TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ChØ cho trußng hîp rãt qua mét tµi kho¶n t¹m øng ChØ cho trußng hîp rãt qua mét tµi kho¶n t¹m øng MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜ[.]
MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU .1i CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA): 1.1.1 Các hình thức cung cấp ODA: 1.1.2.Các điều kiện ràng buộc sử dụng vốn ODA .10 1.1.3 Lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA vào thời điểm 10 1.1.4 Những xu hướng ODA giới thời đại ngày 11 1.1.5.Các dự án sử dụng ODA .13 1.2 Vai trò trách nhiệm chủ thể trình giải ngân ODA .15 1.3 Các hình thức giải ngân ODA: 16 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tình hình giải ngân ODA: 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP TẠI VIỆT NAM 27 2.1 Cơ quan phát triển Pháp hoạt động quan phát triển Pháp (AFD) Việt Nam: 27 2.1.1 Cơ quan phát triển Pháp (AFD): 27 2.1.2 Lĩnh vực tài trợ 28 2.1.3 Quy mơ, hình thức điều kiện tài trợ: 28 2.1.4 Định hướng tài trợ AFD .29 2.2 Quy trình dự án AFD: 32 2.2.1 Đề xuất dự án: 32 2.2.2 Quyết định tài trợ 32 2.2.3 Thực dự án 33 2.2.4 Kết thúc dự án 33 2.3 Thực trạng công tác giải ngân ODA Cơ quan phát triển Pháp Việt Nam: 35 2.3.1 Hồ sơ rút vốn dự án AFD: 35 2.3.2 Tình hình giải ngân nguồn vốn vay AFD Việt Nam: 43 2.3.3 Đánh giá thực trạng công tác giải ngân ODA AFD Việt Nam 49 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP (AFD) TẠI VIỆT NAM 59 3.1 Định hướng hợp tác chiến lược viện trợ AFD Việt Nam năm tới 59 3.1.1 Phát triển lĩnh vực sản xuất cách đại hố dịch vụ tài chính, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển khu vực tư nhân .59 3.1.2 Phát triển hạ tầng sở ngành lượng, lĩnh vực môi trường giao thông vận tải .60 3.1.3 Nông nghiệp an toàn lương thực: 61 3.2 Một số giải pháp nhằm cải thiện công tác giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Cơ quan phát triển Pháp (AFD) Việt Nam: 64 3.2.1 Hài hoà qui định Chính phủ Nhà Tài trợ: 64 3.2.2 Hoàn thiện khung pháp lý 69 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý ODA ngành: 71 3.2.4 Đẩy nhanh công tác phê duyệt, quản lý dự án từ Nhà Tài trợ: .72 3.2.5 Nâng cao hiệu quản lý triển khai đơn vị thụ hưởng dự án:72 3.2.6 Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi tốn 78 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 : Cam kết cho vay/giải ngân hàng năm AFD (triệu USD) 43 Bảng 2.2 Tình hình giải ngân Quỹ viện trợ khơng hồn lại: 44 Bảng 2.3: Tình hình giải ngân dự án lĩnh vực nơng thơn 44 Bảng 2.4: Tình hình giải ngân dự án lĩnh vực sở hạ tầng 46 Bảng 2.5: Tình hình giải ngân dự án lĩnh vực Tài chính-Ngân hàng 48 Bảng 2.6: Các dự án gia hạn giải ngân (%(số dự án)) 49 Bảng 3.1: Dự án cam kết năm 2009 62 Bảng 3.2: Dự kiến cam kết năm 2010 62 Bảng 3.3: Dự kiến cam kết năm 2011 63 i LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong chục năm qua, viện trợ phát triển thức (ODA) góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội nước phát triển Việc sử dụng hiệu nguồn vốn làm thay đổi mặt nhiều quốc gia giới Ở Việt Nam từ tiến hành đổi mới, nước ta tiến hành đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, kinh tế Việt Nam có chyển biến tích cực ngày khởi sắc Đạt đước thành tựu đó, mặt Việt Nam phát huy tốt sức mạnh nội lực kinh tế, mặt khác việc mở rộng quan hệ đối ngoại với nước giới tạo điều kiện để Việt Nam thu hút vốn đầu tư nước bổ sung vào phần vốn thiếu nước, vốn ODA chiếm vị trí quan trọng Kể từ bắt đầu tiếp nhận ODA đến nay, Việt Nam nhận hỗ trợ tích cực cộng đồng nhà tài trợ quốc tế công phát triển kinh tế-xã hội Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA đóng vai trị quan trọng, góp phần giúp Việt Nam nâng cao sở hạ tầng, đạt tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Pháp nước hàng đầu Châu Âu phát triển quan hệ hợp tác kinh tế với Việt Nam, nước thức hai hỗ trợ phát triển thức (sau Nhật Bản) cho Việt Nam Cơ quan phát triển Pháp (gọi tắt AFD) tổ chức