UBND TỈNH BẾN TRE CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1 UBND TỈNH BÊN TRE TRƢỜNG CHÍNH TRỊ ĐỀ TÀI KHOA HỌC TÊN ĐỀ TÀI GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÔN GIÁO Ở CẤP XÃ TỈNH BẾN TRE TRONG[.]
UBND TỈNH BÊN TRE TRƢỜNG CHÍNH TRỊ … ĐỀ TÀI KHOA HỌC TÊN ĐỀ TÀI GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÔN GIÁO Ở CẤP XÃ TỈNH BẾN TRE TRONG TÌNH HÌNH MỚI CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: THẠC SĨ NGUYỄN THỊ YẾN TRƢỞNG KHOA DÂN VẬN TRƢỜNG CHÍNH TRỊ Bến Tre, năm 2016 DANH SÁCH NHÓM THỰC HIỆN ĐỀ TÀI KHOA HỌC … 1.Chủ nhiệm đề tài: Thạc sĩ Nguyễn Thị Yến - Trưởng khoa Dân vận Thành viên: CVC Lê Thị Thanh Trang - Nguyên Phó Chủ tịch MTTQ VN tỉnh Bến Tre Thạc sĩ Nguyễn Thành Phương – Trưởng khoa LL Mác - Lênin, TT Hồ Chí Minh Thạc sĩ Nguyễn Thị Nga- Phó Trưởng khoa Dân vận Cử nhân Nguyễn Kim Lâm - GV Khoa Dân vận Cử nhân Bùi Quang Trung - GV Khoa Dân vận Cử nhân Đoàn Thị Mao - GV Khoa Dân vận Thạc sĩ Nguyễn Phước Tuân - CV Phòng Đào tạo Cử nhân Nguyễn Thị Nguyên - NCV Phòng KH-TT-TL ***** MỤC LỤC TRANG PHẦN MỞ ĐẦU 01 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÔN GIÁO 06 1.1 Khái niệm chung 06 1.2 Đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc tôn giáo 09 1.3 Quản lý nhà nƣớc tôn giáo cấp xã 20 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÔN GIÁO Ở CẤP XÃ TỈNH BẾN TRE THỜI GIAN QUA 26 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình tơn giáo tỉnh Bến Tre 26 2.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre thời gian qua 34 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TƠN GIÁO Ở CẤP XÃ TỈNH BẾN TRE TRONG TÌNH HÌNH MỚI 48 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre tình hình 48 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre tình hình 49 3.3 Kiến nghị việc tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tơn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre tình hình 64 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC từ A-Đ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Những năm gần đây, công tác quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận tồn hạn chế, bất cập như: Tổ công tác quản lý nhà nước tơn giáo chưa có kinh nghiệm, chưa thật nắm vững chủ trương, đường lối, sách, pháp luật tơn giáo Vì vậy, giải vấn đề liên quan đến tôn giáo cấp xã thường lúng túng, hiệu chưa cao, chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ đặt Nguyên nhân trở ngại, khó khăn do: Thứ nhất, xu hướng tôn giáo thời đại ngày thể mặt: - Xu hướng đa dạng hóa tơn giáo Thể rõ phân ly, tách biệt từ tơn giáo lớn Mặt khác, có xu hướng “liên tôn”, “đại kết”, “khoan dung”tôn giáo - Xu hướng tục hóa tơn giáo Bao hàm “phi thần thánh hóa” việc tơn giáo tích cực giải vấn đề nhân gian Trong xu hướng có việc lực lợi dụng tơn giáo để thực mục đích ngồi tơn giáo - Xu hướng dân tộc hóa tơn giáo, xu hướng nhằm biến đổi cho phù hợp phong tục truyền thống, sắc văn hóa dân tộc - Xu hướng tơn giáo gia tăng số lượng lĩnh vực hoạt động Sự xuất giáo phái mới, có “tà đạo” len lỏi vào tỉnh nhà như: Thanh Hải Vô Thượng sư, Pháp luân công… phần lớn số thể cuồng tính, phản văn hóa Sự xuất hiện, truyền bá giáo phái gây nên hậu khôn lường cho xã hội Vì việc quản lý nhà nước tơn giáo cần có chủ động đối phó, ngăn chặn kịp thời hành vi sai phạm giáo phái gây Thứ hai, lực thù địch lợi dụng quyền tự tôn giáo, lợi dụng phát triển, hội nhập, mở cửa đất nước nhằm thực âm mưu diễn biến hịa bình chống phá nghiệp đổi Đảng, Nhà nước nhân dân ta Chúng lợi dụng tôn giáo thực thủ đoạn kích xúi, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, chống phá chế độ Đối với hệ thống trị nói chung, Tổ cơng tác quản lý nhà nước tơn giáo nói riêng phải kịp thời đề giải pháp cụ thể, sát sở việc tăng cường quản lý nhà nước tôn giáo để vạch trần âm mưu, thủ đoạn phá hoại lực thù địch yêu cầu đặt đề tài Thứ ba, công tác quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre vừa đạt