(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh

(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn quận 1 thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Võ Thị Cẩm THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Võ Thị Cẩm THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành Mã số : : Luật Hiến pháp Luật Hành 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Võ Thị Cẩm LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Học viện Khoa học Xã hội, sở Thành phố Hồ Chí Minh Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương hướng dẫn thực đề tài Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô, người đem lại kiến thức vơ hữu ích cho tơi suốt hai năm học qua Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo Học viện toàn thể cán bộ, giáo viên sở Học viện Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối cùng, tơi xin gửi tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI .7 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội 1.2 Chủ thể, nội dung, hình thức thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội 19 1.3 Các điều kiện đảm bảo thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội 26 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI TẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 30 2.1 Các yếu tố đặc thù Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh có ảnh hưởng đến thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội 30 2.2 Thực tiễn thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội .35 2.3 Đánh giá chung tình hình thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội địa bàn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 46 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 55 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 55 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 58 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ ln ước vọng lồi người, ln giá trị mà nhân loại hướng tới Mặc dù, dân chủ nhiều học giả nghiên cứu từ lâu lịch sử, đặc biệt nhà kinh điển Mác-Lênin, qn tâm theo ơng, dân chủ mục tiêu động lực cách mạng vô sản, cách mạng xã hội chủ nghĩa xây dựng xã hội chủ nghĩa Hồ Chí Minh, vị lãnh tụ thiên tài, người sáng lập rèn luyện Đảng Cộng sản Việt Nam, theo Người, “Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân, dân chủ” [57, tr.515] Dân chủ dân làm chủ “Nước ta nước dân chủ, nghĩa nước nhà nhân dân làm chủ” [58, tr.452] Người giải thích: dân chủ nhà nước, phủ, cán bộ, công chức, viên chức máy công quyền phải hết lòng, tận tụy làm đầy tớ, công bộc trung thành nhân dân Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng ta nêu rõ: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước”[62, tr.8485] Hiến Pháp năm 2013 khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Nhà nước ta nhà nước dân chủ, dân chủ dân làm chủ Để giữ vững phát huy chất dân chủ xã hội chủ nghĩa, điều quan trọng phải phát huy quyền làm chủ nhân dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý xây dựng nhà nước hồn thành mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Cấp xã, phường, thị trấn cấp sở thuộc hệ thống hành bốn cấp nước ta Đó nơi tổ chức vận động nhân dân thực phần lớn đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân; tổ chức sống cộng đồng dân cư; đồng thời, nơi đóng góp cho Đảng Nhà nước cách làm hay, kinh nghiệm tốt để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chủ trương, sách, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự bảo vệ Tổ quốc Do đó, việc thực phát huy dân chủ cấp xã có vị trí, vai trò quan trọng việc đưa chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước vào sống Quận nằm vị trí trung tâm thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm Quận Nhất Quận Nhì (Sài Gịn cũ) sáp nhập vào năm 1976 Những năm qua, Quận có bước chuyển biến lớn lao xây dựng kinh tế phát triển văn hóa xã hội, giữ vững phát huy ưu trung tâm thành phố trị, kinh tế, văn hóa, dịch vụ, ngân hàng Sau gần 20 năm triển khai thực dân chủ sở 10 năm thực Pháp lệnh số 34 địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh đạt kết quan trọng, góp phần thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, việc thực dân chủ cấp xã địa bàn Quận hạn chế bất cập, như: Việc xây dựng thực quy chế, quy ước, hương ước khơng nơi cịn hình thức, chất lượng chưa cao, chưa thành nếp Một số phường chưa làm tốt việc công khai, dân chủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đền bù chuyển mục đích sử dụng đất, sách tái định cư Khơng quan thiếu cơng khai, dân chủ quản lý thu, chi tài cơng, nâng lương, quy hoạch đào tạo, đề bạt cán Một số nơi nội lãnh đạo cấp uỷ, quyền đồn kết; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực chưa ngăn chặn kịp thời; tình hình khiếu kiện… diễn biến phức tạp, ảnh hưởng khơng nhỏ đến lịng tin nhân dân cấp uỷ, quyền Từ thực tiễn đó, cần phải tiếp tục phát huy tốt nhiều quyền làm chủ nhân dân thơng qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia xây dựng bảo vệ lợi ích họ, Đảng, Nhà nước Vì vậy, chọn vấn đề: “Thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề dân chủ, dân chủ sở, quy chế thực dân chủ sở từ lâu thu hút quan tâm ý nhiều nhà khoa học, người làm công tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố sách, báo, tạp chí khoa học, đề tài nghiên cứu, nhiều luận văn thạc sỹ, sau số cơng trình tiêu biểu: 2.1 Đề tài khoa học, sách chuyên khảo - Đỗ Mười (1998), Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa xây dựng nhà nước dân, dân, dân sạch, vững mạnh, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - Dương Xuân Ngọc (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - Hồng Chí Bảo (2007), Dân chủ dân chủ sở nông thôn tiến trình đổi mới, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - Vũ Hồng Cơng (2009), Xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, Nhà xuất Lý luân trị, Hà Nội - Nguyễn Bắc Son (2010), Hỏi đáp dân chủ sở, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Văn Mạnh (2010), Thực pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội - Hồng Chí Bảo -Tống Đức Thảo (2011), Mối quan hệ dân chủ văn hóa pháp luật, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội - Lê Minh Quân (2011), Về q trình dan chủ hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - Đại học quốc gia Hà Nội (2016), Một số vấn đề lý luận, thực tiễn dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Đại học quốc gia Hà Nội 2.2 Bài báo khoa học - Quách Sỹ Hùng (2009), Vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật dân chủ sở nước ta nay, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (6), tr.5-7 - Chu Thị Trang Vân (2009), Một số vấn đề đặt trình thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (5), tr.15-17 - Đặng Viết Đạt (2010), Pháp luật dân chủ nhà nước pháp quyền, Tạp chí Lý luận trị truyền thơng, (9), tr.35 - Lê Minh Quân (2012), Dân chủ dân chủ hóa – số tiếp cận bản, Tạp chí Thơng tin khoa học xã hội, (10) - Lê Minh Quân (2012), Về trình xây dựng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa thời kỳ mới, Tạp chí Cộng sản, (841) - Tống Đức Thảo (2013), Nâng cao nhận thức dân chủ cho đội ngũ cán bộ, đảng viên góp phần đổi hồn thiện phương thức lãnh đạo Đảng nước ta nay, Tạp chí Thơng tin khoa học trị, (8), tr.26-28 - Nguyễn Văn Nam (2013), Luật tục việc thực Quy chế dân chủ sở Tây Nguyên - Thực trạng vấn đề đặt ra, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, số (1), tr.72-77 - Nguyễn Thị Vân Giang (2016), Vấn đề thực dân chủ cấp xã, thị trấn phục vụ Chương trình xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Giáo dục lý luận, (239), tr.25-27 2.3 Luận án, luận văn - Nguyễn Thị Tâm (2007), Dân chủ sở vấn đề thực dân chủ nông thôn nay, Luật án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Hồng Chuyên (2011), Thực pháp luật dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Thị Thu Hiền (2012), Thực pháp luật dân chủ trực tiếp nhân dân xã địa bàn tỉnh Nghệ An, Luân văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Vũ Thị Thúy Vân (2014), Thực pháp luật dân chủ cấp xã huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính tri quốc gia, Hồ Chí Minh Có thể thấy, có nhiều cơng trình viết dân chủ, dân chủ sở phạm vi khác nhau, có giá trị khác Các cơng trình làm rõ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn thực dân chủ sở cấp xã, phường, thị trấn phát triển tiến xã hội nhiều địa phương cụ thể Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu thực dân chủ sở cấp xã lĩnh vực xã hội địa bàn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh, để làm rõ thêm lý luận thực tiễn thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh cần thiết phải có đề tài nghiên cứu khoa học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích tổng quát luận văn nhằm xây dựng sở khoa học cho giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội Quận thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, thị nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tiếp tục phân tích làm sáng tỏ khía cạnh lý luận thực pháp luật dân chủ cấp xã nói chung thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội địa bàn thị nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2008 đến năm 2017 - Đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội; - Hệ thống quy định pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội; - Thực tiễn thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội Quận thành phố Hồ Chí Minh; - Kinh nghiệm thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội số địa phương Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu ... THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI 1. 1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội 1. 1 .1 Khái niệm thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực. .. thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội địa bàn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 46 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI TỪ... TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 55 3 .1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã lĩnh vực xã hội từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 55 3.2 Giải pháp bảo đảm thực