BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KEO MENG HONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG CAMPUCHIA VỚI VẤN ĐỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘ[.]
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG
Khái niệm, vai trò của người sử dụng lao động và sự cần thiết phải bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ
1.1.1 Khái niệm người sử dụng lao động.
Người sử dụng lao động là một khái niệm hết sức quan trọng, được đề cập đến trong mọi Luật lao động tại bất kỳ quốc gia nào.Theo Luật Các tiêu chuẩn lao động của Hàn Quốc thì:“NSDLĐ là người chủ sở hữu doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, có trách nhiệm quản lý doanh nghiệp, cơ sở sản xuất đó Hay người thay mặt cho chủ sở hữu doanh nghiệp, cơ sở sản xuất quản lý các vấn đề liên quan tới NLĐ” Như vậy, theo khái niệm này thì NSDLĐ là những người sở hữu đơn vị sản xuất, kinh doanh hoặc là người có đủ năng lực hành vi dân sự, có đủ tư cách pháp lý để có thiết lập ra quan hệ lao động, tức là có thể tạo việc làm cho người lao động khác. Ở Việt Nam NSDLĐ là các cơ quan nhà nước, các tổ chức, các đơn vị kinh tế thuộc mọi thành phần, các hợp tác xã, các cơ quan tổ chức nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam, các cá nhân và hộ gia đình các cơ quan, tổ chức có nhu cầu sử dụng lao động cũng đều có thể trở thành chủ sử dụng lao động Điều 57 và Điều 58 của Hiến pháp Việt Nam quy định: “Công dân có quyền tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật” và “Công dân có quyền sở hữu tư liệu sản xuất, vốn và tài sản trong doanh nghiệp” Pháp luật Lào cùng có quy định về vấn đề này, theo khoản 5, điều 2 của Bộ luật lao động nước Lào thì: “NSDLĐ có nghĩa là một cá nhân hoặc tổ chức sử dụng lao động cho các hoạt động của mình bằng cách trả lương hoặc tiền lương, và cung cấp các lợi ích và các chính sách khác cho nhân viên theo quy định của pháp luật, quy định và hợp đồng việc làm” Vì vậy, họ có quyền trở thành NSDLD trong quá trình tự do kinh doanh của mình. Điều 2 Luật Lao động Campuchia thì quy định: “NSDLĐ có nghĩa là tất cả các cá nhân, pháp nhân, công cộng hay tư nhân được coi là sử dụng lao động khi người đó tạo nên một doanh nghiệp và sử dụng một hoặc nhiều công nhân, thậm chí không liên tục”.
Như vậy, dù theo khái niệm nào, đứng trên quan điểm nào thì NSDLĐ được hiểu là tổ chức, đơn vị cá nhân có nhu cầu sử dụng lao động, có thể đảm bảo các điều kiện lao động và điều kiện sử dụng lao động và thực hiện nhiệm vụ đối với người lao động.
1.1.2 Vai trò người sử dụng lao động
Trong bất kỳ giai đoạn nào thì lao động vẫn luôn là một nhân tố quyết định sự tồn tại và phát triển kinh tế - xã hội ở giai đoạn đó Tuy nhiên, chỉ có người lao động không thì không đủ, vì khi đó sẽ dẫn đến tình trạng hoạt động sản xuất và kinh doanh diễn ra một cách tự phát, không có khoa học, không được chuyên môn hóa và rất khó khăn trong việc tiêu thụ hàng hóa được sản xuất ra do sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, khối lượng ít, không đủ để xuất khẩu hay đáp ứng các đơn đặt hàng lớn
Mặt khác, hầu hết NLĐ thường hạn chế về hiểu biết pháp luật trong việc tổ chức sản xuất, kinh doanh, nên chưa biết tự tạo cho mình một việc làm, chưa có sự “động não” một cách thực sự trong khi làm việc, điều đó dẫn đến một nghịch lý rằng, nguồn lao động tuy nhiều nhưng không biết làm gì cho hiệu quả và ổn định Thêm vào đó sẽ tồn tại sự di chuyển lao động từ miền này sang miền khác, từ nông thôn lên thành thị, từ miền núi xuống đồng bằng, từ đó sẽ tạo ra làn sóng quá tải lao động ở một số nơi, nhưng lại thưa thớt lao động ở một số nơi khác mà ở đó sản xuất, kinh doanh gặp nhiều khó khăn.
Tuy nhiên, khi có NSDLĐ phân bố lao động sẽ hợp lý hơn bởi NSDLĐ tạo ra việc làm cho người lao động Thêm vào đó con người và xã hội được hình thành, tồn tại và phát triển nhờ quá trình hoạt động sản xuất và nhất là sản xuất vật chất {20, tr.36} Sản xuất vật chất là quá trình con người sử dụng công cụ lao động tác động vào giới tự nhiên, nhằm cải biến các dạng vật chất trong giới tự nhiên để tạo ra các loại sản phẩm Như vậy, xã hội tồn tại và phát triển trước hết là nhờ sản xuất vật chất C Mác viết “Những thời đại kinh tế - xã hội khác nhau không phải ở chỗ chúng ta sản xuất ra cái gì mà là ở chỗ chúng ta sản xuất bằng cách nào, với những tư liệu lao động nào”, đó chính là sự thống nhất giữa lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất Trong đó, lực lượng sản xuất cơ bản là toàn bộ nhân loại, là công nhân, là người lao động có vai trò quyết định, còn quan hệ sản xuất là quan hệ lao động do NSDLĐ tạo ra Như vậy, nếu không có NSDLĐ thì sẽ không có quan hệ sản xuất hiện đại và như vậy sẽ làm cho xã hội không phát triển được.
Trải qua các cuộc cách mạng khoa học, cùng với sự phát triển của sản xuất, khoa học ngày càng đóng vai trò quan trọng trong sản xuất kinh doanh Sự phát triển của khoa học công nghệ này thường được những NSDLĐ nắm bắt nhanh và rất tốt, họ biết cách vận dụng một cách khéo léo vào thực tế hoạt động của công ty mình và truyền tải tới người lao động NSDLĐ là người quản lý và sử dụng các máy móc, thiết bị và công nghệ hiện đại ấy để có thể đảm bảo hiệu quả cao về kinh tế, kể cả việc sửa chữa, chăm sóc và bảo dưỡng chúng.
Cùng với điều kiện về tài chính và trách nhiệm với khối tài sản đầu tư vào kinh doanh, NSDLĐ có sức mạnh, sự hiểu biết, kỹ năng lao động và ngày càng trở nên có trí tuệ Trí tuệ của NSDLĐ là sản phẩm tự nhiên của lao động và ngày càng phát triển nhờ kinh nghiệm quản lý và điều hành lao động.Trong điều kiện của khoa học công nghệ hiện đại đã làm cho NSDLĐ càng trở thành một nguồn lực đặc biệt của sản xuất {12, tr.10} Bởi để đáp ứng được nhu cầu phong phú và vô tận của con người trong sự phát triển đời sống kinh tế - xã hội, thì bản thân các nguyên vật liệu tự nhiên chưa thể đáp ứng được mà cần có sự kết tinh của lao động Với việc đầu tư tài chính máy móc, công nghệ, thông qua sản xuất, với việc sử dụng sức lao động của NLĐ, NSDLĐ và tạo ra sản phẩm có giá trị sử dụng tăng lên như: giá trị thẩm mỹ, sử dụng, các tính năng…
Như vậy, NSDLĐ có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, họ là những người am hiểu luật pháp, luôn tìm ra các phương hướng, lĩnh vực sản xuất kinh doanh mới nhằm tạo ra nhiều việc làm cho người lao động, để từ đó tạo ra nhiều sản phẩm cho xã hội và nâng dần mức sống của NLĐ góp phần vào sự tồn tại và phát triển, ổn định của một quốc gia dân tộc {13, tr.31} Ở đâu có lực lượng NSDLĐ hùng mạnh, thì ở đó NLĐ có nhiều việc làm, có thu nhập cao và ở đó kinh tế và xã hội được đảm bảo phát triển một cách ổn định và thịnh vượng.
1.1.3 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động trong pháp luật lao động.
Quan hệ lao động được hình thành trên cơ sở sự thương lượng thỏa thuận giữa hai bên, NLĐ và NSDLĐ Trong quan hệ này, NSDLĐ thường ở vị thế mạnh hơn so với NLĐ bởi họ là người có tài sản, có quyền sở hữu đối với tài sản trong doanh nghiệp Thêm vào đó họ lại là người có quyền tổ chức và quản lý lao động, có quyền kiểm tra giám sát quá trình lao động của người lao động Vì thế, trong luật lao động, bảo vệ NLĐ là nguyên tắc được đặt lên hàng đầu Song bên cạnh đó, pháp luật lao động cũng phải bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ Việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ xuất pháp từ một số lý do sau:
- Một là, trong quan hệ pháp luật, khi đứng trước pháp luật không có chủ thể nào mạnh hơn hay yếu hơn mà họ đều phải chịu sự điều chỉnh đã được quy định của pháp luật Do vậy, với tư cách là một bên chủ thể trong quan hệ pháp luật lao động, NSDLĐ cũng cần phải được bảo đảm những quyền và lợi ích chính đáng Theo điều 75 của bộ luật lao động nước Campuchia về các biện pháp xử lý vi phạm: “Bất kỳ cá nhân, thể nhân hoặc pháp nhân vi phạm pháp luật này sẽ được tái đào tạo, cảnh cáo, phạt tiền, phải tạm đình chỉ kinh doanh”.
Như vậy, có thể nói, khi có sự vi phạm trong quan hệ lao động, bất kỳ bên nào khi có sự vi phạm cũng đều bị áp dụng những biện pháp xử lý thích đáng. Ngược lại, quyền và lợi ích hợp pháp của mỗi bên cũng sẽ luôn được bảo vệ.
- Hai là, việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của NSDLD là tiền đề, điều kiện để đảm bảo quyền và lợi ích của NLD Trong QHLD, quyền của chủ thể bên này bao giờ cũng tương ứng với nghĩa vụ của chủ thể bên kia tạo thành mối liên hệ pháp lý thống nhất {22, tr.41} Chính vì vậy, không có chủ thể nào chỉ có quyền hoặc chỉ có nghĩa vụ Nhiều khi, chúng ta có quan niệm: quyền của chủ thể bên này và nghĩa vụ của chủ thể bên kia là hai mặt đối lập, mâu thuẫn Sự suy nghĩ, nhận định như vậy là phiến diện, thiếu cái nhìn biện chứng Thực ra, quan hệ giữa quyền và nghĩa vụ đó là quan hệ của một thể thống nhất, quan hệ khép kín không thể chia tách của “một phương trình có hai vế” mà nếu thiếu một vế thì không giải mã được bài toán đó.
Hơn nữa, quyền lợi của NLĐ là do NSDLĐ đảm bảo thực hiện vì vậy khi người sử dụng lao động được đối xử công bằng, quyền và lợi ích trong doanh nghiệp được bảo vệ thì họ mới có thể tạo ra môi trường lao động đảm bảo mọi điều kiện tốt nhất cho người lao động.
- Ba là, khi quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ được bảo vệ thì sẽ tạo điều kiện ổn định, hài hòa mối quan hệ lao động, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, khi đó sẽ làm phát triển thị trường lao động Một thị trường lao động được coi là phát triển và ổn định khi có sự cân bằng giữa cung lao động và cầu lao động Nếu cung về lao động thừa sẽ gây ra tình trạng dư thừa lao động, tăng tỷ lệ thất nghiệp của NLĐ, làm thị trường lao động bị mất sự ổn định và cân đối Nhưng nếu cầu lao động thừa sẽ gây ra tình trạng thiếu lao động, làm giá lao động lên cao, có nhiều ngành nghề, lĩnh vực khan hiếm lao động, không có lao động vào sản xuất, khi đó sẽ không tạo ra của cải cho xã hội Mặt khác, khi cầu lao động tăng nhanh mà thiếu lao động giỏi thì thị trường lao động cũng không thể ổn định, phát triển được Đó là điều chắc chắn vì cung và cầu chỉ có thể nằm trong một thể thống nhất của thị trường lao động.
Như vậy, trong mối quan hệ với NLĐ thì NSDLĐ có một vai trò hết sức quan trọng Nếu không có sự tổ chức, quản lý và điều hành tốt của NSDLĐ thì NLĐ chỉ là những cá nhân riêng lẻ, không có môi trường làm việc trong một tập thể có phân công lao động ở trình độ cao Khi đó, hoạt động của mỗi người mang tính tự phát, thiếu chuyên nghiệp, không thể tạo ra được những dây chuyền sản xuất có hiệu quả Thực tế đã chứng minh, nếu nơi nào mà có một môi trường lao động được tổ chức tốt, quản lý của NSDLĐ tốt, tính kỷ luật cao thì NLĐ sẽ làm việc hết năng suất, tạo ra nhiều sản phẩm, của cải. Khi đó lợi ích của NSDLĐ cũng được tăng lên và họ sẽ có điều kiện trả công cho NLĐ cao hơn, đảm bảo cho NLĐ làm việc trong điều kiện tốt hơn.
