Thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.

Thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.Thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.Thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.Thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.Thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.Thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.Thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.Thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.Thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.Thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách Nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HUYỀN TRÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HUYỀN TRÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM SỸ AN HÀ NỘI, 2021 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực hoàn thành đề tài, nỗ lực học tập, nghiên cứu thân, lấy làm biết ơn nhận hướng dẫn, bảo tận tình q thầy cơ, tạo điều kiện Học viện quan tâm, giúp đỡ gia đình, lãnh đạo quan, bạn bè, đồng nghiệp Lời đầu tiên, cho gửi lời cảm ơn quý thầy cô, đặc biệt xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn khoa học - TS Phạm Sỹ An giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng, lãnh đạo phịng Tài - Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước Cư Jút, Chi cục Thuế khu vực Cư Jút - Krông Nô, Chi cục Thống kê huyện Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện Khoa học Xã hội toàn thể quý thầy cô trường tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Trần Thị Huyền Trâm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn khoa học TS Phạm Sỹ An Nội dung, kết nghiên cứu tơi tự thu thập, tổng hợp, phân tích cách trung thực, khách quan; số liệu, dẫn chứng ghi rõ nguồn gốc tài liệu tham khảo Những kết chưa công bố nghiên cứu khác TÁC GIẢ Trần Thị Huyền Trâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Nội dung sách quản lý chi ngân sách nhà nước 14 1.3 Nguyên tắc thực sách quản lý chi ngân sách nhà nước 15 1.4 Quy trình thực sách quản lý chi ngân sách nhà nước 17 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách quản lý chi ngân sách nhà nước 23 1.6 Kinh nghiệm thực sách quản lý chi ngân sách số địa phương học kinh nghiệm 24 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 28 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cư Jút 28 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 32 2.3 Đánh giá chung thực sách quản lý chi ngân sách huyện Cư Jút 50 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI 58 3.1 Phương hướng, mục tiêu, tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 58 3.2 Các giải pháp hoàn thiện thực sách quản lý chi ngân sách 61 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 66 Tiểu kết chương 68 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân TC-KH: Tài - Kế hoạch KBNN: Kho bạc Nhà nước KT-XH: Kinh tế - xã hội XDCB: Xây dựng SNKT: Sự nghiệp kinh tế KH-CN: Khoa học - Công nghệ GD-ĐT&DN: Giáo dục - Đào tạo Dạy nghề QLHC: Quản lý hành AN-QP: An ninh - Quốc Phòng ĐBXH: Đảm bảo xã hội MTQG: Mục tiêu quốc gia HĐĐG: Huy động đóng góp Chi TX: Chi thường xuyên Chi ĐTPT: Chi đầu tư phát triển Chi XDCB: Chi xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu 30 Bảng 2.2: Dự toán chi ngân sách huyện năm 2017 - 2020 34 Bảng 2.3: So sánh dự toán chi ngân sách huyện năm 2017 - 2020 35 Bảng 2.4: Tổng hợp toán chi Ngân sách huyện năm 2017 - 2020 43 Bảng 2.5: Cơ cấu chi toán chi NS huyện năm 2017 - 2020 45 Bảng 2.6: So sánh toán chi ngân sách huyện năm 2017 - 2020 46 Bảng 2.7: Quyết toán chi ĐTPT theo nguồn vốn năm 2017 - 2020 46 Bảng 2.8: Quyết toán chi TX số lĩnh vực chủ yếu 2017 - 2020 47 DANH MỤC HÌNH VẼ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu chi tổng dự toán chi 2017 - 2020 35 