ỦY BAN NHÂN DÂN UBND TỈNH LẠNG SƠN SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /BC SKHĐT Lạng Sơn, ngày tháng 3 năm 2022 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁC[.]
UBND TỈNH LẠNG SƠN SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Số: /BC-SKHĐT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Lạng Sơn, ngày tháng năm 2022 DỰ THẢO BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Về sách hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Lạng Sơn I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng sách Trong năm qua, ngồi việc triển khai thực tốt, kịp thời sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Trung ương, tỉnh Lạng Sơn cịn ban hành sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư riêng tỉnh, cụ thể hóa Nghị số 12/2018/NQ-HĐND ngày 10/12/2018 HĐND tỉnh (Nghị 12) sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Nghị số 66/2017/NQ-HĐND ngày 10/12/2018 HĐND tỉnh (Nghị 66) sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nông thôn giai đoạn 2022-2030 để hỗ trợ, thu hút tổ chức, cá nhân nước đến hoạt động đầu tư kinh doanh địa bàn tỉnh, tạo sở pháp lý cho việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh theo hướng ngày thuận lợi, minh bạch bình đẳng nhà đầu tư Qua đó, thu hút dự án án đầu tư góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Đối với Nghị 12: Sau Nghị 12 ban hành, tỉnh phê duyệt định chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho 94 dự án đầu tư, tổng số vốn đăng ký 22.108 tỷ đồng Các dự án đầu tư phê duyệt chủ yếu thuộc lĩnh vực thương mại, dịch vụ, hạ tầng, đô thị như: bến xe, bãi xe, trung tâm thương mại, văn phòng giao dịch, trưng bày, giới thiệu sản phẩm kho hàng hóa tổng hợp số nhà máy sản xuất, lắp ráp; đặc biệt có số dự án lớn như: Khu đô thị thương mại, hộ shophouse Diamond Park (tổng vốn đầu tư 1.582 tỷ đồng); Khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng Emer Hill (tổng vốn đầu tư 460 tỷ đồng); Đầu tư xây dựng Nhà máy chế biến gỗ huyện Lộc Bình (tổng vốn đầu tư 421 tỷ đồng); Khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng Hồ Bản Nầng (tổng vốn đầu tư 838 tỷ đồng); Thủy điện Tràng Định (1.048 tỷ đồng);Khu đô thị Mai Pha, thành phố Lạng Sơn (3.380 tỷ đồng) - Đối với Nghị 66: Sau Nghị 66 ban hành, tỉnh thu hút 12 nhà đầu tư quan tâm, đầu tư xây dựng 20 chợ nông thôn thuộc đối tượng hỗ trợ theo Nghị 66 thơng qua 02 hình thức: Hình thức 1: Thực chuyển giao chợ hoạt động cho doanh nghiệp theo Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014 UBND tỉnh ban hành Quy định quy trình chuyển đổi mơ hình quản lý chợ địa bàn tỉnh Lạng Sơn (chuyển giao chợ cũ): Sau Nghị đời, thu hút doanh nghiệp quan tâm, UBND tỉnh giao 18 chợ xã thuộc đối tượng hỗ trợ theo Nghị 66 cho doanh nghiệp, HTX quản lý, khai thác gồm: Bắc Sơn (11 chợ), Văn Quan (03 chợ), Văn Lãng (02 chợ), Hữu Lũng (01 chợ), Tràng Định (01 chợ) cho 10 doanh nghiệp, HTX) Hiện thực thủ tục đầu tư xây dựng Hình thức 2: Từ năm 2018 đến nay, có 02 doanh nghiệp quan tâm, lập dự án đầu tư xây dựng chợ vị trí chợ n Khối, xã n Khối, huyện Lộc Bình chợ xã Khánh Khê, huyện Văn Quan (thuộc đối tượng đáp ứng theo quy định hỗ trợ theo Nghị số 66) Tuy nhiên đến chưa hoàn thành việc đầu tư xây dựng Tuy nhiên, Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 quy định pháp luật có liên quan ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đăng ký đầu tư, cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường kinh doanh Từ đó, qua rà sốt nhận thấy Nghị số 12 Nghị số 66 có nhiều điểm khơng cịn phù hợp với luật định như: - Căn ban hành Nghị khơng cịn hiệu lực thay văn quy phạm pháp luật khác, cụ thể: + Luật đầu tư năm 2014 hết hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021 thay Luật Đầu tư năm 2020 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Đầu tư Danh mục ngành nghề địa bàn ưu đãi đầu tư theo quy định Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn Luật Đầu tư hết hiệu lực thi hành Hiện nay, danh mục ngành nghề ưu đãi đầu tư thực theo quy định Nghị định số 31/2021/NĐCP ngày 26/3/2021 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; + Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn hết hiệu lực, thay Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 Chính phủ chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp nơng thơn; - Trong q trình triển khai thực phát sinh số bất cập như: (1) Quy định Điều Nghị 12 ưu đãi đất đai dự án thực sách khuyến khích xã hội hố hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hố, thể thao, mơi trường, theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều kiện thực tế địa phương Danh mục lĩnh vực địa bàn ưu đãi xã hội hóa địa phương để ban hành mức miễn, giảm tiền thuê đất theo lĩnh vực khu vực địa bàn ưu đãi xã hội hóa địa phương Do đó, để cụ thể hóa sách khuyến khích xã hội hóa, Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành quy định riêng (2) Điều Nghị 12 Khoản Điều Nghị 66 hỗ trợ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, theo quy định hành Luật Đất đai, trách nhiệm thu hồi đất, giải phóng mặt quan nhà nước có thẩm quyền Nội dung hỗ trợ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt quy định Nghị 12 Nghị 66 chưa thực phù hợp + Điều Nghị 12 hỗ trợ cơng trình kết cấu hạ tầng ngồi hàng rào dự