HÍNH PHỦ THANH TRA CHÍNH PHỦ Số /TTr TTCP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2020 TỜ TRÌNH Quyết định quy định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá[.]
THANH TRA CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-TTCP Hà Nội, ngày tháng năm 2020 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Quyết định quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân cập nhật, quản lý, khai thác sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý khiếu nại, tố cáo, theo Kế hoạch xây dựng thể chế năm 2020 Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Chính phủ kính trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo Quyết định quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc cập nhật, quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH Hiện nay, Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ triển khai xây dựng thức đưa vào sử dụng toàn quốc từ ngày 15/3/2018 Việc sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo đáp ứng yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý khiếu nại, tố cáo nhằm kịp thời theo dõi, nắm bắt thông tin liên quan đến khiếu nại, tố cáo Các vụ việc khiếu nại, tố cáo tạo thành hồ sơ vụ việc điện tử từ cấp xã phường đến Trung ương, tra cứu toàn quốc nên quan quản lý kịp thời cập nhật tình hình khiếu nại, tố cáo, hạn chế tình trạng đơn thư trùng lặp, tiết kiệm thời gian công tác tra cứu, thu thập số liệu, theo dõi trình tiếp nhận, xử lý đơn thư, thuận lợi cho công tác tổng hợp, báo cáo Đến nay, có 81/93 bộ, ngành, địa phương sử dụng Hệ thống sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, chưa có pháp lý quy định trách nhiệm bộ, ngành, địa phương phải cập nhật liệu vào Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo để hình thành liệu vụ việc khiếu nại, tố cáo thống nhất, đầy đủ từ Trung ương đến địa phương Do đó, cịn 12/93 bộ, ngành, địa phương Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Ban QL Lăng Chủ tịch HCM, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia HCM,Thông xã Việt Nam, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, UBND tỉnh Bắc Kạn chưa cập nhật vụ việc khiếu nại, tố cáo vào hệ thống sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo nên khử trùng lặp đơn thư cách tuyệt đối, cịn tình trạng chuyển đơn lòng vòng số quan, tổ chức, đơn vị Hơn nữa, Hệ thống sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo đòi hỏi quan, tổ chức, đơn vị phải thực đồng từ khâu tiếp nhận, giải đến ban hành định, kết luận Các khâu thuộc thẩm quyền xử lý từ chuyên viên đến lãnh đạo, từ cấp lên cấp phận quy trình khơng truy cập, xử lý quy trình bị ngừng trệ, ảnh hưởng đến tiến độ thực quan, tổ chức, đơn vị mình, ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo Từ nêu trên, việc ban hành Quyết định quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc cập nhật, quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo cần thiết Quyết định sở pháp lý xác định trách nhiệm bộ, ngành, địa phương việc cập nhật thường xuyên, liên tục liệu tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo từ khâu tiếp nhận, giải đến kết thúc ban hành định, kết luận giải vào kho liệu chung hệ thống Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo II QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNH Thực trình tự, thủ tục, nguyên tắc, thể thức xây dựng văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Bảo đảm xây dựng sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo đồng bộ, tập trung, Thanh tra Chính phủ thống quản lý; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Bảo đảm tính hợp hiến phù hợp với quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo quy định pháp luật khác liên quan Quy định cụ thể trách nhiệm quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc quản lý, khai thác, sử dụng sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan việc cập nhật, quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH Trong trình xây dựng dự thảo Quyết định, Thanh tra Chính phủ thực trình tự, thủ tục, nguyên tắc, thể thức xây dựng văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Dự thảo Quyết định tổ chức lấy ý kiến tham gia bộ, ngành, địa phương Trên sở nghiên cứu tiếp thu ý kiến tham gia bộ, ngành, địa phương, Thanh tra Chính phủ chỉnh lý hoàn thiện dự thảo Quyết định gửi hồ sơ đề nghị Bộ Tư pháp thẩm định theo quy định Tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, dự thảo Quyết định tiếp tục chỉnh lý, hoàn thiện, trình Chính phủ xem xét, định IV TÊN GỌI VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH Về tên gọi Quyết định Hiện nay, Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ xây dựng nhiều bộ, ngành, địa phương triển khai thực Nhằm xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc thực hoạt động cập nhật, quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu khiếu nại, tố cáo