VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS CAO THU HẰNG HÀ NỘI, 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, phát triển ngành du lịch cho thấy rằng, du lịch có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, cộng đồng Nhận thức tầm quan trọng đó, “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” khẳng định: “Đến năm 2020, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh với nước khu vực giới Phấn đấu đến năm 2030 Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển” [28] Thực tiễn phát triển ngành du lịch cho thấy, năm qua, du lịch Việt Nam đóng góp tích cực cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Năm 2016, du lịch Việt Nam đạt thành tựu bật đáng trân trọng, với việc đón phục vụ 11 triệu lượt khách du lịch quốc tế, tăng 26% so với năm 2015; 62 triệu lượt khách du lịch nội địa; tổng thu trực tiếp từ khách du lịch đạt 400.000 tỷ đồng Trong tháng đầu năm 2017, ngành Du lịch Việt Nam lại tiếp tục có bước bứt phá, với việc đón 6,2 triệu lượt khách quốc tế, tăng 30,2% so với kỳ năm 2016; khách du lịch nội địa đạt 40,7 triệu lượt, tăng 15%; tổng thu trực tiếp từ du lịch tháng đầu năm ước đạt 255.000 tỷ đồng Nhằm tiếp tục đẩy mạnh phát triển ngành du lịch, ngày 16-12017, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 08-NQ/TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đặt mục tiêu to lớn nặng nề cho ngành du lịch, đến năm 2020 đón từ 17- 20 triệu lượt khách du lịch quốc tế, 82 lượt khách du lịch nội địa, đóng góp khoảng 10% GDP cho kinh tế đất nước [5] Thực nghiêm túc quan điểm, sách Đảng Nhà nước, năm qua, cấp ủy, quyền ban ngành tỉnh Phú Thọ triển khai thực sách phát triển du lịch, nhờ đó, ngành du lịch Tỉnh có nhiều chuyển biến; khu, điểm du lịch trọng điểm huyện thị bước xây dựng, Việt Trì, Thanh Thủy, Tân Sơn, Hạ Hịa,… Việc xây dựng điểm đến, tour tuyến phục vụ du khách đặc biệt coi trọng thu kết ban đầu Qua đó, doanh thu du lịch dịch vụ tăng cao, đóng góp định cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao đời sống người dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số Đạt nhiều thành tựu quan trọng, hoạt động du lịch địa bàn thực khó khăn, vấn đề sản phẩm du lịch nghèo nàn, chưa xây dựng tour, tuyến đặc sắc có sức hấp dẫn mạnh mẽ với du khách Các sản phẩm du lịch, khu du lịch chưa khai thác hết tiềm Việc triển khai ban hành sách đặc thù liên quan đến lĩnh vực du lịch ban hành cịn chậm trễ Cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch có nơi, có lúc cịn nơi lỏng Cơng tác tổng kết, đánh giá thực tiễn đơi cịn mang tính hình thức Một số sách đời chưa đáp ứng với đổi thay nhanh chóng đời sống xã hội; số sách cịn chồng chéo, chưa bao quát… Chính việc thực thi sách phát triển du lịch chưa mong muốn nguyên khiến du lich tỉnh Phú Thọ chưa phát huy hết mạnh Số lượng khách lưu trú lại Phú Thọ chưa cao Doanh thu ngành du lịch chưa đạt tiêu mong muốn Để phát triển du lịch hướng, hiệu quả, xứng với tiềm lợi đặc biệt thể vai trò khâu đột phá kinh tế việc nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ quan trọng Đó lý học viên lựa chọn vấn đề Thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ để triển khai nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên bình diện vĩ mơ, nghiên cứu phát triển du lịch sách phát triển du lịch Việt Nam số học giả tập trung làm rõ Cơng trình Du lịch văn hóa Nguyễn Phạm Hùng (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017); cơng trình Du lịch Việt Nam: từ lý thuyết đến thực tiễn hai tác giả Phan Huy Xu, Võ Văn Thành (Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, 