Giải pháp phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 2022.Giải pháp phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 2022.Giải pháp phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 2022.Giải pháp phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 2022.Giải pháp phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 2022.Giải pháp phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 2022.Giải pháp phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 2022.Giải pháp phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 2022.Giải pháp phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 2022.Giải pháp phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 2022.Giải pháp phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 2022.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ C P HU N
Cơ sở lý luận về phát triển kinh tế cấp huyện
Theo định nghĩa của kinh tế học [2] thì phát triển, tăng trưởng kinh tế là một phạm trù kinh tế diễn tả động thái biến đổi về mặt lượng của nền kinh tế của một quốc gia.
Tăng trưởng kinh tế được hiểu là sự gia tăng về sản lượng hoặc thu nhập bình quân đầu người của một nước Sự thay đổi này thể hiện rõ nhất ở thu nhập quốc gia (Gross National Income - GNI). Đối với Ngân hàng thế giới cho rằng tăng trưởng kinh tế là sự thay đổi về lượng hoặc sự mở rộng nền kinh tế của một nước Tăng trưởng kinh tế được đo bằng phần trăm tăng trong Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product – GDP) hoặc GNI Tăng trưởng kinh tế có thể đạt được dưới hai hình thức, một nền kinh tế có thể tăng trưởng theo chiều rộng bằng cách sử dụng nhiều nguồn lực, hoặc theo chiều sâu bằng cách sử dụng hiệu quả cao hơn cùng một lượng nguồn lực.
Tăng trưởng kinh tế được hiểu là sự gia tăng về qui mô kết quả hoạt động của nền kinh tế trong một thời kì nhất định, thường là một năm.
Như vậy tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng về lượng kết quả đầu ra của nền kinh tế trong một thời kì nhất định (thường là một năm) so với thời kì gốc (năm gốc).
Tăng trưởng kinh tế thể hiện sự thay đổi về lượng hoặc sự mở rộng nền kinh tế của một nước Tăng trưởng này không phản ánh hết sự phát triển, sự biến đổi của cơ cấu
KT - XH đời sống của nhân dân Tăng trưởng kinh tế cao nhưng có thể chất lượng cuộc sống không tăng, môi trường có thể bị hủy hoại, tài nguyên bị khai thác quá mức sẽ dẫn đến cạn kiệt gây khó khăn cho sự phát triển trong tương lai. Để đo lường kết quả sản xuất xã hội hàng năm và dùng làm thước đo so sánh quốc tế về mặt lượng của trình độ phát triển kinh tế giữa các nước, phần lớn các nước có nền kinh tế thị trường vẫn thường sử dụng hai loại chỉ tiêu kinh tế tổng hợp là GDP hoặc GNI Các chỉ tiêu này phản ánh mức tăng trưởng sản xuất hàng hoá và dịch vụ của mỗi quốc gia sau một giai đoạn nhất định nào đó được biểu thị bằng chỉ số % (thường là một năm).
Phát triển kinh tế là khái niệm phản ánh rộng hơn so với tăng trưởng kinh tế Nếu như tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng về mặt lượng của các chỉ tiêu tổng hợp như GNI, GNI/đầu người hay GDP, GDP/đầu người, thì phát triển kinh tế là những biến đổi về mặt chất của nền KT - XH Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH kèm theo đó là nâng cao mức sống toàn dân và trình độ phát triển văn minh xã hội.
Phát triển kinh tế được hiểu là sự tăng trưởng kinh tế kèm theo những thay đổi về phân phối sản lượng và cơ cấu kinh tế Những thay đổi này gồm nâng cao thu nhập cho bộ phận dân cư nghèo hơn, giảm tỉ lệ nông nghiệp và tăng tỉ lệ công nghiệp, dịch vụ trong GNI, tăng giáo dục và đào tạo nghề, áp dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật trong nền kinh tế.
Theo định nghĩa của ngân hàng thế giới, phát triển kinh tế là sự thay đổi về chất và tái cơ cấu nền kinh tế của một nước gắn với sự tiến bộ công bằng và công nghệ Chỉ số phát triển kinh tế chủ yếu là GDP trên đầu người hoặc GNI trên đầu người gia tăng, phản ánh sự tăng năng suất kinh tế và phúc lợi vật chất trung bình đối với người dân của một nước.
Phát triển kinh tế còn được hiểu là sự biến đổi nền kinh tế trên tất cả các mặt số lượng, chất lượng của nền kinh tế và các tiến bộ xã hội.
Với những nội hàm trên đây, về cơ bản khái niệm phát triển kinh tế đã đáp ứng được các nhu cầu đặt ra cho sự phát triển toàn diện nhiều lĩnh vực như kinh tế, văn hoá, xã hội Phát triển kinh tế là quá trình thay đổi theo hướng tiến bộ về mọi mặt của nền kinh tế, bao gồm sự thay đổi cả về lượng và về chất, là quá trình hoàn thiện cả về kinh tế và xã hội của mỗi quốc gia.
