Đang tải... (xem toàn văn)
Đ�I H�C QU�C GIA HÀ N�I VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI TRẦN THỊ HƢƠNG CHÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƢỜI LAO ĐỘNG CHĂM SÓC VÀ NUÔI DƢỠNG NGƢỜ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HƢƠNG CHÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƢỜI LAO ĐỘNG CHĂM SĨC VÀ NI DƢỠNG NGƢỜI TÂM THẦN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HƢƠNG CHÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƢỜI LAO ĐỘNG CHĂM SĨC VÀ NI DƢỠNG NGƢỜI TÂM THẦN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS HÀ THỊ THƢ HÀ NỘI - 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu: “Thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc nuôi dưỡng người tâm thần địa bàn Hà Nội” kết nỗ lực cố gắng thân tơi với hướng dẫn tận tình giảng viên hướng dẫn khoa học TS Hà Thị Thư Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng năm 2020 Học viên Trần Thị Hƣơng Châm luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƢỜI LAO ĐỘNG CHĂM SĨC VÀ NI DƢỠNG NGƢỜI TÂM THẦN 1.1 Khái niệm đặc điểm công chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần 1.2 Khái niệm, mục tiêu, chủ thể, đối tượng thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần 10 1.3 Quy trình thực sách công chức, viên chức, người lao động lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần 18 1.4 Các sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần 22 1.5 Các tiêu chí đánh giá thực sách CC, VC, NLĐ chăm sóc nuôi dưỡng NTT 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƢỜI LAO ĐỘNG CHĂM SĨC, NI DƢỠNG NGƢỜI TÂM THẦN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát công chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần địa bàn thành phố Hà Nội 34 2.2 Tình hình thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc nuôi dưỡng người tâm thần địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.3 Đánh giá kết thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần 52 2.4 Nguyên nhân kết thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần 60 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƢỜI LAO ĐỘNG CHĂM SĨC VÀ NI DƢỠNG NGƢỜI TÂM THẦN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 luan an 3.1 Định hướng phát triển việc thực sách cho cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần địa bàn thành phố Hà Nội từ đến năm 2025 năm 63 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 65 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách CC, VC, NLĐ CS ND NTT Trung tâm Chăm sóc, Ni dưỡng người tâm thần Hà Nội 74 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 luan an DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Trình độ chun mơn cán công nhân viên năm 2019 40 Bảng 2.2 Đánh giá kết CC, VC, NLĐ biết sách CC, VC, NLĐ CS ND NTT 44 Bảng 2.3 Đánh giá kết CC, VC, NLĐ đánh giá hình thức tun truyền sách 45 Bảng 2.4: Mức độ tham gia phận việc tuyên truyền sách CC, VC, NLĐ 46 Bảng 2.5 Kết đánh giá việc hướng dẫn thực sách l nh đạo Trung tâm phòng 47 Bảng 2.6 Kết rà sốt việc thực sách CC, VC, NLĐ Trung tâm 48 Bảng 2.7 Đánh giá thực giải pháp nhằm làm tốt sách CC, VC, NLĐ 51 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chế độ sách người lao động nội dung quan trọng gắn liền với quyền lợi thiết thực người lao động Nội dung mối quan tâm hàng đầu quan, đơn vị người lao động thuộc ngành nghề khác Trong trình phát triển hội nhập quốc tế nước ta với việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng x hội chủ nghĩa, hệ thống sách, pháp luật lao động đổi mới, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Việc tạo hành lang pháp lý đ tạo điều kiện quan trọng cho việc hình thành phát triển thị trường lao động, góp phần chuyển đổi cấu lao