tài cơng đặc biệt Pháp chun thực nhiệm vụ hỗ trợ phát triển cho nước nghèo Bắt đầu hoạt động Việt Nam từ tháng 6/1994, AFD công cụ tài trợ quan trọng thứ hai Chính phủ Pháp cho Việt Nam (bên cạnh tài trợ theo Nghị định thư tài năm 1989) Từ năm 1994 đến nay, tổng số cam kết AFD khoảng 900 triệu Euro tài trợ cho 45 chương trình, dự án Việt Nam Mức tài trợ AFD tối thiểu 10 triệu Euro/dự án, yếu tố ưu đãi khoản vay đạt từ 25-35% ii Tuy nhiên, công tác giải ngân vốn ODA AFD Việt Nam cịn có số bất cập, Việt Nam gặp khó khăn cam kết viện trợ mà tiến độ giải ngân chậm so với cam kết Xuất phát từ thực tế trên, tác giả viết chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) Việt Nam” Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Phạm vi đối tượng nghiên cứu luận văn công tác giải ngân vốn ODA AFD Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giải ngân vốn ODA AFD Việt Nam qua hoạt động tài trợ AFD thủ tục giải ngân vốn ODA AFD, từ đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện công tác giải ngân vốn ODA AFD Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp: Phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh…để nghiên cứu Các phương pháp vận dụng kết hợp đan xen toàn luận văn Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mục lục, Lời mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm Chương: CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP TẠI VIỆT NAM CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP (AFD) TẠI VIỆT NAM iii CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA): 1.1.1 Các hình thức cung cấp ODA: a, Khái niệm ODA: Hỗ trợ phát triển thức (theo tiếng Anh gọi tắt ODA) hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ, bao gồm Chính phủ nước ngồi tổ chức liên Chính phủ liên quốc gia ODA khoản vay kết hợp “một phần cho vay ưu đãi” cộng với “một phần cho khơng”, yếu tố cho khơng hiểu là: phần cho khơng (khơng hồn lại), hay vay với mức lãi suất thấp, hay thời hạn vay dài, thời gian ân hạn cao… tất quy “phần cho khơng” phải đạt 25% tổng số vốn vay gọi ODA b, Các hình thức cung cấp ODA: Nguồn vốn vay ODA chia thành loại viện trợ khơng hồn lại vốn vay ưu đãi Đối với Việt Nam, năm đầu giai đoạn đổi với xuất phát điểm nước nghèo lạc hậu nên chủ yếu hỗ trợ dạng viện trợ khơng hồn lại, nhiên với phát triển kinh tế quy mô mở rộng vốn ODA phần vốn vay ưu đãi ngày chiếm tỉ trọng nguồn vốn giải ngân Đối với ODA theo hình thức viện trợ khơng hồn lại, nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam khơng u cầu hồn lại khoản viện trợ này, viện trợ hàng hố tiền; viện trợ theo chương trình, dự iv án; hỗ trợ kỹ thuật: để chuẩn bị dự án vốn vay, tăng cường lực, nghiên cứu chiến lược phát triển lĩnh vực kinh tế-xã hội, cải cách thể chế… Đối với ODA vay ưu đãi, nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam với điều kiện ưu đãi lãi suất thời hạn vay dài (còn gọi tín dụng ưu đãi) Đặc điểm ODAvay ưu đãi là: Lãi suất thấp (dưới 3%, trung bình từ 12%/năm); Thời gian cho vay thời gian gia hạn dài (25-40 năm phải hoàn trả thời gian gian hạn khoảng đến 10 năm); Trong nguồn vốn ODA ln có phần viện trợ khơng hoàn lại, thấp 25% tổng số vốn ODA 1.1.2 Các điều kiện ràng buộc sử dụng vốn ODA Theo qui định Việt Nam yêu cầu nhà tài trợ, vốn ODA phải sử dụng mục đích, đối tượng dự án, không sử dụng để nộp thuế, đền bù đất đai…Trong dự án ODA vay ưu đãi, Nhà tài trợ thường ràng buộc điều kiện giải ngân vốn ODA phải kèm giải ngân vốn đối ứng theo tỷ lệ hai Bên thống Hiệp định vay vốn Trong dự án ODA viện trợ khơng hồn lại, ràng buộc vốn đối ứng Nhà tài trợ thường linh hoạt 1.1.3 Lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA vào thời điểm Vốn ODA khơng hồn lại ưu tiên sử dụng cho dự án thuộc lĩnh vực nâng cao phúc lợi xã hội y tế, dân số, bảo vệ mơi trường, cấp nước sinh hoạt, xóa đói giảm nghèo, trước hết vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa… Vốn ODA ưu đãi ưu tiên sử dụng cho dự án thuộc lĩnh vực sở hạ tầng, giao thông