Tăng trưởng và phát triển kinh tế là hai khái niệm khác nhau nhưng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Sự khác nhau thể hiện rõ nhất ở chỗ tăng trưởng kinh tế phản ánh sự thay đổi thuần túy về mặt kinh tế, về mặt lượng của nền kinh tế Trong khi đó, phát triển kinh tế không chỉ phản ánh sự thay đổi về lượng mà phản ánh cả sự thay đổi về chất của nền kinh tế, không chỉ phản ánh sự tiến bộ về mặt kinh tế, mà còn phản ánh cả sự thay đổi về chất lượng xã hội trong quá trình phát triển của một quốc gia.
Tăng trưởng kinh tế là điều kiện cần để phát triển kinh tế, tiến bộ kinh tế là cơ sở, là điều kiện cơ bản để đạt được những tiến bộ về xã hội Sự tích lũy về lượng của nền kinh tế là điều kiện để tạo ra sự nhảy vọt về chất của nền kinh tế và cũng là điều kiện cơ bản giúp cho cải thiện cuộc sống của con người.
Tăng trưởng kinh tế cao và dài hạn là cơ sở để nâng cao năng lực nội sinh của nền kinh tế và mở ra cơ hội thu hút các nguồn lực vào hoạt động kinh tế Ngoài ra, còn tạo điều kiện tăng thu ngân sách nhà nước Ở những nước đang phát triển, đặc biệt là những nước có thu nhập bình quân đầu người thấp, nếu không đạt được tăng trưởng cao và liên tục trong nhiều năm thì khó có điều kiện để nâng cao trình độ phát triển đất nước và cải thiện mọi mặt đời sống KT - XH của người dân.
Ngược lại, phát triển kinh tế bao hàm cả sự tiến bộ về chất của nền kinh tế và sự tiến bộ xã hội tạo cơ sở KT - XH vững chắc để đạt được những thành tựu tăng trưởng kinh tế trong tương lai Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế không phải là điều kiện đủ để phát triển kinh tế Tăng trưởng chỉ mới là biểu hiện của sự gia tăng về lượng, tự nó chưa phản ánh sự biến đổi về chất của nền kinh tế.
1.1.1.3 Cơ cấu kinh tế và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ sở thực tiễn về phát triển kinh tế cấp huyện
1.2.1 inh nghiệ ề phát triển kinh tế trên đ n cấp hu ện
1.2.1.1 Thực tiễn về phát triển kinh tế tại tỉnh Phú Thọ
Phú Thọ là tỉnh thuộc vùng miền núi trung du Bắc Bộ, có tọa độ địa lý từ 200 55’ đến
210 43’ vĩ độ Bắc, 1040 48’ đến 1050 27’ kinh độ Đông Địa giới hành chính của tỉnh tiếp giáp với: tỉnh Tuyên Quang về phía Bắc; tỉnh Hòa Bình về phía Nam; tỉnh Vĩnh Phúc về phía Đông; thành phố Hà Nội về phía Đông Nam; tỉnh Sơn La, ên Bái về phía Tây.
Nằm trong khu vực giao lưu giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và vùng Tây Bắc, Phú Thọ có vị trí địa lý mang ý nghĩa là trung tâm tiểu vùng Tây - Đông - Bắc; cách trung tâm Hà Nội khoảng 80km về phía Bắc, cách sân bay Quốc tế Nội Bài khoảng 60km Với vị trí “ngã ba sông” điểm giao nhau của sông Hồng, sông Đà và sông Lô, là cửa ngõ phía Tây của Thủ đô Hà Nội, Phú Thọ là đầu mối trung chuyển, giao lưu kinh tế giữa các tỉnh vùng đồng bằng Bắc Bộ với các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam và hai tỉnh Quảng Tây, Vân Nam của Trung Quốc Nằm trong vành đai của các tuyến trục giao thông quan trọng: đường bộ có Quốc lộ 2, Cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đường Hồ Chí Minh, đường sắt xuyên Á, đường sông chạy từ Trung Quốc qua các tỉnh phía Tây vùng Đông Bắc đều quy tụ về Phú Thọ rồi mới tỏa đi Hà Nội, Hải Phòng và các khu vực khác Với vị trí địa lý này, Phú Thọ hội tụ các điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao thương với các vùng trong nước và quốc tế.
Tỉnh Phú Phọ hiện nay có diện tích tự nhiên 3.534,6 km2, dân số gần 1,4 triệu người, (Theo niên giám Thống kê năm 2017) gồm 34 dân tộc anh em Toàn tỉnh có 13 huyện, thành, thị với 277 xã, phường, thị trấn Phú Thọ có lượng lao động dồi dào trên 840.000 người, chủ yếu là lao động trẻ Tỉ lệ lao động qua đào tạo và truyền nghề đạt 58%, trong đó tỉ lệ có bằng cấp, chứng chỉ đạt 26,5% (Theo số liệu KT - XH 6 tháng đầu năm 2018).
Tỉnh đã xây dựng và bảo vệ thành công hai di sản văn hóa phi vật thể “Hát Xoan Phú Thọ” và “Tín ngưỡng Thờ cúng Hùng Vương ở Phú Thọ” được UNESCO công nhận và vinh danh góp phần khẳng định giá trị lịch sử, văn hóa và tạo sự lan tỏa của không gian văn hóa vùng đất Tổ.