Điều chỉnh pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động
1.2.1 Nội dung bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động.
Trên cơ sở phân tích sự cần thiết phải bảo đảm các quyền và lợi ích của người sử dụng lao động, xuất phát từ nhu cầu của người sử dụng lao động, theo thông lệ quốc tế (theo quan điểm của Tổ chức Lao động quốc tế và quan điểm của một số nước), việc bảo vệ các quyền và lợi ích của người sử dụng lao động thể hiện ở các nội dung sau:
NSDLĐ được quyền tuyển dụng lao động, sử dụng lao động theo nhu cầu SXKD Đây là một trong những quyền phổ biến của NSDLĐ, vì khi NSDLĐ có được quyền này, họ mới chủ động được trong việc tuyển dụng lao động nhằm đáp ứng được nhu cầu sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Tuyển dụng lao động là một hiện tượng xã hội phát sinh từ sự mua bán một loại hàng hóa đặc biệt trong xã hội, đó là hàng hóa sức lao động NLĐ (người bán) sẽ bán sức lao động mà họ có, còn NSDLĐ (người mua) sẽ mua sức lao động của NLĐ để tiến hành SXKD Sức lao động là một loại hàng hóa đặc biệt không thể mua ngay và sử dụng ngay trong một lần mua, bán, mà nó đòi hỏi phải có một quá trình, một thời gian nhất định Chính vì vậy, quá trình sử dụng lao động được diễn ra, đây là khâu quan trọng để tồn tại quan hệ lao động Việc tuyển dụng rất có ý nghĩa đối với NSDLĐ, vì NSDLĐ có được một số lượng và chất lượng NLĐ tốt thì sẽ đảm bảo cho sự phát triển của doanh nghiệp, đồng thời nó cũng tạo cho NLĐ có việc làm ổn định, góp phần giải quyết sự thất nghiệp trong xã hội, làm giảm bớt sự nghèo đói và tệ nạn xã hội Mặt khác, khi được quyền tuyển dụng lao động vào hoạt động sản xuất, kinh doanh thì NSDLĐ cần phải có quyền được sử dụng lao động sao cho hợp lý nhất để phù hợp với công việc hiện tại của đơn vị, sắp xếp được đúng người, đúng việc nhằm phát huy cao nhất năng suất lao động của mỗi người lao động Khi doanh nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh thì sẽ cần sử dụng thêm lao động, ngược lại khi doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả thì khi đó doanh nghiệp có thể phải giảm bớt lao động… Chính vì vậy, NSDLĐ cần có quyền tuyển chọn, sử dụng lao động theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh Bộ luật lao động của Việt Nam quy định: NSDLĐ có quyền tuyển dụng lao động, bố trí điều hành lao động theo nhu cầu sản xuất kinh doanh (khoản 1 Điều 8) Luật lao động của hầu hết các nước cũng đều có quy định tương tự.
NSDLĐ có quyền quản lý lao động
Quản lý và điều hành lao động là hình thức mà NSDLĐ có thể bố trí lao động làm việc theo một mô hình mà NSDLĐ đã thiết lập, nhằm mục đích phù hợp với sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Việc điều hành này có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc sử dụng lao động Vì, NSDLĐ quản lý và sử dụng sức lao động của con người, chứ không phải quản lý một vật dụng nào khác Mặt khác, trong một tổ chức phải có nội quy, quy định cụ thể, nó được xem như là chuẩn mực trong hoạt động để NLĐ vào nề nếp Trong một đơn vị, nhiều người cùng thực hiện một kế hoạch sản xuất, kinh doanh thống nhất, nên cần phải có người quản lý để hướng hoạt động của nhiều người vào kế hoạch chung.
Vị trí quản lý phải là NSDLĐ vì họ là người sở hữu hoặc quản lý tài sản của đơn vị (ở đây thể hiện quan hệ sở hữu chi phối quan hệ quản lý và quan hệ phân phối), do đó họ có trách nhiệm sử dụng hiệu quả khối tài sản đó Việc thực hiện quyền quản lý phải tuân thủ pháp luật, các quy định, quy chế mới đảm bảo tính công bằng và tinh thần trách nhiệm trong quan hệ lao động Do vậy, trong quản lý, điều hành NSDLĐ có quyền điều chuyển NLĐ, có quyền đưa ra những chế độ khen, thưởng và kỷ luật một cách đúng mức nhằm khích lệ người lao động làm việc Khoản 1, Điều 8 bộ luật lao động nước Việt Nam có quy định: “Người sử dụng lao động có quyền tuyển chọn lao động, bố trí, điều hành lao động theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh; có quyền khen thưởng và xử lý các vi phạm kỷ luật lao động theo quy định của pháp luật lao động”.
Pháp luật hầu hết các nước cũng đều quy định vấn đề này.
NSDLĐ có thể phối hợp với tổ chức công đoàn trong quản lý lao động và kí kết thoả ước lao động tập thể phù hợp với điều kiện của đơn vị.
Tổ chức công đoàn là một tổ chức được thành lập khi có quan hệ lao động được thiết lập, lãnh đạo của tổ chức công đoàn là do người lao động bầu ra, hoạt động của tổ chức công đoàn là chăm lo đời sống của người lao động (tức chia sẻ lúc hoạn nạn, ốm đau ), là cơ quan đại diện cho NLĐ để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ khi NSDLĐ xâm phạm quyền và lợi ích của NLĐ Tuy nhiên, không chỉ thế, tổ chức công đoàn còn tham gia hòa giải khi có tranh chấp lao động xảy ra Tổ chức công đoàn còn động viên, khích lệ NLĐ làm việc sao cho có năng suất và hiệu quả Do vậy, nếu cơ sở nào biết phát huy hết tác dụng của tổ chức công đoàn thì sẽ góp phần giải quyết và làm hạn chế các tranh chấp lao động có thể xảy ra Vì vậy, pháp luật cần phải bảo đảm để NSDLĐ có thể phối hợp với tổ chức công đoàn trong quản lý lao động và kí kết thoả ước lao động tập thể phù hợp với điều kiện của đơn vị Nhiều nước đã quy định về vấn đề này, cụ thể tại khoản 1, Điều 52 của Bộ luật lao động Việt Nam có quy định: “Trong trường hợp sát nhập, hợp nhất, chia tách doanh nghiệp, chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản của doanh nghiệp thì NSDLĐ và Ban chấp hành Công đoàn cơ sở căn cứ vào phương án sử dụng lao động để xem xét việc tiếp tục thực hiện, sửa đổi, bổ sung hoặc ký thỏa ước lao động mới”.
NSDLĐ có quyền được bảo vệ về tài sản
Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, NSDLD sở hữu rất nhiều loại tài sản Từ những tài ản vật chất ban đầu mà họ đầu tư như thiết bị, máy móc, nhà xưởng đến những tài sản phát sinh trong quá trình sản xuất kinh doanh, và thậm chí là cả những loịa tài sản phi vật chất khác Đối với những tài sản mà NSDLD đã đầu tư, đương nhiên thuộc sở hữu của họ và được Hiến pháp cũng như pháp luật dân sự ghi nhận và bảo vệ Tuy nhiên, do đặc thù của quan hệ lao động, trong quá trình sản xuất kinh doanh sẽ phát sinh thêm một loại tài sản thuộc sở hữu của NSDLD, đó chính là những lợi nhuận thu được từ chính hoạt động sản xuất kinh doanh đó Đây là một loại tài sản có thể nói là quan trọng nhất của NSDLD cần được pháp luật ghi nhận và bảo vệ Trong Hiến pháp năm 1992 của Việt Nam có quy định về quyền sở hữu tài sản của công dân tại Điều 58 "Công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn và tài sản khác trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác; đối với đất được Nhà nước giao sử dụng thì theo quy định tại Điều 17 và Điều 18 " Hay tại Bộ luật dân sự 2005 của Việt Nam cũng quy định: "Điều 170 Quyền sở hữu được xác lập đối với tài sản trong các trường hợp sau đây:
+ Do lao động, do hoạt động sản xuất, kinh doanh hợp pháp;
+ Được chuyển quyền sở hữu theo thoả thuận hoặc theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
+ Thu hoa lợi, lợi tức;
+ Tạo thành vật mới do sáp nhập, trộn lẫn, chế biến;
+ Được thừa kế tài sản;
+ Chiếm hữu trong các điều kiện do pháp luật quy định đối với vật vô chủ, vật bị đánh rơi, bị bỏ quên, bị chôn giấu, gia súc, gia cầm bị thất lạc, vật nuôi dưới nước di chuyển tự nhiên;
+ Chiếm hữu tài sản không có căn cứ pháp luật nhưng ngay tình, liên tục, công khai phù hợp với thời hiệu quy định tại khoản 1 Điều 247 của Bộ luật này; Người sử dụng lao động còn được đảm bảo bồi thường thiệt hại nếu bị người lao động hoặc các chủ thể khác xâm hại lợi ích hợp pháp
+ Các trường hợp khác do pháp luật quy định, Điều 169 Bảo vệ quyền sở hữu
- Quyền sở hữu của cá nhân, pháp nhân và chủ thể khác được pháp luật công nhận và bảo vệ.
- Không ai có thể bị hạn chế, bị tước đoạt trái pháp luật quyền sở hữu đối với tài sản của mình.
Chủ sở hữu có quyền tự bảo vệ, ngăn cản bất kỳ người nào có hành vi xâm phạm quyền sở hữu của mình, truy tìm, đòi lại tài sản bị người khác chiếm hữu, sử dụng, định đoạt không có căn cứ pháp luật.
- Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân, pháp nhân hoặc của chủ thể khác theo quy định của pháp luật.". Như vậy, có thể nói lợi nhuận thu được từ hoạt động sản xuất kinh doanh của NSDLD cũng là một loại tài sản thuộc sở hữu hợp pháp của NSDLD, được pháp luật ghi nhận và bảo vệ Trong trường hợp, NSDLĐ là người nước ngoài, những tài sản là lợi nhuận này không những chỉ được ghi nhận và bảo vệ tại quốc gia sở tại mà còn được chuyển về quốc gia của họ.
Tài sản của doanh nghiệp chủ yếu là do NSDLĐ bỏ ra Khi NLĐ đến làm việc, người lao động chủ yếu là mang sức lao động đến làm việc để lấy thu nhập NSDLĐ chỉ thuê NLĐ làm việc khi mà NLĐ tạo ra lợi ích lớn hơn cho NSDLĐ Trong quá trình lao động, NLĐ sẽ phải tiếp xúc, sử dụng tài sản của NSDLĐ Vì vậy mà NLĐ phải có trách nhiệm sử dụng đúng mục đích, bảo quản và quản lý tốt các trang thiết bị, máy móc mà NSDLĐ giao cho Trong quá trình sử dụng, sản xuất, kinh doanh, nếu NLĐ cố tình hay vô ý để xảy ra thiệt hại lớn về tài sản của NSDLĐ thì NLĐ phải bồi thường cho NSDLĐ theo khuôn khổ của pháp luật, có như vậy mới đảm bảo cho sự đầu tư thêm, đầu tư lại của NSDLĐ Điều này cũng đã được nhiều nước áp dụng, và theo Điều 89 và điều 90 của Bộ luật lao động Việt Nam thì: Hành vi gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm vật chất là các trường hợp làm hư hỏng, làm mất dụng cụ, thiết bị, làm mất các tài sản khác do doanh nghiệp giao hoặc tiêu hao vật tư quá định mức cho phép hoặc có hành vi khác gây thiệt hại cho tài sản của doanh nghiệp Theo nghị định số 099/2004/BLĐĐTNN ngày 21 tháng 4 năm
2004 của Campuchia quy định: “Các hành vi vi phạm của NLĐ gây ra thiệt hại cho NSDLĐ phải bồi thường toàn bộ bằng giá trị thị trường và khấu trừ tiền lương từ ba tháng đến sáu tháng”.
Do vậy, việc bảo đảm bồi thường thiệt hại nếu bị người lao động hoặc các chủ thể khác xâm hại lợi ích hợp pháp là hoàn toàn hợp pháp và hợp lệ.