2018) đề cập đến vấn đề chung văn hóa, du lịch, phát triển du lịch; tơn giáo, tín ngưỡng; phong tục tập quán; lễ hội… phát triển du lịch Dù không đề cập trực tiếp đến sách thực sách phát triển du lịch nội dung trình bày tài liệu hữu ích cho tác giả luận văn tham khảo Ngoài ra, liên quan đến vấn đề cịn kể đến số cơng trình sau: Phạm Trung Lương (2007) - “Phát triển du lịch bền vững từ góc độ mơi trường”, Tạp chí Du lịch số 7/2007; Lưu Đức Hải (2009) - Phát triển ngành du lịch trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí số Tổng quan kinh tế xã hội Việt Nam số 4-2009, Hà Nội… Các cơng trình khẳng định tầm quan trọng phát triển du lịch thực sách phát triển du lịch; cho thấy vai trò du lịch phát triển kinh tế nói chung, cơng tác bảo tồn di sản văn hóa nói riêng Các cơng trình khẳng định, việc phát triển du lịch cần tránh tình trạng “ăn xổi”, thấy lợi trước mắt, mà bỏ qua tác hại sau đó, vấn đề nhiễm mơi trường, sắc văn hóa dân tộc bị mai trình thực phát triển du lịch,… Ngồi cơng trình trên, có số luận văn đề cập đến việc thực sách phát triển du lịch, Hoàng Thị Thu Hương (2013), “Phát triển du lịch Quảng Nam theo hướng bền vững”, Luận văn thạc sĩ, Viện khoa học xã hội Vùng Trung Bộ; Vương Minh Hoài (2011), “Phát triển du lịch theo hướng bền vững Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - đại học Quốc gia Hà Nội; Lê Thị Khánh An (2017), “Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội; Khương Thị Hồng Nhung (2016), “Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình”, Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội;… Ở tỉnh Phú Thọ, chừng mực định, nghiên cứu liên quan đến thực sách phát triển du lịch tập trung làm rõ Có thể kể đến số chương trình, cơng trình nghiên cứu liên quan đến phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ như: - Quy hoạch di tích khảo cổ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 1997-2015 định hướng đến năm 2020 Quy hoạch đánh giá thực trạng di tích khảo cổ địa bàn tỉnh Phú Thọ; xác định rõ nhiệm vụ, giải pháp để bảo tồn phát triển di tích địa bàn đến năm 2020, sở để xây dựng hồ sơ đề nghị công nhận xếp hạng di tích khảo cổ cấp quốc gia cấp tỉnh, đồng thời sở pháp lý để bảo vệ di tích tránh tình trạng bị mai xâm lấn Tuy nhiên, Quy hoạch dừng lại việc đánh giá định hướng công tác bảo tồn phát huy giá trị văn hóa di tích khảo cổ, chưa có đánh giá thực trạng công tác bảo tồn, quy hoạch di tích; lấy để bảo tồn phát huy, thu hút khách du lịch - Chu Thị Thanh Hiền: Nghiên cứu tiềm phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Phú Thọ (Đề tài khoa học 2012): Đề tài tập trung nghiên cứu điều kiện hình thành phát triển, đồng thời đánh giá sơ trạng tiềm phát triển hình thức du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Phú Thọ; phân tích, đánh giá thuận lợi, khó khăn tổ chức thực hiệu phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh du lịch cộng đồng mang lại, từ đưa giải pháp khai thác tiềm phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Tuy nhiên, đề tài chưa nêu bật vị trí, vai trị tầm ảnh hưởng hình thức du lịch cộng đồng phát triển kinh tế, xã hội tỉnh; chưa đưa giải pháp cụ thể, chiến lược cách hệ thống để phát triển tiềm du lịch tỉnh - Nguyễn Thị Thịnh, Ngô Văn Nhuận: Khảo sát thực trạng lao động làm việc Doanh nghiệp dịch vụ du lịch đề xuất giải pháp đào tạo lao động phục vụ việc phát triển ngành du lịch địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ (Đề tài nghiên cứu khoa học 2012): Đề tài tập trung rà soát, đánh giá thực trạng lao động