cách thống phạm vi nước, Thanh tra Chính phủ đề nghị tên gọi Quyết định “Quyết định quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc cập nhật, quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo” Về nội dung Quyết định Dự thảo Quyết định gồm 11 điều với nội dung sau đây: 2.1 Phạm vi điều chỉnh Quyết định quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc cập nhật, quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo 2.2 Đối tượng áp dụng Quyết định áp dụng Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan tra nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan việc cập nhật, quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo 2.3 Nguyên tắc cập nhật, quản lý, khai thác sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo Để đảm bảo cho hoạt động cập nhật, quản lý, khai thác sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo thực cách hiệu quả, dự thảo Quyết định quy định nguyên tắc sau: - Việc cập nhật, quản lý, khai thác sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo bảo đảm kịp thời, đầy đủ, xác thẩm quyền, mục đích theo quy định pháp luật - Tuân thủ quy định pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, bảo vệ bí mật nhà nước, bảo vệ thơng tin cá nhân quy định pháp luật khác có liên quan - Bảo đảm việc quản lý Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo chặt chẽ, an tồn, vận hành thơng suốt 2.4 Thơng tin cập nhật, quản lý, khai thác sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo Đây nội dung quan trọng để quan, tổ chức, đơn vị xác định vấn đề cần phải cập nhật, quản lý sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo Trên thực tế, hệ thống Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo triển khai Bộ, ngành, địa phương xác định trường thông tin cần cập nhật Để pháp lý hóa vấn đề này, Điều dự thảo Quyết định đưa thông tin, liệu cập nhật sở liệu, bao gồm: - Thông tin người khiếu nại; thông tin người tố cáo - Thông tin người bị khiếu nại, người bị tố cáo - Tóm tắt nội dung khiếu nại, tố cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo - Quyết định giải khiếu nại lần đầu; định giải khiếu nại lần hai; kết luận nội dung tố cáo; định xử lý tố cáo - Báo cáo định kỳ, báo cáo vụ việc, báo cáo chuyên đề khiếu nại, tố cáo số liệu thống kê khác theo quy định Thanh tra Chính phủ 2.5 Vụ việc khiếu nại, tố cáo cập nhật vào Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo Để quan cập nhật vụ việc khiếu nại, tố cáo cách thống có tính khả thi phạm vi nước, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước quan có thẩm quyền lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, cần phải quy định phạm vi thời gian cập nhật vụ việc khiếu nại, tố cáo Cơ sở liệu Về vấn đề này, Điều Dự thảo quy định sau: - Đối với vụ việc khiếu nại, tố cáo kể từ ngày Quyết định có hiệu lực vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài theo hướng dẫn Thanh tra Chính phủ, quan có trách nhiệm cập nhật đầy đủ thơng tin quy định khoản 1, 2, 3, Điều Quyết định vào Cơ sở liệu - Đối với vụ việc có định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo có hiệu lực pháp luật kể từ Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 có hiệu lực pháp luật, quan có trách nhiệm cập nhật thơng tin theo quy định khoản Điều Quyết định vào Cơ sở liệu 2.6 Trách nhiệm Thanh tra Chính phủ Theo quy định Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Thanh tra Chính phủ quan có thẩm quyền giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo phạm vi nước, đồng thời quan có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo vụ việc thuộc phạm vi thẩm quyền giải Do vậy, Điều dự thảo Quyết định quy định trách nhiệm Thanh tra Chính phủ sau: - Quản trị hệ thống Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo - Cập nhật kịp thời thông tin, liệu khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, trách nhiệm giải vào Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo phục vụ công tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo - Khai thác, quản lý, sử dụng thông tin, liệu khiếu nại, tố cáo phạm vi toàn quốc - Tổ chức, đạo, hướng dẫn thống việc cập nhật, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo phạm vi toàn quốc - Kiểm tra, tra trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc cập nhật, quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo theo quy định - Thực trách nhiệm khác Chính phủ giao 2.7 Trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp quan vừa có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, vừa có trách nhiệm quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo phạm vi bộ, ngành, địa phương Điều Dự thảo quy định trách nhiệm quan sau: - Tổ chức cập nhật kịp thời thông tin, liệu khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý quan vào Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo; chịu trách nhiệm tính xác thơng tin, liệu cập nhật - Tổ chức, đạo, hướng dẫn quan, đơn vị phạm vi quản lý cung cấp thơng tin để cập nhật vào Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo - Khai thác, quản lý, sử dụng thông tin, liệu khiếu nại, tố cáo quan cập nhật vào Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo - Cung cấp thông tin vụ việc khiếu nại, tố cáo từ Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo cập nhật, quản lý theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật - Đảm bảo nguồn lực cho hoạt động thu thập, khai thác, quản lý sử dụng thông tin, liệu thuộc phạm vi quản lý quan Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo - Kiểm tra, tra quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý việc cập nhật, quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo 2.8 Trách nhiệm quan tra nhà nước cấp Theo quy định Điều dự thảo Quyết định, quan tra nhà nước có trách nhiệm giúp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc tổ chức cập nhật, quản lý, khai thác sử dụng thông tin, liệu khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo; đôn đốc, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra việc cập nhật, quản lý, khai thác, sử dụng thông tin, liệu khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý Bộ, ngành, địa phương 2.9 Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo thuộc nhiều quan, tổ chức, cá nhân, không bao gồm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp mà thuộc nhiều quan, tổ chức, cá nhân khác Giám đốc sở cấp tương đương, Thủ trưởng quan thuộc Bộ, thuộc sở cấp tương đương, Thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Để xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo việc cập nhật, quản lý, khai thác sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo, Điều Dự thảo quy định quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm: - Cung cấp thông tin, liệu vụ việc khiếu nại, tố cáo cho quan có trách nhiệm cập nhật yêu cầu chịu trách nhiệm tính xác thơng tin cung cấp - Sử dụng thông tin, liệu khiếu nại, tố cáo thu thập, cung cấp để phục vụ cho công tác quản lý 2.10 Khai thác Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo Việc quy định khai thác Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa quan trọng; qua xác định quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khai thác phạm vi khai thác Cơ sở liệu nhằm phục vụ công tác quản lý, giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo Theo quy định Điều 10 dự thảo Quyết định, quan, tổ chức, cá nhân sau có quyền khai thác thơng tin, liệu Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo: - Cơ quan quy định Điều 6, Điều Điều Quyết định có quyền khai thác thơng tin, liệu thuộc phạm vi quản lý - Đại biểu Quốc hội; quan Quốc hội; Cơ quan Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Văn phòng Trung ương Đảng, Ủy ban Kiểm tra Trung ương, Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban Nội Trung ương, Ban Dân vận Trung ương có quyền khai thác thơng tin, liệu phạm vi toàn quốc - Đại biểu Hội đồng nhân dân; Mặt trận Tổ quốc; Văn phòng tỉnh ủy, huyện ủy, Ủy ban Kiểm tra, Ban Tuyên giáo, Ban Nội chính, Ban Dân vận tỉnh ủy, huyện ủy có quyền khai thác thơng tin, liệu phạm vi quản lý tương ứng Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện Việc yêu cầu việc cung cấp thông tin, tài liệu Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo thực qua mạng Internet văn Các quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có yêu cầu tra cứu, cung cấp thông tin, tài liệu khiếu nại, tố cáo Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo phải tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước, pháp luật khiếu nại, tố cáo Cơ quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tài liệu khiếu nại, tố cáo có quyền từ chối yêu cầu cung cấp thơng tin, tài liệu có cho yêu cầu trái pháp luật, vi phạm quy định bảo vệ bí mật nhà nước, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại, người tố cáo Trên nội dung dự thảo Quyết định quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc cập nhật, quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo, Thanh tra Chính phủ kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định TỔNG THANH TRA Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Văn phịng Chính phủ (để phối hợp); - Bộ Tư pháp (để phối hợp); - Lưu: VT, PC Lê Minh Khái ... Thanh tra Chính phủ kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định TỔNG THANH TRA Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Văn phịng Chính phủ (để... định - Thực trách nhiệm khác Chính phủ giao 2.7 Trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp quan vừa... Cơ sở liệu 2.6 Trách nhiệm Thanh tra Chính phủ Theo quy định Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Thanh tra Chính phủ quan có thẩm quyền giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước cơng tác giải