VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI QUANG THẮNG VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI QUANG THẮNG VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI QUANG THẮNG VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƢƠNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN THUẬN Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi; số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Quang Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRỊ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung xét xử vụ án hành 1.2 Những vấn đề chung vai trò Tòa án nhân dân cấp huyện giải vụ án hành 17 1.3 Những yếu tố tác động đến hoạt động Toà án nhân dân cấp huyện việc giải vụ án hành 35 Chƣơng 2: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG 44 2.1 Khái quát tình hình tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh Hải Dương 44 2.2 Kết đạt việc giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Hải Dương 45 2.3 Hạn chế thực tiễn giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Hải Dương 48 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 63 3.1 Phương hướng nâng cao vai trò Tòa án nhân dân cấp huyện giải vụ án hành 63 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò Tòa án nhân dân cấp huyện giải vụ án hành 65 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HVHC: Hành vi hành QĐHC: Quyết định hành QSDĐ: Quyền sử dụng đất TA: Tịa án TAND: Tịa án nhân dân TTHC: Tố tụng hành UBND: Ủy ban nhân dân VAHC: Vụ án hành XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu thụ lý giải VAHC TAND cấp huyện tỉnh Hải Dương 46 Bảng 2.2 Kết xét xử VAHC TAND cấp huyện tỉnh Hải Dương 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền khiếu nại nội dung quyền công dân nhà nước đương đại Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN), xây dựng phát huy dân chủ XHCN, xây dựng nhà nước dân, dân dân quyền khiếu nại cơng dân nhà nước, xã hội quan tâm tạo điều kiện cho người dân thực quyền Đảm bảo quyền khiếu nại công dân nhiệm vụ quan trọng nhà nước XHCN Yêu cầu thể nhiều mặt, quan trọng chế pháp lý hệ thống quan nhà nước tham gia vào trình thực yêu cầu Lịch sử hình thành phát triển nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đến nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam thể quan tâm đặc biệt Đảng, nhà nước việc thực quyền khiếu nại công dân Xét xử VAHC Toà án nhân dân đánh dấu bước phát triển, thay đổi mạnh mẽ việc đảm bảo quyền khiếu nại, đảm bảo tham gia vào trình quản lý nhà nước nhân dân Đây đặc trưng nhà nước Việt nam pháp quyền XHCN Hoạt động xét xử VAHC Toà án 10 năm qua có nhiều đóng góp tích cực vào cơng cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, công xây dựng dân chủ XHCN, pháp chế XHCN Bên cạnh kết đạt nảy sinh nhiều hạn chế, bất hợp lý ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu giải khiếu kiện hành Tồ án Cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, hoàn thiện pháp luật nội dung quan trọng q trình hồn thiện nhà nước cộng hoà XHCN Việt Nam Trong bối cảnh đất nước thay đổi mạnh mẽ tất lĩnh vực, tích cực tham gia vào q trình hội nhập kinh tế quốc tế, đánh giá thực tiễn hoạt động xét xử nhân tố tác động tới hoạt động Tồ án từ có định hướng cụ thể phát huy vai trò tích cực quyền tư pháp cơng xây dựng dân chủ XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền vấn đề cần phải quan tâm nghiên cứu Từ phân tích học viên định chọn đề tài: "Vai trò TAND cấp huyện giải VAHC từ thực tiễn tỉnh Hải Dương" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Sự nghiệp đổi toàn diện đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền dân chủ XHCN đặt nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu giải Trong đó, việc nghiên cứu quy định, chế giải khiếu nại, tố cáo công dân nhà nước thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, luật gia nước Trước hết cơng trình nghiên cứu vị trí, vai trị, chức Tịa án nhân dân (TAND) nói chung hệ thống quan tư pháp Việt Nam, kể đến cơng trình sau: - Các đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, luận án tiến sĩ, sách chuyên khảo nghiên cứu hệ thống tư pháp Việt Nam có liên quan đến TAND: + Đề tài cấp nhà nước mã số KX.04.06 "cải cách tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử Tòa án nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân" Viện Nhà nước pháp luật, bảo vệ năm 2005, cơng trình này, tác giả đánh giá, luận giải vị trí, vai trò chức nhiệm vụ quyền hạn Tòa án tiến trình cải cách tư pháp mà Việt Nam tiến