Một số vấn đề lý luận thực tiễn cấp thiết liên quan trực tiếp đến đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước Phần 2

PHẦN THỨ BA THỰC TIỄN ĐỔI MỚI NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG, QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM ĐỔI MỚI NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC VÀ CÁC TỔ CHỨC KHÁC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ QUA HƠN 30 NĂM ĐỔI MỚI PGS.TS ĐINH XUÂN THẢO* Đ ổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng nội dung quan trọng công tác xây dựng Đảng nay, nhằm giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội, góp phần xây dựng Đảng sạch, vững mạnh trị, tư tưởng, đạo đức tổ chức Qua 30 năm đổi mới, xây dựng trưởng thành, Đảng ta không ngừng đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Nhà nước tổ chức khác hệ thống trị đạt thành tựu đáng khích lệ Bài viết tập trung phân tích, làm rõ thành tựu, hạn chế nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước tổ chức khác hệ thống trị Từ đó, đúc rút học kinh nghiệm cho trình củng cố, xây dựng Đảng tình hình _ * Ủy viên Hội đồng Lý luận Trung ương 290 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT Thực tiễn đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Nhà nước tổ chức khác hệ thống trị 1.1 Những thành tựu việc đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Nhà nước tổ chức khác hệ thống trị Qua 30 năm đổi mới, Đảng ta coi trọng việc đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị mà trọng tâm với Nhà nước Đảng ta ban hành nhiều nghị đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, đặc biệt Nghị Hội nghị Trung ương khóa X; Văn kiện Đại hội Đảng đề cập đến nhiệm vụ, yêu cầu đổi phương thức lãnh đạo Đảng Chẳng hạn, Văn kiện Đại hội XII Đảng khẳng định: “Nâng cao hiệu thực tiếp tục đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị, đặc biệt với Nhà nước”1; ngày nhận thức rõ mối quan hệ Đảng Nhà nước, Đảng với tổ chức trị - xã hội, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Đảng thẩm quyền, trách nhiệm Nhà nước Trong thực tiễn, Đảng ta đạt thành tựu quan trọng đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp, với quyền địa phương cấp; vừa giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy vai trị, tính chủ động sáng tạo, chức nhiệm vụ tổ chức này, giảm bớt _ Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Sđd, tr.214 PHẦN THỨ BA: THỰC TIỄN ĐỔI MỚI NỘI DUNG 291 chồng chéo, “lấn sân” tổ chức đảng với tổ chức Nhà nước Phương thức lãnh đạo Đảng xác lập phù hợp với đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ nhánh quyền lực (lập pháp - hành pháp - tư pháp); phù hợp với cấp quyền (Trung ương - địa phương); phù hợp với nguyên tắc hiệp thương dân chủ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phương thức lãnh đạo Đảng đổi theo hướng dân chủ pháp quyền, nghĩa Đảng tôn trọng quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tôn trọng Hiến pháp pháp luật Đảng lãnh đạo không áp đặt mà sở dân chủ, phát huy dân chủ thảo luận, trao đổi nhằm tạo thống chung Đảng lãnh đạo khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật, quy định Điều Hiến pháp năm 2013: “Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật”1 Đảng xây dựng ban hành quy chế làm việc Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy; ban hành nhiều quy chế, quy định quan hệ cấp ủy, tổ chức đảng, quan đảng với tổ chức, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội Xây dựng, tổ chức ký kết quy chế phối hợp tổ chức hệ thống trị Đảng coi trọng, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên hệ thống trị nhằm chống tiêu cực, quan liêu, tham nhũng, “lợi ích nhóm”, suy _ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016, tr.10 292 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Đảng xác định ngày rõ trách nhiệm tập thể cá