Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HẢI HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC ĐỐI VỚI TRẺ EM KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM PHỤC HỒI CHỨC NĂNG NGƯỜI KHUYẾT TẬT T[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HẢI HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC ĐỐI VỚI TRẺ EM KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM PHỤC HỒI CHỨC NĂNG NGƯỜI KHUYẾT TẬT THỤY AN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS ĐẶNG THỊ HOA Hà Nội - 2020 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh tồn cầu thực Chương trình Nghị 2030 Đại Hội đồng Liên hợp quốc phát triển bền vững coi phát triển người làm trọng tâm với mục tiêu “Để khơng bị bỏ lại phía sau”, đặc biệt nhóm yếu xã hội bao gồm phụ nữ, trẻ em người khuyết tật, Việt Nam khơng nằm ngồi xu Ở Việt Nam, trẻ em khuyết tật thường coi đứa trẻ bất bình thường, kì thị hữu số phận người dân, khiến cho trẻ em bị gạt lề xã hội Vì phần lớn họ tin em khơng có khả đóng góp cho xã hội Cho nên em không tiếp cận với dịch vụ xã hội tối thiểu y tế, giáo dục, văn hóa nghệ thuật Đặc biệt, khơng hưởng hội học tập, không đến trường nên em thiếu kiến thức kĩ sống, kéo theo hội việc làm dần lực tham gia xã hội Tại điều Công ước quyền người khuyết tật (Đại hội đồng liên hợp quốc thơng qua 13/03/2007) có nêu Các quốc gia thành viên tiến hành biện pháp cần thiết để bảo đảm cho trẻ em khuyết tật hưởng trọn vẹn quyền tự người sở bình đẳng với trẻ em khác Trong hành động liên quan tới trẻ em khuyết tật, lợi ích tốt trẻ phải đặt lên hàng đầu Các quốc gia thành viên bảo đảm trẻ em khuyết tật có quyền bày tỏ ý kiến cách tự vấn đề ảnh hưởng tới em, ý kiến trẻ em phải cân nhắc thích đáng phù hợp với độ tuổi trưởng thành em, sở bình đẳng với trẻ em khác, bảo đảm cung cấp cho em trợ giúp phù hợp với lứa tuổi với tình trạng khuyết tật để em thực quyền luan an Các quyền người khuyết tật giới quan tâm Quyền NKT đảm bảo thực có ý nghĩa khơng người khuyết tật mà cịn toàn xã hội Mọi hoạt động Nhà nước, xã hội thực sách y tế, giáo dục, dạy nghề…nhằm thực hóa quyền NKT nên Cơng ước để giúp NKT hịa nhập xã hội Người khuyết tật mong muốn tham gia hoạt động văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao Nếu có sách hỗ trợ hoạt động họ phát huy khả cịn lại để tham gia, điều giúp cho NKT đóng góp cho xã hội Đặc biệt sách liên quan đến giáo dục trợ giúp cho NKT có kiến thức trở thành tảng cần thiết quan trọng để họ tham gia học văn hóa, học nghề Trong mơi trường học tập, NKT có điều kiện để giao tiếp với thầy cô bạn bè người khác Đây môi trường tốt nhanh để NKT phát triển nhận thức trí tuệ Để họ cảm thấy ln quan tâm, hịa đồng khơng bị phân biệt đối xử hay xa lánh Mặt khác, giáo dục giúp NKT có kiến thức kỹ năng, hiểu biết nên giúp họ tự tin chủ động sống, mang lại cho họ nhận thức đắn để tự tin có nghị lực vươn lên khó khăn sống Chuyển sang giai đoạn phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, Đảng, Nhà nước, phủ tổ chức trị xã hội có điều kiện quan tâm nhiều đến người khuyết tật trẻ em khuyết tật thơng qua hàng loạt sách, đạo luật nhằm hỗ trợ người khuyết tật như: Pháp lệnh người khuyết tật ban hành ngày 30 tháng năm 1998; luật lao động; luật giáo dục; luật phổ cập giáo dục tiểu học; luật dạy nghề; luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em; hệ thống văn pháp quy liên quan Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung ban hành Luật NKT ngày 17/6/2010 nhằm bảo đảm bình đẳng cho NKT, TEKT, dần giúp người khuyết tật, trẻ em khuyết tật luan an tiếp cận dịch vụ y tế, phục hồi chức năng, giáo dục, việc làm, văn hóa, thể thao, giải trí Đặc biệt thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta không đặt làm cam kết quốc gia mà cịn có Cơng ước quốc tế Các sách giáo dục NKT quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác cho thấy việc giáo dục NKT cụ thể hóa triển khai thực Tuy nhiên, từ mong muốn đến thực tế, việc thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu giải Do học viên lựa chọn đề tài “Thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật từ thực tiễn Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An” làm luận văn thạc sỹ ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề thực thực sách giáo dục cho TEKT nhiều góc độ khác thể hình thức như: Đề tài khoa học, giáo trình, báo, đăng tạp chí Có thể khái qt số cơng trình tiêu biểu liên quan đến vấn đề góc độ tiếp cận sau: Hồ Văn Thông (Chủ biên, 1999), tìm hiểu khoa