làm việc Doanh nghiệp du lịch địa bàn huyện Thanh Thủy, huyện có điều kiện thuận lợi để phát triển loại hình du lịch nghỉ dưỡng với nguồn nước khống nóng Tuy nhiên, đề tài dừng lại việc rà soát, thống kê số lượng lao động du lịch doanh nghiệp địa bàn huyện, tồn tại, hạn chế việc quản lý, sử dụng lao động, chưa đề xuất hệ thống giải pháp cụ thể để phát triển du lịch Huyện nói chung, giải pháp đào tạo nhân lực ngành du lịch nói riêng Song, nội dung mà đề tài triển khai tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả triển khai nghiên cứu luận văn - Phùng Quốc Việt: Nghiên cứu, kết nối du lịch Phú Thọ với tuyến du lịch vùng Tây Bắc mở rộng (Đề tài khoa học 2012): Đề tài nêu bật sở lí luận sở thực tiễn du lịch hoạt động du lịch liên vùng, trạng du lịch tỉnh Phú Thọ vùng Tây Bắc mở rộng (Hịa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Yên Bái, Lào Cai Hà Giang), đưa định hướng đề xuất giải pháp kết nối du lịch Phú Thọ với du lịch vùng Tây Bắc mở rộng; Xây dựng đồ tuyến kết nối (theo tuyến đường giao thông: đường bộ, đường thủy, đường sắt, đường hàng không) Tuy nhiên, đề tài dừng lại việc đưa giải pháp, định hướng cho việc kết nối liên vùng du lịch Phú Thọ với tỉnh Tây Bắc, chưa nêu bật tiềm phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ với vị trí trung tâm vùng Tây Bắc, chưa đánh giá cụ thể tồn tại, hạn chế việc phát triển du lịch địa bàn tỉnh địa bàn tỉnh Tây Bắc; từ đưa giải pháp khắc phục để du lịch Phú Thọ tỉnh Tây Bắc thực điểm đến khách du lịch nước Với điều trình bày trên, thấy rằng, liên quan đến chủ đề phát triển du lịch có nhiều cơng trình đề cập đến Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình đề cập cách trực tiếp, có hệ thống vấn đề thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên, cơng trình kể tài liệu tham khảo hữu ích cho học viên trình thực triển khai luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ Nhiệm vụ nghiên cứu Để hoàn thành mục đích đặt ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực sách phát triển du lịch Việt Nam Thứ hai, phân tích, làm rõ thực trạng nguyên nhân thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách phát triển du lịch địa tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ Phạm vi nghiên cứu Luận văn tiến hành nghiên cứu, điều tra số liệu phân tích thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề trên, luận văn sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể khác như: phân tích, tổng hợp; thống kê, đối chiếu, so sánh… Ngồi ra, đề tài cịn tham khảo số liệu, luận điểm số cơng trình nghiên cứu trước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận thực sách phát triển du lịch Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy vấn đề liên quan đến phát triển du lịch, thực sách phát triển du lịch Việt Nam nói chung, Phú Thọ nói riêng Luận văn có ý nghĩa khuyến nghị việc nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cầu gồm chương, 12 tiết Chương Một số vấn đề lý luận thực sách phát triển du lịch Việt Nam Chương Thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ ... luận thực sách phát triển du lịch Việt Nam Chương Thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh. .. cứu Thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ Phạm vi nghiên cứu Luận văn tiến hành nghiên cứu, điều tra số liệu phân tích thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ. .. đến phát triển du lịch, thực sách phát triển du lịch Việt Nam nói chung, Phú Thọ nói riêng Luận văn có ý nghĩa khuyến nghị việc nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