nhân lãnh đạo, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng quan nhà nước, đoàn thể Đảng coi trọng xây dựng văn hóa tổ chức đảng, quan nhà nước, hệ thống trị, tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức phong cách Hồ Chí Minh; đổi phương pháp, phong cách, lề lối làm việc quan đảng, đẩy mạnh cải cách hành Đảng Có thể nói, thời gian qua, nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị, mà trọng tâm Nhà nước phận khác hệ thống trị có đổi quan trọng Thông qua nghị Trung ương thông qua tổ chức đảng (Đảng đồn, Ban Cán sự, cấp ủy) thơng qua đảng viên hoạt động tổ chức đó, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy lãnh đạo tổ chức nhà nước đồn thể trị - xã hội hoạt động theo Cương lĩnh, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tổ chức Đối với hoạt động Quốc hội, với mục tiêu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước PHẦN THỨ BA: THỰC TIỄN ĐỔI MỚI NỘI DUNG 293 sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Đảng ban hành Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Theo đó, hoạt động Quốc hội ngày đổi mới, ngày dân chủ, thực quyền hơn, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội đại biểu Quốc hội việc thực quyền lập hiến, lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước, thu hút quan tâm rộng rãi dư luận xã hội Đối với hoạt động Chính phủ, với nghị Đảng, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020”, trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Theo đó, hoạt động Chính phủ ngày động, hiệu lực quản lý, điều hành Chính phủ ngày nâng cao, phát huy vai trò Chính phủ hành động phục vụ nhân dân, kiến tạo phát triển, giảm bớt tình trạng bao biện, làm thay, “lấn sân” Đảng Chính phủ Đối với hoạt động quan tư pháp, với mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ 294 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao, Đảng ban hành Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Triển khai Nghị này, hoạt động Tòa án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân ngày có nhiều đổi mới; góp phần bảo đảm cho quan tư pháp thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ lợi ích đáng hợp pháp người dân, bảo vệ quyền người, bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm chỉnh thống Đối với hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội: Hiện nay, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội tích cực triển khai thực Quyết định số 217-QĐ/TW Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013 Bộ Chính trị khóa XI giám sát phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền đạt nhiều kết tích cực, tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng, tạo đồng thuận xã hội, góp phần xây dựng Đảng, xây dựng quyền hệ thống trị vững mạnh Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ, tiếp tục đề giải pháp phát huy vai trò nhân dân Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội giám sát phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; PHẦN THỨ BA: THỰC TIỄN ĐỔI MỚI NỘI DUNG 295 phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội, nhân dân, báo chí công luận đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” cán bộ, đảng viên Dưới lãnh đạo, đạo sát Đảng, hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội ngày đa dạng, động, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân nhằm tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng hội viên, đoàn viên, tăng cường đồng thuận xã hội, phát huy chức giám sát phản biện xã hội Những thành tựu nêu bắt nguồn từ đường lối đổi đắn Đảng, từ thành tựu cơng đổi đất nước Đó sở lý luận thực tiễn vững bảo đảm cho trình đổi hướng, hiệu phương thức lãnh đạo Đảng Thành tựu đạt gắn liền với tư sáng tạo, tâm trị cao, nhãn quan trị sắc bén Đảng, trực tiếp Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư 1.2 Những hạn chế việc đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Nhà nước tổ chức khác hệ thống trị Bên cạnh thành tựu đạt thời gian qua “việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội cịn chậm, việc cụ thể hóa phương thức lãnh đạo Đảng xác định Cương lĩnh bổ sung, phát triển năm 2011; phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước có nội dung cịn lúng túng Tình 296 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT trạng nói khơng đơi với làm, nói nhiều làm chậm khắc phục”1 Vẫn cịn tình trạng cấp ủy bao biện, làm thay buông lỏng lãnh đạo hoạt động hệ thống trị số lĩnh vực Một số nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; mối quan hệ công tác tổ chức hệ thống trị, quyền làm chủ nhân dân, quyền làm chủ trực tiếp cịn chậm ban hành, cụ thể hóa, thể chế hóa tổ chức thực Những hạn chế nêu có nhiều nguyên nhân, trước hết thân việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện Đảng cầm quyền, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế vấn đề khó, mẻ, chưa có tiền lệ, địi hỏi phải tìm tịi, vừa làm, vừa rút kinh nghiệm Mặt khác, phương thức lãnh đạo Đảng kéo dài nhiều năm thời kỳ chiến tranh chống ngoại xâm thời chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp ảnh hưởng đến Đồng thời hạn chế, khuyết điểm công tác tổ chức, cán bộ, nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn hệ thống trị, chậm trễ đổi trị hệ thống trị Bên cạnh đó, bối cảnh quốc tế ngày phức tạp, diễn biến khó lường với nhiều xu hướng mâu thuẫn mới, nhiều vấn đề nảy sinh Sự lên chủ nghĩa dân túy, chủ nghĩa dân tộc cực đoan, chủ nghĩa bảo hộ, chủ nghĩa _ Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Sđd, tr 197 782 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT Tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền quản lý chức danh bí thư cấp ủy Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII xây dựng, chỉnh đốn Đảng yêu cầu: “Các cấp ủy, tổ chức đảng đạo rà sốt, hồn thiện thực nghiêm chế kiểm tra, giám sát, kiểm sốt việc thực thi quyền lực người có chức, có quyền, theo hướng quyền hạn đến đâu trách nhiệm đến đó; phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm tập thể, cá nhân công đoạn giải cơng việc có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm”1 Đảng lãnh đạo công tác tổ chức, cán hệ thống trị Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy cấp trước hết việc ban hành chế, sách kiểm tra việc thực chế, sách Những định cấp liên quan đến chế kiểm sốt quyền lực bí thư cấp ủy liên quan đến việc xếp tổ chức, kiện toàn máy để thực chức kiểm tra việc thực thi quyền lực giám sát quyền lực Căn Quy định số 42-QĐ/TW ngày 03-10-2016 Ban Bí thư nhiệm vụ quan hệ công tác thường trực tỉnh ủy, thành ủy, Ban Tổ chức Trung ương cần hướng dẫn thực cho loại hình bố trí thể hóa chức danh khác nhau, có bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Cấp định việc bố trí cán có phẩm chất, lực, lĩnh làm bí thư cấp ủy, đồng thời chủ tịch _ Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2017, tr.40-41 PHẦN THỨ TƯ: ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC 783 ủy ban nhân dân cấp Hằng năm, cấp đánh giá hiệu lãnh đạo, đạo, công khai đánh giá cho cán bộ, đảng viên, nhân dân biết; đồng thời lấy số hài lòng cán bộ, đảng viên, nhân dân quan, địa phương với bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Cấp ủy phải tăng cường lãnh đạo hội đồng nhân dân kiểm tra, giám sát ủy ban nhân dân cấp Trước hết phải hoàn chỉnh luật, xác định rõ, cụ thể quyền giám sát, bãi nhiệm hội đồng nhân dân chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Chủ động khắc phục tình trạng độc đoán, chuyên quyền người đứng đầu hạn chế tiêu cực xảy Để bảo vệ người dám bày tỏ kiến, tơn trọng ý kiến bảo lưu có ý nghĩa thiết thực, cấp ủy tổ chức nghiên cứu “các ý kiến thiểu số bảo lưu” Giao ban tuyên giáo cấp