1.2.2 Biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động.
Biện pháp bảo vệ các quyền và lợi ích của người sử dụng lao động chính là cách thức và phương pháp tiến hành để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ do pháp luật quy định, sao cho không bị các đối tượng khác xâm phạm đến lợi ích của NSDLĐ Tùy vào từng hoàn cảnh, điều kiện cụ thể mà có các biện pháp bảo vệ khác nhau Thông thường để bảo vệ các quyền và lợi ích của mình một cách tốt nhất và có hiệu quả, NSDLĐ có thể áp dụng các biện pháp sau:
Tự bảo vệ: tham gia tổ chức của người sử dụng lao động
Sơ lược lịch sử pháp luật bảo vệ người sử dụng lao động ở Campuchia
Ngày từ khi Nhà nước Campuchia giành được độc lập từ Pháp năm
1953, Nhà nước Campuchia đã có luật lao động đầu tiên và một số luật khác, nhưng luật lao động của Campuchia vẫn đi theo luật pháp của Pháp Trong thời kỳ đó, luật lao động chưa phát triển và gặp rất nhiều khó khăn trong viêc áp dụng Còn nhân dân chưa hiểu biết luật lao động nhiều Sau khi ký kết Hiệp ước Pháp-Campuchia vào ngày 08 tháng 11 1949, Thanh tra lao động Pháp đã chính thức được chuyển giao cho Chính phủ Campuchia, Bộ lao động và xã hội được thành lập năm 1951 bởi một sắc lệnh số 651/1951/ QH, Ngày 26 tháng 12 năm 1951 Từ năm 1953 đã có sự kiện rất quan trọng trong việc chuyển giao quản lý của các tòa án Campuchia từ chính quyền Pháp cho Chính phủ Campuchia ngày 29 tháng tám, 1953 và tổ chức dịch vụ lao động được thành lập và sau đó được tăng cường Các Bộ và một số vấn đề lao động và xã hội cũng dần dần tổ chức lại Nhiều văn bản pháp luật khác cũng được sử dụng để mở rộng phạm vi của pháp luật lao động Trong lĩnh vực lao động,NLD và NSDLĐ được tự do thỏa thuận để xác lập, duy trì quan hệ phù hợp với quy định của Nhà nước, quyền và lợi ích của hai bên chủ thể trong lao động đã được nhìn nhận rõ hơn Một số văn bản pháp luật lao động trong giai đoạn này thể hiện sự đổi mới trong lĩnh vực lao động ở Campuchia, như Nghị định số 0196, 17/1996/CP, ngày 24 tháng 1 năm 1996 ban hành Quy chế lao động đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, Pháp lệnh hợp đồng lao động ngày 19/01/1994, Pháp lệnh số 317/CP, ngày 21 tháng 11 năm 1996 trong việc giải quyết tranh chấp lao động.v.v…
Xem xét một số tranh chấp lao động thường gặp, bên cạnh những vụ việc có nguyên nhân phát sinh từ NSDLĐ thì cũng còn có những vụ việc dẫn đến tranh chấp mà hoàn toàn do lỗi của NLĐ Những nguyên nhân từ NLĐ có thể kể đến đó là do trình độ hiểu biết pháp luật bị hạn chế nên có những yêu cầu vượt quá khả năng cho phép của NSDLĐ hoặc có những yêu sách không chính đáng gây thiệt hại cho MSDLĐ nhưng họ lại không chấp hành quyết định đền bù, gây trở ngại cho NSDLĐ rất nhiều Hoặc khi những yêu sách thuộc về nghề nghiệp thì NLĐ lại không đặt ra nhưng có thể lại đòi hỏi phải giải quyết những vấn đề thuộc phạm vi của luật khác điều chỉnh Tuy nhiên, vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ trong giai đoạn này cũng chưa phải được quan tâm đúng mức Quan niệm NLĐ là kẻ yếu đã ăn sâu bám rễ từ bao đời nay trong xã hội Người ta vẫn chỉ chú trọng vào việc xây dựng một “hệ thống” bảo đảm an toàn cho NLĐ trong mọi trường hợp Vì thế, đã dẫn đến trường hợp NSDLĐ rất bất bình trước thái độ coi thường của NLĐ đối với việc xử lý kỷ luật trong “ bộ máy” của mình Như vậy ở thời điểm này, vấn đề bảo vệ quyền và lợi hợp pháp của NSDLĐ mới tồn tại dưới dạng một số chế định riêng lẻ chứ chưa tạo thành một hệ thống Phải đến khi BLLĐ ra đời, Nhà nước Campuchia mới có cái nhìn biện chứng và xuyên suốt về vấn đề này.
Ngày 13 tháng 3 năm 1997, BLLĐ được Quốc hội nước Vương quốcCampuchia đã thông qua có Bộ luật lao động Ngay trong lời nói đầu của Bộ luật đã ghi rõ: “BLLĐ bảo vệ quyền làm việc, lợi ích và các quyền khác củaNLĐ đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ, tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động được hài hòa và ổn định, góp phần phát huy sáng tạo và tài năng của NLĐ trí óc và lao động chân tay, của người quản lý lao động…”
Như vậy, vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích của NSDLĐ được đặt ngang tầm với quyền và lợi ích của NLĐ Tất nhiên, về mặt lý thuyết thì hai vấn đề này là hai vế của một phương trình nhưng việc thực sự thừa nhận vào Bộ luật đầu tiên của cả nước sau ngày giải phóng tạo cho NSDLĐ có được một vị trí pháp lý cao hơn, tự chủ hơn trong cơ chế thị trường và phù hợp nhu cầu phát triển của xã hội.
So với việc bảo vệ quyền và lợi ích của NLĐ thì bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ có phạm vi hẹp hơn Bởi bảo vệ NLĐ, chúng ta không những bảo vệ sức lao động, quyền và lợi ích chính đáng của NLĐ mà còn phải bảo vệ trên nhiều phương diện như việc làm, thu nhập, danh dự, nhân phẩm.v.v… còn bảo vệ NSDLĐ là bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của họ đã được pháp luật quy định, không bị xâm hại bởi các chủ thể khác. Song nói xem nhẹ việc bảo vệ “kẻ mạnh – NSDLĐ” Nếu coi trọng cả hai loại chủ thể trên, cùng mong muốn cho cả hai bên cùng phát triển thì đã đạt được mục đích ở Lời nói đầu của BLLĐ quy định, đó là “tạo điều kiện cho mối QHLĐ được hài hòa và ổn định”
Chính vì vậy, các chế định trong Bộ luật đã quy định rất cụ thể những trường hợp NSDLĐ phải được bảo vệ, cũng như giúp cho NLĐ có ý thức hơn đối với hành vi của mình Sự xâm hại tới quyền và lợi ích hợp pháp củaNSDLĐ chủ yếu nằm trong lĩnh vực kỷ luật lao động So với nhiều quốc gia trong khu vực và thế giới thì lao động Campuchia có tính kỷ luật kém hơn.Điều đó bắt nguồn từ xuất phát điểm Campuchia là một nước nông nghiệp,làm ăn theo kiểu tự cung tự cấp… Cái ý thức hệ đó đã ăn sâu vào máu thịt bao đời nay của người dân Campuchia đã quen với sự tự do, làm việc theo ý thích nên khó có thể hòa nhập được tác phong công nghiệp của thời hiện đại Đây thực sự là một thách thức lớn đối với NSDLĐ, đặc biệt là NSDLĐ nước ngoài đang làm việc ở Campuchia BLLĐ năm 1997 ra đời đã góp phần tạo sự cân đối cho hai bên chủ thể trong việc làm hài hòa mối quan hệ lao động, tạo điều kiện cho NSDLĐ trong việc điều hành và phát triển doanh nghiệp.
Sau khi BLLĐ ra đời đã có nhiều Nghị định hướng dẫn thi hành, như: Nghị định số 01/CP ngày 08/1/1997 về An toàn lao động và vệ sinh lao động, Nghị định số 024/QH ngày 19/10/1999 về Tiền lương làm việc buổi tối, Nghị định số 12/QH ngày 05/7/2002 về Tranh chấp lao động, Nghị định số 142/QH ngày 10/6/2002 về Thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi, Nghị định số 144/
QH ngày 10/6/2002 về Nghiêm cấm trẻ em làm việc buổi tối.v.v…
Những Nghị định trên đã cụ thể hóa các điều luật trong BLLĐ, đồng thời thông qua đó, vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ cũng đã được đề cập rõ ràng Trước đây, trong nền hành chính quan liêu bao cấp, Nhà nước chính là NSDLĐ Còn Nhà nước là người chủ sở hữu tuyệt đối với mọi tài sản trong doanh nghiệp Người đại diện trong các xí nghiệp là người nhân danh Nhà nước quản lý tài sản nhưng không có quyền quyết định về vấn đề tổ chức, quản lý xí nghiệp Ở thời điểm này, Nhà nước quyết định phân bổ chỉ tiêu cho doanh nghiệp được sản xuất bao nhiêu, số lượng bao nhiêu, tuyển bao nhiêu lao động.
Như vậy, cùng với sự phát triển của thời gian, sự phát triển của xã hội, sự phát triển của các quan hệ lao động, vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ đã ngày càng được chú trọng và cụ thể hóa trong nhiều chế định.Người lao động cần nhận ra rằng: nếu quyền và lợi ích của NSDLĐ không được pháp luật bảo vệ bằng một môi trường pháp lý thông thoáng của Nhà nước thì NLĐ cũng không thể nào có được một công việc ổn định, có thu nhập cao.Tuy nhiên, ở thời điểm này, vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ chưa hẳn đã được quy định trọn vẹn, hoàn thiện mà nó đang được điều chỉnh cho phù hợp với sự phát triển của xã hội Vì vậy, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ thực chất là bảo đảm sư phát triển của doanh nghiệp, tạo sự cân bằng của nền kinh tế và thông qua đó đã tạo điều kiện cho NSDLĐ phát huy quyền làm chỉ của mình thì họ sẽ rất yên tâm trong việc đầu tư vào sản xuất kinh doanh, mở rộng quy mô sản xuất, đem lại hiệu quả kinh tế cao cho doanh nghiệp.
PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG HIỆN HÀNH CỦA VƯƠNG QUỐC CAMPUCHIA VỚI VIỆC BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA SỬ DỤNG LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG
Quy định của pháp luật lao động Campuchia về bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động trong quản lý lao động và thực tiễn áp dụng
Sau khi tuyển dụng lao động, quan hệ lao động giữa hai bên được xác lập Tuy nhiên, để duy trì và phát triển bộ máy làm việc phù hợp với quá trình sản xuất, kinh doanh của NSDLĐ, thì NSDLĐ phải nhanh chóng ổn định việc tổ chức cơ cấu, sắp xếp NLĐ vào những vị trí thích hợp để hoạt động sản xuất, kinh doanh của đơn vị được trôi chảy và hiệu quả Điều 258 của bộ luật lao động nước Campuchia quy định: “NSDLĐ được quyền tuyển hoặc thuê lao động để bố trí, điều hành lao động theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh thực của họ” Việc tuyển lao động đã khó song việc bố trí điều hành NLĐ còn khó hơn Nó đòi hỏi pháp luật lao động, ngoài việc cho NSDLĐ quyền được tự chủ trong việc điều hành bộ máy nhân sự của mình thì bản thânNSDLĐ cũng cần có một năng lực lãnh đạo thật sự Việc sắp xếp bố trí NLĐ vào những vị trí nào cho thích hợp với khả năng, sở trường của họ sẽ góp phần vào sự phát triển của doanh nghiệp Khi duy trì quan hệ lao động, NSDLĐ có thể thực hiện những quyền năng của mình trên những bình diện sau:
- NSDLĐ có quyền bố trí công việc cho NLĐ, bố trí thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, có quyền điều chuyển NLĐ sang làm công việc khác trái nghề
Mặc dù bản chất của hợp đồng là sự thỏa thuận với các bên, nhưng cần phải chú ý đến quyền chủ động của NSDLĐ bởi họ sẽ là người phải gánh trách nhiệm nặng nề trong việc tạo công ăn việc làm cho NLĐ Theo Điều 65 Bộ luật lao động của nước Campuchia về hợp đồng lao động được hiểu: “Là sự thỏa thuận giữa NSDLĐ và NLĐ để thiết lập quan hệ việc làm Các bên hợp đồng có thể được thực hiện trong một hình thức như: Hợp đồng bằng văn bản hoặc bằng lời nói Hợp đồng lao động có thể soạn thảo và ký kết theo phong tục địa phương, nếu cần đăng ký thì việc đăng ký được thực hiện miễn phí Các hợp đồng bằng lời nói được coi là một thỏa thuận ngầm giữa NSDLĐ và người NLĐ theo các điều kiện đặt ra các quy định lao động, thậm chí nếu hợp đồng đó không được quy định rõ ràng.
Về mặt nguyên tắc, công việc lao động theo hợp đồng phải do người giao kết thực hiện dưới sự bố trí, điều hành của NSDLĐ Trong trường hợp giao cho người khác thực hiện thì phải được sự đồng ý chấp thuận của NSDLĐ Công việc thường gắn với cá nhân mỗi người, gắn với nhân thân, trình độ chuyên môn của NLĐ, vì vậy, không có lý do gì mà NSDLĐ lại dễ dàng đồng ý cho một người khác vào thay công việc của NLĐ khi họ không biết về người này.
