Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH QUANG THƯỢNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN P[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - ĐINH QUANG THƯỢNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - ĐINH QUANG THƯỢNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN CẢNH HỢP Hà Nội, năm 2021 Luan van Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, kinh tế Việt Nam phát triển ổn định, tăng trưởng kinh tế đạt mức cao, điều kéo theo phát triển mạnh mẽ sở hạ tầng, nhiều cơng trình xây dựng, khu đô thị mới, khu công nghiệp triển khai xây dựng, tốc độ thị hóa diễn nhanh làm cho mặt đô thị ngày khang trang, đại, tập trung chủ yếu thành phố lớn nước, đặc biệt Thành phố Hồ Chí Minh Điều nguyên nhân dẫn đến quan tâm đồng đến công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm cơng tác quản lý trật tự xây dựng nói riêng quan chức nhằm đáp ứng yêu cầu trình hội nhập phát triển Tuy nhiên nói, nghiên cứu thực tiễn cho thấy máy, cấu tổ chức, cách thức phương thức hoạt động, chế, quy trình, sách lực lượng tra ngành xây dựng thời gian qua chưa có thống ổn định gắn với thực tiễn hoạt động tra ngành Xây dựng thời gian qua Năm 2007, lực lượng Thanh tra xây dựng thành lập theo Quyết định 89/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ thí điểm thành lập lực lượng tra xây dựng thuộc UBND cấp quận, huyện, xã, phường, thị trấn dựa “đội kiểm tra xây dựng nhà đất” - hay gọi đội quy tắc) Qua năm thí điểm, tra xây dựng theo Quyết định số 89/2007/QĐTTg hoạt động hiệu trình quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng, mơ hình khơng tiếp tục triển khai lý trái Luật Thanh tra năm 2010, quy định tra chuyên ngành có cấp (trung ương cấp tỉnh, thành phố) Đến 15/5/2013, Nghị định số 26/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành xây dựng có hiệu lực, tra xây dựng xã, phường, thị trấn; Thanh tra xây dựng thuộc Luan van UBND quận, huyện, thị xã chuyển thành Đội Thanh tra xây dựng trực thuộc Sở Xây dựng cho Luật Thanh tra năm 2010 Qua năm triển khai từ 2013 đến nay, hoạt động Đội Thanh tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng hiệu quả, phối hợp công tác xử lý chậm trễ, vi phạm trật tự xây dựng có diễn biến gia tăng, cơng tác đạo xử lý vi phạm chưa kịp thời chưa gắn kết đạo quyền địa phương (UBND xã, phường, thị trấn; UBND quận, huyện, thị xã) với Sở Xây dựng công tác đạo Đội Thanh tra xây dựng; thẩm quyền lãnh đạo, đạo có chồng chéo, không quán sở xây dựng với UBND cấp quận, huyện, thị xã UBND cấp xã, phường, thị trấn Xuất phát từ lý chọn đề tài nghiên cứu: “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm Luận văn thạc sĩ luật học với mục tiêu nhằm làm rõ thêm ý nghĩa lý luận, đánh giá đắn thực trạng đưa giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Sở xây dựng hành phố Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu thực tiễn thống tài liệu liên quan đến hoạt động tra ngành xây dựng nhận quan tâm nhiều tác giả, nhiên nghiên cứu thực tiễn hoạt động tổ chức tra Xây dựng thông Sở Xây dựng cụ thể chưa nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà làm luật Tuy nhiên, nghiên cứu góc độ pháp luật hoạt động ngành tra tác giả tìm hiểu cụ thể: Tác giả Trần Bảo Ân (2020), Pháp luật hoạt động tra chuyên ngành Sở Xây dựng thực tiễn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ Luật, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Theo tác giả với đời Luan van Luật Xây dựng năm 2014, chế quản lý nhà nước lĩnh vực chuyển sang chế độ hậu kiểm, lực lượng Thanh tra xây dựng quan trọng để đảm bảo trật tự xây dựng Do đó, việc tăng cường số lượng chất lượng, hoàn thiện hoạt động cho đội ngũ tra xây dựng điều cần thiết đặt Tuy nhiên, với cấu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng nói chung Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Bình Dương nói riêng theo Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ, Quyết định số 2490/QĐ-UBND ngày 14/10/2013 cuả UBND tỉnh Bình Dương Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 07/9/2015 UBND tỉnh Bình Dương bộc lộ số hạn chế định như: chồng chéo lực lượng kiểm tra xây dựng cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; tình trạng xây dựng không phép diễn nhiều; buông lõng quản lý trật tự xây dựng số địa phương Việc số văn quy phạm pháp luật sở pháp luật cho hoạt động Thanh tra Xây dựng bất cập, chưa rõ ràng, chưa có hướng dẫn rõ ràng, cụ thể gây số khó khăn định việc áp dụng để thực nhiệm vụ Luận văn nêu lên lý luận chung sở pháp lý tổ chức hoạt động tra Sở Xây dựng thực tiễn hoạt động để làm rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động tra Sở xây dựng tỉnh Bình Dương Qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức, hoạt động, văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực ngành để hoạt động tra, kiểm tra xây dựng thực cách có hiệu lực, hiệu