ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài “ Đánh giá tình hình thực hiện chính sách tinh giản biên chế trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế ” SVTH Lê[.]
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH ́ in h tê ́H uê - - ̣c K KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ho Đề tài: ại “ Đánh giá tình hình thực sách tinh giản Tr ươ ̀n g Đ biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế ” SVTH : Lê Văn Hiếu Lớp : K49B – Quản trị nhân lực Khoá : 2015 - 2019 GVHD : Th.S Trương Thị Hương Xuân Huế, tháng 12 năm 2018 Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H ́ GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân uê Khoá luận tốt nghiệp SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân Lời cám ơn Để hồn thành khố luận đồng thời kết thức khố học mình, với tình cảm chân thành biết ơn sâu sắc xin gửi đến trường Đại học Kinh Tế Đại học Huế tạo điều kiện cho tơi có mơi trường học tập tốt suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Thạc sĩ Trương Thị Hương Xuân giúp ́ uê đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thiện khố luận ́H Đồng thời xin gửi lời cám ơn đến quý Thầy Cô khoa Quản Trị Kinh tê Doanh truyền đạt nhiều kiến thức, kỹ bổ ích suốt thời gian học tập vừa qua Xin cám ơn Thầy Cơ hội đồng Khoa đóng góp ý kiến quý báu in h cho khoá luận ̣c K Tôi xin chân thành cám ơn ban lãnh đạo Sở Nội Vụ tỉnh Thừa Thiên Huế tạo điều kiện để tơi có hội thực tập tốt nghiệp quan Xin ơn Bác, Anh, ho Chị quan nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt thời gian thực tập Cuối xin gửi lời cám ơn đến người thân, bạn bè bên động viên tơi Đ ại hồn thành khố học hồn thành tốt khố luận Tuy nhiên thời gian, kiến thức kỹ hạn chế thân, ươ ̀n g không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý, bảo quý Thầy Cô, bạn đọc để khố luận hồn thiện Tr Một lần xin chân thành cám ơn! Huế, ngày 31 tháng 12 năm 2018 Sinh viên Lê Văn Hiếu SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân Mục lục PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài .7 Mục tiêu nghiên cứu ́ uê Đối tượng nghiên cứu .8 Phạm vi nghiên cứu ́H Cơ sở lý luận .8 tê Phương pháp nghiên cứu h Ý nghĩa lý luận, ý nghĩa thực tiễn khoá luận in 7.1 Ý nghĩa lý luận .9 ̣c K 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu khoá luận ho PHẦN II: NỘI DUNG 10 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH ại GIẢN BIÊN CHẾ .10 Đ 1.1 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề tinh giản biên chế 10 ươ ̀n g 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước Tinh giản biên chế 11 1.2.1 Quan điểm Đảng chủ trương Tinh giản biên chế .11 1.2.2 Chính sách Nhà nước chủ trương Tinh giản biên chế .13 Tr 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế 15 1.4 Các bước quy trình thực tinh giản biên chế 16 1.4.1 Phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế 16 1.4.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế 16 1.4.3 Phân công, phối hợp thực sách tinh giản biên chế 17 1.4.4 Duy trì sách 17 1.4.5 Điều chỉnh sách tinh giản biên chế .17 1.4.6 Thực đôn đốc, giám sát, kiểm tra q trình thực sách 18 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân 1.4.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm q trình thực sách tinh giản biên chế 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách tinh giản biên chế 18 1.5.1 Các yếu tố khách quan 18 1.5.2 Các yếu tố chủ quan 20 1.6 Các yêu cầu tổ chức thực tinh giản biên chế 22 1.6.1 Yêu cầu thực mục tiêu sách 22 ́ uê 1.6.2 Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống q trình thực sách tinh giản biên chế 22 1.6.3 Yêu cầu đảm bảo tính hợp lý, khoa học tổ chức thực sách tinh giản biên ́H chế 22 tê 1.6.4 Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách tinh giản biên chế 23 in h 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế 23 ̣c K 1.7.1 Phương pháp kinh tế .23 1.7.2 Phương pháp giáo dục thuyết phục .23 ho 1.7.3 Phương pháp hành 24 1.7.4 Phương pháp kết hợp 24 ại 1.8 Các chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế 24 Đ TIỂU KẾT CHƯƠNG 28 g CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG, TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN ươ ̀n CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN 29 TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 29 Tr 2.1 Khái quát sở thực tập: Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế .29 2.1.1 Quá trình phát triển .29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức .30 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Nội vụ .32 2.2 Thực trạng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế .35 2.1.1 Tổ chức máy tỉnh 35 2.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng CBCCVC 36 2.2.2 Chất lượng đội ngũ CBCCVC .38 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân 2.2.3 Hiệu đội ngũ CBCCVC 39 2.3 Kế hoạch kết thực sách tinh giản biên chế tỉnh Thừa Thiên Huế .40 2.3.1 Kế hoạch triển khai .40 2.3.2 Lộ trình thực 41 2.3.3 Kết trình thực tinh giản biên chế tỉnh Thừa Thiên Huế .45 2.4 Đánh giá kết thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 49 ́ uê 2.4.1 Ưu điểm tổ chức thực sách 49 2.4.2 Hạn chế, bất cập việc tổ chức thực .50 ́H 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 51 tê TIỂU KẾT CHƯƠNG 54 h CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP GIÚP HỒN THIỆN TỔ CHỨC in THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN ̣c K HUẾ .55 3.1 Đề xuất phương hướng giúp hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế ho địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 55 3.2 Đề xuất giải pháp giúp hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế địa ại bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 56 Đ 3.2.1 Đổi nhận thức đầy đủ, ý nghĩa tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế 56 ươ ̀n g 3.2.2 Xây dựng tiêu chí đánh giá lực đội ngũ CBCCVC 58 3.2.3 Nâng cao lực đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế, đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị Phân công, phối hợp thực Tr đơn vị .58 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đôn đốc thực sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCCVC 59 3.2.5 Xác định xác đối tượng tinh giản biên chế 59 3.2.6 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, xã hội hoá dịch vụ mang tính xã hội 60 3.2.7 Cải cách hành chính, rút gọn thủ tục hành chính, áp dụng phần mềm quản lý điện tử 60 3.2.8 Thực sách khốn kinh phí quản lý hành chính, nghiệp gắn với chế độ tiền thưởng 61 TIỂU KẾT CHƯƠNG 62 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân PHẦN III: KẾT LUẬN 63 DANH MỤC BẢNG BIỂU 65 ́ Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Bộ máy hành cồng kềnh; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC), người lao động hưởng lương từ ngân sách nhà nước ngày tăng hoạt động hiệu Vâng, thực trạng quan, đơn vị Nhà nước tồn quốc nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng trước ́ uê thực tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP Tinh giản biên chế giải pháp quan trọng Nhà nước nhằm ́H cải cách hành công vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên tê chức, thu hút người có trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp vào hoạt h động công vụ quan Đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội Tinh in giản biên chế lại vấn đề vô phức tạp, khó làm, khó thực tác động ̣c K trực tiếp đến người, giảm ai, giảm vấn đề Mặc dù trước phủ ban hành nghị định 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 Chính ho phủ sách tinh giản biên chế, quan trung ương 61/63 tỉnh thành phố tinh giản 67.398 người với tổng kinh phí để tinh giản biên chế 3.181 tỷ ại đồng Tuy nhiên số khiêm tốn mà số lượng biên chế dơi dư Đ khơng đáp ứng địi hỏi người cán nhiều g Trước vấn đề mang tính thời quan tâm đông đảo tầng lớp ươ ̀n nhân dân kết hợp với trình thực tập Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế, giúp đỡ anh chị quan em tiến hành nghiên cứu hồn thiện đề tài Tr “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ” làm khoá luận tốt nghiệp cho thân Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn công tác tổ chức thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Phân tích kết q trình thực sách tinh giản biên chế tỉnh Thừa Thiên Huế SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp - GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân Chỉ ưu điểm hạn chế bất cập tồn để đưa giải pháp giúp hoàn thiện sách tinh giản biên chế nước nói chung tỉnh ta nói riêng - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế nước ta Đối tượng nghiên cứu Khoá luận nghiên cứu q trình tổ chức thực sách tinh giản biên ́ uê chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; văn quy định, hướng dẫn thực ́H sách; đối tượng tham gia thực sách (các quan hành cấp, đơn vị nghiệp nhà nước, cán công chức, viên chức, người lao động tê thụ hưởng lương từ ngân sách nhà nước); ảnh hưởng sách (tích cực, in h tiêu cực) ̣c K Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: tồn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế ho - Phạm vi thời gian: từ năm 2015 đến năm 2017 ại Cơ sở lý luận Đ Khoá luận nghiên cứu dựa quan điểm Đảng, sách nhà nước, văn nghị định, sách tinh giản biên chế đề án tinh giản biên chế ươ ̀n g tỉnh Thừa Thiên Huế Phương pháp nghiên cứu Tr Khoá luận sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích đánh giá tác động sách: phân tích sách, đánh giá tác động sách, khái quát thực sách lực thực hiện; nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm nghị quyết, định Đảng, văn quy phạm pháp luật sách tinh giản biên chế Các số liệu thống kê lấy từ Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế Nghiên cứu, phân tích báo cáo trình thực kết tinh giản biên chế Sở Nội vụ tỉnh SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân Ý nghĩa lý luận, ý nghĩa thực tiễn khoá luận 7.1 Ý nghĩa lý luận Các kết luận, kết nghiên cứu khố luận góp phần bổ sung, hồn thiện vấn đề lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên chế nói riêng nước ta nước ta nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Phản ánh thực trạng trình thực sách tinh giản biên chế ́ uê tỉnh ta Tìm nguyên nhân làm ảnh hưởng đến q trình tổ chức thực sách, từ đưa gợi ý, giải pháp, kiến nghị để góp phần giúp tê ́H hồn thiện sách tốt hơn, hiệu Kết cấu khoá luận in h Phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo ̣c K Trong phần nội dung khố luận bố cục theo chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên ho chế Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Đ ại Thừa Thiên Huế Chương 3: Đề xuất phương hướng, giải pháp giúp hoàn thiện việc tổ chức thực Tr ươ ̀n g sách tinh giản biên chế nước ta SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL ... trình thực tập Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế, giúp đỡ anh chị quan em tiến hành nghiên cứu hoàn thiện đề tài Tr “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN... gia thực sách tinh giản biên chế 24 Đ TIỂU KẾT CHƯƠNG 28 g CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG, TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN ươ ̀n CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN 29 TỈNH THỪA... chức thực sách tinh giản biên ho chế Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Đ ại Thừa Thiên Huế Chương 3: Đề xuất phương hướng, giải pháp giúp hoàn thiện việc tổ chức thực