TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG TÀI CHÍNH nguyÔn thÞ ph¬ng lan HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂ[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG-TÀI CHNH nguyễn thị phơng lan HON THIN CễNG TC GII NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP (AFD) TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế Tài – Ngân hàng Mã số: 62.31.12.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS LÊ ĐỨC LỮ HÀ NỘI, THÁNG 9/2009 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong chục năm qua, viện trợ phát triển thức (ODA) góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội nước phát triển Việc sử dụng hiệu nguồn vốn làm thay đổi mặt nhiều quốc gia giới Ở Việt Nam từ tiến hành đổi mới, nước ta tiến hành đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, kinh tế Việt Nam có chyển biến tích cực ngày khởi sắc Đạt đước thành tựu đó, mặt Việt Nam phát huy tốt sức mạnh nội lực kinh tế, mặt khác việc mở rộng quan hệ đối ngoại với nước giới tạo điều kiện để Việt Nam thu hút vốn đầu tư nước bổ sung vào phần vốn thiếu nước, vốn ODA chiếm vị trí quan trọng ODA hay “Hỗ trợ phát triển thức” dòng vốn chảy đến quốc gia phát triển từ nước phát triển hay tổ chức đa phương Trong trình phát triển ODA cho thấy quy mơ tính hiệu hoạt động chuyển giao tiếp nhận ODA Mục tiêu ODA để đầu tư phát triển kinh tế-xã hội Và với mục tiêu ODA đóng vai trị to lớn q trình phát triển kinh tế-xã hội nước phát triển, có Việt Nam Kể từ bắt đầu tiếp nhận ODA đến nay, Việt Nam nhận hỗ trợ tích cực cộng đồng nhà tài trợ quốc tế công phát triển kinh tế-xã hội Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA đóng vai trị quan trọng, góp phần giúp Việt Nam nâng cao sở hạ tầng, đạt tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Pháp nước hàng đầu Châu Âu phát triển quan hệ hợp tác kinh tế với Việt Nam, nước thức hai hỗ trợ phát triển thức (sau Nhật Bản) cho Việt Nam Cơ quan phát triển Pháp (gọi tắt AFD) tổ chức tài công đặc biệt Pháp chuyên thực nhiệm vụ hỗ trợ phát triển cho nước nghèo Bắt đầu hoạt động Việt Nam từ tháng 6/1994, AFD cơng cụ tài trợ quan trọng thứ hai Chính phủ Pháp cho Việt Nam (bên cạnh tài trợ theo Nghị định thư tài năm 1989) Từ năm 1994 đến nay, tổng số cam kết AFD khoảng 900 triệu Euro tài trợ cho 45 chương trình, dự án Việt Nam Mức tài trợ AFD tối thiểu 10 triệu Euro/dự án, yếu tố ưu đãi khoản vay ln đạt từ 25-35% Tuy nhiên, công tác giải ngân vốn ODA AFD Việt Nam cịn có số bất cập, Việt Nam gặp khó khăn cam kết viện trợ mà tiến độ giải ngân chậm so với cam kết Xuất phát từ thực tế trên, tác giả viết chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) Việt Nam” Phạm vi đối tượng nghiên cứu: + Phạm vi nghiên cứu: Công tác giải ngân vốn ODA AFD Việt Nam + Đối tượng nghiên cứu: Là công tác giải ngân vốn ODA Mục đích nghiên cứu: + Hệ thống hóa pháp lý việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn vay ODA + Hoạt động tài trợ AFD thủ tục giải ngân vốn ODA AFD Việt Nam + Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giải ngân vốn ODA AFD Việt Nam + Đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện công tác giải ngân vốn ODA AFD Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp: Phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh…để nghiên cứu Các phương pháp vận dụng kết hợp đan xen toàn luận văn Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mục lục, Lời mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm Chương: CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP TẠI VIỆT NAM CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP (AFD) TẠI VIỆT NAM Tuy nhiên đề cập đến vấn đề lớn phức tạp, trình độ thân cịn hạn chế kinh nghiệm cịn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn Em xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA): 1.1 Các hình thức cung cấp ODA: a, Khái niệm ODA: Hỗ trợ phát triển thức (theo tiếng Anh gọi tắt ODA) hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ, bao gồm Chính phủ nước ngồi tổ chức liên Chính phủ liên quốc gia ODA từ viết tắt Tiếng Anh Official Development Assistance (Viện trợ phát triển thức) Định nghĩa sớm ODA đưa Tổ chức hợp tác kinh tế Châu Âu (nay OECD) từ năm 60 kỉ 20 Định nghĩa phát biểu sau: “ODA nguồn tài quan thức (chính quyền nhà nước hay địa phương) nước viện trợ cho nước phát triển tổ chức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi nước Nó mang tính chất trợ cấp (ít cho không 25% kể từ ngày 1-1-1973)” Định nghĩa đề cập đầy đủ khía cạnh ODA: nước viện trợ, nước nhận viện trợ, hình thức viện trợ mục đích viện trợ Theo Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng Thế giới (WB) xuất tháng 6/1999 có đưa định nghĩa ODA sau: “ODA phần tài phát triển thức ODF, có yếu tố viện trợ khơng hồn lại cộng với cho vay ưu đãi phải chiếm 25% tổng viện trợ gọi ODA” Cịn Tài trợ phát triển thức (Offcial Development Finance, viết tắt ODF) tất nguồn tài mà phủ nước phát triển tổ chức đa phương dành cho nước phát triển Định nghĩa ODA nói Chính phủ Việt Nam sử dụng Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ sau: “Hỗ trợ phát triển thức (ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ” Như vậy, qua định nghĩa cho thấy: ODA khoản vay kết hợp “một phần cho vay ưu đãi” cộng với “một phần cho khơng”, yếu tố cho khơng hiểu là: phần cho khơng (khơng hồn lại), hay vay với mức lãi suất thấp, hay thời hạn vay dài, thời gian ân hạn cao… tất quy “phần cho khơng” phải đạt 25% tổng số vốn vay gọi ODA Cùng với đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), tín dụng thương mại từ ngân hàng (Commercial Credit by Bank), tín dụng tư nhân ODA dòng vốn chảy vào nước chậm phát triển Các dịng vốn quốc tế có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu nước phát triển không nhận vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội khó thu hút nguồn vốn FDI vay vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh Nhưng tìm kiếm nguồn ODA mà khơng tìm cách thu hút nguồn vốn FDI nguồn tín dụng khác khơng có điều kiện tăng trưởng nhanh sản xuất dịch vụ, khơng thể có đủ thu nhập để trả nợ ODA b, Các hình thức cung cấp ODA: Thông thường, nhà tài trợ ký hiệp định tài trợ với Nhà nước Chính phủ Việt Nam cung cấp ODA theo hai hình thức sau: * ODA khơng hồn lại: Nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam khơng u cầu hồn lại khoản viện trợ ODA khơng hồn lại cung cấp theo hình thức sau: - Viện trợ hàng hoá tiền; - Viện trợ theo chương trình, dự án; - Hỗ trợ kỹ thuật: để chuẩn bị dự án vốn vay, tăng cường lực, nghiên cứu chiến lược phát triển lĩnh vực kinh tế-xã hội, cải cách thể chế…; - Viện trợ hình thức Quỹ tư vấn, Quỹ hợp tác; - chuyển đổi nợ thành viện trợ * ODA vay ưu đãi: Nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam với điều kiện ưu đãi lãi suất thời hạn vay dài (cịn gọi tín dụng ưu đãi) Các nhà tài trợ cung cấp ODA vay ưu đãi thông qua khoản vay: - Rút vốn nhanh tiền (các khoản vay điều chỉnh cấu, khoản vay chương trình theo ngành, vay để tài trợ nhập khẩu, tín dụng để hỗ trợ giảm nghèo…) - Vay theo dự án; - Trong số trường hợp, nhà tài trợ cung cấp khoản ODA không hoàn lại khoản ODA cho vay ưu đãi kèm theo khoản tín dụng thương mại (thường gọi ODA hỗn hợp) 1.1.2 Các điều kiện ràng buộc sử dụng vốn ODA - Vốn ODA phải sử dụng mục đích, đối tượng dự án - Không sử dụng để nộp thuế, đền bù đất đai - Các chi tiêu vốn ODA phải thực cho hạng mục hợp lệ, thực mua sắm theo quy chế mua sắm đấu thầu nhà tài trợ theo quy định hành phủ Việt Nam - Trong dự án ODA vay ưu đãi, Nhà tài trợ thường ràng buộc điều kiện giải ngân vốn ODA phải kèm giải ngân vốn đối ứng theo tỷ lệ hai Bên thống Hiệp định vay vốn Trong dự án ODA viện trợ khơng hồn lại, ràng buộc vốn đối ứng Nhà tài trợ thường linh hoạt 1.1.3 Lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA vào thời điểm - Vốn ODA khơng hồn lại ưu tiên sử dụng cho dự án thuộc lĩnh vực + Xóa đói giảm nghèo, trước hết vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa; + Y tế, dân số phát triển + Giáo dục, phát triển nguồn nhân lực + Các vấn đề xã hội (tạo việc làm, cấp nước sinh hoạt, phòng chống dịch bệnh, phòng chống tệ nạn xã hội) + Bảo vệ môi trường, bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên; nghiên cứu khoa học công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai + Nghiên cứu chuẩn bị dự án phát triển (quy hoạch, điều tra bản) + Cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường lực quan quản lý Nhà nước Trung ương, địa phương phát triển thể chế + Một số lĩnh vực khác theo định Thủ tướng Chính phủ - Vốn ODA ưu đãi ưu tiên sử dụng cho dự án thuộc lĩnh vực: + Xóa đói giảm nghèo, nơng nghiệp phát triển nông thôn + Giao thông vận tải, thông tin liên lạc + Năng lượng + Cơ sở hạ tầng xã hội (các cơng trình phúc lợi công cộng, y tế, giáo dục đào tạo, cấp nước, bảo vệ mơi trường) + Hỗ trợ số lĩnh vực sản xuất nhằm giải vấn đề kinh tế xã hội; + Hỗ trợ cán cân toán + Một số lĩnh vực khác theo định Thủ tướng Chính phủ 1.1.4 Những xu hướng ODA giới thời đại ngày nay: Trong thời đại ngày nay, dòng vốn ODA vận động với nhiều sắc thái Đây nhiều nhân tố tác động tới việc thu hút nguồn vốn ODA Bởi vậy, nắm bắt xu hướng vận động cần thiết nước nhận tài trợ Thứ nhất, bảo vệ môi trường sinh thái trọng tâm ưu tiên nhiều nhà tài trợ Ngày có trí cao nhà tài trợ nước nhận viện trợ vấn đề bảo vệ môi trường Nhật Bản coi vấn đề môi trường lĩnh vực ưu tiên sách viện trợ “Bảo vệ mơi trường sinh thái” bàn tới trọng tâm cộng đồng nhà tài trợ Hội nghị Môi trường Phát triển Liên hợp quốc tổ chức vào tháng 6/1992 Căn vào diễn biến gần lĩnh vực môi trường, Ngân hàng Phát triển Châu Á (Asian Development Bank- ADB) điều chỉnh sách ưu tiên cho bảo vệ mơi trường mình, tập trung giải thách thức môi trường thời đại nay, cải thiện mơi trường sống phát triển lâu bền Thứ hai, vấn đề “phụ nữ phát triển” (Women in DevelopmentWID) thường xuyên đề cập tới sách ODA nhiều nhà tài trợ “Phụ nữ phát triển” quan điểm đề cao vai trò phụ nữ khuyến khích họ tham gia vào hoạt động phát triển Việc tạo hội cho người phụ nữ phát triển nói chung nâng cao thu nhập họ nói riêng dẫn tới việc cải thiện mức sống, giảm tỷ lệ đói nghèo trì tăng trưởng ổn định Ngay từ tháng 7/1985, ADB đưa vấn đề nâng cao vai trò người phụ nữ phát triển thành mục tiêu chiến lược hoạt động Tư tưởng đạo dự án ADB “nâng cao vị trí phụ nữ hoạt động kinh tế xã hội đảm bảo quyền lợi họ phát triển chung” Theo ADB, lĩnh vực mà phát triển mang lại lợi ích trực tiếp cho phụ nữ nông nghiệp phát triển nông thôn, ngành công nghiệp quy mô nhỏ có khả tạo việc làm, tăng thêm thu nhập cho người phụ nữ, sức khoẻ dân số, giáo dục, cấp nước vệ sinh Thứ ba, mục tiêu yêu cầu nhà tài trợ ngày cụ thể, nhiên ngày có trí cao nước tài trợ nước nhận viện trợ số mục tiêu Với khoản ODA cung cấp cho nước nghèo, nhà tài trợ đưa mục tiêu yêu cầu ngày cụ thể Mục tiêu yêu cầu cụ thể ràng buộc chặt chẽ nhà tài trợ đạt mục đích mức cao Mục tiêu yêu cầu cụ thể khiến cho nước nhận tài trợ nhanh chóng xác định khả thoả mãn vấn đề mà nhà tài trợ đặt ra, đồng thời không lệch hướng trình thực Các mục tiêu đạt trí ngày cao nhà tài trợ nước nhận viện trợ là: + Tạo tiền đề tăng trưởng kinh tế + Xố đói giảm nghèo + Bảo vệ môi trường + Hỗ trợ khai thác tiềm sẵn có sử dụng chúng cách có hiệu ... LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP TẠI VIỆT NAM... PHÁT TRIỂN PHÁP TẠI VIỆT NAM CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CƠ QUAN PHÁT TRIỂN PHÁP (AFD) TẠI VIỆT NAM Tuy nhiên đề cập đến vấn đề lớn... LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA): 1.1 Các hình thức cung cấp ODA: a, Khái niệm ODA: Hỗ trợ phát triển