VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ÔNG THỊ THỦY TIÊN ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 201[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ÔNG THỊ THỦY TIÊN ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ÔNG THỊ THỦY TIÊN ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 838.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện 1.2 Nội dung, nguyên tắc phương pháp đánh giá 15 1.3 Các yếu tố tác động đến công tác đánh giá cán bộ, công chức 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 24 2.1 Đặc điểm việc đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 24 2.2 Các quy định pháp luật đánh giá cán công chức 30 2.3 Thực tiễn đánh giá cán bộ, công chức quận Liên Chiểu 33 2.4 Kết đánh giá cán bộ, công chức quận Liên Chiểu năm 2017 40 2.5 Đánh giá chung 41 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI QUẬN LIÊN CHIỂU 53 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu đánh giá cán bộ, công chức 53 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu đánh giá cán bộ, công chức quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng 54 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt CP Chính phủ CBCC Cán bộ, cơng chức CBCCVC Cán bộ, công chức Viên chức HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu Công nghiệp NXB Nhà xuất NĐ Nghị định QĐ Quyết định TCKT Trung cấp kỹ thuật TW Trung ương TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Diện tích, dân số mật độ dân số Phường thuộc Quận Liên Chiểu Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức quận Liên Chiểu năm 2017 Trình độ trị cán bộ, công chức quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng năm 2017 Kết đánh giá cán bộ, công chức quận Liên Chiểu, năm 2017 Trang 25 27 28 41 DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu hình, Tên hình, biểu đồ, sơ đồ BĐ, SĐ Hình 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ 2.5 Sơ đồ 2.6 Bản đồ hành thành phố Đà Nẵng Số lượng cán bộ, công chức Quận Liên Chiểu năm 2017 Cơ cấu giới tính cán bộ, cơng chức Quận Liên Chiểu năm 2017 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức quận Liên Chiểu, năm 2017 Trình độ trị cán bộ, cơng chức quận Liên Chiểu Sơ đồ quy trình đánh giá CBCC quận Liên Chiểu Trang 24 26 27 28 28 33 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác cán có vai trị đặc biệt quan trọng cơng việc; đó, cần thiết phải lựa chọn, đào tạo, rèn luyện để trau dồi kiến thức, lĩnh trị Người cho “Mn việc thành công thất bại cán tốt kém” Người giải thích rõ: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Vì vậy, cán gốc cơng việc, huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Đại hội IX nhấn mạnh rằng, đường lối, chủ trương có cán thực thi khơng tốt việc khơng thành cơng, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực chun mơn, có đạo đức việc làm quan trọng Nghị Đại hội XI tiếp tục khẳng định cán nhân tố định thành bại cho phát triển đất nước, giai đoạn hội nhập phát triển Đồng thời, đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” Trong nghiệp cải cách hành nay, công chức vừa người trực tiếp tiến hành cải cách hành chính, lại vừa nội dung, đối tượng cơng cải cách hành Vì vậy, Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước vừa trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ cơng tâm vừa có đạo đức thi hành công vụ thời đại ngày nay, ngày đặt lên vị trí cao Tuy nhiên “Nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ta xét chất lượng, số lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố - đại hố đất nước” Có nhiều ngun nhân tạo nên thực trạng này, mà có nguyên nhân xuất phát từ yếu đánh giá công chức công tác quản lý nhân quan hành nhà nước Cơ sở khoa học công tác đánh giá công chức chưa quan tâm, điều kiện nhà nước có chuyển đổi vai trị kinh tế thị trường Đánh giá công chức vấn đề hệ trọng, phức tạp nhạy cảm Đánh giá xác công chức yếu tố quan trọng phát huy nội lực quan nhà nước Có thể nói, khâu quan trọng công tác quản lý công chức khâu yếu cần có ý kiến đóng góp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá công chức nước ta Cho đến nay, nước ta chưa có chế đánh giá thích đáng với quy trình đơn giản, hợp lý hiệu Công tác đánh giá công chức thường thực thơng qua việc bình bầu theo danh hiệu (lao động tiên tiến, chiến sĩ thi đua…), thi đua khen thưởng, đề bạt, kỷ luật…Việc đánh giá thường cảm tính, chưa có sở khoa học thực tiễn Việc thiếu chế đánh giá công chức thoả đáng khơng có tác dụng khuyến khích, động viên người làm việc có hiệu quả, đồng thời bao che, dung túng cho chây lười, làm việc thiếu nghiêm túc Đây lý gây nên tượng thất nghiệp trá hình quan hành nhà nước không tạo sở để thực thi sách tiền lương dựa tài cống hiến Đánh giá công chức không nghiêm túc, khoa học dẫn đến hiệu hành nhà nước Liên Chiểu quận nằm phía Tây Bắc thành phố Đà Nẵng, quận công nghiệp trẻ, phát triển mạnh Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng trọng kiện tồn, nhờ đó, chất lượng đội ngũ nâng lên rõ rệt phần đáp ứng đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội quận thời kỳ hội nhập, đặc biệt chủ trương xây dựng hình ảnh thành phố Đà Nẵng thân thiện, xứng đáng thành phố đáng sống nước Tuy nhiên, việc đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn quận Liên Chiểu nhiều bất cập như: chất lượng công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chưa gắn với việc sử dụng, chưa có sách thỏa đáng để thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ cao quan hành quận cơng tác, nhiều cơng chức có biểu thối hóa, biến chất, nhũng nhiễu gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp người dân trình tiếp cận với quan hành nhà nước, nhiều trường hợp bị kiểm điểm, phê bình buộc thơi việc,… Từ thực tiễn nhận thức tầm quan trọng việc đánh giá chất lượng cán bộ, công chức địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, tác giả lựa chọn đề tài: “Đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những nghiên cứu cơng chức có nhiều song lại thường vào nghiên cứu giải pháp nâng cao trình độ cơng chức hay cơng tác quản lý cơng chức nói chung mà vào vấn đề đánh giá cơng chức Hầu chưa có đề tài chuyên nghiên cứu vấn đề đánh giá cơng chức Vì vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống đề tài góp phần nâng cao hiệu cơng tác đánh giá cơng chức quan hành nhà nước nói chung địa bàn quận Liên Chiểu nói riêng Một số đề tài nghiên cứu có liên quan đến việc đánh giá cán bộ, công chức nghiên cứu trước sau: PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Điểm bật luận việc đưa nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” quan điểm đổi công tác cán mà tác giả vận dụng kế thừa luận văn để đưa tiêu chuẩn hóa cơng chức cấp xã phù hợp với huyện Yên Định xu phát triển thời đại đặc trưng huyện Yên Định Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả sách đưa q trình cải cách hành nước ta, khó khăn, nguyên tắc phương pháp thúc đẩy cải cách hành Cải cách đội cán bộ, cơng chức nội dung quan trọng nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn 2010-2020 Luận văn kế thừa phương pháp cải cách hành có nội dung cải cách đội ngũ công chức phù hợp với đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định giai đoạn TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia Luận văn xác định yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Luận văn kế thừa kết nghiên cứu để đưa tiêu chuẩn để xây dựng đội ngũ công chức cấp xã phù hợp với xu phát triển nói chung phù hợp với điều kiện, đặc trưng huyện Yên Định nói riêng Tác giả Nguyễn Kim Diện với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương” – luận án Tiến sĩ, Đại học ... cứu Từ nhận thức lý luận đánh giá cán bộ, công chức thực trạng cán bộ, công chức quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đánh giá cán bộ, cơng chức quận Liên. .. lượng cán bộ, công chức địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng? ?? làm đề tài luận văn thạc... ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI QUẬN LIÊN CHIỂU 53 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu đánh giá cán bộ, công chức 53 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu đánh giá cán bộ, công chức quận Liên Chiểu, TP Đà