Ví dụ: Công ty Z ký hợp đồng lao động với ông X về việc lắp hệ thống điện cho nhà máy để chuẩn bị đi vào hoạt động Nhưng do ông B bị ốm,không thể đến sửa được nên đã nhờ ông C đến làm giúp xong không thông báo cho lãnh đạo của công ty Z biết Do chưa thạo việc và sơ xuất trong công việc nên trong quá trình đấu điện đã bị điện giật và rơi từ đồ cao 5 m xuống đất Sau khi tai nạn xảy ra, công ty Z đã đưa ông M đi cấp cứu Như vậy,trong trường hợp này lỗi thuộc về NLĐ bở họ đã không thống nhất và thỏa thuận với NSDLĐ về việc bố trí người làm thay công việc của mình Trên thực tế NSDLĐ không được biết về việc làm thay của NLĐ và trong thời gian tiến hành làm thay, NLĐ mới không tuân theo sự bố trí công việc của NSDLĐ Từ thực tế đó, pháp luật của Campuchia rất hạn chế khi quy định việc thực hiện làm thay giữa NLĐ này đứng ra ký hợp đồng với NLĐ khác không phải là đối tượng đứng ra ký hợp đồng Pháp luật cũng không nói rõ rằng NSDLĐ có hay không được phép quyết định có đồng ý cho NLĐ khác làm thay NLĐ đã ký hợp đồng hay không Việc này chỉ có thể xảy ra trong một số tình huống và phạm vi hẹp Trong thực tế hiện nay, nhờ có hợp đồng lao động đã làm cho việc quản lý, điều hành NLĐ được thuận tiện và hợp lý hơn, tạo ra năng suất lao động cao hơn, và tạo ra nhiều sản phẩm cho NSDLĐ.
Tuy nhiên trong quá trình sử dụng lao động NSDLĐ được quyền điều chuyển NLĐ sang bộ phận khác làm tạm thời, có thể đúng với ngành nghề hoặc không đúng với ngành nghề mà người lao động được đào tạo, nghĩa là không còn đúng với công việc mà hai bên đã thỏa thuận, giao kết trong hợp đồng lao động Điều 373 của bộ luật lao động nước Campuchia có quy định:
“Trong trường hợp đơn vị tạm ngừng hoạt động, xử phạt kỷ luật đối với nhân viên hoặc để phòng tránh các thiệt hại xảy ra trong kinh doanh, phòng chống thiên tai NSDLĐ có thể điều chuyển NLĐ để thực hiện các nhiệm vụ khác trong thời gian không quá sáu mươi ngày Quá thời hạn trên thì NSDLĐ và NLĐ phải thỏa thuận lại về hợp đồng lao động” Như vậy, pháp luật của nước Campuchia đã hết sức tạo điều kiện cho NSDLĐ được quyền tự chủ điều chuyển NLĐ làm công việc mới để nhằm khắc phục mọi khó khăn trước mắt Thậm chí khi chuyển sang công việc mới trong một số trường hợp NLĐ có thể phải chịu mức lương thấp hơn mức lương cũ nhằm mục đích cùng gánh vác, chia sẻ giai đoạn khó khăn nhất của doanh nghiệp Nếu sau thời gian quy định mà NSDLĐ vẫn chưa bố trí được công việc cũ cho NLĐ làm tiếp thì họ sẽ cùng với NLĐ thỏa thuận về hợp đồng lao động
Trên thực tế ở trong trường hợp này, nếu mối quan hệ lao động giữa NSDLĐ và NLĐ có mối quan hệ tốt, hiểu và thông cảm lẫn nhau thì việc thỏa thuận tiếp sẽ được tiếp tục và diễn ra dễ dàng NLĐ làm trái nghề trong một thời gian cho phép để NSDLĐ có thời gian khắc phục sự cố, ổn định lại hoạt động của doanh nghiệp, làm giảm bớt khó khăn của NSDLĐ Như vậy, chúng ta, NLĐ và pháp luật nên ủng hộ và bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ khi NSDLĐ gặp khó khăn.
Tuy nhiên, trong quá trình lao động, NLĐ chứng minh được năng lực chuyên môn của mình thì NSDLĐ sẽ có quyền bổ nhiệm họ vào những vị trí xứng đáng, phù hợp với năng lực của NLĐ Đây là một trong những nội dung thuộc quyền quản lý của NSDLĐ vì họ là một người biết rõ về NLĐ trong doanh nghiệp của mình, biết ai là người có thể đảm đương công việc để có thể thực hiện được hoạt động sản xuất kinh doanh một cách hiệu quả nhất Ngược lại, trong trường hợp NLĐ không đáp ứng nổi trọng trách được giao thì NSDLĐ cũng có quyền miễn nhiệm NLĐ theo đúng trình tự, thủ tục mà pháp luật đã quy định.
- Quyền ban hành nội quy và thực hiện các chế độ khen thưởng, kỉ luật lao động
Sau khi doanh nghiệp được thành lập các doanh nghiệp phải tiến hành tuyển dụng lao động vào làm việc và phải ban hành các quy định như: Nội quy lao động, nội quy an toàn lao động, nội quy vệ sinh lao động, và quan trọng nhất là phải quy định các hành vi vi phạm kỷ luật lao động, các hình thức xử lý kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất để người lao động căn cứ vào đó thực hiện.Trong khi đó nội quy lao động bao gồm những quy định về kỷ luật lao động màNLĐ phải thực hiện làm việc tại doanh nghiệp, quy định việc xử lý đối với NLĐ có hành vi vi phạm kỷ luật lao động, quy định về trách nhiệm vật chất đối với NLĐ vi phạm kỷ luật lao động làm thiệt hại đến tài sản của doanh nghiệp Tuy nhiên, các quy định này phải phù hợp với đơn vị và pháp luật Theo Điều 22 bộ luật lao động Campuchia năm 1997 quy định: “Doanh nghiệp sử dụng từ 8 người lao động trở lên phải có nội quy bằng văn bản và phải đăng ký bản nội quy lao động tại cơ quan quản lý nhà nước về lao động tỉnh, thành phố”.
Trong trường hợp khen thưởng NLĐ, một cách đúng đắn NSDLĐ có quyền khen thưởng đối với NLĐ Điều này rất có ý nghĩa bởi nếu khen thưởng đúng đắn sẽ khuyến khích NLĐ phát huy khả năng của mình trong hoạt động sản xuất kinh doanh Theo Nghị định số 15/2002/BLĐĐTNN ngày
22 tháng 6 năm 2002, Nghị định số 17/2000/BL ĐĐTNN ngày 18/07/2000 của Campuchia trao quyền NSDLĐ thực hiện chế độ khen thưởng đối với NLĐ:
“Việc trả thưởng, trả lương cho từng cá nhân, từng bộ phận, nhằm khuyến khích
NLĐ làm việc, hoàn thành công việc theo chức danh và đóng góp quan trọng việc hoàn thành kế hoạch sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp” Việc khen thưởng phải kịp thời nhằm động viên khích lệ NLĐ làm việc tốt cho doanh nghiệp Tùy theo điều kiện, khả năng của doanh nghiệp mà NSDLĐ có thể lựa chọn các hình thức khen thưởng khác nhau như tăng lương trước thời hạn, thưởng tiền hay thưởng bằng hiện vật nhưng chung quy lại nó đều mang ý nghĩa động viên khích lệ, ghi nhận sự cố gắng của NLĐ.
Vì dụ: Công ty A đang mở rộng chiến dịch quảng cáo cho việc bán thuốc đánh răng Theo đánh giá của Phòng thị trường thì trong quý I này doanh số thấp hơn những tháng trước, cần phải tìm hiểu nguyên nhân Một nhân viên Phòng kinh doanh đã tìm ra một giải pháp nhỏ nhưng có ý nghĩa quyết định “vận mệnh” của doanh nghiệp, đó là việc cần mở rộng lỗ đầu tuýp thuốc đánh răng thêm 1cm Nhân viên này sau khi tiến hành thăm dò ý kiến của người tiêu dùng đã nhận được câu trả lời rằng sở dĩ họ không thích dùng thuốc đánh răng của hãng nữa bởi vì miệng lỗ để lấy thuốc rất bé, thuốc ra không đều làm mất thời gian của mọi người bởi buổi sáng ai cũng bận rộn Sau khi nắm được nhu cầu chính đáng của người tiêu dùng, Tổng Giám đốc quyết định thực hiện chính sách của nhân viên Phòng kinh doanh đó Thật ngạc nhiên doanh số bán hàng tăng lên đột ngột, làm đảo lộn thị phần của thị trường và NLĐ đã nhận được phần thưởng xứng đáng của Tổng Giám đốc là 300 USD {20 tr.7}.
Ngược lại, khi NLĐ vi phạm kỷ luật lao động, họ sẽ phải bị chịu những chế tài nghiêm khắc của pháp luật tương xứng với hành vi mà họ gây ra Kỷ luật lao động đóng một vai trò quan trọng trong sự tồn tại và pháp triển của đơn vị, việc chấp hành các quy định về kỷ luật lao động đảm bảo cho việc thực hiện ở các công đoạn của sản xuất được ăn khớp, nhịp nhàng, nhuần nhiễn, góp phần nâng cao ý thức của NLĐ, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Việc chấp hành tốt các quy định về kỷ luật lao động là một trong các điều kiện được khen thưởng lao động tiên tiến và các danh hiệu thi đua khác, đó cũng là điều kiện được xếp nâng bậc lương (nếu có)
Trong quá trình thực hiện nghĩa vụ lao động nếu NLĐ vi phạm kỷ luật lao động, thì tùy theo mức độ và tính nghiêm trọng của vấn đề mà NSDLĐ có thể áp dụng các hình thức kỷ luật khác nhau như: Khiển trách, cảnh cáo, chuyển bộ phận khác, phạt chậm nâng lương, phạt tiền bồi thường thiệt hại, hay có thể xử lý mức phạt cao nhất là sa thải Riêng hình thức sa thải, hai hình thức trên, mặc dù vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của NLĐ có thể bị thay đổi sau khi có quy định xử lý kỷ luật nhưng nó không làm chấm dứt quan hệ lao động Quy định tại Điều 100 Nghị định số 14/2002/NĐ-CP ngày 16/08/2002 của Campuchia về kỷ luật lao động cho phép NSDLĐ áp dụng hình thức khiển trách bằng văn bản trong trường hợp NLĐ phạm lỗi lần đầu Nếu NLĐ đã bị khiển trách bằng văn bản mà tái phạm trong thời hạn hai tháng kể từ ngày bị khiển trách hoặc những độ vi phạm của NLĐ, tình hình thực tế của doanh nghiệp, hoàn cảnh của NLĐ mà NSDLĐ được quyền lựa chọn một trong ba hình thức quy định tại Điêu 104 Nghị định số 14/2002/NĐ-CP của Campuchia NSDLĐ có quyền sa thải NLĐ lao động không thanh toán tiền trợ cấp thôi việc trong trường hợp sau: Cố ý gây thiệt hại nghiêm trọng cho chủ nhân, như đã chứng minh bằng các chứng cứ đủ; Vi phạm quy định của công việc mặc dù các cảnh báo trước đó từ nhà tuyển dụng; Nghỉ làm việc trong bốn ngày liên tục mà không có lý do; Bị kế án tù do hành động sai trái cố ý NSDLĐ có quyền ra quyết định xử lý kỷ luật sa thải, tất nhiên là phải tuân theo những quy định của pháp luật Phải xác định rằng, trong nền kinh tế thị trường, NSDLĐ là người phải chịu trách nhiệm rất lớn trong việc quản lý tài sản trong doanh nghiệp Pháp luật đã trao cho NSDLĐ quyền được truyển chọn NLĐ vào làm việc trong doanh nghiệp của họ thì trước hết đó phải là những NLĐ trung thực, chăm chỉ, năng động, sáng tạo Trong trường hợp NLĐ không chuyên lâm làm việc, có hành vi trộm cắp, tham ô, tiết lộ bí mật công nghệ của doanh nghiệp thì NSDLĐ không thể để họ tồn tại trong doanh nghiệp nũa Đó là lẽ tất yếu và việc ra quyết định sa thải là việc cần thiết để NSDLĐ tự bảo vệ mình nhằm thanh lọc những đối tượng không còn độ tin tưởng để sử dụng Trong trường hợp này, pháp luật nước Campuchia đã thực sự trao cho NSDLĐ một quyền năng khi xử lý vi phạm của NLĐ trong quan hệ lao động vì những lý do tiêu biểu sau:
Quy định của pháp luật lao động Campuchia về bảo vệ tài sản cho người sử dụng lao động và thực tiễn áp dụng
NSDLD sở hữu rất nhiều loại tài sản trong hoạt động sản xuất kinh doanh, Từ những tài sản vật chất ban đầu mà họ đầu tư như thiết bị, máy móc, nhà xưởng đến những tài sản phát sinh trong quá trình sản xuất kinh doanh, và thậm chí là cả những loại tài sản phi vật chất khác Đối với những tài sản mà NSDLD đã đầu tư, đương nhiên thuộc sở hữu của họ và được Hiến pháp cũng như pháp luật dân sự Campuchia ghi nhận và bảo vệ Tuy nhiên, do đặc thù của quan hệ lao động, trong quá trình sản xuất kinh doanh sẽ phát sinh thêm một loại tài sản thuộc sở hữu của NSDLD, đó chính là những lợi nhuận thu được từ chính hoạt động sản xuất kinh doanh đó Đây là một loại tài sản có thể nói là quan trọng nhất của NSDLD cần được pháp luật ghi nhận và bảo vệ Trong Hiến pháp năm 1993 sửa đổi, bổ sung năm 2006 củaCampuchia có quy định về quyền sở hữu tài sản của công dân tại khoản 1 Điều 17 "Công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác; trong đó Nhà nước Campuchia có quy định tại Điều 32 đối với đất được Nhà nước giao sử dụng và đất cá nhân. Quyền sở hữu được xác lập đối với tài sản trong các trường hợp sau đây: + Do lao động, do hoạt động sản xuất, kinh doanh hợp pháp và được chuyển quyền sở hữu theo thoả thuận hoặc theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
+ Thu hoa lợi, lợi tức; tạo thành vật mới do sáp nhập, trộn lẫn, chế biến; được thừa kế tài sản;
+ Chiếm hữu trong các điều kiện do pháp luật quy định đối với vật vô chủ, vật bị đánh rơi, bị bỏ quên, bị chôn giấu, gia súc, gia cầm bị thất lạc, vật nuôi dưới nước di chuyển tự nhiên;
Người sử dụng lao động còn được đảm bảo bồi thường thiệt hại nếu bị người lao động hoặc các chủ thể khác xâm hại lợi ích hợp pháp
+ Một số các trường hợp khác do pháp luật Campuchia cũng quy định. Theo Điều 10 về Bảo vệ quyền sở hữu
- Quyền sở hữu của cá nhân, pháp nhân và chủ thể khác được pháp luật công nhận và bảo vệ, không ai có thể bị hạn chế, bị tước đoạt trái pháp luật quyền sở hữu đối với tài sản của mình.