học sách cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đây cơng trình nghiên cứu tương đối có hệ thống vần đề sách cơng góc độ lý thuyết như: khoa học sách cơng khái niệm sách cơng; khuynh hướng phát triển sách cơng; cơng trình tài liệu tham khảo quan trọng luận văn Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, 2004), Chính sách cơng - Cơ sở lý luận, Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đề tài nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề sách cơng như: Lý thuyết sách cơng; cơng trình nghiên cứu sách cơng; cách tiếp cận nghiên cứu sách cơng luan an Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên, 2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb trị quốc gia, sách đề cập đến sách cơng góc độ chung nhất, bao gồm vấn đề như: phân tích sách cơng; hoạch định sách cơng; tổ chức thực sách cơng; nhận thức sách công Tác giả Nguyễn Đức Minh, năm 2015, báo “Chính sách giáo dục hịa nhập trẻ khuyết tật Việt Nam ”.tài liệu đề cập quan điểm, sách tham gia giáo dục hòa nhập cho TEKT; nêu thực trạng giải pháp cho sách phát triển giáo dục hịa nhập Việt Nam Đề tài ”Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam”, Nguyễn Hữu Toàn (2010) Tác giả cho trợ giúp xã hội khơng cứu đói, hỗ trợ lương thực, cho cá nhân, hộ gia đình chịu hậu thiên tai, chiến tranh, tai nạn, mà cịn mở rộng thành hợp phần sách trợ giúp đột xuất trợ giúp thường xuyên Mỗi hợp phần sách lại bao gồm sách phận đặc biệt sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng gồm sách phận là: trợ cấp xã hội hàng tháng, trợ giúp y tế, trợ giúp giáo dục, trợ giúp việc làm, trợ giúp học nghề Vụ Pháp chế, Bộ Lao động - Thương binh xã hội Unicef (2009), “Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: Đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam” Các tác giả rà soát, đánh giá văn pháp luật, sách liên quan đến trẻ em Việt Nam, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, so sách chuẩn mực quốc tế, tìm thiếu hụt hạn chế pháp luật Việt Nam, sở kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, đảm bảo bước hòa nhập với pháp luật chuẩn mực quốc tế Ban Điều phối hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2013), “Báo cáo năm 2013 hoạt động giúp người khuyết tật Việt Nam” Báo cáo tổng kết hoạt động kết luan an chủ yếu hỗ trợ người khuyết tật triển khai năm bộ, ngành, quan chức năng, tổ chức xã hội với điều phối ban điều phối hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam, đánh giá tồn tại, nguyên nhân, học kinh nghiệm định hướng cho hoạt động hỗ trợ người khuyết tật năm 2014 tiếp tục thúc đẩy thực Luật người khuyết tật đề án trợ giúp người khuyết tật quan, tổ chức thành viên Ban điều phối hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam Giáo trình “Can thiệp sớm cho trẻ khuyết tật” Trần Thị Thiệp, Hoàng Thị Tho Trần Thị Minh Thành thực năm 2014,do NXB Giáo Dục ấn hành có nội dung trình bày vấn đề chung can thiệp sớm cho trẻ khuyết tật, tổ chức can thiệp giáo dục hịa nhập cho trẻ khiếm thính, trẻ chậm phát triển trí tuệ, trẻ khó khăn ngơn ngữ vận động Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu trẻ em, TEKT, chưa có nghiên cứu đề cập cách hệ thống việc thực sách giáo dục TEKT Việt Nam, việc lựa chọn em khơng trùng với cơng trình nghiên cứu khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An thực tế thực sách giáo dục Trung tâm năm qua, qua đưa giải pháp nhằm bước nâng cao hiệu quả, trợ giúp TEKT hòa nhập với cộng đồng thụ hưởng sách giáo dục để TEKT có hội phát triển 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu -Nghiên cứu việc thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật từ góc độ lý luận luan an -Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách giáo dục TEKT Trung tâm phục hồi chức người khuyết tật Thụy An từ ngun nhân q trình thực sách - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách giáo dục cho trẻ khuyết tật Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách giáo dục quy trình thực sách trẻ em khuyết tật Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Chính sách giáo dục quy trình thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Không gian: Trẻ em khuyết tật Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An Thời gian: Từ năm 2009 đến 2019 định hướng giải pháp cho giai đoạn 2019 đến 2024 Thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An năm qua Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, phương pháp luận mơn Chính sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu, phân tích tài liệu: Tổng hợp, kế thừa kết nghiên cứu lý thuyết sách giáo dục trẻ em khuyết tật; văn nghị quyết, sách, pháp luật Đảng, báo cáo kết trợ giúp trẻ em khuyết tật số tổ chức hỗ luan an trợ trẻ em khuyết tật Áp dụng phân tích tình sách, từ tổng hợp phát tính đặc thù, khác biệt đưa nhận định có giá trị khoa học Báo cáo tổng kết năm gần nhất, báo cáo tổng kết hàng năm Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An; dựa kết nghiên cứu điều tra thực tế trước cán Trung tâm Phương pháp quan sát: Quan sát thay đổi trẻ khuyết tật trình phục hồi chức Trung tâm, phân tích nhận định tác động phục hồi chức trẻ khuyết tật Phương pháp khảo sát thông kê số liệu: Phương pháp chuyên gia: Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn Luận văn hệ thống sở lý luận thực sách trẻ em khuyết tật Việt Nam Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, học tập cho nhà hoạch định sách TEKT, cấp quyền địa phương Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Chương 2: Thực trạng thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An Chương 3: Quan điểm định hướng giải pháp thực sách trẻ em khuyết tật từ thực tiễn Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An luan an Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC ĐỐI VỚI TRẺ EM KHUYẾT TẬT 1.1 Một số khái niệm - Trẻ em Công ước quyền trẻ em 1989, điều văn kiện định nghĩa “Trẻ em có nghĩa người 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật áp dụng với trẻ em quy định tuổi thành niên sớm hơn” Để làm rõ khái niệm trẻ em, Công ước nêu rõ “trẻ em, non nớt thể chất trí tuệ, cần phải bảo vệ chăm sóc đặc biệt, kể bảo vệ thích hợp mặt pháp lý trước sau đời”[Error! Reference source not found., tr.1-2] Ở Việt Nam, theo Điều Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm, 2004 trẻ em “công dân Việt Nam 16 tuổi” Như vậy, độ tuổi coi trẻ em quy định pháp luật nước ta thấp so với quy định Điều Công ước quốc tế quyền trẻ em Tuy nhiên, không bị coi trái với Cơng ước quyền trẻ em Điều Cơng ước quyền trẻ em cho phép quốc gia thành viên quy định độ tuổi coi trẻ em thấp 18 tuổi - Khuyết tật Từ “khuyết tật” có nguồn gốc từ disability tiếng Anh Theo ngun nghĩa từ có nghĩa hàm ý khơng hạn chế, thiếu khả thực hoạt động có khiếm khuyết Theo phân loại Quốc tế Khiếm khuyết, Khuyết tật Tàn tật (IDCIDH) tổ chức Y tế Thế giới đưa lần vào năm 1980 có phân biệt quan trọng khiếm khuyết (liên quan đến thể người, mát bất thường, thường có nguồn gốc sinh lý hay giải phẫu) hai hình thức khác tình trạng khuyết tật, gọi khuyết tật tàn tật khuyết tật thường hiểu theo ba mức độ luan an - Impairment: nghĩa tương đương tiếng Việt “khiếm khuyết” - Disability: nghĩa tương đương tiếng việt “giảm khả năng”, “khơng có khả năng” Là giới hạn chức bắt nguồn từ khiếm khuyết làm ngăn cản việc thực hoạt động khoảng thời gian coi bình thường người - Handicap: nghĩa tương đồng tiếng Việt “tàn tật”, “Tàn phế”, “Tình trạng tật nguyền nghiêm trọng” Là tình bất lợi xuất phát từ khiếm khuyết khuyết tật hạn chế thực vại trị coi bình thường tuổi tác, giới tính yếu tố xã hội văn hóa”[Error! Reference source not found., tr.24-25] Dựa vào cách phân loại này, khái quát thuật ngữ khiếm khuyết, khuyết tật tàn tật sau: Bảng 1.1: Phân loại thuật ngữ khiếm khuyết, khuyết tật tàn tật Khiếm khuyết Khuyết tật Suy giảm khả trí tuệ Khuyết tật hành vi, Suy giảm tâm lý khác khuyết tật giao tiếp Tàn tật Tàn tật định hướng Suy giảm ngôn ngữ từ ngữ Khiếm thính Khuyết tật chăm Tàn tật độc sóc thân lập thể chất Khiếm thị Khuyết tật vận động Tàn tật di chuyển Khiếm khuyết phận Khuyết tật thể, thể khuyết tật độ khéo Tàn tật nghề nghiệp léo Suy giảm cấu trúc Khuyết tật hoàn Tàn tật hoàn xương cảnh cảnh xã hội Sẹo suy giảm thẩm mỹ Người khuyết tật Tàn tật tự chủ hoạt động cụ thể luan an ... nghiên cứu Nội dung: Chính sách giáo dục quy trình thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Không gian: Trẻ em khuyết tật Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An Thời gian: Từ năm 2009 đến 2019... chức người khuyết tật Thụy An Chương 3: Quan điểm định hướng giải pháp thực sách trẻ em khuyết tật từ thực tiễn Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An luan an Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC... đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực sách giáo dục trẻ em khuyết tật Trung tâm Phục hồi chức người khuyết tật Thụy An thực tế thực sách giáo dục Trung tâm năm qua, qua đưa giải pháp nhằm