(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Quản lý Nhà nước về cưỡng chế Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Cà Mau

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Lê Hoàng Đảm QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Lê Hoàng Đảm QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu; số liệu luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận luận văn không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Hoàng Đảm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát chung cưỡng chế Thi hành án dân 1.2 Quản lý nhà nước cưỡng chế thi hành án dân 13 1.3 Yêu cầu tính hợp pháp, hợp lý quản lý nhà nước cưỡng chế Thi hành án dân 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH CÀ MAU .37 2.1 Thực trạng yếu tố cấu thành quản lý nhà nước cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau 37 2.2 Mức độ đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp, hợp lý quản lý nhà nước cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau 53 2.3 Nhận xét quản lý nhà nước cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau 55 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU 60 3.1 Định hướng bảo đảm quản lý nhà nước cưỡng chế Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Cà Mau 60 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước cưỡng chế Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Cà Mau 65 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCT: Bộ Chính trị BLDS: Bộ luật dân BLHS: Bộ luật hình BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình BMNN: Bộ máy Nhà nước BPCC: Biện pháp cưỡng chế BPCCTHADS: Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân BTP: Bộ Tư pháp CCTHADS: Cưỡng chế thi hành án dân CHV: Chấp hành viên KSV: Kiểm sát viên LHP: Luật hiến pháp LTHADS: Luật thi hành án dân NN PL: Nhà nước Pháp Luật TAND: Tòa án nhân dân TP: Thẩm phán TPL: Thừa phát lại THA: Thi hành án THADS: Thi hành án dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Biên chế cán bộ, công chức người lao động THADS toàn tỉnh Cà Mau từ năm 2013 đến năm 2017………………… ………………………40 Bảng 2.2: Trình độ công chức quan thi hành án dân tỉnh Cà Mau từ năm 2013 đến năm 2017……………………………………………………… .42 Bảng 2.3: Quy trình, thủ tục cưỡng chế THADS tỉnh Cà Mau từ năm 2013 đến năm 2017………………………………………………………………………50 Bảng 2.4: Công tác giám sát tỉnh Cà Mau từ năm 2013 đến năm 2017…………………………………………………………………………….… 52 Bảng 2.5: Công tác kiểm sát tỉnh Cà Mau từ năm 2013 đến năm 2017………………………………………………………………………… …….54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động thi hành án dân giai đoạn cuối trình tố tụng, đảm bảo cho Bản án, định Tòa án chấp hành có hiệu lực thực tế nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Trong hoạt động tư pháp, việc bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án yêu cầu tất yếu khách quan, nguyên tắc hiến định đạo toàn tổ chức hoạt động thi hành án nói chung hoạt động thi hành án dân nói riêng Điều 106 Hiến pháp năm 2013 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định “Bản án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” [61] Do vị trí, vai trị quan trọng công tác thi hành án Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 đề nhiệm vụ chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý công tác thi hành án toàn quốc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác này, bảo vệ quyền, lợi ích Nhà nước tổ chức công dân Để triển khai thực nhiệm vụ trên, Chính phủ giao Bộ Tư pháp tiến hành dự thảo Bộ Luật Thi hành án Tuy nhiên, vào điều kiện cụ thể đất nước Quốc hội tách thành hai Luật riêng lẻ: Luật Thi hành án dân năm 2008 Luật Thi hành án hình năm 2010 Riêng việc thi hành án án hành quy định Luật Tố tụng hành năm 2010 Sau gần 10 năm thi hành, LTHADS có nhiều tác động tích cực hiệu đời sống kinh tế - xã hội đời sống trị đất nước Đã tạo hành lang pháp lý bản, bảo đảm cho công tác thi hành án dân tiến hành có hiệu Hệ thống tổ chức THADS thành lập phù hợp với yêu cầu thực tiễn tính chất đặc thù THADS với mơ hình: Tổng Cục Thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp, Cục Thi hành án dân cấp tỉnh trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự, Chi cục Thi hành án dân cấp huyện trực thuộc Cục Thi hành án dân cấp tỉnh Việc tổ chức hệ thống thi hành án dân theo ngành dọc tăng cường vị quan thi hành án dân sự, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao, đồng thời tạo điều kiện cho việc quản lý, đạo chuyên ngành thống từ Trung ương đến địa phương cấp huyện, không xa rời lãnh, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương với cơng tác thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thi hành án dân bất cập chưa giải kịp thời như: Hệ thống văn pháp luật nói chung văn pháp luật thi hành án dân nói riêng nhiều khoảng trống, chưa điều chỉnh hết quan hệ phức tạp nảy sinh thực tiễn THADS; cơng tác quản lý Nhà nước THADS cịn nhiều bất cập, chưa phù