án: Qua rà soát, Nghị 12 áp dụng mức tối đa hỗ trợ cho dự án có tổng mức đầu tư từ 10 tỷ đồng đến 30 tỷ đồng 2,0 tỷ đồng Các dự án có tổng mức đầu tư 10 tỷ đồng, áp dụng mức hỗ trợ 50% giá trị xây lắp trước thuế Tuy nhiên, dự án có tổng mức đầu tư từ 04 tỷ đồng trở lên đến 10 tỷ đồng, Nghị chưa quy định hạn mức tối đa hỗ trợ, trường hợp áp dụng định mức hỗ trợ 50% giá trị xây lắp trước thuế vượt mức hỗ trợ quy định Nghị Quyết 12 Đồng thời, Nghị 12 chưa có sách để hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật hàng rào dự án, hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngồi cụm cơng nghiệp địa bàn + Điều Nghị 12 hỗ trợ thủ tục hành chính: Quy định miễn phí lập hồ sơ đề xuất dự án đầu tư Qua trình thực phát sinh vướng mắc không xác định chủ thể thực việc lập miễn phí dự án; trường hợp Nhà đầu tư thuê tư vấn lập Hồ sơ đề xuất dự án đầu tư phát sinh vướng mắc kinh phí miễn phí Do điều kiện ngân sách tỉnh hạn chế nên quy định sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư chưa đầy đủ lĩnh vực phát triển trọng tâm tỉnh Theo đánh giá cộng đồng doanh nghiệp, sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư ban hành kèm theo Nghị 12 tỉnh chưa thật đáp ứng kỳ vọng chưa tạo sức hấp dẫn nhà đầu tư Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII xác định rõ chương trình, đề án, lĩnh vực mang tính đột phát, thể tâm cao Đảng bộ, quyền nhân dân tồn tỉnh nhằm tạo phát triển mạnh mẽ nhiệm kỳ 2021-2025, đồng thời đề mục tiêu phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế (tính theo GRDP) bình quân bình quân từ - 7,5%; cấu kinh tế (GRDP) đến năm 2025 là: Khu vực Nông, Lâm nghiệp Thủy sản 17 - 18%; khu vực Công nghiệp - Xây dựng 25 - 26%; khu vực Dịch vụ 52 - 53%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm - 5%; Lượng khách du lịch đến năm 2025 đạt 4.400.000 lượt người; doanh thu du lịch đạt 5.200 tỷ đồng Một nhiệm vụ trọng tâm Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII Khai thác sử dụng hiệu lợi thế, tiềm năng, mạnh tỉnh: Tập trung phát triển kinh tế cửa khẩu, công nghiệp, thương mại, dịch vụ; nâng cao chất lượng, hiệu kinh tế du lịch, đưa du lịch bước trở thành ngành kinh tế quan trọng tỉnh; phát triển nông nghiệp đại gắn với xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, trọng tâm hạ tầng giao thông, đô thị, nông thôn công nghệ thông tin Tạo điều kiện thuận lợi thu hút doanh nghiệp đầu tư kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn Đẩy mạnh liên kết vùng để khai thác có hiệu mạnh vị trí địa lý tỉnh 4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Có chế, sách thu hút doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Để thực nhiệm vụ trọng tâm này, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 15/2021/NQ-HĐND sửa đổi bổ sung Nghị số 08/2019/-NQ-HĐND sách đặc thù khuyến khích đầu tư, phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2020 – 2025; Giai đoạn 2017-2019, ban hành Nghị số 66/2017/NQ-HĐND ngày 11/12/2017 sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nơng thơn, Nghị số 12/2018/NQ-HĐND ngày 10/12/2018 sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Lạng Sơn Tuy nhiên, Nghị thiếu sách hỗ trợ đầu tư tồn diện để thu hút doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia phát triển kinh tế cửa khẩu, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch; thu hút doanh nghiệp đầu tư kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn nhiệm vụ trọng tâm Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII đề Mặt khác, Nghị 66 ban hành để xây dựng sách đặc thù cho lĩnh vực đầu tư xây dựng chợ nông thôn, lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư theo quy định hành, đến có nhiều điểm cần thiết phải rà sốt, sửa đổi để phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn tỉnh Việc ban hành Nghị riêng lĩnh vực chợ nông thôn thời điểm tạo thêm sách hỗ trợ nhỏ, lẻ chủ trương, sách hỗ trợ đầu tư tổng thể tỉnh, chưa thực phù hợp thời điểm hiên Để thực thắng lợi mục tiêu xác định, cần phải có giải pháp mang tính đột phá thu hút đầu tư xã hội hóa đầu tư để thu hút nguồn lực đầu tư ngồi ngân sách nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu ban hành Nghị ưu đãi đầu tư với nhiều chế sách tồn diện, vừa phù hợp với quy định pháp luật, vừa khuyến khích, hỗ trợ tạo động lực cho nhà đầu tư nước đầu tư vào tỉnh, góp phần khai thác lợi tỉnh, sử dụng có hiệu nguồn lực, thu hút lao động, tạo việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng thu ngân sách cho tỉnh điều cần thiết Mục tiêu xây dựng sách - Mục tiêu tổng thể: Quy định sách hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Lạng Sơn văn thể sách riêng tỉnh Lạng Sơn nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước việc thu hút nguồn lực đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước phù hợp với điều kiện tình hình thực tế địa phương, thực hóa mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII đề - Mục tiêu cụ thể: + Thay Nghị số 12/2018/NQ-HĐND ngày 10/12/2018 sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Lạng Sơn Nghị số 66/2017/NQ-HĐND ngày 11/12/2017 sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nơng thơn + Quy định sách hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Lạng Sơn đảm bảo phù hợp với khả cân đối ngân sách tỉnh, làm vốn mồi để