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển năm 2017 - 2020 47 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu lĩnh vực chi chi TX 2017 - 2020 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN đóng vai trị quan trọng cơng hình thành phát triển máy Nhà nước quốc gia Để máy Nhà nước đảm bảo hoạt động bình thường ổn định thiết phải có nguồn NSNN, ví xương sống tài quốc gia nguồn lực quan trọng cho đầu tư phát triển, đảm bảo quốc phịng an ninh trì hoạt động máy hành nhà nước Việc nâng cao hiệu quản trị điều hành ngân sách quốc gia ngày Quốc hội, Chính phủ, ngành quan tâm sâu sắc Có thể thấy, NSNN vững mạnh phải đảm bảo cân đối, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, tăng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước, đồng thời phải thể việc phân phối quản lý chi đắn, hợp lý hiệu Như vậy, chức NSNN ngồi việc động viên nguồn thu phải thực quản lý phân phối chi tiêu đạt hiệu Đó tất yếu khách quan Ngày 25/6/2015, Luật NSNN Quốc hội khoá XI thông qua hàng loạt văn hướng dẫn thi hành tạo khuôn khổ pháp lý cho việc quản lý tập trung, thống NSNN, tăng cường phân cấp quản lý, tạo chủ động gắn với tăng cường trách nhiệm cho cấp quyền địa phương Qua năm thi hành Luật NSNN 2015 phát huy mặt tích cực, góp phần quan trọng vào thành cơng chung q trình điều hành ngân sách Tuy nhiên, thực tiễn trình triển khai thực Luật NSNN năm 2015 bộc lộ không hạn chế, bất cập đặt yêu cầu thay đổi để phù hợp với vận động phát triển kinh tế xã hội Ngày nay, Hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi máy nhà nước quốc gia phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi NSNN Thông qua sử dụng công cụ giúp quản lý tài quốc gia cách thống nhất, động viên toàn nguồn lực để phát triển KT-XH, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Do đó, thấy việc thực sách quản lý chi ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng việc điều hành ngân sách hiệu quả, phù hợp với yêu cầu phát triển chung kinh tế xã hội Hòa chung với phát triển đất nước, năm qua, huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông gặt hái thành tựu đáng khích lệ KT-XH, sách quản lý chi ngân sách vận dụng hiệu địa phương, công tác quản lý ngân sách tăng cường, chặt chẽ, điều hành chi phù hợp với khả cân đối nguồn ngân sách huyện, nhiệm vụ chi phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đảm bảo hoạt động máy Nhà nước thực sách an sinh xã hội địa phương đáp ứng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực sách quản lý chi ngân sách địa bàn huyện nhiều hạn chế, kể đến chi đầu tư cịn thiếu tập trung, dàn trải, tình trạng NSĐP vượt dự tốn thường xun lớn có xu hướng tăng hàng năm cho thấy việc lập thực thi ngân sách địa phương thiếu tảng Ngoài ra, ảnh hưởng nghiêm trọng dịch bệnh Covid-19 từ cuối năm 2019 đến tác động khơng nhỏ đến tình hình thực chi NSNN địa bàn huyện, đòi hỏi cần thiết cấp bách phải thực sách quản lý chi NSNN phù hợp với tình hình KT-XH Do đó, việc sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm ngân sách Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện đề ra, đồng thời làm sở tảng, định hướng cho công ổn định phát triển đất thôn nâng cao; xã Nam Dong thành thị trấn - đô thị loại V; thị trấn Ea T’ling phát triển theo định hướng thị xã - đô thị loại IV đến năm 2030 Ba là, đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch gắn với bảo tồn phát huy giá trị truyền thống văn hóa dân tộc Bốn là, tăng cường công tác quảng bá, giới thiệu tiềm năng, lợi huyện; xúc tiến mạnh mẽ kêu gọi đầu tư khai thác nguồn lực mạnh huyện 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo, đạo, điều hành máy quyền ngành, cấp; phát huy tiềm năng, lợi địa phương gắn với huy động nguồn lực để phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh kết hợp phát triển công nghiệp thương mại, dịch vụ nhằm tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế; đẩy mạnh công tác cải cách hành chính; phát huy dân chủ, giải tốt vấn đề xúc xã hội, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống nhân dân Tăng cường đảm bảo quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định trị - xã hội Phát triển kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành Công nghiệp-xây dựng thương mại-dịch vụ, phấn đấu thu nhập bình quân đầu người địa bàn đạt bình quân chung tỉnh Phấn đấu đưa huyện Cư Jút đến năm 2025 thành huyện nơng thơn mới, có từ - xã đạt nông thôn nâng cao; nâng cấp, chỉnh trang đô thị xã Nam Dong; đô thị EaT’ling phát triển theo định hướng thị xã đô thị loại IV trực thuộc tỉnh 3.1.3 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu Tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 9,2% trở lên, đó: CN-TTCN-XD 11,4%, Thương mại - dịch vụ 9,0%, Nơng nghiệp 5,0% Cơ cấu kinh tế huyện là: CN-TTCN-XD chiếm 44%, TMDV 35%, nông 59 nghiệp chiếm 21%; thu nhập bình quân đầu người đến năm 2025 đạt 65 triệu đồng/người/năm Phấn đấu thu ngân sách bình quân tăng 12%/năm; chi ngân sách tăng 10%/năm; huy động vốn toàn xã hội cho đầu tư phát triển sở hạ tầng bình quân hàng năm 90 tỷ đồng Về xây dựng nông thôn đô thị: Xây dựng huyện đạt chuẩn nông thôn mới; xây dựng từ - xã đạt xã nông thôn nâng cao Nâng cấp xã Nam Dong trở thành thị trấn Nam Dong Tiếp tục hoàn thiện, chỉnh trang đô thị Ea T’ling phát triển theo định hướng thị xã đô thị loại IV trực thuộc tỉnh đến năm 2030 Cứng hóa 100% tuyến đường giao thơng liên thôn, tổ dân phố 100% số hộ sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh; 100% thôn buôn, bon, tổ dân phố thực công tác thu gom, xử lý rác thải; 100% số hộ sử dụng điện lưới quốc gia Huy động trẻ độ tuổi đến trường đạt từ 98,5% trở lên; tỉ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học tốt nghiệp THCS đạt từ 98% trở lên; THPT đạt 95% trở lên; trì nâng cao mức độ đạt chuẩn Quốc gia trường đạt chuẩn Quốc gia theo quy định mới; hàng năm xây dựng thêm 12 trường học đạt chuẩn Quốc gia Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1%; mức giảm sinh 1%; 100% xã, thị trấn đạt chuẩn Quốc gia y tế; tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế đạt 92% dân số Xây dựng 88% gia đình; 93% thôn, buôn, bon, tổ dân phố; 98% quan, đơn vị; 100% xã đạt chuẩn văn hoá, thị trấn giữ vững danh hiệu văn minh đô thị; xã, thị trấn có sân chơi bóng chuyền, bóng đá, khu sinh hoạt vui chơi giải trí; 100% thơn, bon, bn có nhà sinh hoạt cộng đồng; 30% số hộ gia đình, luyện tập TDTT thường xuyên; 100% số thơn, bon, 60 bn, tổ dân phố có điểm sinh hoạt văn hóa (nhà văn hóa số phương tiện hoạt động khác như: bàn, ghế, loa, âm li, micro, nhạc cụ…) Hàng năm, giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 1,5 - 2% trở lên (kể đồng bào dân tộc thiểu số chỗ); đào tạo nghề cho 700 lao động trở lên; giới thiệu giải việc làm cho từ 650 lao động trở lên; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt từ 50% trở lên Bảo đảm quốc phòng, an ninh; giữ vững ổn định trị; giao quân hàng năm đạt 100%; quân huấn luyện hàng năm đạt kết cao; kiềm chế nạn giao thông [28] 3.2 Các giải pháp hồn thiện thực sách quản lý chi ngân sách 3.2.1 Lập kế hoạch nâng cao hiệu thực sách quản lý chi đầu tư phát triển Việc lập kế hoạch nâng cao hiệu thực sách quản lý chi đầu tư phát triển cần tập trung thực số giải pháp sau: Xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm cần tuân thủ chặt chẽ quy định Luật Đầu tư công quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn, khơng bố trí dàn trải, vượt q khả cân đối ngân sách Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng vốn NSNN Có kế hoạch trung hạn cụ thể, khả thi, huy động nguồn lực hợp pháp để làm tăng nguồn đầu tư phát triển nhằm kích thích, đẩy mạnh đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng, đường