hợp không phát huy hiệu quả, đặc biệt công tác quản lý CCTHADS cịn nhiều hạn chế, thiếu sót gây hậu nghiêm trọng Do đó, làm giảm hiệu lực, hiệu thi hành án dân Nhiều Bản án, định tịa án có hiệu lực pháp luật, không tổ chức thi hành dứt điểm, đặc biệt, tình trạng vi phạm pháp luật tổ chức cưỡng chế thi hành án dân diễn nhiều Từ phân tích cho thấy công tác quản lý cưỡng chế thi hành án dân có vị trí, vai trị quan trọng, mối quan tâm dư luận toàn xã hội Với lý trên, người viết định chọn đề tài “Quản lý Nhà nước cưỡng chế Thi hành án dân - từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Trước tháng năm 1993, hoạt động thi hành án dân chưa nghiên cứu nhiều, có cơng trình khoa học hay nghiên cứu nhà khoa học đề cập đến vấn đề Chỉ sau cơng tác THADS chuyển giao cho Chính phủ thống quản lý, tiến trình cải cách tư pháp, thực tiễn đòi hỏi cần phải giải quyết, vấn đề liên quan đến cơng tác THADS nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu cách tồn diện Trong cơng trình nghiên cứu lĩnh vực thi hành án phải kể đến: - Đề tài cấp NN: “ Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động THA Việt Nam giai đoạn mới” Bộ Tư pháp chủ trì, 1998 [9] - Đề tài: “THADS, thực trạng hướng hoàn thiện dự án VIE/98/001” Bộ Tư pháp chủ trì thực dự án, năm 2009 [10] - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án”, mã số 96-98-027/ĐT Cục THADS BTP chủ trì thực năm 2010 [33] - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ năm 2010: “Kiện tồn mơ hình tổ chức đội ngũ cán THA để thực có hiệu LTHA năm 2008”, PGS.TS Nguyễn Văn Luyện làm chủ nhiệm đề tài [53] - Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Những sở lý luận thực tiễn chế định TPL”, mã số 95-98-114/ĐT Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực hiện, 2010 [96] - Đề án số: 02/ĐA-UBND ngày 01/11/2016 UBND tỉnh Cà Mau: “Đề án thực chế định thừa phát lại địa bàn tỉnh Cà Mau đến năm 2020”[88] - Luận án Tiến sĩ nghiên cứu sinh Nguyễn Thanh Thuỷ với đề tài “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay”, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008 [76] - Luận án Tiến sĩ nghiên cứu sinh Nguyễn Quang Thái với đề tài “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay”, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008 [72] - Luận văn thạc sĩ luật học: "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện" tác giả Nguyễn Cơng Long, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2000 [52] - Luận văn thạc sỹ luật học: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân quân đội” tác giả Tăng Đình Năm, Khoa luật trường Đại học quốc gia Hà Nội năm 2006 [59]; - Luận văn thạc sỹ luật tác giả Nguyễn Trọng Tân “Áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam nay”, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008 [71] - Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Phan Thị Thu Hằng “Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay”, Học viện khoa học xã hội năm 2011 [47] - Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Phạm Văn Hữu “ Quản lý nhà nước thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, Học viện khoa học xã hội năm 2011 [48] - Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Mạnh Chiến “Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang”, Học viện khoa học xã hội năm 2012 [34] - Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Phạm Huy Ân “Tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, Học viện khoa xã hội năm 2012 [1] - Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Trần Phi Hùng “Pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Học viện khoa học xã hội năm 2012 [51] - Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Giáp Văn Bền “Quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang”, Học viện khoa học xã hội năm 2013 [21] - Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Trần Minh Nam “Tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Học viện khoa học xã hội năm 2013 [60] Những cơng trình nêu có nội dung nghiên cứu hiệu thực pháp luật nói chung hiệu THADS nói riêng nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ lý luận thực trạng hiệu cơng tác quản lý nhà nước cưỡng chế THADS, lý giải nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước CCTHADS địa phương cụ thể tỉnh Cà Mau cách toàn diện, chuyên sâu điều kiện pháp luật THADS có nhiều thay đổi ... hướng bảo đảm quản lý nhà nước cưỡng chế Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Cà Mau 60 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước cưỡng chế Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Cà Mau ... xét quản lý nhà nước cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Cà Mau 55 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU. .. niệm quản lý nhà nước cưỡng chế THADS; yếu tố cấu thành quản lý nhà nước cưỡng chế thi hành án dân sự; yêu cầu tính hợp pháp, hợp lý quản lý nhà nước cưỡng chế thi hành án dân - Luận văn đánh