vận tải, thông tin liên lạc…là dự án trọng điểm, có khả thu hồi vốn 1.1.4 Những xu hướng ODA giới thời đại ngày nay: v Trong thời đại ngày nay, dòng vốn ODA vận động với nhiều sắc thái Đây nhiều nhân tố tác động tới việc thu hút nguồn vốn ODA Bởi vậy, nắm bắt xu hướng vận động cần thiết nước nhận tài trợ Các xu hướng bao gồm bảo vệ môi trường sinh thái, vấn đề “phụ nữ phát triển”…Nguồn ODA dành cho dự án đầu tư phát triển ngày nguồn vốn khác vốn đầu tư trực tiếp nước ngày tăng Thay vào đó, vốn ODA ưu tiên cho chương trình hỗ trợ Chính phủ Việt Nam nhằm đối phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường thực thi sách xã hội liên liên quan tới dịch vụ y tế, giáo dục giảm khoảng cách giàu - nghèo 1.1.5 Các dự án sử dụng ODA Các dự án ODA đa dạng, phân theo nhiều hình thức sau: + Phân loại theo nhà tài trợ: gồm dự án đa phương tổ chức quốc tế tài trợ (ví dụ ADB, WB, IMF…); Các dự án song phương: Chính phủ nước tài trợ; dự án có đồng tài trợ cho dự án + Phân loại theo loại hình dự án: gồm dự án phát triển sở hạ tầng; dự án xóa đói giảm nghèo, phát triển sinh kế bền vững; dự án đầu tư cho ngành cụ thể Y tế, Giáo dục + Phân loại theo phân cấp quản lý: gồm dự án trung ương Bộ, quan trung ương Cơ quan chủ quản chủ đầu tư; dự án địa phương địa phương (Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cơ quan chủ quản Chủ đầu tư) Ngồi cịn có cách phân loại theo chế tài dự án (dự án cấp phát toàn bộ, dự án vay lại toàn dự án hỗn hợp) 1.2 Giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức: 1.2.1 Khái niệm giải ngân/rút vốn ODA: vi Là hoạt động cấp vốn.Cả hai bên tham gia phải ghi lại giao dịch sau Trong thực tế, việc giải ngân ghi lại thời điềm sau: thời điểm cung cấp hàng hoá dịch vụ; thời điểm chuyển vốn vào tài khoản; thời điểm người vay rút vốn từ quỹ tài khoản người vay 1.2.2 Vai trò trách nhiệm chủ thể trình giải ngân ODA: Vai trị trách nhiệm quan hữu quan trình giải ngân vốn ODA qui định rõ văn pháp quy nhà nước quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Các quan quản lý nhà nước liên quan bao gồm: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Cơ quan chủ quản nhà nước Chủ dự án Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Tài tổng hợp lập kế hoạch giải ngân vốn ODA, bố trí vốn chuẩn bị chương trình, dự án ODA, vốn đối ứng, vốn chuẩn bị thực thực chương trình, dự án ODA thuộc diện Nhà nước cấp phát từ ngân sách Bộ Tài chịu trách nhiệm phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư để lập kế hoạch giải ngân, bố trí cấp phát vốn đối ứng để chuẩn bị thực dự án ODA thuộc diện Ngân sách Nhà nước cấp phát, ban hành hướng dẫn giải ngân cho dự án ODA Ngoài ra, hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp quan cho vay lại (có thể Quỹ hỗ trợ phát triển quan khác Bộ Tài định trường hợp cụ thể) thực nhiệm vụ kiểm soát chi tiêu dự án ODA (kể dự án vay lại phần), đồng thời toán vối đối ứng thuộc ngân sách cấp phát cho dự án ODA vii Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì đàm phán Điều ước quốc tế ODA với ADB, WB IMF, chủ trì phối hợp với Bộ Tài lựa chọn Ngân hàng thương mại quốc doanh để ủy quyền giao dịch toán đối ngoại nguồn vốn ODA (nếu cần) Cơ quan chủ quản dự án chịu trách nhiệm bố trí vốn đối ứng dự án/chương trình thực địa bàn tỉnh thuộc trách nhiệm chi ngân sách địa phương Chủ Dự án chịu trách nhiệm cung cấp đầy đủ hồ sơ chứng từ, hoá đơn hợp lệ gửi lên quan có thẩm quyền (Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước) để quan có gửi đơn rút vốn/giải ngân cho Người cho vay, đề nghị quan cho vay lại giải ngân tiền cho dự án 1.2.3 Các hình thức giải ngân ODA: Tuỳ thuộc vào quy định hiệp định, thoả thuận tài trợ yêu cầu lần toán, việc rút vốn, toán nguồn vốn ODA theo phương thức tài trợ dự án thực theo hình thức sau: rút vốn toán trực tiếp/hoặc chuyển tiền, rút vốn tốn theo hình thức thư cam kết/hoặc cam kết đặc biệt, rút vốn hoàn vốn, rút vốn hồi tố, toán qua tài khoản đặc biệt/hoặc tài khoản tạm ứng số hình thức