khuyến khích, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH MỤC NHĨM CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ÁP DỤNG CHUNG Chính sách Hỗ trợ thủ tục đầu tư a) Xác định vấn đề bất cập: Trong năm gần việc hoàn thiện môi trường pháp lý, đẩy mạnh cải cách hành mơi trường đầu tư Lạng Sơn đạt số kết tích cực, nhiên tốc độ cải cách hành cịn chậm Theo kết PCI công bố năm 2021, tỉnh Lạng Sơn xếp vị trí thứ 49/63 tỉnh, thành phố, xếp vị trí thứ 9/14 tỉnh, thành phố vùng Trung du miền núi phía Bắc (chỉ tăng bậc so với năm 2019) Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Lạng Sơn (PAPI) năm 2020 tụt hạng mạnh, xếp thứ 37/63 tỉnh, thành phố (giảm 13 bậc so với năm 2019) Các doanh nghiệp đến tìm hiểu, khảo sát đề xuất dự án đầu tư cần thông tin quy hoạch, kế hoạch phát triển tỉnh, thông tin thủ tục đầu tư, kinh doanh Vì việc hỗ trợ doanh nghiệp/ nhà đầu tư thủ tục, trình tự đầu tư ban đầu cần thiết, góp phần tạo môi trường thân thiện đến với nhà đầu tư, đồng thời nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh, nâng cao số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh b) Mục tiêu giải vấn đề: Cải thiện môi trường đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp/ nhà đầu tư thủ tục, trình tự đầu tư ban đầu đến đầu tư tỉnh Lạng Sơn c) Giải pháp đề xuất để giải vấn đề: - Doanh nghiệp/ nhà đầu tư hỗ trợ, tư vấn miễn phí thủ tục thành lập doanh nghiệp; hồ sơ thủ tục hành đầu tư, kinh doanh, thủ tục đất đai, thủ tục xây dựng, thủ tục môi trường thủ tục hành khác có nhu cầu; - Doanh nghiệp/ nhà đầu tư hỗ trợ tư vấn miễn phí pháp lý giải khó khăn vướng mắc trình lập hồ sơ chuẩn bị đầu tư bao gồm: thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu tư, thuê đất, đánh giá tác động môi trường (hoặc lập kế hoạch bảo vệ môi trường), lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế vẽ thi công, cấp giấy phép xây dựng - Ngân sách tỉnh hỗ trợ 30% chi phí thực thủ tục đầu tư bước chuẩn bị đầu tư theo hợp đồng, hóa đơn, chứng từ hợp lệ tối đa không 100 triệu đồng/dự án kể từ hoàn thành vào hoạt động 6 d) Đánh giá tác động giải pháp đề xuất: * Tác động kinh tế: Ước tính năm có khoảng có 20 doanh nghiệp hỗ trợ với tổng kinh phí ngân sách tỉnh phải hỗ trợ khoảng 2,0 tỷ đồng - Đối với quan nhà nước: + Tích cực: Giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thủ tục đầu tư + Tiêu cực: Tăng thêm khối lượng công việc quan quản lý nhà nước theo chuyên ngành - Đối với đối tượng hỗ trợ: Góp phần thuận lợi việc triển khai dự án đầu tư, giảm bớt nguồn lực thời gian phát sinh giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án * Tác động xã hội: Thu hút đầu tư, tạo thêm việc làm thu nhập ổn định cho phận lao động địa bàn, đóng góp ngân sách, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh * Tác động thủ tục hành chính: Khơng phát sinh Chính sách Hỗ trợ đào tạo lao động a) Xác định vấn đề bất cập: Một nhiệm vụ trọng tâm Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII Khai thác sử dụng hiệu lợi thế, tiềm năng, mạnh tỉnh: Tập trung phát triển kinh tế cửa khẩu, công nghiệp, thương mại, dịch vụ; nâng cao chất lượng, hiệu kinh tế du lịch, đưa du lịch bước trở thành ngành kinh tế quan trọng tỉnh; phát triển nông nghiệp đại gắn với xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, trọng tâm hạ tầng giao thông, đô thị, nông thôn công nghệ thông tin Tạo điều kiện thuận lợi thu hút doanh nghiệp đầu tư kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn Đẩy mạnh liên kết vùng để khai thác có hiệu mạnh vị trí địa lý tỉnh Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Có chế, sách thu hút doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Để thực nhiệm vụ trọng tâm này, tỉnh Lạng Sơn đẩy mạnh thủ tục thành lập Khu công nghiệp Hữu Lũng (599,76ha), đẩy nhanh tiến độ nghiên cứu lập quy hoạch chung Khu công nghiệp - đô thị - dịch vụ Hữu Lũng (4.90ha); Đồng thời thời gian tới dự kiến hình thành cụm cơng nghiệp 100% huyện, thành phố như: cụm công nghiệp Hịa Sơn (75ha); cụm cơng nghiệp Hịa Sơn (74,8ha); cụm cơng nghiệp Hịa Sơn (30ha); cụm công nghiệp Tân Thành (60ha); cụm công nghiệp Tân Thành (60ha); cụm công nghiệp Hồ sơn (74,9ha); cụm công nghiệp Hồ sơn (74,9ha); cụm công nghiệp Minh Sơn (55ha); Cụm công nghiệp Đông Nam Đồng Mỏ (50ha); Cụm công nghiệp Làng nghề Chi Lăng (12,56ha); Cụm công nghiệp Văn Lãng (50ha); Cụm công nghiệp Văn Lãng (60ha); Cụm công nghiệp Hợp Thành 1, Hợp Thành (53ha) Với đà phát triển dự báo sau khu, cụm cơng nghiệp hình thành có nhiều nhà máy đời thu hút nhân lực lao động địa bàn Đó điều kiện thuận lợi để tỉnh Lạng Sơn tiếp tục phát triển kinh tế, đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Chính vậy, vấn đề đào tạo nguồn nhân lực, lao động có trình độ kỹ thuật cao để cung cấp nâng cao tay nghề cho nhà máy khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh thời gian tới nhu cầu cấp thiết Việc quy định sách hỗ trợ, đào tạo nguồn nhân lực quan tâm quy định Quyết định số 46/2015/QĐ-TTG ngày 28/9/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo tháng Thông tư số 152/2016/TT-BTC ngày 17/10/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp đào tạo tháng Trên sở đó, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 737/QĐ-UBND ngày 20/4/2019 việc phê duyệt định mức chi phí đào tạo nghề cho lao động nơng thơn địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 1318/QĐ-UBND ngày 09/7/2020 Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật nghề đào tạo trình độ sơ cấp thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ cơng an, niên tình nguyện hồn thành nhiệm vụ thực chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 1704/QĐ-UBND ngày 01/9/2020 Phê duyệt định mức chi phí đào tạo nghề đào tạo trình độ sơ cấp thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ cơng an, niên tình nguyện hồn thành nhiệm vụ thực chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn b) Mục tiêu giải vấn đề: Hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đầu tư giải vấn đề khó khăn nguồn lực, nhân lực qua đào tạo, việc ban hành sách hỗ trợ đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực theo quy định hành phát luật cần thiết đáp ứng kịp thời nhu cầu ngày cang cao doanh nghiệp, nhà đầu tư Đồng thời giúp người lao động có hội nâng cao trình độ chun mơn, tay nghề, từ nâng cao hội tiếp cận việc làm, cải thiện thu nhập ổn định sinh kế c) Giải pháp đề xuất để giải vấn đề: Mỗi dự án hỗ trợ tối 01 lần, tối đa không 2.000 triệu đồng, lao động hỗ trợ đào tạo 01 lần suốt thời gian làm việc dự án sử dụng lao động chuyên ngành đạo tạo: - Đối với đào tạo nghề sơ cấp, dạy nghề 03 tháng: hỗ trợ 1.000.000 đồng/01 lao động/khoá - Đối với đào tạo nghề trung cấp lao động sử dụng công nghệ kỹ thuật cao: Hỗ trợ 2.000.000 đồng/ 01 lao động/khố - Đối với đào tạo nghề trình độ cao đẳng: Hỗ trợ 3.000.000 đồng/01 lao động/khoá 8 Nguồn hỗ trợ cấp từ nguồn kinh phí đào tạo hàng năm tỉnh hỗ trợ thông qua sở hoạt động giáo dục nghề nghiệp địa bàn tỉnh; chương trình, dự án, hoạt động đào tạo nghề đơn vị có liên quan d) Đánh giá tác động giải pháp đề xuất: * Tác động kinh tế Ước tính năm có khoảng có 03 doanh nghiệp hỗ trợ với tổng giá trị khoảng 03 tỷ đồng - Đối với quan nhà nước: + Tích cực: Là giải pháp hữu hiệu giúp nâng cao tay nghề lao động địa phương Khuyến khích doanh nghiệp có quy mơ lớn, sử dụng nhiều lao động địa phương đầu tư địa bàn tỉnh + Tiêu cực: Làm giảm thu ngân sách, năm khoảng 06 tỷ đồng; - Đối với đối tượng hỗ trợ: góp phần nâng cao chất lượng lao động cho doanh nghiệp * Tác động xã hội: Nâng cao trình độ người lao động địa phương * Tác động thủ tục hành chính: Khơng phát sinh thêm thủ tục hành MỤC NHĨM CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG CỤM CÔNG NGHIỆP Chính sách Hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp a) Xác định vấn đề bất cập: Tỉnh Lạng Sơn tỉnh miền núi, biên giới, xuất phát điểm kinh tế thấp so với mức bình quân chung nước, điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn cho thu hút đầu tư ngân sách tỉnh cịn hạn hẹp, kinh phí bố trí cho đầu tư phát triển công nghiệp xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Hiện hạ tầng cụm công nghiệp chậm đầu tư xây dựng, dẫn đến thiếu mặt cho hoạt động sản xuất công nghiệp tập trung; chế, sách hỗ trợ, khuyến khích đầu tư tỉnh chưa thực hấp dẫn, phần dẫn đến khó khăn cho nhà đầu tư Theo Kế hoạch số 77/KH-UBND ngày 02/4/2021 UBND tỉnh việc thực Chương trình hành động số 04-CTr/TU ngày 06/11/2020 Ban Chấp hành Đảng tỉnh phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, trọng tâm hạ tầng giao thông, đô thị, khu, cụm cơng nghiệp, đề mục tiêu đến năm 2025: “Hồn thành hạ tầng kỹ thuật, bước đưa vào hoạt động 01 Khu cơng nghiệp - cụm công nghiệp địa bàn tỉnh” Thực Kế hoạch số 77/KH-UBND, giai đoạn 2021-2025, việc quy hoạch triển khai thực hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp - đô thị - dịch vụ Hữu Lũng tỉnh quan tâm ưu tiên bố trí ngân sách hỗ trợ đầu tư hạ tầng hàng rào, khu tái định cư hạng mục khác phép đầu tư từ ngân sách nhà nước Ngồi Khu cơng nghiệp - thị - dịch vụ Hữu Lũng, địa bàn lại có địa hình, địa chất phức tạp, dân cư sinh sống đan xen, phù hợp cho phát triển Cụm cơng nghiệp Tuy nhiên cịn thiếu chế, sách hỗ trợ, khuyến khích đầu tư, nên chưa thực hấp dẫn, thu hút nhà đầu tư đầu tư phát triển cụm cơng nghiệp có quy mơ đủ lớn địa bàn huyện, việc phát triển cụm cơng nghiệp gặp nhiều khó khăn Theo Quyết định số 65/QĐ-BXD ngày 20/01/2021 Bộ Xây dựng ban hành suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp phận kết cấu cơng trình năm 2020, suất đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu, cụm cơng nghiệp 100ha trung bình 9.250 triệu đồng/ha Tuy nhiên, địa bàn tỉnh Lạng Sơn chủ yếu đồi núi, chi phí đầu tư hạ tầng thường cao so với mặt chung nước Để khuyến khích, thu hút nhà đầu tư đầu tư phát triển hạ tầng cụm công nghiệp theo chủ trương tỉnh, cần hỗ trợ phần kinh phí nhà đầu tư thực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp b) Mục tiêu giải vấn đề: Hỗ trợ kinh phí cho dự án đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp c) Giải pháp đề xuất để giải vấn đề: Phương án 1: - Tại địa bàn huyện Hữu Lũng, Chi Lăng, thành phố Lạng Sơn: mức hỗ trợ 200 triệu đồng/ha, tổng mức hỗ trợ không 08 tỷ đồng/cụm công nghiệp - Tại địa bàn huyện lại: mức hỗ trợ 300 triệu đồng/ha, tổng mức hỗ trợ không 10 tỷ đồng/cụm công nghiệp Lý do: Các huyện Hữu Lũng, Chi Lăng, thành phố Lạng Sơn địa phương có vị trí thuận lợi, địa hình thuận lợi cho xây dựng hạ tầng Cụm công nghiệp so với huyện lại tỉnh Lạng Sơn Hiện có nhiều nhà đầu tư quan tâm đề xuất thành lập Cụm công nghiệp Phương án 2: Mức hỗ trợ 300 triệu đồng/ha, tổng mức hỗ trợ không 10 tỷ đồng/cụm công nghiệp Lý do: Theo Kế hoạch số 77/KH-UBND ngày 02/4/2021 UBND tỉnh việc thực Chương trình hành động số 04-CTr/TU ngày 06/11/2020 Ban Chấp hành Đảng tỉnh phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, trọng tâm hạ tầng giao thông, đô thị, khu, cụm công nghiệp, đề mục tiêu đến năm 2025: “Hoàn thành hạ tầng kỹ thuật, bước đưa vào hoạt động 01 Khu công nghiệp - cụm công nghiệp địa bàn tỉnh” Để hoàn thành kế hoạch này, cần có sách để hỗ trợ góp phần đẩy nhanh tiến độ thực xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp, đặc biệt địa bàn huyện Hữu Lũng - địa bàn định hướng trọng tâm phát triển cơng nghiệp Từ góp phần hồn thành Chương trình hành động số 04-CTr/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh 10 d) Đánh giá tác động giải pháp đề xuất: * Tác động kinh tế Ước tính năm có khoảng có 02 dự án đầu tư sở hạ tầng cụm công nghiệp hỗ trợ mức hỗ trợ cao 20 tỷ đồng - Đối với quan nhà nước: + Tích cực: Là giải pháp hữu hiệu để khuyến khích nhà đầu tư giảm chi phí đầu tư thực dự án đầu tư vào lĩnh vực đầu tư hạ tầng Cụm công nghiệp địa bàn tỉnh, địa bàn huyện chưa có cụm công nghiệp + Tiêu cực: Làm tăng chi ngân sách, năm khoảng 20 tỷ đồng; tăng chi phí, thời gian giải công việc hỗ trợ quan nhà nước - Đối với đối tượng hỗ trợ + Tích cực: Giúp doanh nghiệp giải khó khăn vốn đầu tư; thu hút nhà đầu tư đầu tư phát triển cụm công nghiệp + Tiêu cực: Tăng chi phí thời gian thực đề nghị hỗ trợ * Tác động xã hội: Chính sách dùng NSNN để khuyến khích phát triển cụm cơng nghiệp huy động nguồn lực đầu tư góp phần phát triển sản xuất công nghiệp địa bàn, góp phần tạo lực sản xuất mới, số lượng sở sản xuất công nghiệp tăng thêm, máy móc, thiết bị cơng nghệ số sở sản xuất, tạo thêm việc làm thu nhập ổn định cho phận lao động địa bàn, đóng góp ngân sách, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh * Tác động thủ tục hành chính: Khơng phát sinh thêm thủ tục hành MỤC NHĨM CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ CHỢ NƠNG THƠN Chính sách (Chính sách theo Nghị 66): Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nông thôn a) Xác định vấn đề bất cập: Trên địa bàn tỉnh có 84 chợ (chợ hạng 1: 3, chợ hạng 2: 16, chợ hạng 3: 65) Tuy nhiên, số lượng chợ phân bố không đồng huyện địa bàn tỉnh Trừ số chợ quy mô hạng thành phố Lạng Sơn chợ hạng trung tâm thị trấn huyện xây dựng kiên cố bán kiên cố, lại hầu hết chợ hạng xã thời gian xây dựng lâu nên sở vật chất chợ xây dựng dạng bán kiên cố chợ tạm, đến bị xuống cấp Đối với mạng lưới chợ nông thôn xã có đặc thù tỉnh miền núi, có điều kiện giao thông không thuận lợi, chủ yếu họp theo phiên, địa hình trải rộng, chia cắt, sức mua dân cư hạn chế nên hiệu đầu tư mạng lưới chợ thấp, khả thu hồi vốn không cao nên không thu hút nhà đầu tư xây dựng chợ, phần lớn chợ xuống cấp Trong thời gian vừa qua, sau Nghị 66 quy định sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nông thôn địa bàn tỉnh Lạng Sơn ban hành thu hút 12 doanh nghiệp đến tiếp nhận chuyển giao đầu tư xây dựng 11 20 chợ xã địa bàn tỉnh Lạng Sơn Do đó, thời gian tới cần tiếp tục triển khai thực hỗ trợ đầu tư xây dựng hạng mục chợ để thu hút đầu tư xây dựng chợ địa bàn b) Mục tiêu giải vấn đề: Tiếp tục thực thực hỗ trợ đầu tư xây dựng hạng mục chợ để thu hút đầu tư xây dựng chợ địa bàn theo Nghị số 66, nhiên có điều chỉnh định mức hỗ trợ c) Giải pháp đề xuất để giải vấn đề: - Đầu tư xây dựng chợ: Nhà nước hỗ trợ 50% chi phí xây lắp trước thuế khơng vượt q 1,0 tỷ đồng/chợ - Đầu tư cải tạo nâng cấp chợ: Nhà nước hỗ trợ 50% chi phí xây lắp trước thuế không vượt 500 triệu đồng/chợ d) Đánh giá tác động giải pháp đề xuất *Tác động kinh tế: Ước tính năm có khoảng có 03 dự án đầu tư chợ nông thôn xây 02 dự án cải tạo, sửa chữa chợ nông thơn hỗ trợ mức hỗ trợ cao 4,0 tỷ đồng - Đối với quan nhà nước: + Tích cực: Là giải pháp hữu hiệu để khuyến khích nhà đầu tư giảm chi phí đầu tư thực dự án đầu tư xây dựng chợ nông thôn xã địa bàn tỉnh + Tiêu cực: Làm tăng chi ngân sách, năm khoảng 4,0 tỷ đồng; tăng chi phí, thời gian giải công việc hỗ trợ quan nhà nước - Đối với đối tượng hỗ trợ: + Tích cực: Được hưởng mức sách ưu đãi đầu tư hạng mục chợ Thay việc phải đầu tư 100% Nhà nước hỗ trợ để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc đầu tư xây dựng chợ nông thôn địa bàn + Tiêu cực: Tăng chi phí thời gian thực đề nghị hỗ trợ *Tác động xã hội: Sau hỗ trợ đầu tư xây dựng hạng mục giúp chợ nông thôn đầu tư xây dựng khang trang, bà nhân dân kinh doanh mua bán thuận lợi, sở hạ tầng thương mại khu vực nông thôn nâng lên, số chợ giải tình trạng ách tắc giao thông vào ngày chợ phiên bà tràn xuống lịng đường kinh doanh chưa có chợ đầu tư xây dựng địa bàn * Tác động thủ tục hành chính: Khơng phát sinh thủ tục hành MỤC NHĨM CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÃ HỘI HĨA Chính sách 5: Hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình a) Xác định vấn đề bất cập: 12 Xã hội hóa chủ trương, sách lớn, có ý nghĩa quan trọng lâu dài, nhằm huy động tiềm nguồn lực thành phần kinh tế toàn xã hội hướng tới mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh Việc thực chủ trương xã hội hóa giải pháp nhằm huy động sức dân ngân sách nhà nước cịn khó