Nằm ở trung tâm của nền văn minh Sông Hồng, Phú Thọ là đất cội nguồn, đất của thế dựng nước và giữ nước, đất của các di tích lịch sử; đất của các danh thắng, của các sản vật thiên nhiên độc đáo Hơn một thế kỷ qua, đặc biệt từ khi có sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và Bác Hồ kính yêu, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc tỉnh Phú Thọ luôn nêu cao tỉnh thần đoàn kết, kiên cường anh dũng chống giặc ngoại xâm góp phần bảo vệ và đồng tâm, nhất trí thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ mà Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII đã đề ra, phấn đấu xây dựng Phú Thọ trở thành một trong những tỉnh phát triển hàng đầu của vùng trung du và miền núi Bắc Bộ.
Về kinh tế của tỉnh qua các năm đều, có bước phát triển thể hiện qua các mặt như tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2018 đạt 35.634,5 tỷ đồng, tăng 7,75% so với năm 2017; trong đó khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 10,66%; khu vực dịch vụ tăng 7,48%; khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,74% Cơ cấu kinh tế (cơ cấu giá trị tăng thêm) năm 2018: Khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 22,00% (năm 2017: 24,34%); khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm tỷ trọng 38,99% (năm 2017: 37,73%); khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng 39,01% (năm 2017: 37,93%) Cơ cấu kinh tế 2018 có sự chuyển dịch theo hướng tích cực theo hướng giảm tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản, tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp và xây dựng và dịch vụ Đóng góp vào mức tăng trưởng chung 7,75%, khu vực công nghiệp - xây dựng có mức tăng trưởng cao nhất.
Kinh tế Phú Thọ có bước tăng trưởng khá Tổng sản lượng lương thực toàn tỉnh đạt 454,8 ngàn tấn, đảm bảo an ninh lương thực và xuất khẩu, rau màu, thủy sản phát triển theo hướng nâng cao chất lượng và hiệu quả Sản xuất công nghiệp được khôi phục và tăng trưởng với tốc độ tương đối cao Thương mại - dịch vụ phát triển theo hướng mở rộng qui mô thị trường Giá trị xuất khẩu tăng cao nhiều chương trình phát triển được triển khai thực hiện và đạt kết quả đáng kể.
* Ngành nông - lâm - thủy sản
Ngành nông nghiệp ở Phú Thọ phát triển tương đối khá so với các năm qua do áp dụng nhiều tiến bộ trong nông nghiệp và chuyển giao công nghệ mới trong hoạt động sản xuất cùng với đa dạng hóa cây trồng trong sản xuất.
- Trồng trọt: Tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm toàn tỉnh đạt 117,9 ngàn ha Diện tích cây lương thực có hạt đạt 85,3 ngàn ha; diện tích lúa cấy đạt 67,1 nghìn ha; diện tích ngô gieo trồng đạt 18,2 nghìn ha Năng suất lúa bình quân cả năm đạt 54,81 tạ/ha; năng suất ngô cả năm đạt 47,69 tạ/ha.
- Chăn nuôi: Chăn nuôi gia súc, gia cầm năm 2018 về cơ bản giữ ổn định, riêng hoạt động chăn nuôi lợn gặp nhiều khó khăn trong khâu tiêu thụ, giá lợn tiếp tục giữ ở mức thấp Tại thời điểm 1/10/2018, tổng đàn trâu toàn tỉnh có 66.952 con, giảm 6,4% so với cùng kỳ; tổng đàn bò có 123.044 con, tăng 1,2%; tổng đàn lợn (không kể lợn sữa) 798.917 con, giảm 17,4%; đàn gia cầm 13.281,6 nghìn con, tăng 6,1%.
- Thủy sản: Sản xuất và nuôi trồng thuỷ sản năm 2018 chịu tác của thiên tai tuy nhiên vẫn phát triển ổn định cả về quy mô lẫn chất lượng các sản phẩm thuỷ sản Tổng diện tích mặt nước nuôi trồng thuỷ sản toàn tỉnh đạt 10,5 nghìn ha, tăng 2,7% so với cùng kỳ năm trước Đến nay toàn tỉnh có 1.473 lồng/bè, tăng 2,9% Tổng sản lượng thuỷ sản (gồm nuôi trồng và khai thác) trong năm ước đạt 34,4 ngàn tấn, tăng 5,3% so với cùng kỳ năm trước.
* Ngành công nghiệp - xây dựng Đây được xem là ngành quan trọng và có nhiều phát triển trong những năm qua, đóng vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế của tỉnh GTSX công nghiệp tăng lên qua các năm Chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) năm 2018 toàn tỉnh tăng 8,83% so với cùng kỳ. Đóng góp vào mức tăng chung của toàn ngành, ngành khai khoáng tăng 40,53%; ngành công nghiệp chế biến, chế tạo tăng 8,55%; ngành sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước nóng, hơi nước và điều hòa không khí tăng 5,88% và ngành cung cấp nước, hoạt động quản lý và xử lý rác thải, nước thải tăng 1,42% Thống kê thường xuyên 19 ngành công nghiệp chế biến, chế tạo cho thấy có đến 15/19 ngành chỉ số tăng so với cùng kỳ.
Như vậy, với sự phát triển của ngành công nghiệp - xây dựng là động lực cho cho kinh tế Phú Thọ ngày càng phát triển góp phần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung của tỉnh.
