(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam

(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VIỆN XÃ HỘI VIỆT NAM HÀN LÂM HỌCKHOA VIỆN KHOA HỌC HỘI HỌC XÃ HỘIXÃ VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - NGUYỄN THỊ BÍCH HẠNH NGUYỄN THỊ BÍCH HẠNH ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG ĐIỀU KIỆN DỊCH VỤ ĂN UỐNG THEO PHÁPKINH LUẬTDOANH VIỆT NAM HIỆN NAY THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội – năm 2018 Hà Nội – năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Người cam đoan Nguyễn Thị Bích Hạnh LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy TS Bùi Ngọc Cường người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy Khoa Luật Học viện Khoa học Xã hội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Bích Hạnh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG 10 1.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống 10 1.2 Kiểm sốt an tồn thực phẩm kinh doanh dịch vụ ăn uống 21 1.3 Khái quát pháp luật điều chỉnh điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống 23 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG 27 2.1 Nội dung pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống .27 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống 47 Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG Ở VIỆT NAM .60 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật 60 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống .68 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, Đảng Chính phủ có nỗ lực lớn xây dựng thực thi cải cách nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân cộng đồng doanh nghiệp Nỗ lực thể nhiều sách hành động cụ thể Các sách hành động xác định nhấn mạnh nhiệm vụ trọng tâm cải thiện môi trường kinh doanh bãi bỏ rào cản, quy định điều kiện kinh doanh không cần thiết, bất hợp lý, mở rộng khả tham gia thị trường, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng “Con số gần 7.000 giấy phép con, nửa khơng cịn pháp lý để tồn “tố cáo” môi trường kinh doanh Việt Nam đầy rẫy “chướng ngại vật” gây khó cho doanh nghiệp”-Chủ tịch Phịng Thương mại công nghiệp Việt Nam (VCCI) Vũ Tiến Lộc phát biểu Các điều kiện kinh doanh thể đa dạng nhiều hình thức giấp phép, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng hành nghề, giấy đăng ký Phần lớn điều kiện kinh doanh có kinh doanh dịch vụ ăn uống quy định hình thức giấy phép giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Đây loại điều kiện kinh doanh dễ phát sinh tiêu cực trình xin cấp phép, cấp chứng nhận Vi phạm an toàn thực phẩm thời gian qua trở thành “quốc nạn” Theo báo cáo số 211/BC-CP ngày 18/5/2017 Tình hình thực thi sách, pháp luật quản lý an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2016 Chính phủ, với 90 triệu dân, nước có khoảng 9,4 triệu hộ sản xuất kinh doanh thực phẩm, gần 500.000 hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống Vi phạm an toàn thực phẩm kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thực phẩm diễn tràn lan, với số năm xử phạt gần 700 nghìn sở, hộ, người kinh doanh đặt cho công tác quản lý an toàn thực phẩm thách thức to lớn.[13.tr27] Có thể thấy, dịch vụ ăn uống phát triển mạnh mẽ số lượng nhà hàng, khách sạn, quán ăn… Hiện nay, việc kinh doanh dịch vụ ăn uống nhỏ lẻ dễ dàng Người kinh doanh năm bị kiểm tra lần theo luật, có năm khơng bị “sờ gáy” lần Các quy định bảo đảm an tồn thực phẩm khơng thực hiện, nên vi phạm tràn lan Điều kiện kinh doanh lĩnh vực kinh doanh dịch vụ ăn uống điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm số sở, doanh nghiệp theo luật phải xin Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an tồn thực phẩm Việc cơng bố giấy phép an tồn thực phẩm hồn tồn thủ tục hành chính, khơng đánh giá sản phẩm có an tồn cho người sử dụng hay khơng Từ hình thức thơng báo tiếp nhận bị biến thành hình thức đăng ký cơng bố hợp quy hợp quy định an toàn thực phẩm Đây thực chất chế “xin-cho” không đóng vai trị quản lý tình hình an tồn thực phẩm Theo Cục An toàn thực phẩm (Bộ Y tế), thực tế, có 98% vụ ngộ độc xảy từ bếp ăn tập thể, nhà hàng, quán ăn, có khoảng 1% vụ ngộ độc từ sản phẩm bao gói sẵn dường quan quản lý dồn để kiểm tra 1% nguy ngộ độc thực phẩm 98 % nguy xuất ngày So với nước, việc kiểm sốt an tồn thực phẩm Việt Nam tiến hành muộn Ngày 17/6/2010, Quốc hội ban hành Luật An tồn thực phẩm số 55/2010/QH12 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2011 Sau gần năm thực thi Luật An toàn thực phẩm, quy định pháp luật điều kiện an toàn thực phẩm có nhiều thay đổi cần đưa xem xét, kiến giải Hiện việc thực thi pháp luật an tồn thực phẩm nói chung có nhiều cải thiện nhiều bất cập, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập Cụ thể là: Hệ thống văn pháp luật an toàn thực phẩm chưa đồng bộ; có chồng chéo quản lý an toàn thực phẩm ba Bộ: Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Công thương; việc phối hợp quan nhà nước quản lý, kiểm sốt an tồn thực phẩm nhiều tồn Mặc dù quy định nhiều giấy phép “con” để quản lý an toàn thực phẩm thực tế việc quản lý nhà nước an toàn thực phẩm lỏng Thị trường kinh doanh thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, giảm thiểu rủi ro pháp luật Tại số địa phương, tình trạng vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm cịn phổ biến; tình trạng sử dụng chất cấm sản xuất, kinh doanh thực phẩm diễn nhiều nơi; lượng lớn thực phẩm không rõ nguồn gốc, xuất xứ, khơng bảo đảm an tồn lưu thông thị trường; thực phẩm nhập lậu diễn Chính việc thực thi pháp luật lĩnh vực kinh doanh dịch vụ ăn uống gặp nhiều khó khăn với nhiều lý khách quan chủ quan Bảo đảm an toàn thực phẩm bảo đảm sức khỏe người dân Mặc dù có nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm thực thi, tạo hành lang pháp lý để bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng, chất lượng thực phẩm mối lo thường trực toàn xã hội, đe dọa sức khỏe người dân Thực trạng đòi hỏi quan quản lý cần có biện pháp mạnh mẽ liệt nhằm kiểm sốt hiệu tình hình Một ví dụ cụ thể từ việc chủ qn cà phê Xin chào TP Hồ Chí Minh bị truy tố oan cho thấy, loại trừ yếu tố tiêu cực việc áp dụng pháp luật quan chức có vấn đề như: Áp dụng pháp luật hết thời hiệu, áp dụng pháp luật tùy tiện, lạm quyền, lúng túng với loại hình giấy phép khơng hiểu giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm loại giấy gì, quy định để làm gì, dẫn đến lỗi hệ thống Dù việc khởi tố sai, sau phải đình vụ án trước quan cấp cao vào cuộc, công an từ huyện đến thành phố TP Hồ Chí Minh “hùng hồn” khẳng định việc khởi tố Nhằm giảm thiểu rủi ro pháp luật, giúp quan, người áp dụng pháp luật doanh nghiệp, chủ kinh doanh hiểu rõ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống, thực pháp luật Nhằm rào cản điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống để gỡ bỏ, nâng cao chất lượng kiểm sốt an tồn thực phẩm, việc nghiên cứu điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống tạo tranh tổng thể điều kiện kinh doanh chung điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống; việc thực thi pháp luật điều chỉnh điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống, kiểm soát dịch vụ ăn uống, đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống nói riêng pháp luật an tồn thực phẩm nói chung với mục đích hồn thiện pháp luật, tăng cường hiệu việc thực thi pháp luật, có vai trị vơ quan trọng, mang tính cấp thiết Từ lý trên, chọn nghiên cứu đề tài: Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Cho dù điều kiện kinh doanh coi chủ đề cải cách pháp lý Việt Nam giai đoạn lĩnh vực an tồn thực phẩm, có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Cịn nghiên cứu riêng điều kiện kinh doanh thực phẩm, kinh doanh dịch vụ ăn uống khơng có cơng trình khoa học Năm 2003, tác giả Trương Thị Thúy Thu (Học viện Hành Quốc gia) bảo vệ thành công luận văn Thạc sĩ: Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam từ góc nhìn cải cách hành Luận văn cung cấp số lý luận làm sở đẩy nhanh cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm nói riêng góp phần vào việc tiếp tục cải cách hành Nhà nước Việt Nam, tiến trình đổi nhà nước pháp quyền nói chung Đề xuất số giải pháp cải cách hành thể chế hành chính, tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Năm 2008, tác giả Trần Thị Ngân (Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội) bảo vệ thành công luận văn Thạc sĩ: Pháp luật giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam Theo đó, luận văn xây dựng khái niệm Giấy phép kinh doanh; Xác định nguyên tắc pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường; Đánh giá tác động Giấy phép điều kiện kinh doanh quản lý vĩ mô Nhà nước, việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp xét riêng giai đoạn gia nhập thị trường, góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh từ phương diện pháp lý, từ góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế Năm 2012, tác giả Đặng Công Hiến (Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội) bảo vệ thành cơng luận văn Thạc sĩ: Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam Với luận văn này, tác giả phác họa tranh toàn cảnh hình thành phát triển quy định pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam Phân tích hạn chế, yếu mà hệ thống quy định pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam So sánh với quy định pháp luật số quốc gia giới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Mục đích luận văn nhằm góp phần khẳng định vai trị pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống Đồng thời, luận văn đưa số đề xuất, kiến nghị cụ thể góp phần hạn chế, xố bỏ rào cản tồn từ quy định Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện kinh doanh điều kiện kinh doanh trình gia nhập thị trường, góp phần thúc đẩy đời, phát triển doanh nghiệp phát triển kinh tế đất nước Luận văn bất cập, điểm văn pháp luật hành ban hành, góp phần cho việc áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn giải nhiệm vụ cụ thể sau: Nghiên cứu sở pháp lý điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống Tìm hiểu quy định luật thực định điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống bao gồm Luật Doanh nghiệp 2014, Luật Đầu tư 2014, Luật An toàn thực phẩm 2010…, văn luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống Tìm hiểu, đánh giá bất cập, cải cách điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống Tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống nhằm khẳng định tác động tích cực tồn pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống Đưa phương hướng cho bước cải cách pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống, an toàn thực phẩm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn xác định vấn đề lý luận ... cứu điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống tạo tranh tổng thể điều kiện kinh doanh chung điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống; việc thực thi pháp luật điều chỉnh điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống, ... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG 27 2.1 Nội dung pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống .27 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn. .. PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG 1.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống 1.1.1 Khái quát điều kiện kinh doanh 1.1.1.1 Khái niệm điều kiện kinh doanh Giấy phép kinh doanh,