xá, đáp ứng lúc nhiều mục tiêu đề cho phát triển hạ tầng sở thúc đẩy dự án đầu tư Tập trung biện pháp để chủ động tạo nguồn ngân sách, tăng cường tổ chức bán đấu giá quỹ đất để huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển 61 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án từ khâu lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự tốn, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi cơng Nâng cao lực chuyên môn người đề xuất chủ trương đầu tư, quan thẩm định chủ trương đầu tư Các chủ đầu tư cần xác định cụ thể, rõ ràng nội dung, quy mô mục tiêu đầu tư, hạn chế tình trạng gặp khó khăn, vướng mắc trình triển khai, làm kéo dài thời gian hồn thành cơng trình, gây lãng phí nguồn ngân sách Để làm điều cần phải nâng cao lực người đề xuất chủ trương đầu tư, nâng cao lực cán quan thẩm định người định đầu tư Không thực triển khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt Đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, nâng cao chất lượng kiểm sốt chi KBNN thơng qua việc kiểm soát chặt chẽ hồ sơ toán, tuân thủ chế độ, định mức chi phí theo quy định Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên cắt giảm khoản chi không chế độ, không đảm bảo hồ sơ thủ tục toán Đảm bảo phối hợp chặt chẽ quan có liên quan phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, Ban quản lý dự án phát triển quỹ đất, phòng Kinh tế - Hạ Tầng, UBND xã, thị trấn công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu… Thực nghiêm túc công khai quy hoạch đầu tư xây dựng, đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn 62 tài sản nhà nước Nâng cao chất lượng đấu thầu, thực theo quy định Luật Đấu thầu, bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN, đảm bảo tra, kiểm tra thường xuyên toàn diện, tránh để sót, bỏ qua cho sai phạm Kết tra, kiểm tra phải thực công khai, vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao kỷ luật, kỷ cương tài chính, hạn chế thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước 3.2.2 Đổi xây dựng kế hoạch thực sách quản lý chi thường xuyên Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ dự toán ngân sách đơn vị dự toán, quan tài chính, HĐND UBND huyện Thực rà soát lại hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành để kiến nghị tỉnh Bộ Tài ban hành định mức, chế độ tài thay văn khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế địa phương qua năm Tổ chức thực dự toán chi chế độ sách Thực nghiêm quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thực chế độ tài chính, ngân sách Thực cắt giảm, tiết kiệm khoản chi chưa thực cần thiết, giảm tối đa số lượng quy mô tổ chức hội nghị, tiếp kách, tiết kiệm chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, Thực nghiêm quy định việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, nâng cao trách nhiệm công tác quản lý sử dụng tài sản công quan, đơn vị, thực nghiêm việc mua sắm tài sản theo phương thức tập trung theo quy định tỉnh Về chi quản lý hành phải gắn với lộ trình tinh giản biên chế, xếp lại máy hành chính, khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, tinh 63 giản biên chế nhanh lộ trình để tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức Tăng cường thực cơng tác cải cách hành chính, rà soát xếp lại máy QLNN huyện theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý sử dụng ngân sách Tiếp tục thực tiết kiệm 10% chi thường xuyên để tạo lập nguồn cải cách tiền lương Các nội dung chi nghiệp mang tính chất đầu tư sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng sở vật chất cần thực theo quy định Thông tư số 92/2017/TT-BTC ngày 18/9/2017 Bộ Tài văn hướng dẫn thực Thực tốt công tác công khai tài theo quy định, cơng khai dự tốn, cơng khai tình hình sử dụng dự tốn, cơng khai tốn cấp ngân sách đơn vị đảm bảo thời gian, số liệu xác đầy đủ biểu mẫu theo quy định Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách Công khai kết tra, kiểm tra kết xử lý sai phạm theo quy định Có phối hợp quan tra, kiểm tra để tránh chồng chéo tránh bỏ sót đối tượng cần tra, kiểm tra Đẩy mạnh công tác phịng, chống tham nhũng, hạn chế thất ngân sách [22] 3.2.3 Tăng cường lãnh đạo, đạo, điều hành quyền cấp thực sách quản lý chi ngân sách nhà nước Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy Đảng, quyền địa phương, thủ trưởng quan, đơn vị công tác quản lý tài chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xác định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng ngân sách nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt thực nhiệm vụ trị, chun mơn đơn vị Triển khai hồn thiện chế quản lý mua sắm trang bị tài sản đơn vị, xây dựng biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 64 tất lĩnh vực hoạt động, chế độ quản lý, sử dụng ngân sách, vốn tài sản nhà nước Đẩy lùi tình trạng tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực công phát triển kinh tế - xã hội, đưa nội dung thực sách quản lý chi ngân sách nhà nước vào chương trình hoạt động tháng, quý để theo dõi, kiểm tra kịp thời, đánh giá cụ thể Các cấp quyền tập trung đạo, điều hành liệt thực “mục tiêu kép” vừa phịng, chống dịch bệnh, vừa trì phục hồi phát triển hoạt động kinh tế - xã hội đảm bảo đời sống nhân dân, đảm bảo điều hành chi NSNN chặt chẽ, triệt để, tiết kiệm, hiệu chế độ quy định Cân đối nguồn kinh phí đảm bảo kịp thời thực phịng, chống dịch Covid-19, thực sách an sinh xã hội, chế sách tỉnh ban hành số nhiệm vụ thật cấp bách 3.2.4 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý, phụ trách tài ngân sách Thực sách quản lý chi NSNN đạt hiệu hay khơng phần phụ thuộc vào lực trình độ đội ngũ quản lý, cán cơng chức làm việc lĩnh vực kế tốn, tài Do đó, cần tập trung đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, am tường quy định tài hành, có lĩnh, phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, thẳng thắn Để làm điều đó, cần tập trung số nhiệm vụ sau: Thường xuyên giáo dục tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán quản lý tài chính, nâng cao kỷ luật, kỷ cương tài Thường xun rà sốt chất lượng, số lượng cán cơng chức lĩnh vực kế tốn, tài địa bàn huyện để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao 65 lực, trình độ Có kế hoạch, chiến lược đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức để phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài chính, quản lý chi ngân sách Giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi ngân sách 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan thực sách quản lý ngân sách Tăng cường công tác phối kết hợp quan tài chính, kho bạc nhà nước kế tốn đơn vị, chủ đầu tư thực chi ngân sách, cung cấp đầy đủ thơng tin tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm Tăng cường công tác kiểm tra, đối chiếu số liệu tình hình thực ngân sách quan, đơn vị đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo, điều hành huyện [25] 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Đề xuất việc thực giảm bớt hệ thống sổ sách, biểu mẫu tài theo hướng tinh gọn mà đảm bảo đầy đủ nội dung, yêu cầu số liệu Đổi số khâu quy trình lập, phân bổ, chấp hành tốn ngân sách Hiện nay, quy trình ngân sách dựa theo sở tổng hợp truyền thống, dựa tổng nguồn lực có hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức để xây dựng dự toán phân bổ ngân sách mà chưa có kết nối kinh phí đầu vào với kết đầu ra, khiến ngân sách bị phân bổ dàn trải, dẫn tới hiệu sử dụng nguồn lực chưa cao Tiếp tục tăng quyền tự chủ cho địa phương việc định chi tiêu Cho phép địa phương tự chủ mức độ định việc 66 định chi tiêu, phù hợp với chiến lược mục tiêu phát triển địa phương Hạn chế tình trạng nhiệm vụ chi phân chia cho nhiều cấp mà phân chia rõ ràng, dẫn đến tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm giải trình cấp Thường xuyên sửa đổi, hoàn thiện hệ thống định mức, chế độ sử dụng ngân sách để phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cho phép phân cấp định định mức chi ngân sách địa phương tự cân đối NSNN, trung ương kiểm soát nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu, nguồn vốn vay trung ương bảo lãnh Từng bước xây dựng định mức, tiêu chuẩn phân bổ ngân sách dựa kết thực nhiệm vụ chi ngân sách tương ứng cho cấp 3.3.2 Đối với HĐND UBND tỉnh Đắk Nông Kiến nghị HĐND tỉnh sớm ban hành Nghị quy định hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN áp dụng cho giai đoạn 2022 - 2026, thay cho Nghị số 39/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 HĐND tỉnh Đắk Nông áp dụng cho giai đoạn 2017-2020 (kéo dài đến năm 2021) bước sang giai đoạn ổn định ngân sách Trong đó, cần quan tâm đến yếu tố trượt giá, dự báo nhu cầu chi phát sinh tăng theo tốc độ phát triển kinh tế xã hội ngày tăng, tăng định mức chi số nhiệm vụ chi có định mức thấp khơng đủ kinh phí cho việc thực (như chi nghiệp khoa học cơng nghệ, y tế, mơi trường, quốc phịng, an ninh, phát truyền hình, …), xây dựng định mức phân bổ cho lĩnh vực đảm bảo phù hợp, thực tế, sát với định mức chi thường xuyên Thủ tướng phủ quy định, đảm bảo đủ nguồn lực để địa phương thực nhiệm vụ thường xuyên đặc thù nhiệm vụ phát sinh 67 Kiến nghị tỉnh xem xét, điều chỉnh nguồn vốn tỉnh phân cấp cho huyện thấp so với nhu cầu đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đề nghị tỉnh xem xét, có quy định việc tăng số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp hàng năm theo số tăng giá Hiện nay, theo quy định, số bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện số tuyệt đối khơng đổi tồn thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương có số thu NSNN địa bàn thấp, khả tự cân đối ngân sách địa phương nhiều hạn chế, nhu cầu chi hàng năm ngày tăng nên không đảm bảo kinh phí để thực nhiệm vụ Tiểu kết chương Chương trình bày phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Cư Jút đến năm 2025, đưa giải pháp hoàn thiện thực sách quản lý chi ngân sách huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông năm tới Căn vào phương hướng, mục tiêu đặt ra, chương đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện thực sách quản lý chi ngân sách bao gồm: nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển; đổi quản lý chi thường xuyên; tăng cường lãnh đạo, đạo, điều hành quyền cấp quản lý chi ngân sách; nâng cao lực, trình độ cán quản lý, phụ trách tài ngân sách; tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan Từ đó, có đề xuất, kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, HĐND UBND tỉnh Đắk Nơng nhằm hồn thiện thực sách quản lý chi ngân sách 68 KẾT LUẬN Thực sách quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Đây yếu tố khách quan quy luật kinh tế, Nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước để đổi chế quản lý chi ngân sách, mà cịn u cầu có tính cấp thiết từ thực tế hạn chế trình quản lý điều hành ngân sách địa phương Thực quản lý chi ngân sách nhà nước có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối định đến kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn huyện, đồng thời gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo, điều hành cấp ủy Đảng, quyền địa phương từ huyện đến xã Đây hoạt động có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Qua phân tích, đánh giá việc thực sách quản lý chi NSNN huyện Cư Jút, luận văn làm rõ số vấn đề bật sau: Khái quát cách có hệ thống tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực sách quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Đây nhiệm vụ cần giải vấn đề tồn thực tiễn nêu mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy việc hồn thiện thực có hiệu việc