* Ngành thương mại, dịch vụ Đây là ngành kinh tế đóng góp tương đối cao vào sự phát triển của kinh tế của tỉnh. Trong năm 2018, tình hình kinh tế thế giới cũng như trong nước có nhiều khởi sắc, giá dầu thô tăng trở lại, cải cách thủ tục hành chính, hỗ trợ cho sản xuất, kinh doanh cho các doanh nghiệp đã thúc đẩy tăng trưởng thương mại, dịch vụ một cách đáng kể. Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ năm 2018 đạt 25.227,9 tỷ đồng, tăng 10,1% so năm 2017 Trong đó, kinh tế cá thể ước đạt 11.654,5 tỷ đồng, chiếm 46,3% tổng mức và giảm 1,6%; kinh tế tư nhân đạt 11.003,3 tỷ đồng, chiếm 43,6% và tăng 16,4%; thành phần kinh tế nhà nước đạt 2.327,2 tỷ đồng, chiếm 9,2%, tăng 73,3%. Hoạt động du lịch được đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng phục vụ theo hướng xã hội hóa, đa dạng hóa các loại hình dịch vụ đáp ứng tốt nhu cầu của khách trong và ngoài nước Phát triển du lịch tiếp tục được các cấp chính quyền quan tâm, hạ tầng phục vụ du lịch tiếp tục được hoàn thiện, đã hoàn thành tổ hợp khách sạn và trung tâm thương mại Mường Thanh, khách sạn Sài Gòn - Phú Thọ du lịch tiếp tục phát triển, doanh thu lưu trú, ăn uống, du lịch lữ hành ước đạt 2.155 tỷ đồng, tăng 8,7% so với cùng kỳ; thu hút được 928.348 lượt khách lưu trú; trong đó có 276.362 lượt khách ngủ qua đêm.
1.2.1.2 Kinh nghiệm phát triển kinh tế tại một số địa phương
1.2.1.2.1 Kinh nghiệm phát triển kinh tế huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Huyện Lâm Thao nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Phú Thọ, có diện tích tự nhiên gần 9.754 ha, dân số hơn 102.400 người Trên địa bàn huyện có 14 đơn vị hành chính, bao gồm 12 xã và 02 thị trấn, là huyện đầu tiên của tỉnh thực hiện thành công Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm trên 6%, giá trị tăng thêm trên địa bàn đạt 2665 tỷ; giá trị tăng thêm bình quân đầu người đạt 38,1 triệu đồng, tăng 5,1 triệu đồng so với năm 2017; thu ngân sách trên địa bàn đạt 150,3 tỷ đồng; tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 2,72%. Để đạt được những kết quả về kinh tế trên, huyện Lâm Thao đã thực hiện các nhóm giải pháp sau:
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUY N ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ
Các nguồn lực phát triển kinh tế
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
- Vị trí địa lý Đoan Hùng là một huyện miền núi, nằm ở cửa ngõ phía Bắc của tỉnh Phú Thọ Huyện có ranh giới phía Đông Nam giáp huyện Phù Ninh, phía Nam giáp huyện Thanh Ba, phía Tây Nam và phía Tây giáp huyện Hạ Hòa, đều là các huyện của tỉnh Phú Thọ, phía Tây Bắc huyện giáp huyện Yên Bình của tỉnh ên Bái, phía Bắc và phía Đông huyện giáp các huyện ên Bình, ên Sơn của tỉnh Tuyên Quang Diện tích tự nhiên của huyện 30.285,22 ha, có 2 tuyến Quốc lộ 2, Quốc lộ 70 chạy qua địa bàn huyện tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá giữa các địa phương trong và ngoài huyện.
Huyện có 28 đơn vị hành chính gồm 1 thị trấn Đoan Hùng và 27 xã gồm: Bằng Doãn, Bằng Luân, Ca Đình, Chân Mộng, Chí Đám, Đại Nghĩa, Đông Khê, Hùng Long, Hùng Quan, Hữu Đô, Minh Lương, Minh Tiến, Nghinh Xuyên, Ngọc Quan, Phong Phú, ên Kiện, Vụ Quang, Vân Du, Vân Đồn, Tiêu Sơn, Tây Cốc, Sóc Đăng, Quế Lâm, Phương Trung, Phúc Lai, Phú Thứ.
Với vị trí địa lý đó, Đoan Hùng có điều kiện thuận lợi cho phát triển KT - XH, giao lưu văn hoá, đây là đầu mối giao lưu quan trọng và có nhiều tiềm năng cho phát triển thị trường, giao lưu hàng hóa, trao đổi chuyển giao khoa học kỹ thuật giữa các địa phương trong và ngoài huyện, vận chuyển và trung chuyển để tiêu thụ hàng hóa thuận tiện Đặc biệt với vị trí trên, Đoan Hùng đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa.
Huyện Đoan Hùng là huyện miền núi nên địa hình tương đối phức tạp, có hướng dốc Địa hình đồng bằng có bồi phù sa: Đây là dải đất tương đối bằng phẳng được bồi đắp bởi sông Chảy, sông Lô tập trung ở ven sông, độ dốc thường dưới 3 0 , còn một phần là dải đất phù sa cổ có địa hình lượn sóng độ dốc từ 3 0 - 5 0 Địa hình đồi núi: Đây là dạng địa hình đặc trưng ở hầu hết các xã trên địa bàn huyện đồi núi ở đây độ dốc lớn từ 15 0 - 25 0 và trên 25 0
Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đoan Hùng
- Khí hậu Đoan Hùng thuộc vùng trung du miền núi phía Bắc chịu ảnh hưởng chung của khí hậu nhiệt đới gió mùa
Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,5 độ C, mùa nóng nhiệt độ từ 27 độ C - 28 độ C, mùa lạnh trung bình là 15 độ C - 16 độ C.
