnh kết đạt được, số nguyên nhân, tổ chức thực sách NCCVCM địa bàn quận Sơn Trà gặp phải vướng mắc, hạn chế như: Cơng tác phổ biến, tun truyền sách chưa thực rộng rãi Nhân dân Nhận thức số người dân sách chưa đầy đủ, nên cịn nhiều thắc mắc sách Một số văn hướng dẫn chậm, thiếu đồng chưa rõ ràng Thủ tục xét, cơng nhận cịn rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn Luan van cho đối tượng Việc triển khai thực nhiều lúc chủ quan, thiếu chặt chẽ trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tượng hưởng chế độ sách cịn chưa đúng… tồn hạn chế trình tổ chức thực sách, khơng có giải pháp kịp thời để khắc phục, hoàn thiện, ảnh hưởng đến chủ trương, sách Đảng nhà nước Nhằm đề xuất biện pháp tiếp cận sở sách cơng tác thực sách với người có cơng, nâng cao chất lượng hiệu đồng thời hạn chế khuyết điểm Xuất phát từ lý trên, nên tác giả định lấy tên đề tài: “Thực sách người có công với cách mạng địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách NCCVCM sách xã hội quan trọng Đảng, Nhà nước quan tâm Thực sách NCCVCM khơng để đảm bảo ổn định, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đối tượng người có cơng mà cịn tạo môi trường xã hội ổn định để phát triển đất nước Ưu đãi NCCVCM trở thành đề tài nhiều người quan tâm, nghiên cứu góc độ khác 2.1 Nhóm nghiên cứu chung sách Người có cơng với cách mạng Cuốn sách Một số suy nghĩ hoàn thiện Pháp luật ưu đãi Người có cơng, tác giả Nguyễn Đình Liêu [18] kết cơng trình nghiên cứu đề tài Luận văn Phó tiến sĩ tác giả Cuốn sách khái quát Luận văn tác giả dạng tổng quát giúp người đọc hình dung cách có hệ thống sách người có cơng Việt Nam từ Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh 20/SL quy định chế độ tiền lương, thương tật cho thân nhân tử sĩ Khoá luận tốt nghiệp “Chế độ, sách người có cơng Việt Nam” tác giả Đặng Quốc Gia [8] phân tích quy định pháp luật chế độ, sách người có cơng Việt Nam thời điểm từ thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng năm 1994 quan hệ lĩnh vực ưu đãi xã hội mà bên Nhà nước, bên người có cơng Luận văn thạc sĩ đề tài “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Tuyết Mai [22] Luận văn phân tích vấn đề lý luận, Luan van ... hiệu việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Người có công 1.1.1... QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 61 3.1 Quan điểm, định hướng chung Đảng bộ, quyền quận Sơn Trà thực sách người có cơng với cách. .. trị sách người có cơng với cách mạng 13 1.3 Tổ chức thực sách NCCVCM 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