quản lý, sử dụng NSNN Qua phân tích, đánh giá mặt đạt tồn tại, hạn chế thực sách quản lý chi ngân sách địa bàn, từ đưa giải pháp có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm quản lý, sử dụng NSNN có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế Qua thách thức quyền cấp việc thực 69 chức để nâng cao hiệu quản lý, giúp địa phương thực thắng lợi Nghị đại hội Đảng đề Đề tài luận giải vấn đề thực sách quản lý chi ngân sách nhà nước, từ tìm ngun nhân, đề giải pháp có tính khả thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề thực sách quản lý chi ngân sách địa bàn, giúp cho địa phương có sách biện pháp hữu hiệu Mặc dù tác giả có nỗ lực, cố gắng q trình học tập, tìm hiểu, nghiên cứu khoa học viết luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Do đó, kính mong nhận ý kiến góp ý q thầy, bạn đồng nghiệp để luận văn tiếp tục hoàn thiện, góp phần áp dụng vào việc thực sách quản lý chi ngân sách địa phương đạt hiệu cao thời gian tới / 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017) Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, ban hành ngày 25/6/2015, Hà Nội Bộ Tài (2017) Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, ban hành ngày 25/6/2015, Hà Nội Bộ Tài (2017) Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, ban hành ngày 25/6/2015, Hà Nội Bộ Tài (2017) Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, ban hành ngày 25/6/2015, Hà Nội Bộ Tài (2017) Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, ban hành ngày 25/6/2015, Hà Nội Bộ Tài (2017) Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, ban hành ngày 25/6/2015, Hà Nội Dương Đăng Chinh (2009) Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan, (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Đỗ Thanh Huyền, (2019), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 11 Hồ Đại Dũng, (2015), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ 12 Hồ Việt Hạnh - Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (số 55/12/2017) 71 13 Kiểm tốn Nhà nước khu vực XII (2020) Thơng báo kết kiểm tốn huyện Kon Plơng, tỉnh Kon Tum, ban hành ngày 30/12/2020, Đắk Lắk 14 Lê Chi Mai (2011) Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Lê Như Thanh - Lê Văn Hòa (đồng chủ biên) (2016) Hoạch định thực thi sách cơng, NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 16 Lê Toàn Thắng, (2012), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ 17 Lò Ly Sa, (2020), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ 18 Nguyễn Thủy Lan, (2016), Đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc Chính Phủ, Luận án Tiến sĩ 19 Nguyễn Hữu Hải (2014) Chính sách cơng - Những vấn đề bản, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Hữu Hải (2014) Giáo trình quản lý hành nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Khắc Bình (2017) Tập giảng Những vấn đề sách cơng - Học viện Khoa học xã hội 22 Nguyễn Văn Ngọc (2012) Quản lý sử dụng kinh phí NSĐP quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Phan Văn Côi, (2018), Pháp luật chi ngân sách nhà nước, qua thực tiễn áp dụng huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Luật - Đại học Huế 72 24 Phạm Thị Lệ, (2017), Quản lý dự án từ vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ 25 Trần Ngọc Thực (2012) Đổi quản lý chi hành nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia 26 UBND huyện Cư Jút (2021) Báo cáo phát triển KT-XH năm 2021 2025, ban hành ngày 15/3/2021, Cư Jút 27 UBND huyện Cư Jút (2021) Báo cáo phát triển KT-XH năm 2021 2025, ban hành ngày 15/3/2021, Cư Jút 28 UBND huyện Cư Jút (2020) Chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ VII, nhiệm kỳ 2020-2025, ban hành ngày 24/7/2020, Cư Jút 29 UBND huyện Cư Jút (2020) Chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ VII, nhiệm kỳ 2020-2025, ban hành ngày 24/7/2020, Cư Jút 73