rút vốn đặc biệt khác theo thoả thuận riêng với nhà tài trợ 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tình hình giải ngân ODA: Có nhân tố ảnh hưởng đến tình hình giải ngân vốn ODA Thứ phải kể đến khung pháp lý thu hút, quản lý sử dụng ODA khung pháp lý đầu tư công Nhân tố thứ hai vai trò, trách nhiệm đuợc phân cấp rõ ràng Bộ chủ quản, Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ dự án Ban quản lý dự án Đây yếu tố quan trọng để khâu thẩm định, phê duyệt, điều hành báo cáo dự án ODA quan thực chức mình, tránh tình 147 trúng thầu vượt q giá dự tốn phê duyệt gói thầu (loại trừ Điều 37 38 Luật Đấu thầu) - Ngoài ra, nhiều dự án ODA chậm trễ việc lựa chọn tư vấn nước mức lương tư vấn theo quy định Chính phủ thấp so với giá thị trường Chính phủ cần bãi bỏ/ sửa đổi quy định mức lương tư vấn chương trình/dự án ODA để áp dụng mức giá thị trường dịch vụ tư vấn chất lượng cao - Việc phê duyệt Báo cáo Nghiên cứu khả thi cần phải tách khỏi yêu cầu thiết kế sở (thông qua việc sửa đổi Nghị định 112) Trong chờ đợi điều chỉnh Nghị định, trước mắt không áp dụng yêu cầu cho chương trình, dự án ODA - Nghị định 131/2006/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA bước đột phá phân cấp, song nhiều điều đáng bàn Một nguyên nhân việc thực dự án chậm trễ mức độ tập trung trưng ương trình định Nhiều định kỹ thuật thiết kế đấu thầu dự án phải có phê duyệt cấp cao dẫn đến kéo dài thời gian cho Chính phủ việc đưa định phê duyệt dự án chủ chốt Chính phủ nên xem xét phân cấp việc phê duyệt dự án cho quan chủ quản (kể dự án đầu tư nhóm A) Chính phủ cần hồn thiện khung pháp lý sử dụng nguồn vốn, có Nghị định 131/2006/NĐ-CP năm 2006 Nghị định 131 cần sớm sửa đổi, bổ sung, tập trung vào giải triệt để mối quan hệ phân cấp quản lý thống nguồn vốn ODA, vừa đảm bảo phát huy tính chủ động bộ, ngành, địa phương, vừa đảm bảo vai trò điều phối, giám sát quan quản lý nhà nước Đồng thời, bổ sung hướng dẫn sách cho 148 vấn đề phát sinh song song với việc rà soát kiên loại bỏ thủ tục, giấy tờ không cần thiết… Việc sửa đổi, bổ sung sửa đổi khung pháp lý cần có phối hợp Ban quản lý dự án địa phương, tỉnh có dự án đưa vướng mắc trình triển khai dự án để quan chức Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, ngân hàng thương mại phục vụ cơng tác giải ngân…có thể tiến hành sửa đổi, bổ sung văn pháp quy cách đồng bộ, toàn diện 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý triển khai đơn vị thụ hưởng dự án: + Nâng cao lực Ban quản lý dự án: Năng lực quản lý dự án cán Ban quản lý dự án tương đối khác Một số lượng lớn Ban quản lý dự án đòi hòi có đủ số nhân cán Ban quản lý dự án phải có kinh nghiệm quản lý triển khai dự án ODA Tuy nhiên, nhiều Ban quản lý dự án, đặc biệt Ban quản lý dự án cấp địa phương thiếu kinh nghiệm, kỹ năng, thẩm quyền điều phối triển khai cách có hiệu hoạt động dự án Để đẩy nhanh trình khởi động thực dự án, việc nâng cao trình độ cho đội ngũ cán dự án việc cần làm Chúng ta mời chuyên gia nước đến đào tạo, tập huấn cơng việc dự án cho cán hình thức đào tạo ngắn ngày theo kiểu tập trung đào tạo sở làm việc số nghiệp vụ đặc thù dự án Về lâu dài, cần chuẩn hóa trình độ cán thực dự án phải có trình độ đại học trở lên thơng thạo ngoại ngữ để hồn thành nhanh chóng, xác cơng việc dự án 149 Cần tổ chức khoá đào tạo quản lý dự án xây dựng chương trình đào tạo toàn diện cho cán Ban quản lý dự án Tại thời điểm khởi động/ chuẩn bị tất dự án mới, cần tăng cường khoá đào tạo cho tất cán liên quan tới dự án (bao gồm Bộ ngành, UBND tỉnh, Sở ban ngành, Chủ đầu tư Ban quản lý dự án) nhằm đảm bảo đối tượng trang bị kiến thức để có hiểu biết định quy trình thủ tục quản lý dự án bao gồm khác quy trình thủ tục Chính phủ Nhà tài trợ, cam kết Hiệp định vay vốn/ tín dụng để tn thủ quy trình thủ tục định Nhà tài trợ Việc xây dựng, chuẩn hóa Ban QLDA ODA cần coi trọng Để hoạt động hiệu quả, Ban QLDA cần phải trang bị trang thiết bị văn phòng, phương tiện liên lạc thông tin cần thiết Đối với dự án có quy mơ lớn, số lượng dự án đơn vị nhiều cần trì Ban QLDA trung ương có nhiệm vụ quản lý, giám sát hoạt động dự án thành viên Ngoài ra, Ban QLDA trung ương phải chịu trách nhiệm trước quan quản lý vốn ODA Chính phủ tiến độ triển khai thực dự án trách nhiệm liên đới khác Đảm báo trình làm việc liên tục cán tham gia giai đoạn chuẩn bị giai đoạn thực Cử cán có trình độ tham gia vào giai đoạn chuẩn bị dự án đảm bảo tính liên tục chuyển giao đội ngũ cán tham gia công tác chuẩn bị sang giai đoạn thực hiện, tạo điều kiện cho việc chuyển giao công nghệ, không cho cán tham gia vào q trình triển khai dự án mà cịn cho cán dự án cấp tỉnh văn phòng quản lý dự án cấp địa phương Phân bổ vốn cho giai đoạn chuyển tiếp nhằm đảm bảo tính liên tục hoạt động dự án hai giai đoạn thực chuẩn bị trì 150 Đảm bảo việc chuyển giao cách suôn sẻ cán tham gia giai đoạn chuẩn bị dự án cho Ban QLDA giai đoạn thực cung cấp đầy đủ nguồn lực cần thiết phục vụ cho việc chuẩn bị dự án + Nâng cao tinh thần trách nhiệm Ban quản lý dự án: Ngoài vấn đề nâng cao lực trên, trách nhiệm Ban quản lý dự án cần xác định rõ ràng, đồng thời có chế đãi ngộ thích đáng để khuyến khích tinh thần trách nhiệm Vấn đề thiếu chế đãi ngộ Ban quản lý dự án dẫn đến tình trạng Ban quản lý dự án khơng có tinh thần làm chủ, thờ không triển khai dự án tình trạng Các Ban quản lý dự án gặp phải tình trạng thường xuyên thiếu số nhân khó khăn việc tuyển dụng cán có lực, vị trí ngắn hạn mức lưong thấp Vai trò trách nhiệm cán Ban quản lý dự án cần xác định rõ ràng điều khoản tham chiếu trước vị trí bổ nhiệm Cán Ban quản lý dự án phải nhận thức “tinh thần làm chủ” tính khẩn trương cơng việc để hạn chế tối đa chậm trễ nâng cao hiệu dự án Đối với dự án trải rộng nhiều tỉnh, có nhiều đối tượng thụ hưởng tham gia, cần phân định rõ trách nhiệm quan điều phối chung đơn vị thực dự án Cần xây dựng chế khen thưởng Ban quản lý dự án xuất sắc, Bộ Kế hoạch Đầu tư tiến hành đánh giá lực Ban quản lý dự án công khai danh sách Ban quản lý dự án có thành tích xuất sắc 151 + Đẩy nhanh trình chuẩn bị triển khai dự án Ban quản lý dự án: - Trong khâu chuẩn bị dự án, việc huy động đủ nguồn vốn chuẩn bị dự án nhân tố quan trọng trình chuẩn bị dự án Trong nhiều dự án xảy tình trạng thiếu vốn đối ứng thiếu dự án hỗ trợ kỹ thuật cho giai đoạn chuẩn bị dự án, gây chậm trễ cho giai đoạn chuẩn bị ảnh hưởng đến chất lượng trình chuẩn bị dự án Chủ dự án cần đưa nội dung Nguồn vốn phục vụ cho việc chuẩn bị dự án vào Đề cương chi tiết dự án (vốn đối ứng Chính phủ, khoản viện trợ khơng hồn lại cho giai đoạn chuẩn bị dự án, hỗ trợ kỹ thuật nguồn hỗ trợ chuẩn bị dự án khác) Việc huy động chuẩn bị đủ vốn đối ứng phần tài quan trọng nhiều điều kiện cung cấp vốn ODA nhà tài trợ Vốn đối ứng hiểu phần đóng góp tài Việt Nam dự án sử dụng nguồn vốn ODA Nhìn chung, nhà tài trợ khơng cung cấp toàn số vốn cho chương trình, dự án Hiện nay, ngồi dự án nhóm A Chính phủ quan tâm giải quyết, địa phương phải tự cân đối nguồn vốn đối ứng hàng năm Điều làm cho số tỉnh, thành phố lúng túng phần vốn đối ứng giao phải cân đối nằm khả họ Địa phương cần thành lập Quỹ phát triển có kế hoạch chi tiết hàng năm cấp quản lý tốt nguồn vốn đối ứng cho dự án ODA phân cấp quản lý trực tiếp - Cần tổ chức khoá đào tạo đấu thầu mua sắm để nâng cao lực cho Ban quản lý dự án việc tổ chức đấu thầu cho dự án Đồng thời, cần đảm bảo thiết kế gói thầu phù hợp với lực Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án cần tổ chức sơ tuyển/hậu tuyển nhà thầu cách nghiêm túc nhằm đảm bảo trao hợp đồng cho nhà thầu có lực 152 nguồn lực Ngồi ra, hồ sơ thầu cần hạn chế việc trao hợp đồng thầu phụ Ban quản lý dự án giám sát chặt chẽ chất lượng cơng trình áp dụng số hình thức phạt tạm dừng thi cơng, chấm dứt hợp đồng, rút đơn bảo lãnh thực hợp đồng tước quyền thực hợp đồng nhà thầu không thực tốt Các cán Ban quản lý dự án phải đào tạo thường xuyên quy trình quản lý xây dựng quốc tế - Đối với tư vấn quốc tế nước, cần phải cải thiện công tác quản lý hợp đồng