động, chuyển đổi lao động khu vực nơng, lâm nghiệp - nơi có suất lao động thấp sang khu vực công nghiệp, dịch vụ có suất lao động cao Chất lượng nguồn nhân lực bước nâng lên đáp ứng nhu cầu thị trường, doanh nghiệp; tiêu chu n lao động bảo đảm, quan hệ lao động hình thành hướng đến hài hịa ổn định; vấn đề an sinh x hội, việc bảo đảm ổn định sống cho đối tượng yếu thế, bị tác động q trình cơng nghiệp hóa, kinh tế thị trường đặt có quan tâm định Hệ thống sách, pháp luật lao động đ góp phần quan trọng việc sử dụng nguồn nhân lực có hiệu để phát triển thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tận dụng tốt hội thời kỳ dân số vàng cho nghiệp phát triển đất nước Trong năm qua, vấn đề thực sách, pháp luật lao động đ đạt thành tựu đáng kể, hệ thống sách, pháp luật lao động đ sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế; cơng tác quản lý nhà nước chế độ, sách cho người lao động tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật, kiểm tra, tra giám sát việc thực hiện, qua ý thức chấp hành người sử dụng lao động người lao động nâng lên… Nhờ vậy, đời sống vật chất tinh thần người lao động nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực cịn số khó khăn, thách thức đặt ra, là: Hệ thống sách, pháp luật lao động đ hoàn thiện song phải tiếp tục đánh giá để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp; Tính ổn định bền vững thị trường lao động thách thức thời gian tới; Năng suất lao động nước ta đứng trước thách thức to lớn, tốc độ tăng luan an chậm lại, làm cho khoảng cách nước ta với nước tiếp tục gi n ra; Việc thực tiêu chu n lao động tiền lương, làm thêm bảo hiểm x hội tồn nhân tố phức tạp, chứa đựng lợi ích khác bên người lao động người đại diện cho người lao động Xuất phát từ lý trên, việc quan tâm tới sách người lao động nói chung cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc nuôi dưỡng NTT địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng yêu cầu cấp bách Là cán làm việc Trung tâm Chăm sóc ni dưỡng NTT Hà Nội với mong muốn vận dụng kiến thức Chính sách cơng đ học vào thực tiễn, đ chọn đề tài "Thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần địa bàn Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời kỳ đổi mới, cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, vấn đề thực sách, động lực, tạo động lực, khơi dậy tiềm năng, phát huy tích cực nhân tố người Đảng Nhà nước quan tâm Đồng thời, chủ đề cho nhiều tác giả lựa chọn để làm đề tài nghiên cứu Bài viết: “Mấy suy nghĩ sách đãi ngộ với cán bộ, công chức nay” tác giả Nguyễn Minh Tuấn đăng Tạp chí Tuyên giáo tháng 3-2012 phân tích vai trị khuyến khích sách đ i ngộ CBCC Tác giả cho sách đ i ngộ vật chất bản, chủ yếu quan trọng Ngoài ra, sách đ i ngộ cán phải thực xác định động trực tiếp, quan trọng để thu hút cán giỏi vào công tác quan Đảng, nhà nước, tổ chức trị - x hội Trên sở phân tích ấy, tác giả đề nhiều giải pháp nhằm cải cách chế độ tiền lương công chức như: tinh giản máy hành chính, thực trả lương theo nguyên tắc: tiền tệ hố đầy đủ tiền lương, chống bình quân, cào bằng, đồng thời chống đặc quyền, đặc lợi thu nhập hình thức, tiết kiệm chi ngân sách hoạt động nghiên cứu khoa học, dự án luật, nghị định, đầu tư, hội thảo, hội nghị, tiếp tục thực chủ trương khoán quỹ lương theo biên chế khốn chi phí hành ổn định số năm nhằm tạo động lực giảm biên chế, khuyến khích cán cơng chức nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác, hồn thiện, phát huy tác dụng thực chế độ tiền thưởng định kỳ, đột xuất hình thức khác luan an Bài viết: " hính sách đ i với ng i o động: h c tr ng gi i pháp hoàn thiện" tác giả Phạm Minh Huân đăng Tạp chí cộng sản ngày 03/11/2016 Bài viết đ đánh giá thực trạng vấn đề thực sách nước ta; kết đạt được; khó khăn, thách thức đặt