thành tựu đáng ghi nhận, tồn hạn chế, bất cập cán quản lý nhà nước tơn giáo chưa tích lũy kinh nghiệm, chưa nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách tơn giáo Nhà nước cịn hạn chế kiến thức chuyên ngành Vì vậy, giải vấn đề liên quan đến tôn giáo thường lúng túng, khó khăn Thứ tư, địa bàn tỉnh Bến Tre, đơn vị cấp xã có tơn giáo khác nhau, họ đạo, nhánh đạo khác sinh hoạt tôn giáo khác Đối với cán chuyên trách tôn giáo hạn chế số lượng Vì vậy, để quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã đạt hiệu đáp ứng tình hình mới, cần có giải pháp kiện tồn nâng chất cán quản lý nhà nước tôn giáo điều cần thiết Trong tình hình mới, để quản lý nhà nước tôn giáo vào chiều sâu, có hiệu quả, đội ngũ cán thực cần thiết phải nhận rõ tác động, nguyên nhân làm hạn chế trình quản lý nhà nước tôn giáo, nguyên nhân địa bàn mà Tổ công tác tôn giáo quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã phụ trách Nội dung đề tài phải đảm bảo hai yêu cầu sau: Thứ nhất, giải vấn đề tôn giáo phải thực từ sở Hiện nay, số tín đồ tơn giáo Bến Tre đa số nông dân số lượng ngày gia tăng tôn giáo, khu vực kinh tế phát triển, vùng sâu, vùng xa Các nội dung vận động tìn đồ cần điều chỉnh cho thích hợp với đối tượng tơn giáo cụ thể nhằm giải hợp lý nhu cầu tín ngưỡng, tơn giáo quần chúng nhân dân Thứ hai, yêu cầu cán quản lý nhà nước tôn giáo phải thực giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, đủ tự tin xử lý, giải vấn đề liên quan đến tôn giáo Đây mục tiêu đề tài đặt xây dựng giải pháp phù hợp, khả thi, tạo điều kiện để Tổ đạo quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã thực tốt vai trò tình hình cấp bách cần thiết Do đó, từ việc tổng kết thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre thời gian qua đề giải pháp thực tình hình đòi hỏi cần thiết khách quan Thực tế thừa nhận vai trị cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã “một khâu quan trọng” công tác quản lý nhà nước tơn giáo nói chung, góp phần thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo Yêu cầu đặt lý luận công tác quản lý nhà nước tơn giáo cấp xã cần bổ sung, hồn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Với Trường Chính trị Bến Tre, việc nghiên cứu đề tài nhằm tìm giải pháp gắn với cán cấp xã để thực quản lý nhà nước tôn giáo hiệu quả; chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân cấp sở Trường Chính trị có số giảng liên quan đến tôn giáo nội dung tập trung vào sở lý luận chung mang tính phổ biến Trường Chính trị nước Với Khoa Dân vận, việc sâu nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre tìm giải pháp cần thiết, hiệu gắn với địa bàn hoạt động cán địa phương nhu cầu thiết yếu, đáng, phục vụ sâu cho giảng, đáp ứng yêu cầu người học Với lý trên, nhóm tác giả chọn nghiên cứu đề tài“Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre tình hình mới” làm đề tài khoa học cấp sở cần thiết phù hợp Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện địa bàn Bến Tre, công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác tơn giáo cịn thiếu nguồn tư liệu nghiên cứu, tài liệu tham khảo kinh nghiệm, giải pháp cán quản lý nhà nước tôn giáo Các giảng viên, báo cáo viên chủ yếu sử dụng giáo trình, tài liệu Ban Tơn giáo Chính phủ, chưa có tài liệu chuyên nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý nhà nước tình hình gắn với cơng tác tơn giáo mang tính đặc thù Bến Tre Do đề tài hoàn thành sở phục vụ cho công tác nghiên cứu liên quan đến công tác tôn giáo Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở xem xét, đánh giá, phân tích mặt, vấn đề quản lý nhà nước tôn giáo địa phương Từ giới thiệu giải pháp mới, phù hợp, khả thi, sát thực tế đáp ứng yêu cầu đặt đội ngũ cán quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre tình hình 3.2 Mục tiêu cụ thể Nhiệm vụ nhóm nghiên cứu đề tài tập trung giải vấn đề: Một là, hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn công tác quản lý nhà nước tôn giáo Hai là, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre thời gian qua Nêu lên kết đạt hạn chế, nguyên nhân kết hạn chế Từ rút số kinh nghiệm thực quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre tình hình Ba là, xác định nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước tôn giáo địa phương Bốn là, đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị cụ thể để công tác quản lý nhà nước tơn giáo cấp xã tình hình đạt kết tốt đẹp Đối tƣợng, phạm vi phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đề tài tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre, trọng đặc biệt đến lực lượng Tổ công tác tôn giáo quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã Đề tài tập trung đề xuất giải pháp phù hợp, sát thực tế đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã tình hình 4.2 Phạm vi - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nhân tố liên quan đến quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã địa bàn tỉnh Bến Tre - Về không gian: Về địa bàn cấp xã nói chung tỉnh Bến Tre nói riêng - Về thời gian: nhóm nghiên cứu tập trung giai đoạn từ năm 2015-2016 4.3 Phương pháp - Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin Ngồi đề tài cịn kết hợp phương pháp nghiên cứu khác như: phân tích; so sánh, điều tra xã hội học, khảo sát thực tế vấn sâu…Với mục đích bám sát thực tiễn để phát yếu tố tích cực, tồn quản lý nhà nước tôn giáo, từ đề xuất số kinh nghiệm, giải pháp thực việc tăng cường quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã địa bàn tỉnh Bến Tre - Tăng cường tham khảo ý kiến, kinh nghiệm từ đồng chí lãnh đạo, đồng chí hoạt động lĩnh vực tôn giáo công tác hưu, chức sắc tôn giáo, tín đồ tơn giáo tỉnh Bến Tre trao đổi trực tiếp, vấn, khảo sát xã, phường, thị trấn huyện, thành phố liên quan đến đề tài nghiên cứu Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp sở hệ thống hành nhà nước cấp nước ta Chính quyền cấp xã có trách nhiệm quản lý tồn diện mặt đời sống xã hội địa bàn, có Tổ cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo.1Căn từ yêu cầu công tác quản lý nhà nước tơn giáo tình hình mới, sở đánh giá thực trạng hoạt động Tổ công tác quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre thời gian qua Nhóm nghiên cứu đề tài xác định yếu kém, tồn nguyên nhân Từ đề xuất nhóm giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước tôn giáo cán bộ, công chức quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre Khi đề tài hoàn thành cung cấp nguồn tư liệu cho Tổ công tác quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre tình hình Với Trường Chính trị, đề tài nghiệm thu sở lý luận, thực tiễn hỗ trợ cho đội ngũ giảng viên giảng dạy liên quan đến tôn giáo quản lý nhà nước tôn giáo Đề tài ứng dụng, nghiên cứu, giảng dạy trực tiếp Khoa Dân vận học phần Đường lối, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam lĩnh vực đời sống xã hội Đề tài sở, để Ban Tôn giáo tỉnh nghiên cứu tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre định đạo quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã, đáp ứng yêu cầu đặt tình hình Vì vậy, việc nghiên cứu, triển khai vận dụng đề tài vào thực tiễn yêu cầu khách quan công tác quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã, tỉnh Bến Tre tình hình Kết cấu đề tài Ngoài phần mục lục, tài liệu tham khảo phụ lục minh họa, đề tài gồm chương, 08 tiết với tổng số 72 trang Xem phụ lục A Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÔN GIÁO 1.1 Các khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm tôn giáo Tôn giáo niềm tin người tồn với hệ thống quan niệm hoạt động bao gồm đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, lễ nghi tổ chức Từ khái niệm trên, chủ thể khách thể quản lý nhà nước tôn giáo xác định: Chủ thể quản lý nhà nước tôn giáo gồm quan nhà nước thuộc hệ thống hành pháp như: Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan nhà nước, tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền quản lý Bộ Công an, Bộ Xây dựng, Bộ Tài ngun Mơi trường, Ban Tơn giáo Chính phủ Đối với sở ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Gọi chung ủy ban nhân dân cấp xã Khách thể quản lý nhà nước tơn giáo hoạt động tổ chức tơn giáo, chức sắc, người tu hành tín đồ.3 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước tôn giáo + Nghĩa rộng: trình quan nhà nước thực theo quy định pháp luật để tác động điều chỉnh, hướng dẫn tổ chức, cá nhân tôn giáo thực hành vi tôn giáo phù hợp với sách pháp luật nhằm đạt mục tiêu cụ thể chủ thể quản lý + Nghĩa hẹp: trình lãnh đạo, điều hành việc chấp hành pháp luật tổ chức thực pháp luật quan hệ thống hành pháp (Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp) để điều chỉnh q trình hoạt động tơn giáo hành vi hoạt động tôn giáo tổ chức, cá nhân theo tôn giáo diễn quy định pháp luật Tóm lại, quản lý nhà nước tơn giáo hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền tự khơng tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân, hướng hoạt động tôn giáo phục vụ nhu cầu tâm linh, lợi ích đáng tín đồ phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhà nước quy định pháp luật hoạt động tôn giáo nhằm Luật số 02/2016/QH14, ngày 18/11/2016 Quốc hội khóa 14 Luật tín ngưỡng, tơn giáo Phụ lục A Giải thích từ ngữ bảo đảm quyền bình đẳng công dân, tổ chức xã hội trước pháp luật, hình thành khung pháp lý, làm sở để tôn giáo thực hoạt động khn khổ pháp luật 1.1.3 Tầm quan trọng việc tăng cường quản lý nhà nước tôn giáo nước ta tình hình Quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước tơn giáo nói riêng cơng việc bình thường Nhà nước Thời gian qua, việc thực quan điểm tôn trọng tự tín ngưỡng, tơn giáo Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm hướng dẫn tổ chức quản lý tốt hoạt động tôn giáo Đến nay, phạm vi nước tỉnh Bến Tre, quan hệ Nhà nước tổ chức tôn giáo cải thiện theo hướng pháp quyền Đặc biệt với việc ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo, theo khơng theo tôn giáo công dân công cụ hữu hiệu giúp cho công tác quản lý nhà nước tơn giáo có hiệu lực đạt hiệu cao Quản lý nhà nước tơn giáo cịn hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo đảm sinh hoạt tơn giáo bình thường theo pháp luật Động viên người có đạo làm trịn trách nhiệm cơng dân Tổ quốc Bảo đảm gắn bó với quyền, Mặt trận Tổ quốc thực phương châm hành đạo tơn giáo Tăng cường đồn kết tầng lớp nhân dân thực phong trào thi đua yêu nước, bảo vệ Tổ quốc xây dựng sống tốt đời, đẹp đạo Lịch sử từ có nhà nước đến nay, khơng có nhà nước khơng thực chức quản lý, có quản lý tơn giáo Ở quốc gia nào, nơi đâu có tơn giáo, hoạt động tơn giáo có can thiệp điều chỉnh Nhà nước, khơng có quản lý này, tôn giáo hoạt động vô phủ, chèn ép, cơng kích lẫn nhau, xã hội khơng phát triển lành mạnh sa đà, tốn kém, hiếu chiến yếm số tơn giáo, kèm theo lợi dụng tơn giáo để phá hoại đoàn kết dân tộc, an ninh quốc gia, trật tự xã hội Vì vậy, nhà nước phải tăng cường quản lý đảm bảo hoạt động tôn giáo diễn phù hợp với phát triển chung xã hội Điều xác định từ lý sau: Thứ nhất, xuất phát từ chức quản lý xã hội nhà nước: Nhà nước quản lý tất mặt đời sống xã hội tôn giáo hoạt động có liên quan đến lĩnh vực đời sống xã hội Muốn xã hội ổn định phát triển tình 10 ... HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÔN GIÁO Ở CẤP XÃ TỈNH BẾN TRE TRONG TÌNH HÌNH MỚI 48 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre tình hình 48 3.2 Giải. .. hình 48 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre tình hình 49 3.3 Kiến nghị việc tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tôn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre tình hình 64 KẾT LUẬN 69... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÔN GIÁO Ở CẤP XÃ TỈNH BẾN TRE THỜI GIAN QUA 26 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình tơn giáo tỉnh Bến Tre 26 2.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc tơn giáo cấp xã tỉnh Bến Tre thời