sử dụng tư vấn Ban quản lý dự án Tư vấn phải có trách nhiệm định/đề xuất vấn đề liên quan đến chi phí kỹ thuật hết phải chịu trách nhiệm kết dự án Cần tăng cường việc trao quyền trách nhiệm cho tư vấn để tư vấn có trách nhiệm đóng góp giá trị tốt cho dự án - Cần tăng cường phối hợp Ban quản lý dự án quyền tỉnh/huyện nhằm đảm bảo q trình định tái định cư thuận lợi, tạo điều kiện cho việc thực thi kế hoạch giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt tái định cư thường kéo dài so với kế hoạch Các Ban quản lý dự án quyền tỉnh/huyện cần chuẩn bị xây dựng kế hoạch tái định cư giai đoạn thiết kế dự án/tiểu dự án Kế hoạch tái định cư cập nhập sau thiết kế kỹ thuật chi tiết dự án hoàn thành phê duyệt, để tiến hành thi cơng Việc xây dựng kế hoạch tái định cư giai đoạn sớm cịn cho phép có điều chỉnh cần thiết, nhằm hạn chế ảnh hưởng công tác tái định cư Để huy động vốn đối ứng cách kịp thời, phục vụ công tác đền bù giải phóng mặt cho hộ dân bị di chuyển, cần xây dựng kế hoạch vốn đối ứng trước phối hợp chặt chẽ với bên liên quan với khung thời hạn cụ thể Không nên giới hạn mức đền bù Hỗ trợ cho hộ dân tái định cư với định mức tối thiểu hộ dân không nằm diện giải toả 153 dự án Việc di dời cơng trình cơng cộng (như đường nước, cột điện cáp, đường điện thoại …) thường chậm trễ, nhà thầu thường không tiếp cận khu vực có nhiều cản trở Cần có phối hợp chặt chẽ Ban quản lý dự án nhà cung cấp dịch vụ liên quan với hỗ trợ quyền tỉnh/huyện để có mặt phục vụ thi cơng cách kịp thời Chính quyền tỉnh/huyện cần cơng khai thơng tin tham vấn với người dân nằm diện giải toả khuyến khích tham gia người dân vào trình đàm phán, lập kế hoạch thực kế hoạch tái định cư Đẩy nhanh công tác đền bù tái định cư thơng qua việc thí điểm thành lập dự án đền bù tái định cư riêng rẽ, thực theo hướng dẫn sách an sinh xã hội hài hịa Chính phủ Nhà Tài trợ Cần có qui định cụ thể mức đất đền bù thiệt hại Đây vấn đề hệ trọng có nhiều ý kiến khác nhau, nhiều khiếu kiện từ nhân dân, nhiều ý kiến từ quyền cấp Chính phủ cần có qui định rõ thời điểm sử dụng đất để đảm bảo không vi phạm quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt cơng bố khơng vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình Đồng thời có quy định rõ ràng thời điểm xác nhận UBND xã, phường, thị trấn cho người sử dụng đất có giấy tờ mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất Ngoài ra, để giảm thiểu chậm trễ trình chuẩn bị dự án, chương trình/ dự án ODA nên khuyến khích tiến hành “một số hoạt động chuẩn bị trước” trước dự án ký có hiệu lực Điều có nghĩa hoạt động đấu thầu (như gói thầu tư vấn, hỗ trợ kỹ thuật gói thầu chính) tiến hành sau Nghiên cứu khả thi phê duyệt (và Nhà tài trợ thơng báo định khơng thức) tiến hành ký hợp đồng trước Hiệp định vốn vay ký kết/có hiệu lực Khi Hiệp định vốn vay ký kết/có hiệu lực, hợp đồng sau có hiệu lực Nếu làm việc giảm thiểu đáng kể thời gian chờ đợi Tương tự, hoạt động 154 khác liên quan đến việc thành lập Ban quản lý dự án xếp cấu tổ chức, tái định cư…có thể tiến hành trước Chính phủ Nhà tài trợ thức phê duyệt dự án 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý tài kiểm sốt chi: Các quan chủ quản/chủ đầu tư cần xây dựng áp dụng hệ thống phần mềm kế toán chuẩn cho tất dự án ngành/tiểu ngành Cần xác định rõ vai trò trách nhiệm quan chức Kho bạc, Ngân hàng đơn giản hoá thủ tục toán, kiểm soát chi Vai trò trách nhiệm cần dựa nguyên tắc: (a) trách nhiệm chịu trách nhiệm Ban quản lý dự án; (b) trách nhiệm kiểm tra phê duyệt đúp; (c) việc kiểm tra nên tạo giá trị gia tăng phần trình kiểm soát nội bãi bỏ kiểm tra khoản chi khơng cần thiết; (d) đơn giản hố quy trình thủ tục phê duyệt tốn để giải ngân vốn kịp thời Cần ban hành quy định/cẩm nang hướng dẫn đảm bảo tính thống xác định rõ quy trình kiểm tra áp dụng Để đơn giản hố thủ tục giải ngân, chuyển 100% chế độ tiền kiểm sang hậu kiểm Việc toán cần phải đẩy nhanh quy trình thơng qua việc phân định rõ vai trò trách nhiệm Kho bạc Ngân hàng, tinh