Lượng mưa trung bình hàng năm là: 1.880 mm, năm cao nhất là 2.320 mm, năm thấp nhất là 1.260 mm, mưa tập trung từ tháng 4 - 10 trong năm.
Huyện Đoan Hùng có 2 nhóm đất đai chính đó là:
Nhóm đất đồng bằng phù sa - ruộng dộc chiếm 18,60% tổng diện tích tự nhiên (trong đó: nhóm đất phù sa chiếm 6,60% tổng diện tích tự nhiên; nhóm đất glây chiếm 6,55% tổng diện tích tự nhiên; nhóm đất xám, chiếm 5,45% tổng diện tích tự nhiên) Phân bố trên tất cả các xã dọc theo hai bên sông Lô và sông Chảy Khả năng thâm canh của đất rất cao, thích hợp cho việc trồng ba vụ, tăng năng suất trên một đơn vị diện tích Tuy nhiên điểm hạn chế lớn nhất của loại đất này là một phần diện tích đất ngoài đê và một phần diện tích đất trong đê hơi thấp nên thường bị ngập nước vào mùa mưa không thể sản xuất được.
Nhóm đất đồi núi chiếm 66,32% diện tích tự nhiên của huyện (trong đó: nhóm đất xám chiếm khoảng 19.569 ha; nhóm đất tầng mỏng chiếm khoảng 1,88% diện tích tự nhiên). Đây là nhóm đất chủ yếu trên địa bàn huyện, nhóm đất này thích hợp trong sản xuất, nông, lâm nghiệp Cây trồng sinh trưởng và phát triển rất tốt Tuy nhiên nhóm đất này có độ dốc cao nên thường bị sạt lở vào mùa mưa và bị sói mòn, rửa trôi chất dinh dưỡng trong đất.
Huyện Đoan Hùng có 2 nguồn chính cung cấp là nước mặt và nước ngầm.
Nước mặt: Chủ yếu được cung cấp bởi sông Chảy và sông Lô Ngoài ra các ao hồ, kênh mương cũng góp phần tích cực trong việc cung cấp nước phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt trên địa bàn toàn huyện.
Nước ngầm: Chủ yếu được khai thác sử dụng cho việc sinh hoạt của nhân dân trong huyện Tuy nhiên nhiều nơi chất lượng nước ngầm bị ảnh hưởng ô nhiễm nặng như tạiHùng Quan, Vân Du, Phong Phú…Trên địa bàn huyện đã có nhiều công trình nước sạch đưa vào để nhân dân sử dụng nhưng hiệu quả không cao, nhiều công trình hư hỏng gây lãng phí thiệt hại nhiều tỷ đồng như: Công trình nước sạch tại Hùng Quan,Minh Phú, Phương Trung….
Theo số liệu thống kê huyện Chi cục thống kê huyện Đoan Hùng tính ngày 01/01/2018 hiện đất rừng của Đoan Hùng có 12.956 ha Trong đó diện tích rừng phòng hộ là 263,5 ha, chiếm 2,05% tổng diện tích rừng của huyện (tập trung chủ yếu ở xã Quế Lâm, Ngọc Quan, Minh Lương, Bằng Doãn, Vụ Quang); rừng đặc dụng 611ha, chiếm 4,72% ( tập trung chủ yếu tại các xã Vân Đồn, Tiêu Sơn, Minh Tiến, Minh Phú, Chân Mộng); rừng sản xuất chiếm diện tích lớn nhất 12.085 ha, chiếm 93,23% tổng diện tích rừng và được phân bố ở cả 27 xã, thị trấn trong huyện.
Khoáng sản ở Đoan Hùng không có nhiều loại có giá trị chủ yếu là cát, sỏi, đá dùng cho xây dựng tập trung ở sông Chảy, sông Lô và các xã Chí Đám, Sóc Đăng, Hữu Đô, Hùng Long, Đông Khê, Quế Lâm, Nghinh Xuyên, Hùng Quan, Phương Trung, Phong Phú và Vân Du lượng cát khai thác chủ yếu sử dụng san lấp mặt bằng và các công trình xây dựng Ngoài ra còn các khoáng sản khác là fenspat, cao lanh, than bùn ở xã Nghinh Xuyên, Chí Đám, Tây Cốc, Tiêu Sơn hiện đang được các công ty, đơn vị trong và ngoài huyện khai thác nhưng số lượng không lớn
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới kinh tế cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, kinh tế tỉnh Phú Thọ nói chung và huyện Đoan Hùng nói riêng đã có bước phát triển rõ rệt Một số chỉ tiêu kinh tế năm 2018 của huyện đã đạt được như sau
- Tốc độ phát triển kinh tế trung bình hàng năm : 6,09% /năm.
- Tổng giá trị sản xuất: 997,5 tỷ đồng.
- Tổng sản lượng lương thực: 45.820,0 tấn.
- Cơ cấu kinh tế: (theo số liệu năm 2018)
+ Ngành nông, lâm, ngư nghiệp: 38%.