khăn, góp phần phát huy nội lực, phát huy tính chủ động thành phần kinh tế, hướng tới mục tiêu phục vụ lợi ích tồn xã hội Do Ban Thường vụ Tỉnh ủy có Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 23/5/2013 đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hố, thể thao, mơi trường giám định tư pháp Kết luận số 842-KL/TU ngày 04/9/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tiếp tục thực Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 23/5/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thực Chỉ thị số 23-CT/TU, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 12 sách ưu đãi đầu tư địa bàn tỉnh, có sách ưu đãi, khuyến khích thu hút đầu tư vào lĩnh vực lĩnh vực xã hội hóa, bước đầu thu hút nhà đầu tư xây dựng phát triển sở giáo dục đào tạo ngồi cơng lập, góp phần đáng kể vào việc đáp ứng nhu cầu dạy học địa bàn tỉnh Các sở y tế, y dược cơng lập khuyến khích ngày phát triển, khu vực thị, bước đầu có số sở khám chữa bệnh kỹ thuật cao, góp phần tăng cường phịng chống dịch bệnh COVID19 đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe Nhân dân Tuy nhiên, hiệu xã hội hóa lĩnh vực chưa rõ nét, bền vững, đảm bảo tính lâu dài Từ Nghị 12 ban hành, tổng cộng miễn tiền thuê đất cho 04 sở thực xã hội hóa1, với tổng giá trị 4.455,6 triệu đồng Nghị 12 chưa có chế sách thực hấp dẫn khuyến khích thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp có tiềm năng, chiến lược thực đầu tư vào lĩnh vực xã hội hóa địa bàn tỉnh theo quy định Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao mơi trường; Nghị định số 59/20014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP Thông tư số 135/2008/TT-BTC ngày 31/12/2008; Thông tư số 156/2014/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 69/2008/NĐ-CP; Nghị định số 59/20014/NĐ-CP xã hõa hội sách xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường tư pháp Do đó, ngồi sách miễn tiền thuê đất theo quy định trung ương sách ưu đãi theo quy định hành, tỉnh cần có thêm sách hỗ trợ đặc thù lĩnh vực này, để huy động nguồn lực từ doanh nghiệp quan tâm đầu tư xã hội hóa, giảm bớt áp lực cho sở công lập giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước b) Mục tiêu giải vấn đề: Thu hút dự án đầu tư ngân sách vào lĩnh vực xã hội hóa góp phần giảm tải cho sở công lập, giảm bớt Công ty TNHH MTV Áo xanh; công ty TNHH Dịch vụ tư vấn Minh Long, HTX DVTM Vật tải hành khách Nhật Minh, Trung tâm hy vọng Lạng Sơn 13 gánh nặng cho ngân sách nhà nước c) Giải pháp đề xuất để giải vấn đề: Các dự án đầu tư xã hội hóa thuộc lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường, giám định tư pháp đáp ứng loại hình, tiêu chí quy mơ, tiêu chuẩn xã hội hóa theo quy định hành tỉnh hỗ trợ 30% chi phí xây dựng thiết bị cơng trình trước thuế Tổng mức hỗ trợ tối đa không 03 tỷ đồng cho dự án d) Đánh giá tác động giải pháp đề xuất *Tác động kinh tế: Ước tính năm có khoảng có 02 dự án hỗ trợ mức hỗ trợ cao 06 tỷ đồng - Đối với quan nhà nước: + Tích cực: Ngồi sách ưu đãi miễn tiền thuê đất, sách khác theo quy định trung ương nhóm sách áp dụng chung quy định này, việc tỉnh bổ sung thêm nội dung hỗ trợ đầu tư xây dựng công trình, góp phần thu hút nhiều nhà đầu tư, doanh nghiệp có tiềm thực đầu tư vào lĩnh vực xã hội hóa địa bàn tỉnh + Tiêu cực: Làm tăng chi ngân sách, năm khoảng 06 tỷ đồng; tăng chi phí, thời gian giải công việc hỗ trợ quan nhà nước - Đối với đối tượng hỗ trợ: + Tích cực: Ngồi sách ưu đãi trung ương, doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực xã hội hóa cịn nhận hỗ trợ chi phí xây dựng cơng trình, từ góp phần tăng tính khả thi hiệu kinh tế đầu tư thực lĩnh vực xã hội hóa + Tiêu cực: Tăng chi phí thời gian thực đề nghị hỗ trợ * Tác động xã hội: Sau dự án xã hội hóa đưa vào hoạt động, tạo nhiều sở phục vụ ngồi cơng lập, phục vụ lợi ích chung toàn xã hội * Tác động thủ tục hành chính: Khơng phát sinh thủ tục hành MỤC NHĨM CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN THU HÚT ĐẦU TƯ Chính sách 6: Hỗ trợ thủ tục đầu tư a) Xác định vấn đề bất cập: Những năm gần đây, Lạng Sơn điểm đến hấp dẫn số Tập đoàn tư nhân nước có uy tín, lực kinh nghiệm kinh doanh như: Sungroup, Vingroup, APEC,… Các tập đoàn đầu tư phát triển khu đô thị thương mại, dịch vụ, du lịch nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí,… giúp thay đổi diện mạo đô thị, khu du lịch, cấu kinh tế tỉnh theo hướng đại, đóng góp vào ngân sách tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người dân Lạng Sơn Tuy nhiên doanh nghiệp có tiềm lực, đề xuất đầu tư dự án có quy mơ lớn chủ yếu dự án có sử dụng đất để đầu tư xây dựng 14 khu đô thị, khu vui chơi giải trí Phần lớn doanh nghiệp lại địa bàn doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ, lực lực sản xuất, kinh doanh hạn chế, sản phẩm chưa đa dạng, chất lượng chưa ổn định, chưa hỗ trợ nhiều cho sản xuất chế biến Có doanh nghiệp có đủ tiềm lực tư liệu sản xuất (như đất đai, vốn, máy móc thiết bị…) để thực triển khai sản xuất chế biến quy mô lớn, thiếu nhiều nhà máy sản xuất công nghiệp để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Bên cạnh rào cản đặc thù tỉnh miền núi biên giới, có địa hình phức tạp, sở hạ tầng cịn nhiều hạn chế, cơng tác quy hoạch sử dụng đất chưa thực tốt, nhiều quỹ đất đẹp thuận lợi cho phát triển kinh tế khơng có quy hoạch nên không