Tác giả Nguyễn Thanh Tùng (2016), Nghiên cứu hệ thống văn pháp quy đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng quận 9, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Trường Đại học Thủy lợi Tác giả nghiên cứu hệ thống văn pháp quy đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra xây dựng quận Thành phố Luan van Hồ Chí Minh kiến nghị sửa đổi, bổ sung số nội dung văn pháp quy xử phạt xây dựng Tác giả Nguyễn Thanh Mộng (2012), Pháp luật tra xây dựng Việt Nam nay, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nghiên cứu, làm rõ khái niệm, chất, đặc trưng; nguyên tắc, vai trò tra xây dựng; khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật tra xây dựng, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật tra xây dựng Luận văn đánh giá khái quát hình thành phát triển ngành tra xây dựng, thực trạng pháp luật tra xây dựng, thực tiễn tổ chức thực pháp luật hành tra xây dựng, làm rõ vướng mắc, bất cập quy định pháp luật tra xây dựng tổ chức thực pháp luật tra xây dựng Luận giải yêu cầu khách quan, quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng Việt Nam Nguyễn Hoàng Lê Xuân (2018), Tổ chức hoạt động tra quận theo Luật Thanh tra năm 2010 từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội; “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam” tác giả Phạm Tuấn Khải; Luận văn thạc sĩ luật học: “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Kim năm 2004; “Pháp luật tra xây dựng việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thanh Mộng năm 2012; “Pháp Luật tra xây dựng từ thực tiển quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” tác giả Lê Ngọc linh năm 2014”; đề tài cấp sở: “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành”của Nguyễn Hải Yến, Thanh tra phủ năm 2012; Phạm Thị Anh Đào (2017), Tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội… Luan van Sau nghiên cứu cơng trình nghiên cứu nêu cho thấy, nghiên cứu phân tích, luận giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động quan tra xây dựng thực trạng tra xây dựng pháp luật tra nói chung Tuy nhiên, khẳng định chưa có luận văn, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nội dung liên quan “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra xây dựng nói chung, tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa, phân tích làm rõ thêm vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động tra xây dựng nói chung tra Sở Xây dựng nói riêng Đánh giá thực tiễn thực nhiệm vụ tra Xây dựng với hệ thống tổ chức hoạt động, kết đạt khó khăn, hạn chế phân tích ngun nhân khó khăn, hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng gắn với trình thực pháp luật chuyên ngành nói chung tra xây dựng nói riêng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016 đến Luan van Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu tổ chức máy hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn giới hạn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu thời gian năm, kể từ năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đồng thời có tham khảo kế thừa có chon lọc số thành tựu khoa học quản lý, khoa học trị, pháp luật, kinh tế Đề tài sử dụng phương pháp khoa học luật, khoa học xã hội phương pháp nghiên cứu tài liệu phần tổng quan, phương pháp phân tích, tổng hợp toàn luận văn, phương pháp thống kê chương 2, phương pháp so sánh, đánh giá toàn luận văn… Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài: Về lý luận: Kết nghiên cứu đề tài làm rõ hơn, có hệ thống vấn đề lý luận liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, máy hoạt động ngành tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng thời điểm Về thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài, Luận văn rút kết quả, khó khăn, hạn chế xác định nguyên nhân, qua Luan van đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Kết nghiên cứu đề tài vận dụng kiện tồn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng từ thực tiễn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Làm sở cho quan chuyên môn thành phố Hồ Chí Minh quận, huyện thành phố nâng cao hiệu công tác thực pháp luật tra xây dựng địa bàn giai đoạn vừa qua Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy bước hoàn thiện hệ thống tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng địa phương thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động tra sở xây dựng; Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh; Chương 3: Phương hướng giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Luan van ... tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Kết nghiên cứu đề tài vận dụng kiện tồn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng từ thực tiễn địa bàn Thành phố Hồ Chí. .. hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung Thanh tra Sở xây dựng. .. tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh