Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN DŨNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC S[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /………………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN DŨNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /………………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN DŨNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÝ THỊ HUỆ ĐẮK LẮK – NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học TS Lý Thị Huệ Các kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Những tài liệu sử dụng tham khảo luận văn trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Tác giả Nguyễn Tiến Dũng LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm TS Lý Thị Huệ suốt trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ: “Tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” Tác giả luận văn xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo, giáo, cán bộ, nhân viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi hoàn thành luận văn Tác giả luận văn trân trọng cảm ơn lãnh đạo chun viên phịng Nội vụ Thành phố Bn Ma Thuột quan tâm, giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả Nguyễn Tiến Dũng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức 10 1.2 Sự cần thiết tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức nội dung tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức 19 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức .26 Tiểu kết chương .33 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 34 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk .34 2.2 Thực trạng triển khai tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 36 Tiểu kết chương .58 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 60 3.1 Quan điểm đạo nhằm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuật, tỉnh Đắk Lắk 60 3.2 Giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuật, tỉnh Đăk Lăk 64 3.3 Giải pháp bảo đảm việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 78 Tiểu kết chương .822 KẾT LUẬN 844 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN .877 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột năm 2021 47 Bảng 2.2 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột theo độ tuổi .48 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021 50 Bảng 2.4 Trình độ quản lý nhà nước công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021 51 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị cơng chức quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Xác định tầm quan trọng công tác bồi dưỡng công chức ln giữ vị trí quan trọng hệ thống trị quốc gia, “đầu tư xây dựng đội ngũ cán đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững”[2] “công tác cán then chốt then chốt” [14;75], thời gian qua, cấp ủy, quyền thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk quan tâm lãnh đạo, đạo thực đồng bộ, hiệu hệ thống văn quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ mặt; bồi dưỡng toàn diện kỹ năng; định kỳ cập nhật kiến thức theo nhóm đối tượng, qua đó, bước đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Mặc dù đạt nhiều kết tích cực, song công tác tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột thời gian qua số hạn chế, bất cập như: Thứ nhất, số cấp ủy, quyền sở chưa nhận thức tầm quan trọng cơng tác bồi dưỡng cơng chức; vậy, chưa tạo điều kiện cho cơng chức học lý khơng có người đảm nhiệm cơng việc; cử công chức học chưa sát, với yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn Mục đích, động cơ, thái độ học tập khơng cơng chức chưa thật tự giác, chưa trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, nhiều học viên quan tâm lấy cấp, chứng để chuẩn hóa chức danh, để nâng lương, nâng bậc, nâng ngạch… Thứ hai, nội dung chương trình bồi dưỡng cịn nặng lý luận, cịn có trùng lặp, dàn trải chương trình, việc phân loại kiến thức, cập nhật kiến thức cho nhóm đối tượng chưa tốt Thứ ba, việc xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm ủy ban nhân dân tỉnh giao cho sở, ban, ngành thực hiện, song khó kiểm sốt chất lượng, hiệu bồi dưỡng Thứ tư, chế độ hỗ trợ cho người học, công chức vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn Cơ sở vật chất quan tâm đầu tư xây dựng nâng cấp, sửa chữa chưa đáp ứng yêu cầu Việc ứng dụng công nghệ thông tin số đơn vị hạn chế, thiếu đồng bộ; kỹ áp dụng, tác nghiệp yếu Nguyên nhân hạn chế nêu trên, là: (1) Một số cấp ủy, quyền, đơn vị thiếu liệt lãnh đạo, đạo; xem nhẹ việc khảo sát, nắm bắt nhu cầu bồi dưỡng công chức; chưa nắm yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, khung lực, vị trí việc làm để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng phù hợp; chưa phát huy tốt vai trị kiểm tra, giám sát cơng tác bồi dưỡng; (2) Quy định phân cấp quản lý chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành cho địa phương chưa phù hợp với thực tế; (3) Một số chương trình, tài liệu bồi dưỡng đạo đức công vụ; bồi dưỡng chức danh nghề nghiệp viên chức bộ, ngành quản lý chậm ban hành; đội ngũ cơng chức khơng tích cực tham gia, chưa có chế tài bắt buộc; (4) Do việc xác định đối tượng công chức rộng nên loại nguồn điều chỉnh hoạt động bồi dưỡng công chức đa dạng, văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành ban hành quan, tổ chức khác làm cho tính thống khơng cao nội dung cịn chung chung, chưa chi tiết cụ thể cho loại công chức; (5) Tuy có tốc độ phát triển kinh tế – xã hội cao khu vực Đắk Lắk nói chung Thành phố Bn Ma Thuật nói riêng nhiều khó khăn, chưa tự cân đối ngân sách, vậy, nguồn lực đầu tư cho bồi dưỡng cơng chức cịn chưa tương xứng với u cầu thực tế Từ thực trạng vấn đề đặt ra, với mong muốn tìm kiếm giải pháp nhằm đảm bảo việc thực pháp luật bồi dưỡng công chức tốt hơn, tác giả chọn vấn đề “Tổ chức thực hiện pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thứ nhất, nhóm các công trình nghiên cứu “Những vấn đề lý luận tổ chức thực hiện pháp luật bồi dưỡng công chức” Năm 2004, nhà nghiên cứu Phạm Hồng Thái cơng trình “Cơng vụ, công chức”, đề cập vấn đề lý luận cơng vụ, cơng chức sở phân tích pháp luật thực định Nhà nước ta từ năm 1945 đến xu hướng điều chỉnh pháp luật công vụ, công chức qua thời kỳ lịch sử Cuốn sách sâu vào làm rõ phân tích, đánh giá quy định pháp luật công vụ, công chức nước ta, bao gồm nội dung tuyển dụng, tập sự, sử dụng quản lý, quyền nghĩa vụ, điều động, kiêm nhiệm, thăng giáng chức, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng, chế độ hưu trí chế độ thơi việc Cơng trình hữu ích cho việc nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật quản lý đội ngũ công chức Năm 2005, cơng trình “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” Nhà nghiên cứu Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương đề cập đến đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam Theo đó, thời gian dài Việt Nam đào tạo bồi dưỡng tràn lan, dàn trải, thiếu tập trung Cơng trình yêu cầu, nguyên tắc, phương pháp đào tạo bồi dưỡng chung chung, chưa cụ thể, chưa gắn với nhu cầu cơng việc hay vị trí chức danh Có thể nói cơng trình có nhiều ý kiến có giá trị gợi mở quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức công trình cịn hạn chế chưa đề cập đến việc hồn thiện thể chế đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng quản lý cơng chức nói chung Lại Đức Vượng Luận án tiến sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay” bảo vệ năm 2009 Học viện Hành Quốc gia, phân tích làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành Phân tích, đánh giá thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật, thực trạng hệ thống quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính, thực trạng phân cấp tổ chức đào tạo bồi dưỡng công chức hành Việt Nam từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức hành ... đến tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk .34 2.2 Thực trạng triển khai tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn. .. nghiên tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chính vậy, học viên chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức địa bàn thành. .. CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức thực pháp luật bồi dưỡng công chức 10 1.2 Sự cần thiết tổ chức thực pháp luật bồi