giúp cấp ủy nghiên cứu “các ý kiến thiểu số bảo lưu”, gửi kiến nghị đến tổ chức đảng có thẩm quyền xem xét Làm tốt cơng việc để tìm nhân tố hợp lý, gợi ý “các ý kiến thiểu số bảo lưu”; bảo vệ người trung thực, có ý kiến khác; góp phần ngăn chặn “lợi ích nhóm”, “tư nhiệm kỳ” tình trạng dân chủ khơng tổ chức đảng Tăng thẩm quyền hiệu lực ủy ban kiểm tra cấp ủy cấp Cơ chế kiểm soát quyền lực chế độ kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực thi quyền lực người đứng đầu cấp ủy cần thiết để chủ động phòng ngừa sai phạm xảy xử lý kỷ luật thích đáng trường hợp lạm dụng quyền lực, độc đoán, gia trưởng, tham nhũng 784 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT Để phát huy vai trò kiểm tra, giám sát ủy ban kiểm tra cấp, thiết phải đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động ủy ban kiểm tra Nếu “tăng thẩm quyền cho ủy ban kiểm tra” (như Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII đề cập) mà khơng bảo đảm tính độc lập ủy ban kiểm tra khơng có nhiều ý nghĩa vấn đề mấu chốt tính khả thi việc thực thi thẩm quyền Để tăng tính độc lập thẩm quyền cho ủy ban kiểm tra cần thiết đổi quy trình, cách thức bầu cử ủy ban kiểm tra đổi chế hoạt động để nâng cao vị ủy ban kiểm tra Thành phần ủy ban kiểm tra mở rộng, hầu hết thành viên khơng cấp ủy viên cấp Nếu đại hội trực tiếp bầu ủy ban kiểm tra số lượng bầu phải nhiều để dự phòng (các ủy viên dự khuyết) đủ để thay kỳ đại hội cần thiết Khi đó, ủy ban kiểm tra trở thành tổ chức độc lập, tuân theo Điều lệ Đảng thẩm quyền, trách nhiệm đại hội quy định; khơng phụ thuộc vào cấp ủy đó, bí thư cấp ủy không chi phối hoạt động ủy ban kiểm tra ủy ban kiểm tra giám sát quyền lực bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp cách trung thực, khách quan Tất nhiên phải có chế kiểm sốt trở lại với ủy ban kiểm tra, xác lập vai trị cấp ủy, bí thư cấp ủy việc thực chức năng, nhiệm vụ, phục vụ cho công tác xây dựng Đảng đảng trường hợp ủy ban kiểm tra không thực Điều lệ Đảng quy định Đảng Tăng trách nhiệm, thẩm quyền ủy ban kiểm tra cấp hoạt động phòng, chống tham nhũng, PHẦN THỨ TƯ: ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC 785 việc độc lập, chủ động kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, đảng viên, người đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, đoàn thể cấp cán diện cấp ủy cấp quản lý Thu hẹp đối tượng phải kê khai tài sản mở rộng phạm vi cơng khai tài sản, thơng tin phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử quan đảng, nhà nước có thẩm quyền tài sản số cán bầu cử (kể trước, sau giữ vị trí lãnh đạo) số chức vụ quan trọng, cần thiết, theo luật định Có chế lấy thơng tin rộng rãi từ nhân dân tình trạng thiếu trung thực kê khai tài sản cán để kiểm tra, xác minh, xử lý Ban hành quy định, quy chế nhằm tạo sở pháp lý cho việc kiểm soát quyền lực, trước hết quy định điều bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp làm không làm (ngồi quy định chung điều đảng viên khơng làm) Đó quy định phong cách làm việc, công tác, dự hội nghị, khánh thành, khai trương, phát biểu, viết phương tiện thơng tin đại chúng, phịng ngừa tham nhũng, vụ lợi, phơ trương, hình thức Đồng thời, xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp tổ chức quan có liên quan, tra nhà nước thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng, trọng đến đối tượng kiểm tra, giám sát bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Khi vi phạm vượt thẩm quyền xử lý ủy ban kiểm tra phải báo cáo đồng thời cấp ủy cấp ủy ban kiểm tra cấp để xử lý cơng minh, xác, kịp thời 786 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT Nghiên cứu cấu tổ chức để quan tra nhà nước Trung ương hoạt động độc lập tương Chính phủ Nên chuyển quan trực thuộc Quốc hội, khơng trực thuộc Chính phủ bố trí Phó Chủ tịch Quốc hội làm Chánh Thanh tra nhà nước Ở địa phương hợp tra nhà