đủ sở pháp lý để thực dự án Mặt khác gần 100% dự án thu hồi đất địa bàn tỉnh chậm bàn giao mặt cho nhà đầu tư thực dự án, ảnh hưởng đến tiến độ, kế hoạch sản xuất kinh doanh nhà đầu tư Do cần có giải pháp, chung tay, đồng hành liệt quan nhà nước để góp phần đẩy nhanh tiến độ đưa dự án vào hoạt động, đặc biệt dự án quy mô lớn, mang lại nhiều hiệu kinh tế xã hội cho tỉnh b) Mục tiêu giải vấn đề: Cải thiện môi trường đầu tư, thu hút doanh nghiệp/ nhà đầu tư có tiềm lực, thực dự án có quy mơ lớn mang lại hiệu kinh tế xã hội cho tỉnh c) Giải pháp đề xuất để giải vấn đề: - Thành lập Tổ công tác hỗ trợ đầu tư Lãnh đạo UBND tỉnh Lãnh đạo Sở chuyên môn làm tổ trưởng dự án đáp ứng điều kiện hỗ trợ - Đối với đề xuất dự án mang lại hiệu kinh tế xã hội lớn, hỗ trợ thủ tục điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đảm bảo phù hợp với đề xuất dự án (trong trường hợp đề xuất dự án chưa phù hợp với loại quy hoạch trên); - Bàn giao mặt sớm cho Nhà đầu tư triển khai dự án (đối với trường hợp nhà nước thu hồi đất); d) Đánh giá tác động giải pháp đề xuất: * Tác động kinh tế: Không tác động đến kinh tế - Đối với quan nhà nước: + Tích cực: Giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thủ tục đầu tư + Tiêu cực: Tăng thêm khối lượng công việc quan quản lý nhà nước theo chuyên ngành - Đối với đối tượng hỗ trợ: Góp phần thuận lợi việc triển khai dự án đầu tư, giảm bớt nguồn lực thời gian phát sinh giai đoạn chuẩn bị 15 đầu tư dự án, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án * Tác động xã hội: Thu hút đầu tư, tạo thêm việc làm thu nhập ổn định cho phận lao động địa bàn, đóng góp ngân sách, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh * Tác động thủ tục hành chính: Khơng phát sinh Chính sách 7: Hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào dự án a) Xác định vấn đề bất cập: Cơ sở hạ tầng kỹ thuật (hệ thống đường giao thơng, cấp nước, cấp điện, thông tin liên lạc ) chưa đầu tư xây dựng đồng “nút thắt” thu hút dự án đầu tư có quy mơ lớn vào địa bàn tỉnh Lạng Sơn, đặc biệt dự án đầu tư có quy mơ lớn, mang lại hiệu kinh tế xã hội cao Bên cạnh đó, việc kêu gọi thu hút nhà đầu tư tham gia đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu, cụm cơng nghiệp gặp nhiều khó khăn, chưa đạt hiệu cao Cơ sở vật chất hạ tầng nông thôn thủy lợi, chợ, giao thông, điện nước, trường học, trạm y tế, bưu viễn thơng, truyền thanh, truyền hình chưa hồn chỉnh thiếu đồng dẫn đến khó khăn việc thu hút đầu tư vào địa bàn b) Mục tiêu giải vấn đề: Nhằm tạo niềm tin với nhà đầu tư đồng hành quyền hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; góp phần khơng nhỏ việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao hiệu xúc tiến, huy động nguồn vốn ngân sách để phát triển địa phương, tỉnh cần có sách hõ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào Dự án, thực ngồi khu cụm cơng nghiệp, khu chức năng, khu vực hạ tầng kỹ thuật chưa đồng c) Giải pháp đề xuất để giải vấn đề: Dự án thuộc đối tượng hưởng hỗ trợ đầu tư theo Nghị hoàn thành vào hoạt động theo tiến độ quy định Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư ngân sách tỉnh hỗ trợ tối đa 50% giá trị xây lắp trước thuế thực đường giao thơng, hệ thống nước đến hàng rào dự án theo quy hoạch thỏa thuận quy hoạch, thiết kế, dự tốn hồ sơ hồn công phê duyệt, không mức 10 tỷ đồng/01 dự án d) Đánh giá tác động giải pháp đề xuất: * Tác động kinh tế Ước tính năm có khoảng có 03 Nhà đầu tư hỗ trợ với tổng giá trị khoảng 20 tỷ đồng - Đối với quan nhà nước: + Tích cực: Là giải pháp hữu hiệu giúp thu hút đầu tư vào địa bàn chưa có hạ tầng kỹ thuật đồng + Tiêu cực: Làm tăng chi ngân sách, năm khoảng 20 tỷ đồng; 16 - Đối với đối tượng hỗ trợ: Góp phần hỗ trợ, chia sẻ với doanh nghiệp đầu tư địa bàn chưa có hạ tầng kỹ thuật đồng * Tác động xã hội: Nâng cao sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn nơi có dự án thực * Tác động thủ tục hành chính: Khơng phát sinh thêm thủ tục hành MỤC NHĨM CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ KHÁC Chính sách 8: Hỗ trợ tiếp cận mặt sản xuất, kinh doanh a) Xác định vấn đề bất cập: Hiện tỉnh có chủ trương mở rộng thành phố Lạng Sơn, bước thực định hướng quy hoạch phát triển thành phố Lạng Sơn trở thành đô thị hạt nhân vùng liên tỉnh tỉnh Trung du miền núi phía Bắc, thị loại đến năm 2030 theo Quyết định số 980/QĐ-TTg ngày 21/6/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch xây dựng Vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2030, Nghị số 40-NQ/TU ngày 05/8/2021 Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng phát triển thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2021 2030, định hướng đến năm 2050; Sau thành phố mở rộng, có nhiều quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội bổ sung quy hoạch Để đẩy nhanh q trình thị hóa, tập trung nguồn lực phát triển đô thị thành phố Lạng Sơn sau mở rộng, sẵn sàng đón đầu nhà đầu tư tiềm năng, có sẵn nguồn lực kinh tế, cần có sách hỗ trợ đặc thù để nhà đầu tư tiếp cận cách nhanh mặt phục vụ sản xuất kinh doanh, đa dạng hóa ngành nghề sản xuất, đặc biệt địa bàn mở rộng, nguồn dự trữ đất đai nhiều Theo số liệu thống kê dự án đầu tư giai đoạn từ 2018 - 2021 đến nay, 60% dự án đầu tư địa bàn thành phố Lạng Sơn dự án đầu tư phát triển nhà thương mại, du lịch nghỉ dưỡng Số lượng dự án đầu