ra; giải pháp thời gian tới để làm tốt việc thực sách người lao động Bài viết: “Về àn sóng cơng chức xin nghỉ việc?” tác giả Thang Văn Phúc đăng trang web caicachhanhchinh.gov.vn năm 2008 đ cho thấy rõ thực trạng với số số người, tỷ lệ công chức rời bỏ cơng việc để bên ngồi làm Một số nguyên nhân nguyên nhân việc thiếu sách giải pháp để phát triển lực cho CBCC; sức cạnh tranh nguồn nhân lực thị trường lao động diễn mạnh mẽ, người lao động có quyền lựa chọn nơi làm việc hấp dẫn hơn, đủ điều kiện phát triển thân có mức thu nhập tương xứng với lực làm việc So với thời kỳ trước năm 2000 đầu kỷ XXI, việc cơng chức rời bỏ vị trí cơng việc, đặc biệt người có trình độ, lực cao thành phố lớn thực trở thành vấn đề đáng phải quan tâm, địi hỏi phải có cải cách, đổi vấn đề quản lý phát triển nhân sự, tạo động lực làm việc để CBCC gắn bó với cơng việc Tác giả nhấn mạnh đến việc cần tập trung xây dựng sách, giải pháp ngắn hạn sách khuyến khích, thu hút, trọng dụng người giỏi, có lực cơng vụ, sách động lực tiền lương, tiền thưởng, loại phụ cấp trách nhiệm cơng vụ, vấn đề sách nhà cho cơng chức Bài viết tác giả Nguyễn Phú Trọng tác giả Trần Xuân Sầm "Luận kho học cho việc nâng c o chất ợng đội ngũ cán th i kỳ đẩy m nh cơng nghiệp hó đ i hó đất n ớc" Nxb trị Quốc gia Hà Nội 2001 Trên sở quan điểm lý luận tổng kết thực tiễn, sách đ phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán l nh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu cho phù hợp với yêu cầu nghiệp đ y mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhìn chung, viết đ tác giả phân tích làm rõ vấn đề lý luận chung sách, thực sách người lao động nói luan an chung Đồng thời, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao việc thực sách người lao động Tuy nhiên, có đề tài nghiên cứu thực sách người lao động đơn vị nghiệp nói chung, cán làm việc sở bảo trợ x hội thuộc thành phố Hà Nội nói riêng Vì vậy, nghiên cứu việc thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng NTT địa bàn Thành phố Hà Nội xây dựng giải pháp thực sách quan đơn vị nghiệp cơng lập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực sách cơng chức, viên chức, người lao động nói chung, luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách công chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần (NTT) làm việc Trung tâm Chăm sóc ni dưỡng NTT địa bàn thành phố Hà Nội; từ rút khó khăn, hạn chế, tồn việc thực sách đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc nuôi dưỡng NTT địa bàn Thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa lý luận thực sách; thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng NTT; - Phân tích thực trạng vấn đề thực sách cơng chức, viên chức, người lao động lao động chăm sóc ni dưỡng NTT địa bàn Thành phố Hà Nội; đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân; - Phân tích đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng NTT thành phố Hà Nội; - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng NTT địa bàn Thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách công chức, viên chức, người lao động chăm sóc luan an ... cơng chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần 10 1.3 Quy trình thực sách công chức, viên chức, người lao động lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần 18 1.4 Các sách. .. dưỡng người tâm thần địa bàn thành phố Hà Nội 34 2.2 Tình hình thực sách công chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng người tâm thần địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.3 Đánh giá kết thực. .. HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƢỜI LAO ĐỘNG CHĂM SĨC, NI DƢỠNG NGƢỜI TÂM THẦN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát công chức, viên chức, người lao động chăm sóc ni dưỡng