nước với ủy ban kiểm tra cấp ủy cấp với hình thức “một nhà, hai cửa” Cấp ủy ban hành quy chế hoạt động, quy định rõ quyền đạo thường vụ cấp ủy vai trò hội đồng nhân dân cấp hoạt động tra Tăng cường vai trò quan quyền lực nhà nước (hội đồng nhân dân); vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội Rà sốt, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, chế, chế tài hội đồng nhân dân, chế giám sát chế bỏ phiếu tín nhiệm kịp thời xử lý, thay vị trí chủ tịch ủy ban nhân dân cấp không thực chức năng, nhiệm vụ nghị quyết, kết luận hội đồng nhân dân cấp Trong điều kiện đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội, khơng có đảng phái đối lập phản biện sách, cần đến ý kiến phản biện thực Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Đây kênh quan trọng để kiểm sốt quyền lực bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Cần sớm hoàn thiện quy chế, quy định pháp lý bảo đảm cho việc thực giám sát phản biện xã hội PHẦN THỨ TƯ: ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC 787 Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Để giám sát hoạt động bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp đạt kết quả, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân phải khẳng định vị chủ thể giám sát độc lập Do đó, Đảng Nhà nước cần có sách, pháp luật tạo cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân thực có vị trí độc lập thực nhiệm vụ giám sát phản biện Có thể đổi chế bầu cử, có tranh cử vị trí chủ tịch Mặt trận Tổ quốc trực tiếp Hội nghị hiệp thương để chọn thủ lĩnh có uy tín, có đủ lĩnh chủ trì phản biện có hiệu lực, hiệu sách (rất quan trọng điều kiện có đảng cầm quyền) Nghiên cứu để thực cách phổ biến trưởng ban dân vận cấp ủy đồng thời chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, sáp nhập quan với nhau, theo hình thức “một nhà, hai cửa” Hằng năm, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội cần chủ động lựa chọn nội dung, vấn đề xúc liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp, đáng hội viên, đoàn viên nhân dân để xây dựng kế hoạch triển khai công tác giám sát phản biện xã hội, đặc biệt quan tâm đến việc kiểm sốt quyền lực người đứng đầu cấp ủy, quyền thông qua việc lựa chọn phương pháp giám sát, phản biện phù hợp Phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân với cấp ủy đảng, quyền cấp việc cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, bảo đảm để thực tốt chức giám sát 788 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT phản biện xã hội, đặc biệt giám sát, đánh giá người đứng đầu cấp ủy đồng thời đứng đầu ủy ban nhân dân cấp theo quy định, hướng dẫn đạt chất lượng, hiệu IV ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Sớm triển khai mô hình bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp bí thư cấp ủy chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Triển khai phổ biến mơ hình bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp đồng thời với việc hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực theo kiến nghị giải pháp nêu Xây dựng ban hành quy định đánh giá cấp ủy cấp quản lý cán bộ, chủ yếu đánh giá kết quả, hiệu lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị năm, nhiệm kỳ gắn với trách nhiệm bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Chú trọng lấy ý kiến cán bộ, đảng viên, nhân dân hình thức phù hợp kết lãnh đạo, đạo bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Xây dựng ban hành hướng dẫn xây dựng Quy chế hoạt động cấp ủy đảng mơ hình bí thư cấp ủy cấp đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp để cấp ủy vận dụng Triển khai đồng kiểm soát quyền lực bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp từ nhiều chủ thể nhiều cách, trước hết quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ kiểm sốt quyền lực bí thư PHẦN THỨ TƯ: ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC 789 cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp là: cấp ủy cấp trên; ủy ban kiểm tra cấp trên; cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, thường trực cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp; hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, tra cấp; Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội cấp Thực đại hội đảng bầu trực tiếp ủy ban kiểm tra cấp Ủy ban kiểm tra cấp chuẩn bị, đề xuất giới thiệu nhân chủ nhiệm ủy ban kiểm tra cấp Ủy ban kiểm tra độc lập xây dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm tra Đây giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn, xử lý bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp sai phạm Thí điểm bầu cử có tranh cử vị trí chủ tịch Mặt trận Tổ quốc trực tiếp Đây điều kiện khách quan để chủ tịch Mặt trận Tổ quốc đủ trí tuệ lĩnh chủ trì phản biện xã hội điều kiện có đảng cầm quyền Quy định Thanh tra nhà nước Trung ương trực thuộc Quốc hội; thể hóa quan ủy ban kiểm tra cấp ủy tra nhà nước địa phương theo mơ hình “một nhà, hai cửa”; ban hành quy định việc sử dụng kết chung để phục vụ tốt cho công tác kiểm tra đảng tra nhà nước Ban hành quy định “Đảng chịu trách nhiệm trước nhân dân định mình” Theo đó, hoạt động cấp ủy bí thư cấp ủy kiểm soát pháp luật Giao ban tuyên giáo cấp giúp cấp ủy nghiên cứu “các ý kiến thiểu số bảo lưu”, đề xuất tiếp thu nội dung 790 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT hợp lý, phê phán nội dung bảo thủ, sai trái cách cố ý để trả lời cho người có ý kiến bảo lưu Ban hành Quy định cải tiến phong cách làm việc tổ chức đảng (Bộ Chính trị, Ban Bí thư, ban thường vụ, thường trực cấp ủy cấp; coi hành động thực chất việc làm gương, nêu gương cán lãnh đạo cấp MỤC LỤC Trang Lời Nhà xuất Phần thứ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG, QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC - Một số vấn đề lý luận thực tiễn cấp thiết liên quan trực tiếp đến đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước 11 PGS.TS Nguyễn Văn Thạo - Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin Chủ tịch Hồ Chí Minh nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước 25 GS.TS Dương Xuân Ngọc - Nhận thức, quan điểm phương thức lãnh đạo Đảng kết thực qua 30 năm đổi 60 PGS.TS Nguyễn Viết Thông - Nhận thức, quan điểm phương thức quản lý Nhà nước kết thực qua 30 năm đổi 70 PGS.TS Nguyễn Viết Thông - Về phương thức cầm quyền Đảng 83 GS.TS Vũ Văn Hiền - Đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng TS Vũ Ngọc Hoàng 90 792 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT - Một số vấn đề nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước 99 PGS.TS Nguyễn Văn Vĩnh - Một số vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị 127 PGS.TS Trần Quốc Toản - Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo, đạo kinh tế Đảng 154 TS Lê Minh Nghĩa - Mấy suy nghĩ thay đổi tư - Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý 177 GS.TS Lưu Văn Sùng Phần thứ hai KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO, CẦM QUYỀN CỦA ĐẢNG VÀ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC 183 - Cải cách hoàn thiện phương thức lãnh đạo cầm quyền Đảng Cộng sản Trung Quốc, gợi mở với Việt Nam 185 GS.TS Đỗ Tiến Sâm ThS Trần Thị Ánh Tuyết - Thực tiễn đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc bối cảnh giá trị tham khảo Việt Nam 208 TS Nguyễn Mạnh Hùng - Về phương thức lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào số gợi mở Việt Nam 230 TS Nguyễn Mạnh Hùng - Đảng Nhân dân Hành động cầm quyền quản lý nhà nước Xingapo từ năm 1965 đến - Bài học tham khảo Việt Nam PGS.TS Hoàng Thị Thanh Nhàn 245 793 MỤC LỤC - Kinh nghiệm lãnh đạo Đảng cầm quyền, quản lý Nhà nước Hàn Quốc từ thập kỷ 70 kỷ XX đến Nguyễn Thị Thắm Phần thứ ba THỰC TIỄN ĐỔI MỚI NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG, QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM - Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước tổ chức khác hệ thống trị qua 30 năm đổi PGS.TS Đinh Xuân Thảo - Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam PGS.TS Phạm Minh Tuấn - Thành tựu, hạn chế, nguyên nhân công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng qua 30 năm đổi vấn đề đặt Cao Văn Thống - Phát triển nhận thức lý luận kinh tế Đảng 30 năm đổi vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu PGS.TS Nguyễn Văn Thạo - Nhận thức, quan điểm Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp, nông thôn qua 30 năm đổi Nguyễn Văn Tiến - Đổi nhận thức, quan điểm Đảng hội nhập kinh tế quốc tế sau 30 năm đổi PGS.TSKH Trần Nguyễn Tuyên - Đổi nhận thức, quan điểm Đảng phát triển khoa học công nghệ qua 30 năm đổi mới, đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp đến năm 2020 cho giai đoạn 2021-2030 TS Phan Tùng Mậu 273 287 289 307 336 364 387 409 433 794 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT - Quốc gia khởi nghiệp, doanh nghiệp khởi nghiệp 444 Thường trực Hội đồng lý luận Trung ương - Một số vấn đề lý luận - thực tiễn hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 467 Thường trực Hội đồng lý luận Trung ương - Một số vấn đề lý luận - thực tiễn tiếp tục đổi chế, sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân 489 Thường trực Hội đồng lý luận Trung ương - Tích tụ, tập trung ruộng đất phục vụ phát triển nông nghiệp sản xuất lớn, công nghệ cao 510 Thường trực Hội đồng lý luận Trung ương - Đổi nhận thức, quan điểm Đảng lĩnh vực đối ngoại qua 30 năm đổi 529 TS Nguyễn Tuấn Phong - Một số vấn đề lý luận - thực tiễn đổi phương thức lãnh đạo Đảng, xây dựng tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 548 Thường trực Hội đồng lý luận Trung ương - Một số vấn đề lý luận - thực tiễn công tác cán xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp Đảng 568 ThS Lê Đức Thắng - Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước qua thực tiễn 30 năm đổi Đảng bộ, quyền thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh 582 Thân Thị Thư - Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước qua thực tiễn 30 năm đổi Đảng bộ, quyền tỉnh Quảng Ninh Đỗ Thị Hoàng 600 795 MỤC LỤC - Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước qua thực tiễn 30 năm đổi Đảng bộ, quyền thành phố Cần Thơ 633 Thành ủy Cần Thơ Phần thứ tư ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG, QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC 645 - Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng theo Nghị Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam 647 GS.TS Lê Hữu Nghĩa - Làm để đổi mạnh mẽ công tác tư tưởng, lý luận Đảng? 658 Hà Đăng - Đổi lãnh đạo Đảng giáo dục đào tạo 667 TS Nguyễn Đắc Hưng - Vấn đề xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam 686 Thường trực Hội đồng lý luận Trung ương - Nguyên tắc pháp quyền xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo 735 TS ng Chu Lưu - Cơ chế kiểm sốt quyền lực bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp PGS.TS Nguyễn Minh Tuấn 761 ... 29 0 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT Thực tiễn đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Nhà nước tổ chức khác hệ thống trị 1.1 Những thành tựu việc đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Nhà. .. dựng thực chương trình cơng tác cấp ủy tồn khóa năm Điều góp phần tích cực vào việc đổi mới, hoàn thiện nội dung phương 3 32 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT thức lãnh đạo Đảng Nhà nước. .. 3.1 Những vấn đề đặt Quan điểm khơng lẫn lộn vai trị lãnh đạo 324 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT Đảng chức quản lý Nhà nước điều dễ thống nhất, vào thực lại xuất vấn đề không tách