giảm quy trình thủ tục thiết lập tiêu chuẩn tác nghiệp cho trình kiểm tra Hiện nay, quy trình thủ tục trình tự giải ngân mang tính chung chung, chưa lường hết khó khăn Chủ đầu tư Ban quản lý dự án Chính phủ cần ban hành chế độ, sách đặc thù riêng thủ tục trình tự giải ngân để đặc biệt đối xử với số dự án gặp nhiều khó khăn song phải đảm bảo tính cơng minh bạch Thủ tục kiểm soát chi Kho bạc phải hợp lý hoá nhằm giảm thời gian chi trả vốn đối ứng cho nhà cung cấp/nhà thầu Thủ tục kiểm 155 soát chi Kho bạc trung ương địa phương phải tiến hành cho toàn hồ sơ yêu cầu chi trả nhằm phát tất thiếu sót cần bổ sung lần, thay vào việc xem xét hồ sơ nhiều lần, lần phát thiếu sót lại trả lại yêu cầu bổ sung xem xét tiếp Phương thức kiểm tra, trả lại chứng từ để bổ sung nộp lại gia tăng đáng kể việc chậm trễ chi trả vốn đối ứng Kho bạc nhà nước nên soạn thảo hướng dẫn yêu cầu việc lập hồ sơ xin chi trả ban hành cho nhà thầu để giúp họ hiểu yêu cầu nhằm đảm bảo hồ sơ nộp lên hoàn chỉnh việc chậm trể chi trả giảm thiểu 156 KẾT LUẬN Trong kế hoạch phát triển kinh tế 2006 - 2010, vốn ODA nguồn ngoại lực quan trọng Tuy nhiên, với yếu lâu giải phóng mặt bằng, lực cán bộ, khác biệt thủ tục khiến dự án ODA bị chậm trễ gây lãng phí lớn cho VN AFD có vị trí quan trọng số cơng cụ tài trợ phát triển Pháp Việt Nam AFD gặp khó khăn việc đưa cam kết viện trợ mà tiến độ giải ngân chậm so với cam kết Nguyên nhân việc giải ngân chậm trễ kể đến: Quy trình thủ tục Chính phủ Nhà tài trợ có khác biệt (mẫu văn kiện dự án khác nhau, quy định đấu thầu, lựa chọn tư vấn, quy định kiểm toán, hệ thống kế toán …khác biệt) dẫn tới việc thực dự án có nhiều lúng túng, phải chuẩn bị nhiều văn bản, sổ sách hơn…Đặc biệt Ban quản lý dự án khơng có nhiều kinh nghiệm triển khai dự án ODA, khác biệt quy định, thủ tục Nhà tài trợ Chính phủ trở ngại lớn để triển khai dự án cách hiệu Hệ thống pháp luật đầu tư, đấu thầu, tư vấn…cùng văn pháp quy quản lý sử dụng ODA bộc lộ nhiều bất cập, chồng chéo, dẫn tới việc phê duyệt dự án phải qua nhiều khâu phức tạp, rườm rà; phê duyệt dự toán, kết đấu thầu đặc biệt khâu phê duyệt lại dự tốn…kéo dài có nhiều quy định chi tiết, không hợp lý, liên quan đến nhiều ngành., cần qua nhiều cấp thẩm định Năng lực quản lý Ban quản lý dự án yếu kém, đặc biệt cấp địa phương, làm hiệu triển khai dự án không cao 157 Công tác kiểm soát chi toán cho dự án cịn kéo dài, có nhiều thủ tục giấy tờ để phê duyệt Các công việc chuẩn bị dự án cịn gặp nhiều trở ngại, có vấn đề bố trí vốn đối ứng giải phóng mặt bằng…v.v Đứng trước thực trạng vậy, cần có biện pháp để hoàn thiện vấn đề Việc tích cực giải vướng mắc, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân việc đơn giản hoá thủ tục có sách điều chỉnh hợp lý với tình hình thực tế cơng việc cấp bách quan trọng Trong đó, quy trình thủ tục Nhà tài trợ Chính phủ phải hài hoà, giảm thiểu khâu phê duyệt mẫu biểu khác nhau; Nghị định 131 quản lý sử dụng ODA văn hướng dẫn cần khẩn trương hoàn thiện, văn pháp luật liên quan đến đầu tư, đấu thầu, tuyển chọn tư vấn …cần bổ xung thêm để quản lý tốt loại bỏ quy định không hợp lý; Nâng cao lực cho Ban quản lý dự án nhiệm vụ cần thiết; Đồng thời làm tốt cơng tác chuẩn bị vốn đối ứng, giải phóng mặt để chuẩn bị nguồn lực triển khai dự án Trong bối cảnh khó khăn sau khủng hoảng tài nay, tăng tốc giải ngân ODA thúc đẩy nguồn vốn lớn vào đầu tư phát triển, mang lại nguồn ngoại tệ lớn, góp phần phát triển kinh tế -xã hội đất nước Đồng thời, việc tăng hiệu giải ngân nâng cao vị Việt Nam đánh giá Nhà tài trợ nói chung AFD nói riêng, tiền đề để nguồn vốn hỗ trợ phát triển tiếp tục chảy vào Việt Nam 158 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2006), Nghị định 131/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/11/2006 quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư 108/2007/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA), Hà Nội Bộ Tài (2007), Báo cáo kiểm điểm kỳ AFD, Hà Nội Bộ Tài (2008), Báo cáo kiểm điểm kỳ AFD, Hà