Chủ sở hữu có quyền tự bảo vệ, ngăn cản bất kỳ người nào có hành vi xâm phạm quyền sở hữu của mình, truy tìm, đòi lại tài sản bị người khác chiếm hữu, sử dụng, định đoạt không có căn cứ pháp luật.
- Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân, pháp nhân hoặc của chủ thể khác theo quy định của pháp luật Như vậy, có thể nói lợi nhuận thu được từ hoạt động sản xuất kinh doanh của
NSDLD cũng là một loại tài sản thuộc sở hữu hợp pháp của NSDLD, đ ược pháp luật ghi nhận và bảo vệ.
Trong trường hợp, NSDLD là người nước ngoài, những tài sản là lợi nhuận này không những chỉ được ghi nhận và bảo vệ tại quốc gia sở tại mà còn được chuyển về quốc gia của họ.
Ngoài việc được đảm bảo về lợi nhuận thu được từ hoạt động sản xuất kinh doanh NSDLĐ còn được bồi thường thiệt hại do NLĐ hoặc chủ thể khác gây ra.
Bồi thưởng thiệt hại do NLĐ làm mất dụng cụ, thiết bị của đơn vị. Trong trương hợp NLĐ làm mất dụng cụ, thiết bị, làm mất các tài sản khác do doanh nghiệp giao hoặc tiêu hao vật tư qúa định mức cho phép thì tùy trường hợp phải bồi thường thiệt hại một phần hay toàn bộ theo giá thị trường Trong trường hợp hợp đồng trách nhiệm phải bồi thường trách nhiệm.
Vì dụ, ông A là thủ kho của xí nghiệp Z Sau khi xuất hết hàng trong kho, ông A quên không khóa cửa kho trước khi về nên đã để mất một số tài sản trong kho như quạt điện, bàn ghế Xí nghiệp Z buộc ông A phải đền bù một khoản tiền tương đương với số tiền xí nghiệp đã bỏ ra để mua những tài sản đó.Theo quy định Điều 127 của Bộ luật lao động Campuchia về trường hợp phải bồi thường: “Bồi thường thiệt hại theo trách nhiệm vật chất phải căn cứ vào lỗi và mức độ thiệt hại thực tế và mức bồi thường phải tính theo thời giá thị trường”.
Bồi thưởng thiệt hại do cuộc đình công bất hợp pháp gây ra bao gồm tài sản của doanh nghiệp bị thiệt hại trực tiếp do việc ngừng sản xuất, kinh doanh vì lý do đình công Trong trường hợp hai bên không nhất trí về giá trị thiệt hại thì có quyền yêu cầu tổ chức trung gian xác định giá trị thiệt hại Chi phí xác định giá trị thiệt hại do bên yêu cầu thanh toán, còn mức bồi thường thiệt hại tối đa không vượt quá hai tháng tiền lương, tiền công liền kề trước ngày đình công diễn ra theo hợp đồng lao động của những người lao động tham gia đình công Điều 337 của Bộ luật lao động Campuchia về thông báo quay lại làm việc sau khi đình công có quy định: “Nếu tuyên bố cuộc đình công là bất hợp pháp, các nhân viên phải trở lại làm việc bình thường trong vòng bốn mươi tám giờ kể từ khi nhận định này được ban hành Nếu NLĐ không trở lại làm việc trong thời gian đó mà không có lý do chính đáng, được coi là có hành vi sai trái nghiêm trọng” Điều 91 của bộ luật lao động nước Campuchia về khấu trừ từ tiền lương hoặc lương bồi thường thiệt hại có quy định: “Trước khi khấu trừ số tiền và bồi thường thiệt hại NLDLĐ có trách nhiệm bàn bạc với Ban Chấp hành Công đoàn cơ sở khi đưa ra quyết định bồi thường dưới hình thức nào nhằm giúp cho doanh nghiệp bù được việc mua lại các tài sản đã bị mất hoặc hư hỏng theo giá thị trường Trong trường hợp NLĐ không có tài sản để bồi thường, thì tiền lương sẽ được khấu trừ cho các khoản khấu trừ tiền đền bù nhưng tối đa không được vượt quá 25% tiền lương từng tháng cho đến khi đủ thì thôi” Mặc dù pháp luật lao động nước Campuchia đã giao toàn quyền cho
NSDLĐ trong việc xem xét trách nhiệm vật chất của NLĐ nhưng khi xảy ra sự việc gây thiệt hại, NSDLĐ cần phải căn cứ vào các nguyên tắc, chế độ trách nhiệm quản lý, bảo đảm tài sản đã quy định trong nội quy lao động, để đối chiếu và quy trách nhiệm, kết luật về lỗi và mức độ phạm lỗi của NLĐ vi phạm Để khắc phục sự lạm quyền của NSDLĐ, pháp luật cũng quy định một cách hiểu thống nhất về việc cố tình vi phạm ngây thiệt hại vi phạm do bất khả kháng Phân định và xác định rõ hai vấn đề trên sẽ giúp cho NSDLĐ có sự phán quyết sáng suốt nhằm đảm bảo hài hòa cho quyền và lợi ích giữa các bên Khi đưa ra quyết định và mức phạt và mức bồi thường thì NSDLĐ phải trao đổi với ban chấp hành Công đoàn sao cho việc đền bù có thể giúpNSDLĐ có thể mua lại theo giá thị trường và khắc phục những sai sót do
NLĐ gây ra (như mua lại máy móc, nguyên vật liệu…) Để giúp đỡ NLĐ mắc lỗi vi phạm mà vẫn có thể sinh sống và làm việc để lấy tiền đền bù cho các lỗi vi phạm, pháp luật nước Lào cũng quy định rõ rang việc NSDLĐ được phép khấu trừ vào lương của NLĐ hàng tháng, nhưng không được khấu trừ quá 25% lương hàng tháng, và số tiền sẽ được khấu trừ vào các tháng đến khi nào đủ thì dừng lại Tuy nhiên, luật lao động của Campuchia chưa quy định về việc nếu NLĐ gây thiệt hại đã thôi việc, không tự nguyện bồi thường thiệt hại thì NSDLD có quyền kiện, yêu cầu cơ quan có thẩm quyền đảm bảo quyền được bòi thường cho NSDLĐ, đây cũng là hạn chế của luật lao động của Campuchia khi bảo vệ quyền và lợi ích của NSDLĐ.
Ví dụ: Một công ty Z chuyên sản xuất quần áo, năm nay, công ty đã chỉ đạo phòng thiết kế mẫu mã, kiểu giáng để chuẩn bị cho ra mẫu quần áo kiểu mới vào hè năm sau, sao cho hợp thời trang, hợp với túi tiền của người tiêu dùng… Sau một thời gian nghiên cứu làm việc không biết mệt mỏi, sau 3 tháng cả phòng nghiên cứu thị trường và phòng thiết kế đã đưa ra được một loại mẫu quần áo vừa hiện đại về kiểu dáng, chất liệu để làm ra quần áo này cũng dễ mua và bền, đẹp, hợp với túi tiền của người tiêu dùng Tuy nhiên, có một công ty là đối thủ cạnh tranh họ chưa tìm ra được giải pháp cho năm sau, họ đã đặt vấn đề với trưởng phòng thiết kế tên là ông A, để bán lại bản thiết kế đã được ban giám đốc duyệt với giá 15.000USD, do gia đình ông A đang gặp khó khăn, mẹ nằm viện, thiếu tiền thuốc để chữa trị, nên ông A đã quyết định lấy trộm bản quyền của công ty để bán cho công ty là đối thủ cạnh tranh với giá 15.000USD, sang đến mùa hè năm sau, công ty Z dồn lực vào sản suất mẫu mã mới để tung ra thị trường theo kế hoạch Tuy nhiên, công ty Z đang tiến hành sản xuất thì công ty của đối thủ cạnh tranh đã chuẩn bị xong sản phẩm và tung ra thị trường trước và được khách hàng đón nhận, trong một đến ba tháng đầu công ty không còn hàng mà để bán Khi công ty Z sản xuất ra thì khi đó thị trường đã bão hòa, nhu cầu của khách hàng lại không lớn nữa, nên đã gây ra tình trạng ế ẩm, giá cả hạ… điều đó đã làm thiệt hại lớn cho công ty Z, mức thiệt hại lên đến 250.000USD Ban lãnh đạo công ty Z nghi ngờ có người bán bản quyền, nên quyết định định điều tra xem ai để quy trách nhiệm Sau quá trình điều tra phát hiện ra ông A là người đã bán bản quyền thiết kế của công ty gây thiệt hại nghiêm trọng cho công ty Z Trước những bằng chứng sát thực ông A không thể chối cãi được và phải thú nhận là bán để lấy tiền chữa bệnh cho mẹ Sau ban giám đốc cùng ban chấp hành công đoàn họp bàn để đánh giá mức độ phạm lỗi và xác định mức bồi thường cho công ty Công ty quyết định, điều chuyển ông A sang làm bộ phận khác với mức lương thấp hơn và phạt ông A là 15.000USD và sẽ được trừ dần vào lương hàng tháng, tuy nhiên mức phạt này là quá thấp so với mức gây ra thiệt hại cho công ty Z, nhưng xét thấy ông A làm việc theo cảm tính và do hoàn cảnh khó khăn của gia đình… Lẽ ra công ty Z có thể cho ông A làm việc, tuy nhiên nếu ông A mà nghỉ việc thì sẽ không có thu nhập, như vậy cuộc sống gia đình lại càng khó khăn hơn, qua cách xử phạt của công ty Z ta thấy là quyết định như vậy là rất hợp tình, hợp lý {13, tr.34}.
Qua đó cho thấy, trong vấn đề xử lý kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất, pháp luật lao động nước Campuchia đã tạo điều kiện cho NSDLĐ được quyền tự chủ động việc quyết định hình thức kỷ luật áp dụng với NLĐ bởi những lý do chính đáng như đã trình bày Tuy nhiên, để tránh việc lạm quyền, xử lý kỷ luật, trách nhiệm vật chất thiếu căn cứ, pháp luật đã quy định rất chặt chẽ về hình thức ủy quyền, thời gian xử lý kỷ luật, mức bồi thường, mọi ràng buộc giữa hai bên khi NLĐ hết thời gian kỷ luật Việc khống chế đó không làm giảm tính tự chủ của doanh nghiệp mà trái lại nó giúp cho việc xử lý kỷ luật đạt được mục đích cao, đó là răn đe, phòng ngừa và là bài học cho nhữngNLĐ xung quanh đang làm việc trong doanh nghiệp.
Quy định của pháp luật lao động Campuchia về các phương thức bảo vệ NSDLĐ và thực tiễn áp dụng
vệ NSDLĐ và thực tiễn áp dụng
NSDLĐ tự bảo vệ bằng việc tham gia các tổ chức của NSDLĐ Đây là một quyền năng rất cơ bản của NSDLĐ bên cạnh các quyền năng khác trong quá trình duy trì quan hệ như: quyền bảo vệ tài sản, quyền tham gia tổ chức đại diện cho NSDLĐ NSDLĐ là người có tài sản, có quyền tổ chức và quản lý doanh nghiệp nhưng không phải lúc nào họ cũng ở vào thế chủ động Khi có tranh chấp xảy ra, việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ phải tuân theo tục nghiêm ngặt của pháp luật bởi nó liên quan đến sự tồn tại của doanh nghiệp, tất nhiên sẽ có những hệ lụy không nhỏ tới NLĐ.
Trong nền kinh tế thị trường NLĐ thường liên kết lại để đấu tranh bảo vệ quyền và lợi ích của mình trước NSDLĐ Tuy nhiên, NLĐ không chỉ chống lại NSDLĐ trong phạm vi doanh nghiệp mà họ còn có thể liên kết đấu tranh trong phạm vi toàn ngành hoặc toàn khu vực Chính vì thế NSDLĐ khó có thể đơn phương, tự mình bảo vệ quyền lợi cho mình mà cũng cần phải liên kết với những người SDLD khác để tránh khỏi việc tranh chấp xảy ra Do đó họ cần tham gia vào tổ chức của mình Khi trở thành thành viên của các tổ chức đó, NSDLD sẽ được tổ chức của mình bảo vệ, có thể liên kết với NSDLĐ khác khi đình công xảy ra.
Tổ chức giới sử dụng lao động có thể đại diện cho NSDLĐ tham gia cơ chế ba bên, bảo vệ và thay mặt cho NSDLĐ làm việc với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để ra các chính sách mới về lao động, sao cho hợp lý nhất cho cả NLĐ và NSDLĐ Mặt khác, giới sử dụng lao động cũng là tổ chức đại diện cho NSDLĐ tham gia đòi quyền lợi cho NSDLĐ khi bị xâm phạm Vì vậy, việc tham gia vào tổ chức của mình cũng là một trong những biện pháp để NSDLĐ tự bảo vệ mình.
Hiện nay, pháp luật lao động Campuchia có quy định phòng thương mại và công nghiệp Campuchia là đại diện chính thức cho NSDLĐ ở Campuchia Tuy nhiên, thực tế tổ chức này chưa phải là tổ chức đại diện cho tất cả NSDLĐ Campchia, mà chủ yếu mới chỉ là tổ chức đại diện cho các doanh nghiệp lớn và doanh nghiệp trong nước của Campuchia Những doanh nghiệp nhỏ của Campuchia hầu như chưa tham gia tổ chức này.
Yêu cầu Nhà nước bảo vệ thông qua việc yêu cầu giải quyết tranh chấp lao động.
Khi quyền và lợi ích của NSDLĐ bị xâm phạm, NSDLĐ có quyền yêu cầu cơ quan tổ chức có thẩm quyền giải quyết để bảo vệ quyền lợi cho mình. Khi yêu cầu cơ quan tổ chức có thẩm quyền giải quyết tranh chấp NSDLĐ có quyền lựa chọn các phương thức giải quyết tranh chấp khác nhau.
Thương lượng là cơ chế mà NSDLĐ hướng tới khi có tranh chấp lao động xảy ra Khi có tranh chấp, NSDLĐ sẽ lựa chọn phương thức này bởi tính đơn giản, gọn nhẹ, sự giản lược những thủ tục hành chính phức tạp Nhà nước Campuchia rất quan tâm đến quyền năng này Theo Điều 300 của Bộ luật lao động Campuchia về thương lượng: “NSDLĐ và người lao động có thể tự sắp xếp thỏa thuận với nhau mọi vấn đề Nó giúp cho hai bên tránh được những va chạm không cần thiết, những sự xung đột về lợi ích trong quan hệ lao động mà không cần sự can thiệp của các cơ quan công quyền”.
Vấn đề cốt lõi của tranh chấp là khi một bên cho rằng quyền và lợi ích của họ đã bị bên kia xâm phạm, vì thế họ muốn bảo vệ lý lẽ của mình Lúc đó, việc thương lượng giữa đôi bên không có kết quả cũng là điều đương nhiên Vì vậy, cơ chế hòa giải sẽ được sử dụng khi thương lượng không thành Hoạt động hòa giải giờ đây thực sự là cần thiết bởi họ đã không thể tự đối thoại trực tiếp với nhau được nữa thì cần phải có tiếng nói của cấp trung gian Hòa giải là một biện pháp hòa bình hữu nghị bởi NSDLĐ lựa chọn hình thức này chứng tỏ rằng, họ rất tôn trọng người hòa giải, họ cần sự khách quan công bằng khi nhìn nhận vấn đề Khác với trọng tài, người hòa giải không có quyền đưa ra những phán quyết nhưng có khi lời thương thuyết của họ lại rất có giá trị Trong thực tế hiện nay, vai trò của hòa giải viên cơ sở và hội đồng hòa giải là rất lớn.
Trong hòa giải cũng rất đơn giản, nhanh gọn – điều đó làm cho NSDLĐ rất đồng tình vì thực tế họ không muốn kéo dài thời gian tranh chấp lao động Đối với cả tranh chấp lao động cá nhân hay tập thể thì Hội đồng hòa giải cơ sở đều tiến hành hòa giải chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu hòa giải ( Điều 305 của Bộ luật lao động Campuchia) Thời gian đó đã thật sự phù hợp cho cả hai bên và người hòa giải? Đối với NSDLĐ thì họ rất muốn mọi khúc mắc được giải quyết sớm để ổn định hoạt động của doanh nghiệp Khi có tranh chấp lao động xảy ra, NSDLĐ cũng mong muốn áp dụng cơ chế này bởi họ rất tin tưởng vào sự công bằng của chủ thể trung gian Trong trường hợp hòa giải thành, hai bên nhất trí với phương án hòa giải của Hội đồng hòa giải thì sẽ cùng ký vào Biên bản hòa giải thành và sẽ có nghĩa vụ thực hiện những cam kết đã ghi trong biên bản (Điều 307 của Bộ luật lao động Campuchia) Từ đây, những mâu thuẫn về quyền lợi và lợi ích đã được giải quyết một cách cơ bản, tất nhiên cần phải loại trừ những mâu thuẫn mới phát sinh Đối với những tranh chấp được giải quyết tại hòa giải cơ sở, trong trường hợp hòa giải không thành, hòa giải viên sẽ ghi nhận và chỉ ra những điểm chính mà các hoà giải không thành công và sẽ chuẩn bị một báo cáo về tranh chấp Hòa giải viên phải gửi biên bản và báo cáo Bộ Trưởng phụ trách lao động chậm nhất trong vòng 48 giờ sau khi kết thúc hòa giải Sau đó
Bộ trưởng phụ trách lao động sẽ đưa vụ án ra Hội đồng trọng tài trong vòng ba ngày (Điều 310 của Bộ luật lao động Campuchia) Thực chất thì trọng tài cũng là một cấp trung gian như hòa giải nhưng điều khác biệt của trọng tài là ở chỗ: trọng tài có quyền đưa ra phán quyết đối với cả hai bên Trong trường hợp NSDLĐ không đồng ý với phương án hòa giải thì họ có quyền yêu cầu Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh giải quyết và trong 8 ngày kể từ ngày nhận được yêu cầu (Điều 313 của Bộ luật lao động Campuchia). Đây là một quyền rất cơ bản của NSDLĐ bên cạnh các quyền năng khác NSDLĐ là người có tài sản, có quyền tổ chức, quản lý doanh nghiệp, nhưng không phải lúc nào họ cũng ở thế chủ động, nên cần phải được NLĐ và các đối tác khác tôn trọng, khi NSDLĐ bị xâm hại, thì có thể yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền can thiệp và bảo đảm, vì nó liên quan đến sự tồn tại của các doanh nghiệp Theo điều 266 Bộ luật lao động Campuchia quy định:
Các công đoàn có vai trò như là đại diện của người lao động và có các nhiệm vụ để thúc đẩy đoàn kết, giáo dục, đào tạo và khuyến khích người lao động phải có kỷ luật lao động, và thành tích trong việc thực hiện công việc theo kế hoạch sản xuất; để bảo vệ và thúc đẩy lợi ích hợp pháp của người lao động; để khuyến khích việc sử dụng lao động và người lao động thực hiện Luật Lao động và hợp đồng lao động đúng cách và tham gia vào việc giải quyết tranh chấp lao động…” Điều này có ý nghĩa vô cùng lớn đối với NSDLĐ, vì NSDLĐ là người đang sở hữu một khối lượng tài sản lớn, đang ở trong guồng quay của sự phát triển của doanh nghiệp và uy tín trên thị trường Khi lợi ích của NSDLĐ bị xâm phạm thì các cơ quan phải có sự tôn trọng và can thiệp, bảo đảm, nếu tranh chấp xảy ra và không có thời hạn, cứ kéo dài thì hậu quả xảy ra sẽ rất lớn, có thể bị tổn hại cả danh dự, tiền bạc Do vậy, pháp luật phải quy định chặt chẽ về thời gian yêu cầu giải quyết các tránh chấp có thể xảy ra Sở dĩ phải giải quyết nhanh chóng kịp thời như vậy vì khi quyền và lợi ích của NSDLĐ bị xâm phạm, khi đó sẽ xảy ra mâu thuẫn trong quan hệ lao động và mâu thuẫn này sẽ ngày một lên cao Do đó nếu không có sự can thiệp, giải quyết ổn thỏa thì tâm lý làm việc của NLĐ sẽ bị ảnh hưởng, và sự điều hành của NSDLĐ sẽ không trôi chảy Trong cơ chế thị trường hiện nay thì việc đình trệ sản xuất trong doanh nghiệp sẽ kéo theo nguy cơ tự chôn vùi hình ảnh của doanh nghiệp trên thị trường và sẽ làm cho doanh nghiệp đi đến con đường bị phá sản.
Khi quyền lợi và lợi ích của NSDLĐ bị xâm phạm và sẽ xảy ra tranh chấp, khi đó thiệt hại về vật chất luôn thuộc về NSDLĐ bởi họ sở hữu nhiều tài sản lớn, còn NLĐ hầu hết chỉ có sức lao động, mà thứ tài sản này lại ở chính trong người của họ Do vậy, pháp luật cần có sự quan tâm đúng mức hơn nữa đến quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ, có như vậy mới làm kích thích được NSDLĐ, khi đó họ mới mở rộng được sản xuất kinh doanh và tạo ra nhiều công ăn, việc làm cho người lao động và làm cho cuộc sống NLĐ được nâng lên.
Như vậy có thể thấy, việc bảo đảm quyền lợi cho NSDLĐ mặc dù đã được quy định cụ thể trong các định chế của pháp luật lao động nước Campuchia Song pháp luật cũng có rất quy định mở cho NSDLĐ để họ biết tự bảo đảm quyền lợi của mình thông qua hợp đồng lao động, ký kết thỏa ước, hay phối kết hợp với giới đại diện của NLĐ Tùy theo điều kiện, hoàn cảnh của đơn vị mà NSDLĐ có thể thỏa thuận với NLĐ những điều kiện có lợi cho mình, tạo điều kiện thuận lợi để sản xuất, kinh doanh mà không ảnh hưởng đến lợi ích của người lao động mà không trái với pháp luật và các quy định hiện hành. Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, NSDLĐ có thể yêu cầu Tòa án nhân dân giải quyết.
Thực tế đã chứng minh rằng, việc giải quyết tranh chấp tại tòa án nhân dân của các nước trong khu vực và trên thế giới rất hiệu quả Tranh chấp lao động xảy ra sau khi đã sử dụng hết các biện pháp thương lượng, hòa giải, trọng tài mà không thể giải quyết được thì vấn đề dùng biện pháp tòa án là biện pháp cuối cùng Tòa án là cơ quan đại diện của Nhà nước và dùng quyền lực của mình để buộc các đối tượng tham gia phải thực hiện sau khi tòa án ra phán quyết Nhận thức được tầm quan trọng của tòa án, nên trong bộ Luật lao động của nước Campuchia cũng đã đề cập đến vấn đề giải quyết tranh chấp lao động thông qua biện pháp tài phán tại tòa án nhân dân, cụ thể là: Theo điều 387 của bộ luật lao động nước Campuchia thì: “Các tổ chức chịu trách nhiệm chính giải quyết các tranh chấp lao động liên quan đến Luật pháp và Quy chế Nếu, sau mười lăm ngày kể từ khi nộp đơn kiện NSDLĐ và NLĐ và Công đoàn không giải quyết được tranh chấp hoặc một thỏa thuận đã đạt được nhưng không thực hiện, NLĐ hoặc NSDLĐ có quyền yêu cầu cơ quan quản lý lao động để giải quyết tranh chấp Trong trường hợp các cơ quan quản lý lao động không thể giải quyết hoặc chỉ có thể giải quyết một phần của tranh chấp thì trong vòng mười lăm ngày, một trong các bên không hài lòng với phương án hòa giải có quyền nộp đơn khiếu nại với tòa án của nhân dân để xét xử”. Điều 388 của bộ luật lao động nước Campuchia cũng quy định: “Trong trường hợp các cơ quan quản lý lao động không thể giải quyết các tranh chấp thì trong vòng mười lăm ngày kể từ ngày nhận được giải quyết tranh chấp như vậy, tranh chấp sẽ được trình lên Ủy ban giải quyết tranh chấp lao động để xem xét một giải pháp Ủy ban giải quyết tranh chấp lao động bao gồm đại diện các cơ quan quản lý lao động, công đoàn hoặc đại diện của nhân viên, đại diện các nhà tuyển dụng và các ngành có liên quan khác”
Qua quá trình tìm hiểu, điều tra cho thấy, hiện nay ở Campuchia hiện tượng tranh chấp lao động xảy ra chủ yếu chỉ dừng lại ở mức độ hòa giải hoặc nhờ trọng tài lao động can thiệp, số lượng các vụ tranh chấp lao động được sử dụng biện pháp tài phán tại tòa án nhân dân là không nhiều Tuy nhiên, để đảm bảo sự thông suốt của luật, cũng như nâng cao quyền và trách nhiệm của tòa án nhân dân, trong thời gian tới, Luật lao động của nước Campuchia cần phải cụ thể hóa hơn biện pháp tài phán tại tòa án nhân.
HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG CỦA VƯƠNG QUỐC CAMPUCHIA VỚI VIỆC BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG
Yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật lao động Vương Quốc
Campuchia với việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ
Ngay tại Lời nói đầu của BLLĐ Campuchia đã đặt ra vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ gắn liền với việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ Đây là nhiệm vụ quan trọng của pháp luật lao động Campuchia Không thể phủ nhận vai trò của NLĐ cũng như vai trò của NSDLĐ Vì vậy, vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ là một vấn đề quan trọng trong việc hoàn thiện pháp luật lao động Campuchia. Để từng bước hoàn thiện pháp luật lao động Campuchia với vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ thiết nghĩ cần phải đáp ứng một số yêu cầu sau:
3.1.1 Mở rộng hơn nữa việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ trong mối tương quan với việc bảo vệ quyền lợi của NLĐ
Khi tham gia quan hệ lao động, giữa NLĐ và NSDLĐ đều có chung một điểm, đó là mưu cầu lợi ích kinh tế Để đặt được mục đích này hai bên phải có hành vi xử sự phù hợp với tương quan lợi ích của hai bên, không phải vì lợi ích của mình mà sẵn sàng chà đạp lên lợi ích của bên chủ thể kia Về mặt lý thuyết thì cần xem như vậy nhưng trên thực tế để đạt được sự hài hòa đó nhiều khi cũng đặt hai bên vào những sự lựa chọn và đối trọng quyết liệt.Bởi vì, với NLĐ, khi tham gia vào quan hệ lao động họ đều muốn bán sức lao động với giá cao nhất, thời gian làm việc ít nhất, điều kiện lao động tốt nhất… còn với NSDLĐ, điều mong muốn nhất với họ là giảm mọi chi phí đến mức tối thiểu nhưng lại có được lợi nhuận tối đa Nếu nhìn qua, mọi người sẽ nghĩ rằng: lợi ích của hai chủ thể này là quá mâu thuẫn với nhau, không thể đặt cùng một phạm trù của khái niệm Nhưng đó là cách nhìn không biện chứng, không thấy được hai mặt của một vấn đề Thực chất đây là mối quan hệ tương hỗ lẫn nhau, lợi ích hai bên có thể đối nghịch nhưng nó lại không thể tồn tại và phát triển nếu như không có sự bổ trợ của bên kia Quan hệ giữa NLĐ và NSDLĐ cũng như vậy, họ phải dựa vào nhau để cùng tồn tại trong cơ chế thị trường với đầy sự cạnh tranh khốc liệt Trong quan hệ lao động NSDLĐ là chủ thể mua sức lao động của NLĐ để phụ vụ hoạt động sản xuất kinh doanh của mình Bù lại họ phải thực hiện những nhiệm vụ đối với NLĐ như trả lương và cũng chế độ đãi ngộ khác Tất nhiên để họ có thể thực hiện tốt những nhiệm vụ đó, thì trước hết những quyền và lợi ích của họ phải được đảm bảo và bảo vệ Nếu hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định, hiệu quả, lợi nhuận thu được cao, NSDLĐ đương nhiên sẽ có điều kiện trả lương cao và có các chế độ tốt đối với NLĐ Ngược lại NLĐ có mức lương thỏa đáng, điều kiện lao động tốt, thời gian làm việc phù hợp thì họ sẽ làm việc tốt và mục đích lợi nhuận tối đa của NSDLĐ rất dễ dàng đạt được Ở đâu đạt tới sự cân bằng lợi ích giữa các bên thì ở đó sẽ có được quan hệ lao động ổn định Đó cũng chính là yêu cầu hoàn thiện pháp luật lao động được đặt trong tổng thể chung.
Hơn nữa, sức lao động là một loại hàng hóa đặc biệt nên việc mua bán cũng diễn ra rất đặc biệt khác hẳn với những loại hàng hóa thông thường. Hàng hóa đó nằm trong chính NLĐ và nó được chuyển giao qua quá trình lao động Vì nó nằm trong từng con người cụ thể nên khi mua sức lao động, NSDLĐ phải chú ý và tôn trọng đến hành vi, nhân phẩm, sức khỏe của NLĐ để có cách hành xử phù hợp Nếu làm tốt những điều đó thì họ sẽ nhận được sự hợp tác rất thiện chí của NLĐ trong việc bán sức lao động của mình vì mục đích chung của doanh nghiệp Theo những nghiên cứu gần đây nhất trên địa bàn ở thủ đô Phnom Penh, khi hỏi những NLĐ rằng, yếu tố nào giữ chân họ gắn bó với doanh nghiệp thì câu trả lời đó là họ được sống trong một môi trường làm việc ổn định Nghe thì có vẻ như chưa thuận lắm bởi ai cũng nghĩ rằng tiền lương mới là vấn đề quan trọng nhất, quyết định sự gắn bó của NLĐ với doanh nghiệp Nhưng thực chất, một môi trường lao động hài hòa về lợi ích, mọi người tôn trọng lẫn nhau, các bên cùng có lợi… còn quan trọng hơn rất nhiều vì nó sẽ tạo cho NLĐ một cảm giác yên tâm, ổn định tâm lý làm việc.
Vì thế, một trong những yêu cầu quan trọng mà pháp luật lao động cần quan tâm và không ngừng diều chỉnh cho phù hợp đó chính là đảm bảo sự hài hòa lợi ích cho NLĐ và NSDLĐ, làm cho quyền và lợi ích hợp pháp của bên này tương ứng với nghĩa vụ và trách nhiệm của bên kia và ngược lại.
Ngoài ra, cũng cần phải lưu tâm đến một chủ thể nữa mặc dù lợi ích của chủ thể này không trực tiếp như của NLĐ và NSDLĐ, đó là Nhà nước.
Cơ chế thị trường cho phép các bên rất tự chủ trong việc thiết lập và duy trì quan hệ lao động nhưng với tư cách là chủ thể quản lý, Nhà nước có quyền điều chỉnh, phân bổ và xây dựng hành lang pháp lý sao cho phù hợp và thống nhất cho cả đôi bên cùng có lợi Vì vậy, sự việc hài hòa lợi ích gữa NLĐ và NSDLĐ còn có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo lợi ích của Nhà nước.
Do đó, khi điều chỉnh quan hệ lao động, cần phải hài hoà lợi ích của cả hai bên, không thể bảo vệ một bên NLĐ hoặc NSDLD một cách quá mức vì điều đó sẽ ảnh hưởng đến bên kia và không làm cho quan hệ lao động phát triển bền vững.
Pháp luật lao động Campuchia cũng đã bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho NSDLĐ, tuy nhiên cũng mới chỉ ở mức độ nhất định Pháp luật lao động Campuchia vẫn quá thiên về việc bảo vệ quyền và lợi ích cho NLĐ Vì vậy, trong thời gian tới pháp luật lao động Campuchia cần phải mở rộng hơn nữa việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho NSDLĐ Tuy nhiên, việc mở rộng này cũng cần phải trong mối tương quan với việc bảo vệ quyền và lợi ích cho NLĐ.
3.1.2 Đảm bảo việc hoàn thiện pháp luật lao động về bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ trong giải pháp tổng thể với việc hoàn thiện các quy định của pháp luât khác
Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ là một nội dung rất quan trọng trong bộ luật lao động của Campuchia và các luật liên quan đến lao động Vì thế, cần đặt nó trong giải pháp tổng thể chung với các quy định khác thì mới làm nổi bật được tính cần thiết và sự quan trọng của vấn đề Qua nghiên cứu vấn đề bảo vệ NSDLĐ bằng nhiều cách tiếp cận, theo trình tự thời gian, theo lĩnh vực, theo từng chế định cụ thể Điều quan trọng là không thể tách rời vấn đề này ra khỏi các mối quan hệ, cũng như các lĩnh vực pháp luật khác Vì thế, bên cạch việc hoàn thiện các chế định về tiền lương, về HĐLĐ, về thời giờ làm việc và nghỉ ngơi, về, về đình công, cũng cần phải hoàn thiện hơn nữa như vấn đề về bồi thường thiệt hại trong luật Dân sự, các quy định của luật hành chính.
Hiện nay, có một số chế định lớn của pháp luật lao động Campuchia đã được tách ra và trong tương lai gần sẽ trở thành những Luật riêng, ví dụ như Luật Đình công, Luật An sinh xã hội…Những Luật này nếu được ban hành sẽ góp phần không nhỏ trong việc nâng cao tầm quan trọng về việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ.
Vấn đề đình công cũng đang là một chế định nổi cộm trong pháp luật lao động Pháp lệnh Đình công đã trình Quốc hội nhưng trong quá trình thảo luận còn vướng mắc một số vấn đề Đình công là quyền của NLĐ nhưng cần quy định cụ thể về khái niệm thế nào là đình công hợp pháp, trình tự thủ tục của đình công bởi nếu không NSDLĐ rất có thể bị phá sản sau những lần đình công rầm rộ Thực tế cho thấy như cuộc đình công trái pháp luật ở Phnom
Penh đã gây thiệt hại không nhỏ đến lợi ích vật chất của NSDLĐ Đó là một tiền lệ xấu cho những NLĐ ở các doanh nghiệp khác thực hiện theo và thiệt hại về kinh tế cho doanh nghiệp sẽ là những con số rất lớn Cần phải phân biệt và có ranh giới rõ ràng giữa quyền và việc lạm quyền, cần quy định thống nhất cơ quan giải quyết là Tòa án nhân dân và đặt ra chế tài nghiêm khắc với những kẻ lạm dụng quy định của pháp luật gây phương hại đến sự phát triển doanh nghiệp.
Ngoài ra, để hoàn thiện quy định về bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ thì cần đặt nó trong một giải pháp tổng thể chung với PLLĐ và pháp luật khác Ví dụ, cần đặt nó trong mối tương quan với pháp luật Hành chính, Kinh tế, Dân sự hay Hình sự… để thấy rằng chúng đều có sự ảnh hưởng nhất định đến quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ.
Hiện nay, Nhà nước đang thực hiện Chương trình cải cách hành chính Nhà nước gồm bốn nội dung chính: cải cách bộ máy hành chính, cải cách về thể chế, cải cách tài chính công và đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Mỗi nội dung đều có ảnh hưởng nhất định đến NSDLĐ trong doanh nghiệp, ví dụ như việc cải cách thể chế về thị trường vốn và tiền tệ, thị trường chứng khoán sẽ ảnh hưởng đến quyền lợi của doanh nghiệp Đứng trước chính sách thay đổi đó, NSDLĐ sẽ có những phương án thay đổi cho phù hợp mà vẫn đảo bảo được những quyền lợi chính đáng của họ Bộ máy quản lý của nhà nước cần phải được phân cấp rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, cần tinh giản, gọn nhẹ nhưng vẫn đảm bảo yếu tố sâu sát trong quản lý.
Những giải pháp để hoàn thiện pháp luật lao động Campuchia với việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp của NSDLĐ
Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ là một nguyên tắc, chế định của pháp luật lao động Vì vậy, để đạt được nguyên tắc trên cần đặt nó trong việc hoàn thiện tổng thể hệ thống pháp luật lao động Pháp luật lao động càng được hoàn thiện, tiến bộ, phù hợp bao nhiêu thì việc đảm bảo quyền vì lợi ích hợp pháp của NSDLĐ càng được nâng lên và được coi trọng bấy nhiêu Đây chính là sự cộng hưởng liên tục trong mối quan hệ này. Để hoàn thiện pháp luật lao động cần chú trọng vào những lĩnh vực sau:
- Hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng lao động:
Trong lĩnh vực tuyển dụng lao động, vấn đề hợp đồng lao động là quan trọng nhất Như đã phân tích ở Chương hai, pháp luật về hợp đồng lao động củaCampuchia còn nhiều tồn tại và hạn chế nên việc hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng lao động ở Campuchia trước hết phải hoàn thiện pháp luật về hợp đồng lao động Hiện nay, hợp đồng lao động được hiểu là “sự thỏa thuận giữa NSDLĐ và
NLĐ để thiết lập quan hệ việc làm” (Điều 65 Bộ luật lao động Campuchia năm
1997) Trong quy định này, hợp đồng lao động cần thay khái niệm “mỗi bên” bằng khái niệm “hai bên” cho chính xác hơn để chỉ đích danh hai bên chủ thể.
Do Hợp đồng lao động là sự ký kết giữa NLĐ và NSDLĐ
Bên cạnh đó, cần quy định rõ người được NSDLĐ ủy quyền ký kết HĐLĐ là ai, trong đơn vị hay ngoài đơn vị vì nó gắn với sự điều chỉnh của hai hệ thống pháp luật khác nhau: Luật Lao động và Luật Dân sự
Về thời hạn hợp đồng lao động theo pháp luật lao động Campuchia quy định: “Hợp đồng lao động xác định thời hạn là hợp đồng mà trong đó hai bên xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực của hợp đồng trong khoảng thời gian từ đủ 12 tháng đến 36 tháng” cần quy định lại thời hạn của HĐLĐ cho phù hợp điều kiện kinh tế phát triển của đất nước Giữ nguyên quy định về hợp đồng không xác định thời hạn và hợp đồng có thời hạn dưới 12 tháng. Nên bỏ sự giới hạn đối với hợp đồng từ 12 tháng đến 36 tháng, nhằm tạo sự chủ động cho doanh nghiệp Do đó chỉ nên quy định: Hợp đồng xác định thời hạn từ 12 tháng trở lên mà không nên giới hạn thời hạn tối đa là 36 tháng.
- Hoàn thiện pháp luật về quản lý lao động
Pháp luật Campuchia cần quy định cụ thể về số NSDLĐ phải lần thông báo bằng văn bản đối với NLĐ vắng mặt trong phiên họp xử lý kỷ luật để tránh sự kéo dài không cần thiết cho NSDLĐ khi xử lý kỷ luật NLĐ và việc vắng mặt của NLĐ cũng được phân biệt là: vắng mặt có lý do và vắng mặt không có lý do.
Việc chỉ cho phép NSDLĐ ủy quyền cho người cho người khác khi xử lý kỷ luật khiển trách với NLĐ, các hình thức khác chỉ được ủy quyền khi NSDLĐ đi vắng và phải bằng văn bản là chưa phù hợp Mô hình doanh nghiệp ở Campuchia có rất nhiều chi nhánh, đơn vị phụ thuộc, không phải lúc nào
NSDLĐ cũng có mặt ở các chi nhánh đó Nên cho họ quyền được ủy quyền cho các Giảm đốc chi nhánh trong những trường hợp họ thấy là cần thiết.
Pháp luật lao động cần xác định các chế tài cụ thể đối với người lao động khi họ có những hành vi vi phạm hợp đồng lao động cũng như vi phạm pháp luật Pháp luật Campuchia cần quy định những người có hành vi trộm cắp, tham ô, tiết lộ bí mật của công nghệ, kinh doanh hoặc hành vi khác gây thiệt hại nghiêm trọng về tài sản, lợi ích của doanh nghiệp sẽ bị xử lý kỷ luật sa thải Có như vậy mới bảo vệ được lợi ích hợp pháp của NSDLĐ và đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật lao động.
Ngoài ra về thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi cần đảm bảo thời làm việc đủ để sản xuất ra sản phẩn lao động mà vẫn đảm bảo yếu tố sức khỏe cho NLĐ Tuy nhiên, cần lưu ý trong cơ chế thị trường, thời giờ là vàng bạc vì thế nên để cho NSDLĐ có được quyền huy động NLĐ làm thêm giờ trên 300 giờ trong 1 năm Tất nhiên, pháp luật cũng cần kiểm soát để tránh trường hợp NSDLĐ ép buộc NLĐ làm thêm quá tiếng.
- Hoàn thiện pháp luật về vấn đề bảo vệ tài sản cho NSDLĐ Để bảo vệ tài sản cho NSDLĐ, pháp luật lao động Campuchia cũng cần phải hoàn thiện các quy định của pháp luật về đình công Bởi nếu đình công tự phát ảnh hưởng đến đoạt động của doanh nghiệp, tránh những thiệt hại quá lớn cho NSDLĐ Để làm được điều đó, pháp luật cần quy định cụ thể về đình công hợp pháp và đình công bất hợp pháp, các hoạt động xử lý nghiêm khắc đối với cuộc đình công bất hợp pháp Hoàn thiện pháp luật về đình công sẽ giúp NLĐ biết xử sự đúng quy định và NSDLĐ có thể đứng vững qua mỗi cuộc đình công Thế nào là đình công hợp pháp và đình công bất hợp pháp? Đình công theo trình tự nào? Thủ tục thực hiện ra sao? Cơ quan duy nhất nào có thẩm quyền giải quyết vấn đề đình công? Hiện nay, pháp luật đã quy định về cơ quan có thẩm quyền giải quyết việc đình công nhưng trên thực tế, khi đình công xảy ra có rất nhiều cơ quan nhà nước cùng tham gia giải quyết. Vậy, cần giao thẩm quyền này cho cơ quan duy nhất là Tòa án để có sự thống nhất Những pháp luật cần quy định những hành vi nào bị trong quá trình đình công nghiêm, trách nhiệm bồi thường của tập thể NLĐ tham gia đình công trái pháp luật gây thiệt hại về tài sản cho NSDLĐ như thế nào? Tất cả đều phải được quy định rõ trong luật.
- Hoàn thiện pháp luật về tổ chức đại diện cho NSDLĐ Đối với NLĐ thì người đại diện là Tổ chức công đoàn, Tổng liên đoàn lao động hoặc liên đoàn lao động cấp tỉnh, còn hiện nay đối với NSDLĐ thì mới chỉ có Phòng thương mại và Công nghiệp Campuchia, tuy nhiên tư cách pháp lý của tổ chức này vẫn chưa được cao và chú trọng, được thể hiện qua sự thiếu quan tâm của các cơ quan hữu quan của nhà nước Campuchia Điều này thực sự bất hợp lý trong việc đối xử giữa hai chủ thể của pháp luật Đứng trước sự bất cập này, chính những NSDLĐ đã tìm đến nhau, liên kết với nhau nhằm xây dựng một thể chế để tự bảo vệ mình Rất nhiều trường hợp NLĐ sau khi được đào tạo bài bản trong một doanh nghiệp đã tìm một doanh nghiệp khác có mức lương bổng cao hơn, hay tình trạng NLĐ bỏ việc trái pháp luật diễn ra nhiều ở các doanh nghiệp, tình trạng chảy máu chất xám lao động từ khu vực này sang khu vực khác cũng khá phổ biến, nó để lại sự thiệt hại đáng kể cho các doanh nghiệp, nguyên nhân chủ yếu do tính kỷ luật củaNLĐ Campuchia được xếp vào hàng thấp nhất thế giới Do đó, NSDLĐ đã thiết lập một hệ thống thông tin về những NLĐ có hành vi chấm dứt hợp đồng trái pháp luật cho tất cả các doanh nghiệp trong nhóm được biết và quy định với những NLĐ bội ước, các doanh nghiệp sẽ áp dụng hình thức tẩy chay bằng cách không nhận những NLĐ đó vào làm trong những doanh nghiệp khác Quy định này, một mặt giúp các doanh nghiệp tự bảo vệ mình và bảo vệ được các doanh nghiệp khác, đồng thời cũng có tính chất răn đe đối với những NLĐ khác, tránh những thiệt hại lớn cho doanh nghiệp Vì thế, để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của NSDLĐ và cũng là để hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động thì cần có những quy định thừa nhận sự tồn tại và đảm bảo quyền cho "Hiệp hội bảo vệ NSDLĐ" Hiện nay, Campuchia đã có tổ chức như vậy, tuy nhiên chức năng của nó chỉ có giới hạn bảo vệ quyền và lợi ích cho doanh nghiệp nhỏ vì thế chức năng, quyền hạn của họ rất mờ nhạt Trong khi đó phòng thương mại và công nghiệp Campucia lại chủ yếu bảo vệ cho các doanh nghiệp lớn trong nước của Campuchia Vì thế, pháp luật Campuchia cần phải có biện pháp giúp hai tổ chức này, có sự hài hòa, thống nhất với nhau hoạt động nhằm mục đích bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ nói chung của hai tổ chức này.
- Hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động:
Các phương thức giải quyết tranh chấp lao động đó là: thương lượng, hòa giải, trọng tài và tòa án Nhưng thực tế quá trình giải quyết lại hay bỏ qua những giai đoạn trung gian để đến ngay tòa án, làm cho tranh chấp trở nên phức tạp Làm sao cho hai bên chủ thể hiểu được bản chất của tranh chấp để cùng nhau giải quyết bằng con đường đơn giản nhất? Pháp luật cần nâng cao hơn nữa vai trò của các cấp trung gian để NLĐ và cả NSDLĐ đều hiểu và tìm đến họ khi có tranh chấp xảy ra Cần xây dựng một sân chơi công bằng trong thị trường lao động của thời kỳ mở cửa Thực tế hiện nay khi giải quyết tranh chấp lao động, NLĐ thường được ưu ái hơn, được tạo thuận lợi hơn, sự thua thiệt thường thuộc về NSDLĐ Đã có rất nhiều những trường hợp NLĐ trộm cắp bí mật công nghệ của doanh nghiệp, những không bị sa thải hay bồi thường thiệt hại Phải chăng là do quan niệm của mọi người luôn nương nhẹ với NLĐ hay do pháp luật quy định chưa có tính nghiêm khắc, răn đe? Đây cũng là vấn đề cần được hoàn thiện trong BLLĐ mới.
- Tham gia phê chuẩn các Công ước quốc tế phù hợp với Campuchia
Tại khoản 3, Điều 19 của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) quy định: Khi một công ước khuyến nghị có phạm vi áp dụng rộng rãi thì Hội nghị toàn thể phải lưu ý tới những nước mà tại đó khí hậu và mức phát triển còn hạn chế về mặt tổ chức công nghiệp, hoặc những tình trạng đặc biệt khác khiến cho các điều kiện về mặt tổ chức công nghiệp, khiến cho các điều kiện của một ngành công nghiệp nào đó có sự khác biệt về thực chất và Hội nghị toàn thể cần phải đề xuất những sửa đổi xét thấy cần thiết để đáp ứng những điều kiện riêng của nước đó.
Như vậy, theo tinh thần của ILO thì việc phê chuẩn Công ước là rộng rãi trên cơ sở tôn trọng sự khác biệt về địa lý cũng như kinh tế, chính trị của các nước Các quốc gia thành viên của ILO cò quyền phê chuẩn hay không phê chuẩn các Công ước mà họ cảm thấy không phù hợp với điều kiện của quốc gia mình Với tiêu chí đó nên ILO đã thu hút được rất nhiều quốc gia tham gia Năm 1969 Campuchia đã gia nhập ILO và 41 năm là thành viên của ILO đã phê chuẩn được 12 công ước Mặc dù số lượng Công ước mà Campuchia phê chuẩn còn ít hơn so với tổng số các Công ước và Khuyến nghị của ILO nhưng thực sự thì Campuchia đã có sự cân nhắc kỹ lưỡng và lựa chọn phê chuẩn những Công ước phù hợp với điều kiện của Campuchia.