+ Ngành thương mại, dịch vụ: 34%.
Bảng 2.1 Một số kết quả chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng, tỉnh
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018
1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế % 6,09
2 Tổng giá trị sản xuất Tỷ đồng 997,50
+ Nông lâm nghiệp, thủy sản Tỷ đồng 500,00
+ Công nghiệp và TTCN Tỷ đồng 157,00
+ Thương mại, dịch vụ Tỷ đồng 340,50
+ Nông lâm nghiệp, thủy sản % 38
4 Tổng sản lượng lương thực Tấn 45.820,0
5 Bình quân lương thực/đầu người/năm Kg 452
6 Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước sạch hợp vệ sinh % 82
7 Tỷ lệ dân số đô thị được cấp nước sạch % 93
8 Tỷ lệ che phủ rừng % 42
(Nguồn: UBND huyện Đoan Hùng)
Bảng 2.2 Kết quả sản xuất ngành Nông nghiệp huyện Đoan Hùng năm 2018
TT Cây trồng, vật nuôi Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018
1 Cây lúa Diện tích Ha 6.820
2 Cây ngô Diện tích Ha 1.735
3 Cây khoai lang Diện tích Ha 260
4 Cây lạc Diện tích Ha 136
TT Cây trồng, vật nuôi Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018
7 Rau các loại Diện tích Ha 540
Tổng diện tích chè Diện tích Ha 3.120,5
Chè cho sản phẩm Diện tích Ha 2.960
9 Cây bưởi Diện tích Ha 2443
10 Cây nhãn, vải, hồng Diện tích Ha 119
11 Cây chuối Diện tích Ha 98
15 Tổng đàn gia cầm Nghìn Con 1.230
16 Nuôi trồng thủy sản Diện tích Ha 475
(Nguồn: UBND huyện Đoan Hùng)
Trong sản xuất Nông nghiệp của huyện tăng trưởng khá nhanh nhưng còn thiếu tính ổn định, quy mô còn nhỏ lẻ chưa đa dạng về mặt sản phẩm hàng hóa, sức cạnh tranh chưa cao, chưa hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung. Để có được những kết quả khả quan trong sản xuất nông nghiệp của huyện Đoan Hùng là do huyện đã tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng vật nuôi, cơ cấu mùa vụ đồng thời hỗ trợ giá giống để đưa một số cây giống, cây con có giá trị năng suất chất lượng cao vào sản xuất và tạo ra sản phẩm hàng hóa góp phần thúc đẩy kinh tế nông thôn phát triển.
Công tác khuyến nông, bảo vệ thực vật, chăn nuôi, thú y luôn được huyện quan tâm.Tăng cường công tác tiêm phòng cho đàn gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện kiểm soát khâu lưu thông, trao đổi hàng hóa, thực phẩm.
- Phát triển ngành lâm nghiệp
Công tác trồng rừng, bảo vệ rừng được sự chỉ đạo quan tâm từ các cấp ban ngành trên địa bàn huyện, nhằm tăng tỷ lệ che phủ rừng và phát huy vai trò quản lý bảo vệ rừng. Mỗi năm toàn huyện Đoan Hùng trồng mới trên 1 300ha rừng tập trung, trên 60 000 cây phân tán Huyện thành lập Ban chỉ đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên và các cơ quan chức năng tăng cường kiểm tra, kiểm soát, bám sát địa bàn, tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân tham gia quản lý bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng, tích cực ngăn chặn, xử lý kịp thời các vi phạm liên quan đến rừng.
- Phát triển ngành chăn nuôi, thủy sản
Ngành chăn nuôi của huyện hiện nay đang phát triển với hình thức chăn nuôi tập trung, hình thành các trang trại lớn đáp ứng nhu cầu sản phẩm đầu ra phù hợp với sự phát triển ngành của huyện.
Thực trạng phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 –
2.1.3.2 Khó khăn và một số tồn tại hạn chế
Nền kinh tế của huyện phát triển chưa toàn diện, cơ cấu kinh tế còn có bộ phận chuyển dịch chậm Thu ngân sách không ổn định Một số hoạt động thuộc lĩnh vực thương mại, du lịch - dịch vụ, khoa học công nghệ môi trường, văn hoá văn nghệ còn hoạt động chưa hiệu quả.
Công nghệ sản xuất, chế biến sản phẩm còn chưa đáp ứng với yêu cầu sản xuất, chưa hình thành được nền kinh tế mũi nhọn, sản phẩm chiếm ưu thế tiêu thụ trên thị trường trong nước và xuất khẩu chưa nhiều.
Thực trạng cơ sở hạ tầng của huyện Đoan Hùng còn nhiều hạn chế, chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, đặc biệt hệ thống giao thông, cấp thoát nước cho sản xuất và sinh hoạt các công trình phúc lợi xã hội Đây cũng là áp lực lớn trong việc mở rộng, nâng cấp, cải tạo và xây dựng mới các tuyến đường cũng như các công trình công cộng trên địa bàn.
Một số chỉ tiêu phát triển KT - XH chưa đạt mục tiêu đề ra Phát triển các mô hình sản xuất nông nghiệp còn hạn chế Công tác quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực như đất đai, môi trường, hành lang giao thông, cấp phép xây dựng chưa chặt chẽ, xử lý các vi phạm thiếu kiên quyết, biện pháp thiếu đồng bộ, kịp thời, tiến độ xây dựng chuẩn quốc gia về y tế chậm Một số tuyến đường trên địa bàn huyện xuống cấp ảnh hưởng đến đời sống nhân dân.
2.2 Thực trạng phát triển kinh tế huy n Đoan ùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn
2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển 2.2.1.1 Công tác xây dựng chiến lược
Trong giai đoạn 2013 - 2018, nửa cuối của nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2010 - 2015 và nửa đầu của Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 - 2020, huyện Đoan Hùng đã tranh thủ thời cơ, thuận lợi, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, các mục tiêu trong chiến lược xây dựng huyện trở thành huyện có kinh tế phát triển của tỉnh Phú Thọ đã dần được hé mở, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm trên 6%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Các lĩnh vực văn hóa, xã hội đạt thành tựu quan trọng trên nhiều mặt, nhất là xóa đói, giảm nghèo Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt; chính trị - xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh được giữ vững.
Trong lĩnh vực kinh tế huyện đã chú trọng đến công tác xây dựng chiến lược giai đoạn
2010 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 tập trung vào một số nội dung cụ thể:
- Phát triển kinh tế nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong chiến lược Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, coi trọng chất lượng, năng suất, hiệu quả Tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hoà với phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân.
- Tập trung phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo hướng mở rộng quy mô sản xuất, phát triển kinh tế đi đôi với bảo vệ môi trường.
- Phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa, tập trung vào các thế mạnh của địa phương.
Tuy nhiên công tác xây dựng chiến lược cấp huyện cũng chỉ mang tính dự báo, huyện chủ yếu tập trung vào nội dung xây dựng quy hoạch và kế hoạch.
2.2.1.2 Công tác xây dựng quy hoạch
Trong Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện Đoan Hùng đã xác định quan điểm: Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện Đoan Hùng đến năm 2025 phải bảo đảm phù hợp với sự phát triển chung của đất nước, cũng như phù hợp với chiến lược phát triển KT - XH khu vực miền núi và trung du Bắc bộ và Quy hoạch phát triển
KT - XH của tỉnh Phú Thọ Xây dựng huyện Đoan Hùng phát triển mạnh, bền vững; phát triển kinh tế đi đôi với phát triển văn hoá - xã hội, bảo vệ môi trường, giữ vững an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội Phấn đấu đến năm 2020 trở thành huyện công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp; là đầu mối giao lưu kinh tế quan trọng giữa các tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Tuyên Quang, Hà Giang với vùng đồng bằng Bắc Bộ, đặc biệt là với Thủ đô Hà Nội; là huyện thuộc nhóm phát triển hàng đầu trong các huyện của tỉnh Phú Thọ.
- Các nhiệm vụ trọng tâm đã huyện đã thực hiện trong giai đoạn 2013 - 2018:
Tập trung đầu tư kết cấu hạ tầng KT - XH; đặc biệt là hệ thống giao thông, mạng lưới điện, nước sinh hoạt; hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp làng nghề Sóc Đăng, Ngọc Quan, đô thị thị trấn Đoan Hùng,
Tập trung phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; chuyển từ lao động thủ công sang lao động kỹ thuật, chuyển dần từ lao động nông nghiệp sang các lĩnh vực khác.
Cải cách thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực quản lý của các cấp chính quyền từ huyện đến xã, thôn.
2.2.1.3 Công tác xây dựng kế hoạch
Công tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn và hàng năm có ý nghĩa hết sức quan trọng trong quá trình thực hiện chức năng nhiệm vụ các địa phương Vì vậy hàng năm huyện Đoan Hùng đều rất coi trọng công tác lập kế hoạch phải đảm bảo tính logic, khả thi, phù hợp với diễn biến thực tế và tính đến các dự báo trong tương lai, mỗi năm huyện có hàng chục kế hoạch liên quan đến công tác phát triển kinh tế.
Năm 2013, huyện Đoan Hùng đã ban hành 8 kế hoạch liên quan đến lĩnh vực kinh tế trong đó có một số kế hoạch quan trọng như: Kế hoạch phát triển KT - XH huyện Đoan Hùng năm 2013; Kế hoạch mở rộng phát triển cây Bưởi đặc sản.
Năm 2014, huyện Đoan Hùng ban hành 6 kế hoạch trong đó lĩnh vực Nông nghiệp,lâm nghiệp, thủy sản 3 kế hoạch; phát triển Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 1 kế hoạch, ĩnh vực đất đai 1 kế hoạch, lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 1 kế hoạch.
Năm 2015, huyện Đoan Hùng ban hành 7 kế hoạch Năm 2018, huyện Đoan Hùng ban hành 8 kế hoạch
- Đánh giá công tác lập kế hoạch tại huyện Đoan Hùng
Công tác lập kế hoạch đã được huyện Đoan Hùng chú trọng đặc biệt là đến việc đổi mới công tác lập, theo dõi, đánh giá và thực hiện kế hoạch Việc đổi mới công tác kế hoạch bao gồm đổi mới về nội dung, phương pháp, quy trình xây dựng, theo dõi đánh giá thực hiện kế hoạch; bảo đảm phân công rành mạch và phối hợp chặt chẽ trong quá trình thực hiện kế hoạch.
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUY N ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2022
Giải pháp phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng đến năm 2022
Tạo điều kiện thuận lợi cho các Ngân hàng mở chi nhánh và các dịch vụ có liên quan trên địa bàn của huyện; củng cố cơ quan tài chính của huyện cả về cơ sở vật chất kỹ thuật cả về đội ngũ cán bộ đặc biệt là cơ quan thuế.
3.1.3.4 Phát triển sử dụng đất
- Định hướng sử dụng: Tạo ra sự thay đổi theo hướng tích cực trong phân bố sử dụng đất đai, sử dụng đất đai hợp lý phù hợp với nội dung quy hoạch phát triển KT - XH đã đề ra; chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất theo hướng giảm tỷ trọng đất nông nghiệp, tăng tỷ trọng đất phi nông nghiệp, ưu tiên đất sử dụng cho sản xuất công nghiệp, dịch vụ trên cơ sở đảm bảo an ninh lương thực.
Tăng tỷ trọng đất sử dụng cho mục tiêu xã hội như đất giáo dục, y tế, đất xây dựng các công trình công cộng, văn hóa, thể dục - thể thao Tăng tỷ trọng đất ở khu vực đô thị, quỹ đất dùng cho hệ thống công trình phục vụ giao thông, thủy lợi, điện.
- Định hướng không gian lãnh thổ: Không gian kinh tế xã hội của huyện đến năm 2022 sẽ được hình thành, gồm 4 vùng: Vùng nguyên liệu bao (vùng nguyên liệu chè và vùng nguyên liệu gỗ, giấy); vùng sản xuất lương thực, nông sản; vùng phát triển các khu, cụm công nghiệp và vùng phát triển thương mại, dịch vụ.
3.2 Giải pháp phát triển kinh tế huy n Đoan ùng đến năm 2022
3.2.1 Các nhóm giải pháp chủ yếu
3.2.1.1 Giải pháp huy động và khai thác nguồn vốn a Căn cứ đề xuất giải pháp
Căn cứ vào những tồn tại hạn chế trong phát triển kinh tế của huyện Đoan Hùng mà ở chương 2 tác giả đã chỉ ra đó là:
Huyện Đoan Hùng huy động và khai thác nguồn vốn chưa hiệu quả Thu ngân sách nhà nước tăng chậm và thấp so với tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn thu chưa vững chắc.
Từ thực tế cũng cho thấy, nguồn vốn đóng vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế, nguồn vốn có tác dụng định hướng và tạo môi trường thuận lợi trong việc thu hút các nguồn vốn khác, có ý nghĩa quyết định đến quá trình tăng trưởng kinh tế. b Nội dung của giải pháp Để thực hiện được mục tiêu huy động và khai thác nguồn vốn tác giả đưa ra các giải pháp sau:
* Thứ nhất: đối với huy động nguồn vốn ngân sách đây là nguồn vốn quan trọng, đóng vai trò quyết định đến việc thực hiện quy hoạch, phát triển kinh tế do đó huyện cần thực hiện các giải pháp sau:
- Phải sử dụng hợp lý nguồn ngân sách, không lãng phí, không đầu tư dàn trải mỗi năm ngoài huyện cần tiết kiệm 10% ngân sách huyện khoảng 10 tỷ đồng để sử dụng vào nguồn vốn dự phòng.
- Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách như cải cách thủ tục hành chính, giảm thuế, phí cho doanh nghiệp.
- Tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện tốt các luật thuế mới; đẩy mạnh các biện pháp chống thất thu và các khoản nợ đọng thuế; thực hiện thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và thu khác theo quy định của pháp luật.
- Tích cực khai thác nguồn thu từ quỹ đất, từ hoạt động kinh doanh, khai thác tài nguyên khoáng sản, dịch vụ du lịch, từ các cơ sở sản xuất kinh doanh có quy mô lớn. Quản lý tốt các nguồn thu từ các hoạt động mua, bán, chuyển quyền, chuyển mục đích sử dụng và cấp quyền sử dụng đất…
* Thứ hai: đối với huy động nguồn vốn tín dụng, liên doanh, liên kết với bên ngoài. các ngành và các địa phương như: tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, thu tục nhanh gọn, hỗ trợ hạ tầng, giải phóng mặt bằng, giảm thuế, phí…
- Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, huy động mạnh mẽ các nguồn lực cho đầu tư phát triển.
- Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo hình thức BOT, BTO, nhằm từng bước hoàn thiện cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ công tác thu hút đầu tư; đồng thời chuẩn bị sẵn sàng các điều kiện, nhất là mặt bằng các khu công nghiệp để chủ động đón làn sóng đầu tư nước ngoài vào huyện để thu hút nguồn vốn.
- Mở các hội nghị đối thoại với các nhà đầu tư, kịp thời trợ giúp, tháo gỡ khó khăn, ách tắc cho các doanh nghiệp, nhất là về thủ tục thẩm định phê duyệt dự án, cấp giấy chứng nhận đầu tư, giải phóng mặt bằng và cho thuê đất.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung rà soát, bãi bỏ các thủ tục hành chính, các giấy phép, các quy định không cần thiết, nhằm giảm thiểu thời gian thành lập doanh nghiệp và chi phí tham gia thị trường.