tư nhà máy sản xuất công nghệ cao chiếm tỷ lệ thấp Hiện nay, dự án phát triển nhà thương mại địa bàn thành phố đáp ứng nhu cầu thị trường - 10 năm tới, việc tạo sách đặc thù để thu hút dự án sản xuất kinh doanh công nghệ cao góp phần phát triển thành phố Lạng Sơn cách bền vững Với đặc thù trung tâm hành chính, trị, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Lạng Sơn, cửa ngõ giao thương Việt Nam - Trung Quốc, có nhiều nhà đầu tư có tiềm lực quan tâm đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh thành phố Lạng Sơn, đặc biệt sau thành phố mở rộng, nhiều quỹ đất phát triển kinh tế xã hội hình thành Tuy nhiên, rào cản nhà đầu tư có tiềm lực mặt sản xuất Thực tế cho thấy, nhiều khu đất có vị trí thuận lợi, phù hợp để thực dự án đầu tư sản xuất kinh doanh, việc giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, tiến độ chậm; trường hợp nhà đầu tư có nhu cầu mua trực tiếp với người dân để thực dự án khó để mua với diện tích lớn Do đó, cần có sách, giải pháp thuận lợi, để nhà đầu tư có tiềm lực kinh tế tiếp cận khu đất sạch, phù hợp quy hoạch để thực dự án 17 đầu tư sản xuất kinh doanh b) Mục tiêu giải vấn đề: Thu hút nhà đầu tư có tiềm lực kinh tế thực dự án sản xuất kinh doanh quỹ đất thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đẩy nhanh tiến độ thực dự án cho nhà đầu tư đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước thông qua hình thức đấu giá c) Giải pháp đề xuất để giải vấn đề: Ưu tiên Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh để thực việc bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất địa bàn thành phố phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai d) Đánh giá tác động giải pháp đề xuất *Tác động kinh tế: Không ảnh hưởng kinh tế - Đối với quan nhà nước: + Tích cực: Nhà nước có quỹ đất để tổ chức đấu giá, giải pháp tốt để góp phần phát huy hiệu sử dụng đất Các dự án hình thành sau đấu giá quyền sử dụng đất, sớm triển khai theo tiến độ Góp phần tăng ngân sách nhà nước + Tiêu cực: Tăng chi phí, thời gian giải công việc hỗ trợ quan nhà nước - Đối với đối tượng hỗ trợ: + Tích cực: Dễ dàng tiếp cận quỹ đất để phát triển sản xuất kinh doanh theo kế hoạch, chiến lược nhà đầu tư + Tiêu cực: Tăng chi phí thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, phù hợp với nhà đầu tư lớn, tiềm lực tài mạnh * Tác động xã hội: Góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương * Tác động thủ tục hành chính: Khơng phát sinh thủ tục hành III Ý KIẾN THAM VẤN UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch Đầu tư tổ chức lấy phiếu khảo sát nhu cầu hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh đối 300 doanh nghiệp quan tâm thực đầu tư tỉnh Lạng Sơn, tổ chức lấy ý kiến văn bản, tổ chức họp hội nghị lấy ý kiến ( lần); trình Sở Tư pháp thẩm định ( lần) Các ý kiến tham gia Sở Kế hoạch Đầu tư tiếp thu, chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện dự thảo hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị trình UBND tỉnh xem xét IV GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở, ngành tổ chức, hướng dẫn triển khai thực sách; đồng thời phối hợp với sở, ngành, đoàn thể tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực 18 báo cáo UBND tỉnh cấp thẩm quyền theo quy định./ Nơi nhận: - UBND tỉnh (B/c); - Sở Tư pháp; - Lãnh đạo Sở; - Lưu: VT, QLĐTNNS GIÁM ĐỐC Vũ Hồng Q 19 DỰ ƯỚC KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH Hỗ trợ thủ tục đầu tư 01 năm ước có khoảng 20 Doanh nghiệp hỗ trợ: 20 x 100 triệu đồng = 2.000 triệu đồng, tương đương 2,0 tỷ đồng Hỗ trợ đào tạo lao động 01 năm ước có khoảng 07 Dự án hỗ trợ, mức hỗ trợ trung bình 1,0 tỷ/Dự án: 07 x 1,0 tỷ đồng/dự án = 07 tỷ đồng Hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cụm cơng nghiệp 01 năm ước có khoảng 02 Cụm Công nghiệp hỗ trợ, với mức hỗ trợ trung bình khoảng 10 tỷ đồng/Cụm: 02 x 10 tỷ đồng = 20 tỷ đồng Hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nơng thơn 01 năm ước có khoảng 03 dự án chợ nông thôn xây 02 dự án cải tạo sửa chữa, với mức hỗ trợ 1,0 tỷ đồng/ chợ xây mới; 0,5 tỷ đồng/ chợ cải tạo: 03 x 1,0 tỷ đồng + 02 x 0,5 tỷ đồng = 4,0 tỷ đồng Hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình 01 năm ước có khoảng 03 dự án đầu tư xã hội hóa hỗ trợ, với mức hỗ trợ trung bình 03 tỷ/ năm: 03 x = 9,0 tỷ đồng; Hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào Dự án (đối với dự án thu hút đầu tư) 01 năm ước có khoảng 03 dự án hỗ trợ, với mức hỗ trợ trung bình khoảng 07 tỷ đồng/ dự án: 03 x 07 triệu đồng, khoảng 20 tỷ đồng TỔNG NHU CẦU KINH PHÍ HỖ TRỢ/NĂM: 62,0 tỷ đồng/năm ... 842-KL/TU ngày 04/9/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tiếp tục thực Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 23/5/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thực Chỉ thị số 23-CT/TU, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 12 sách... bàn ưu đãi xã hội hóa địa phương Do đó, để cụ thể hóa sách khuyến khích xã hội hóa, Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành quy định riêng (2) Điều Nghị 12 Khoản Điều Nghị 66 hỗ trợ cơng tác bồi thường,... hố, thể thao, mơi trường, theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều kiện thực tế địa phương Danh mục lĩnh vực địa bàn ưu đãi xã hội hóa địa phương để ban hành mức miễn, giảm tiền thuê đất theo