Nội Bộ Tài (2009), Báo cáo kiểm điểm kỳ AFD, Hà Nội Bộ Tài (2005), Sổ tay quản lý tài dự án ODA, Hà Nội Đại sứ quán Pháp (2006), Hợp tác Pháp Việt-Sự kiện số, Hà Nội Cơ quan Phát triển Pháp (2008), Cuộc họp định hướng chiến lược với quan Việt Nam, Website: www.afd.fr, Hà Nội Tổng lãnh Pháp, Cơ quan Phát triển Pháp AFD, Website: www.consulfrance-hcm.org, Hà Nội 10 Học viện Tài (2002), Giáo trình Tài quốc tế, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Anh Quân (2009), nguyên nhân khiến dự án ODA giải ngân chậm, Website: www.vneconomy.vn, Hà Nội 12 Phạm Huyền (2009), Giải ngân vốn ODA chậm, Website: www.vietnamnet.vn, Hà Nội 13 Thế Đạt (2001), Quản lý kinh tế đối ngoại Việt Nam, NXB Hà Nội, Hà Nội 14 Vũ Thị Kim Oanh (2002), Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA Việt Nam, Luận văn tiến sỹ kinh tế, Hà Nội 159 15 Tạp chí Thơng tin Dự báo Kinh tế-xã hội (2008), Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân hài hòa thủ tục ODA, Website:www.ncseif.gov.vn, Hà Nội 16 Tạp chí Thơng tin và Dự báo Kinh tế- Xã hội (2008), biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA, Website:www.ncseif.gov.vn, Hà Nội 17 Tạp chí Thơng tin Dự báo Kinh tế- Xã hội (2007), Tình hình triển vọng hỗ trợ phát triển thức giới, Website:www.ncseif.gov.vn, Hà Nội 18 Tổ cơng tác ODA Chính phủ (2007) Báo cáo Hội nghị kiểm điểm chung tình hình thực dự án lần thứ 5, Hà Nội 160 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA): 1.1.1 Các hình thức cung cấp ODA: .4 1.1.2 Các điều kiện ràng buộc sử dụng vốn ODA 1.1.3 Lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA vào thời điểm 1.1.4 Những xu hướng ODA giới thời đại ngày nay: 1.1.5.Các dự án sử dụng ODA 10 1.2 Giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 11 1.2.1 Khái niệm giải ngân/rút vốn ODA 11 1.2.2 Các điều kiện để giải ngân ODA: .11 1.2.3 Vai trò trách nhiệm chủ thể trình giải ngân ODA: .11 1.2.4 Các hình thức giải ngân ODA: .13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tình hình giải ngân ODA: .20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP TẠI VIỆT NAM 23 2.1 Cơ quan phát triển Pháp hoạt động quan phát triển Pháp (AFD) Việt Nam: 23 2.1.1 Cơ quan phát triển Pháp (AFD): 23 2.1.2 Lĩnh vực tài trợ 24 2.1.3 Quy mơ, hình thức điều kiện tài trợ: 24 2.1.4 Định hướng tài trợ AFD 25 2.2 Quy trình dự án AFD: .28 2.2.1 Đề xuất dự án: 28 2.2.2 Quyết định tài trợ 28 161 2.2.3 Thực dự án .29 2.2.4 Kết thúc dự án 29 2.3 Thực trạng công tác giải ngân ODA Cơ quan phát triển Pháp Việt Nam: .31 2.3.1 Hồ sơ rút vốn dự án AFD: .31 2.3.2 Tình hình giải ngân nguồn vốn vay AFD Việt Nam: 39 2.3.5 Đánh giá thực trạng công tác giải ngân ODA AFD Việt Nam: 45 CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP (AFD) TẠI VIỆT NAM .55 3.1 Định hướng hợp tác chiến lược viện trợ AFD Việt Nam năm tới .55 3.1.1 Phát triển lĩnh vực sản xuất cách đại hố dịch vụ tài chính, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển khu vực tư nhân: 55 3.1.2 Phát triển hạ tầng sở ngành lượng, lĩnh vực môi trường giao thông vận tải 56 3.1.3 Nơng nghiệp an tồn lương thực: 57 3.2 Một số giải pháp nhằm cải thiện công tác giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Cơ quan phát triển Pháp (AFD) Việt Nam .60 3.2.1 Hài hoà quy định Chính phủ Nhà tài trợ 61 3.2.2 Hoàn thiện khung pháp lý 63 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý triển khai đơn vị thụ hưởng dự án 66 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý tài kiểm soát chi 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP TẠI VIỆT NAM 2.1 Cơ quan phát triển Pháp hoạt động quan phát triển Pháp (AFD) Việt Nam: 2.1.1 Cơ quan phát triển Pháp (AFD) : Cơ quan Phát. .. TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP TẠI VIỆT NAM 2.1 Cơ quan phát triển Pháp hoạt động quan phát triển Pháp (AFD) Việt Nam: 2.1.1 Cơ quan phát. .. GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP TẠI VIỆT NAM CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP