(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận

(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐỨC LỰC QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐỨC LỰC QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẤN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN THUẬN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Đức Lực LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nghiên cứu với đề tài: Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Nình Thuận” với nỗ lực cố gắng thân, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Thuận tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Đồng thời, Em xin cảm ơn Thầy cô giáo khoa Luật, Thầy cô giáo phụ trách giảng dạy chuyên ngành Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính, Học viện Khoa học-Xã hội Việt Nam Lãnh đạo Sở Nội vụ, Anh chị đồng nghiệp, gia đình bạn tận tình giúp đỡ, bảo, đóng góp ý kiến q báu, tạo điều kiện thuận lợi cho Em hoàn thành đề tài luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Đức Lực MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề quản lý nhà nước cấp xã 1.2 Chủ thể có quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã 14 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã 25 Chương THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÔNG DÂN Ở CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH THUẬN 33 2.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Ninh thuận 33 2.2 Kết việc thực quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã 35 2.3 Những hạn chế, nguyên nhân trình thực quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Thuận 52 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH THUẬN 60 3.1 Quan điểm bảo đảm việc thực quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã 60 3.2 Giải pháp bảo đảm việc thức quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã 64 KẾT LUẬN .79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân CBCC : Cán bộ, công chức QCDC : Quy chế dân chủ UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam MTTQ : Mặt trận Tổ quốc PBGDPL : Phổ biến giáo dục pháp luật TSVM : Trong vững mạnh KT-XH : Kinh tế-xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế PTTH : Phổ thông trung học TTND : Thanh tra nhân dân GSĐTCCĐ : Giám sát đầu tư cộng đồng XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNH : Cơng nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử hình thành phát triển nước Việt Nam rằng: Làng, xã tảng đất nước, tình hình trị-xã hội đất nước có ổn định hay khơng phụ thuộc không nhỏ vào ổn định cấp xã Thực tiễn cho thấy đâu quyền cấp xã vững mạnh, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ Nhân dân bảo đảm phát huy; cịn đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống Nhân dân gặp nhiều khó khăn Chính quyền cấp xã cấp quyền có số lượng lớn có đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội đa dạng nhất, có 11.162 xã, phường, thị trấn (trong có 9.064 xã, chiếm 80% tổng số đơn vị hành cấp sở) Chính quyền cấp xã cầu nối nhà nước với tổ chức cá nhân địa bàn, đại diện cho nhà nước, để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước địa phương Chính quyền cấp xã giữ vai trị quan trọng việc thực công tác quản lý vấn đề phát triển xã hội nơng thơn Có thể nói Chính quyền nhà nước từ Trung ương, tỉnh, huyện thơng qua quyền cấp xã để phát huy vai trò lãnh đạo, quản lý phát triển xã hội; quyền cấp xã khơng sạch, vững mạnh hiệu lực, hiệu quản lý phát triển xã hội hạn chế, quyền cấp khó thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Quyền tham gia quản lý nhà nước nói chung quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã nói riêng vấn đề quan trọng nước giới Việt Nam Thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị khóa XIII xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 (sau thay Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003) ban hành Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 (sau gọi tắt Pháp lệnh số 34) ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn đời Đây văn pháp lý quan trọng, đánh dấu bước phát triển thực dân chủ thể chế hoá phương châm ''dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra'' Đảng nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân từ sở Thời gian qua, nước ta, việc thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân xã, phường, thị trấn cấp ủy Đảng, quyền ngành, đoàn thể từ tỉnh đến sở quan tâm thực nghiêm túc, từ việc ban hành văn đạo, triển khai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhiều hình thức khác nhau, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, đề giải pháp đẩy mạnh thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn đạt hiệu cao Chính vậy, năm gần đây, tỉnh Ninh Thuận việc thực quyền tham gia quản lý nhà nước xã, phường, thị trấn đạt kết đáng kể góp phần bảo đảm quyền lực thực Nhân dân xây dựng Nhà nước, quản lý xã hội; kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở; phát triển kinh tế, xã hội; bảo đảm an ninh, quốc phịng trật tự an tồn xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy việc thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân xã, phường, thị trấn nhiều hạn chế, yếu Ở số nơi, nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền, cán bộ, đảng viên, cơng chức chưa đầy đủ, chưa thấy hết tầm quan trọng việc thực dân chủ sở, xảy tình trạng cản trở việc thực quyền dân chủ Nhân dân Một số địa phương thực cịn hình thức, tổ chức triển khai chưa đồng thường xuyên Một số cán bộ, công chức sở cịn thiếu trách nhiệm, khơng muốn triển khai thực triển khai cịn nặng hình thức, làm qua loa, chiếu lệ Quyền làm chủ Nhân dân khơng địa phương chưa thực cách đầy đủ, quyền dân chủ trực tiếp Nhân dân bị vi phạm Một phận Nhân dân chưa biết chưa thấu hiểu thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân cấp xã, chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi ích tham gia quan hệ xã hội, quan hệ với quyền sở, cá biệt cịn có trường hợp lợi dụng dân chủ, gây ổn định an ninh trật tự nơng thơn Bên cạnh đó, số quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tiễn, tính khả thi khơng cao áp dụng nhiều ảnh hưởng đến hiệu thực quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã Thực quyền tham gia quản lý nhà nước xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) vấn đề mang tính thời Vì thế, vừa phải thường xuyên tổng kết thực tiễn vừa sâu nghiên cứu nhận thức đắn lý luận, đồng thời thường xuyên đổi hình thức, biện pháp tổ chức thực pháp luật dân chủ cấp xã Xuất phát từ tính cấp thiết nêu tỉnh Ninh Thuận nơi tác giả công tác, tác giả lựa chọn đề tài “Quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận” làm đề tài tham nghiên cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu xoay quanh vấn đề quyền tham gia quản lý nhà nước quyền cấp xã, tiêu biểu kể đến số sách như: - “Tổ chức quyền Nhà nước địa phương - Lịch sử tại” tác giả Nguyễn Đăng Dung, NXB Đồng Nai, 1997 - “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2000 - “Tổ chức, hoạt động máy nhà nước Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tập 2, Tổ chức, hoạt động quyền địa phương”, NXB Tư pháp, Hà nội, 2005 - “Dân chủ xã từ góc nhìn pháp lý” tác giả Nguyễn Minh Tuấn, NXB Công anNhân dân, năm 2006 - Dân chủ cấp địa phương, Sổ tay IDEA quốc tế, Viện Chính sách Cơng pháp luật (IPL) biên dịch xuất Tiếng Việt, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà nội, năm 2014 - Cuốn dân chủ trực tiếp, Sổ tay IDEA quốc tế, Viện Chính sách Cơng pháp luật (IPL) biên dịch xuất Tiếng Việt, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà nội, năm 2014 - Kỷ yếu Hội thảo tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp 2013, Kỷ yếu Hội thảo Viện sách cơng pháp luật Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tổ chức Ngồi ra, liên quan đến vấn đề này, nhà nghiên cứu, nhà quản lý có nhiều viết đăng tải tạp chí, trang thơng tin điện tử như: - Tham luận “Thực trạng phân cấp, phân quyền vấn đề tự quản địa phương Việt Nam” tác giả Nguyễn Minh Phương Hội thảo:“Tổ chức quyền địa phương Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn” diễn Ninh Thuận tháng 4/2013 - Bài viết “Chính quyền địa phương dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992” tác giả Vũ Lương đăng Tạp chí Cộng sản số 851, T9/2013 - Bài viết “Các quy định quyền địa phương Hiến pháp năm 2013” tác giả Hoàng Thế Liên đăng Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 - Bài viết “Một số vấn đề đặt q trình xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương” tác giả Nguyễn Văn Cương đăng Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 - Bài viết “Mơ hình tổ chức quyền địa phương - phát triển qua hiến pháp vấn đề đổi mới” tác giả Trương Đắc Linh - Trường ĐH Luật Thành phố Hồ Chí Minh - Luận văn “Quyền tham gia quản lý nhà nước phụ nữ theo Pháp Luật Việt Nam” tác giả Lê Thị Mai, trường Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả luận văn tổng hợp khái niệm thực trạng việc thực quyền tham gia quản lý nhà nước phụ nữ theo pháp luật Việt Nam Nhìn chung, cơng trình nói thể tính nghiêm túc học thuật, đồng thời nhìn tổng quan quyền địa phương nói chung quyền cấp xã nói riêng Tuy nhiên, thực pháp luật dân chủ sở đề tài ln có tính thời cao, việc thực nơi ... đề lý luận quyền tham gia quản lý nhà nước cấp xã Chương 2: Thực trạng việc thực quyền tham gia quản lý nhà nước công dân cấp xã từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận Chương 3: Giải pháp bảo đảm quyền tham. .. gia quản lý nhà nước công dân từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề quản lý nhà nước cấp xã 1.1.1 Chính quyền cấp. .. quản lý nhà nước cấp xã Quản lý nhà nước cấp xã có đặc điểm quản lý nhà nước nói chung, nhiên cấp xã cấp sở, cấp đơn vị hành thấp tổ chức máy nhà nước nên nội dung quản lý nhà nước cấp phân cấp