hành, có đánh giá quy định vai trò Tòa án tố tụng hành Tuy nhiên, với tính chất cơng trình nghiên cứu tổng hợp vai trị Tồ án nhà nước pháp quyền nên phần nghiên cứu giải án hành Tịa án cịn chưa thực sâu + Luận án tiến sĩ luật học, Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật "đổi tổ chức hoạt động TAND nước ta giai đoạn nay" tác giả Lê Thành Dương năm 2002 Đây cơng trình nghiên cứu toàn diện, chuyên sâu tổ chức hoạt động TAND nước ta Tuy nhiên, luận án nghiên cứu vị trí, vai trị TAND nói chung mà không sâu vào nghiên cứu vai trò TAND hoạt động cụ thể xét xử vụ án hành + Luận án tiến sĩ luật học, đại học quốc gia Hà Nội "những vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hệ thống quan Tòa án Việt Nam theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền" tác giả Đỗ Thị Ngọc Tuyết năm 2005 Đây cơng trình nghiên cứu tổng thể cải cách hệ thống Toà án Việt Nam Tuy nhiên, luận án đánh giá tổng thể tổ chức hoạt động hệ thống Tịa án mà khơng đánh giá cụ thể vị trí Tịa án giải vụ án hành + Cuốn sách "một số vấn đề máy nhà nước" GS TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Giao thông vận tải năm 2002 Trong sách có phần tác giả nghiên cứu vị trí, vai trị Tịa án máy nhà nước; "sự hạn chế quyền lực nhà nước" GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội năm 2005; "hệ thống quan tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay" tập thể tác giả GS TSKH Đào Trí Úc làm chủ biên, Nxb Khoa học xã hội năm 2002; "góp bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay" TS Ngô Huy Cương, Nxb tư pháp năm 2005; "xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng" luật sư Nguyễn Văn Thảo, Nxb tư pháp năm 2006 - Tiếp theo kể đến số cơng trình khoa học liên quan trực tiếp đến tổ chức hoạt động xét xử Tồ án hành cơng bố như: + Thanh tra nhà nước: Đề tài khoa học (cấp nhà nước) "Tồ án hành chính, vấn đề lý luận thực tiễn" mã số 95 - 98 - 406/ĐT năm 1997 Đây coi cơng trình nghiên cứu đầu tiên, chun sâu Tịa án hành nước ta Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu từ năm 1997 quan điểm, thực trạng đưa cơng trình nhiều khơng cịn tính thời + Học viện hành quốc gia "Thiết lập tư pháp hành nước ta" Nxb giáo dục 1995 Đây cơng trình nghiên cứu cụ thể hoạt động tư pháp hành xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Trong xét xử vụ án hành hoạt động trọng tâm quan trọng Đây cơng trình nghiên cứu thiết lập quyền tư pháp hành Việt Nam nay, sở để soạn thảo pháp luật giải VAHC năm 1996 Trong cơng trình này, nhóm tác giả phân tích đưa khái niệm VAHC, giải VAHC, thẩm quyền Tòa án giải VAHC + Tác giả Đoàn Thị Ngọc Hải với viết: Phân cấp thẩm quyền xét xử sơ thẩm VAHC - số vấn đề cần hoàn thiện, đăng website Bộ tư pháp, moj.gov.vn Trong viết tác giả phân tích quy định pháp luật hành phân cấp thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Trong có phân cấp thẩm quyền theo đơn vị hành lãnh thổ, phân cấp theo quy định luật tố tụng hành văn hướng dẫn thi hành Từ tác giả nêu lên hạn chế, bất cập đưa giải pháp hoàn thiện quy định phân cấp thẩm quyền xét xử sơ thẩm VAHC - Tác giả Nguyễn Thắng Lợi với viết: Thực trạng giải khiếu kiện hành số vấn đề mơ hình tổ chức, thẩm quyền Tồ án lĩnh vực này, đăng website Bộ tư pháp, moj.gov.vn Trong viết tác giả Nguyễn Thắng Lợi nghiên cứu thực trạng công tác giải khiếu kiện hành Việt Nam số vấn đề mơ hình tổ chức thực theo thẩm quyền lĩnh vực hành Từ đó, tác giả đưa lập luận phân tích thực tiễn cơng tác giải khiếu kiện hành Việt Nam Những cơng trình nghiên cứu trên, nghiên cứu vị trí, vai trị Tịa án nói chung Tịa án giải vụ án hành nói riêng Các lập luận, quan điểm, phân tích mà tác giả nêu cơng trình có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập đến hoạt động xét xử VAHC Tồ án nhân dân khía cạnh, góc độ khác Xuất phát từ cơng tác thực tiễn hoạt động xét xử VAHC, tác giả lựa chọn nội dung làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học mong muốn nghiên cứu cách hệ thống từ góc độ lý luận thực tiễn phong phú để từ có ... động Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh Hải Dương 44 2.2 Kết đạt việc giải vụ án hành Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Hải Dương 45 2.3 Hạn chế thực tiễn giải vụ án hành Tịa án nhân. .. XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung xét xử vụ án hành 1.1.1 Khái niệm vụ án hành Ở Việt Nam, trước Tịa hành thành... CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung xét xử vụ án hành 1.2 Những vấn đề chung vai trò Tòa án nhân dân cấp huyện giải vụ án hành