Xây dựng hệ thống pháp luật trong nhà nước pháp quyền thống nhất, đồng bộ, minh bạch và hiệu quả

XÂY DựNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT THỐNG NHẤT, đ n g , MINH BẠCH VÀ HIỆU QUẢ TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM Biên mục xuất phẩm Thư viện Quốc gia Việt Nam dựng hệ thống pháp luật thống nhất, bộ, minh bach hiệu Nhà nước pháp quyền Việt Nam / Nguyễn N hư Phát (ch.b.), Bùi Nguyên Khánh, Vũ Thư - H : Khoa học xã hội 2014 372tr ; 24cm ĐTTS ghi: Viện Khoa học xã hội Việt Nam Viện N hà nước Pháp luật - Thư mục: tr 366-371 Xây Pháp luật Nhà nước pháp quyền Việt Nam 349.597 - dc23 KXK0025p-CIP VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI V ỆT NAM • • • • VIỆN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT * PGS.TS NGUYỄN NHƯ PHÁT (Chủ biên) XÂY DựNG HỆ• THỐNG PHÁP LUẬT • • THỐNG NHẤT, ĐồNG BỘ, MINH BẠCH VÀ HIỆU QUẢ TRONG NHA N ước p h p q u y ê n VIỆT NAM NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ NỘI-2014 s TẬP THỂ TÁC GIẢ PGS.TS NGUYỄN NHƯ PHÁT Viện Nhà nước Pháp luật PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Viện Nhà nước Pháp luật PGS.TS VŨ THƯ Viện Nhà nước Pháp luật GS.TS PHẠM HỒNG THẢI Đại học Quốc gia Hà Nội PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA Đại học Kinh tể Thành phố Hồ Chi Minh TS LÊ MAI THANH Viện Nhà nước Pháp luật ♦ TS ĐẬNG VŨ HUÂN Bộ Tư pháp ThS NGÔ VĨNH BẠCH DƯƠNG Viện Nhà nước Pháp luật ThS LÊ PHƯƠNG HOA Viện Nhà nước Pháp luật ThS HOÀNG KIM KHUYÊN Viện Nhà nước Pháp luật ThS NGUYÊN THỊ HƯNG Viện Nhà nước Pháp luật ThS NGUYỄN T LONG Văn phòng Quốc hội CN PHẠM ĐIÈM Viện Nhà nước Pháp luật MỤC LỤC Lời nói đầu Phần thứ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN: GIÁ TRỊ VÀ NHỮNG THUỘC TÍNH C BẢN I 11 15 Khái niệm vai trò pháp luật nhà nước pháp quyền 15 Đặt vấn đề Khái niệm pháp luật Vai trò pháp luật ữong nhà nước pháp quyền 15 16 27 Nghiên cứu pháp luạt từ cách tiếp cận liên ngành 34 II Pháp luật phát triển: eiá trị xã hội pháp luật nhà nước pháp quyền Dan đề Mối tương quan pháp luật phát triển nhà nước pháp quyền Tổng quan du nhập pháp luật - Di sản xây dựng thể chê III 44 44 44 48 Những thuộc tính pháp luật nhà nước pháp quyền: công bằng, dân chủ, công khai, minh bạch, thống đồng 58 Pháp luật phải quán (thống đồng bộ) 58 Pháp luật phải công khai dễ dàng truy cập người dân 59 Pháp luật phải tin cậy dự đoán trước 60 Pháp luật phải đảm bảo công xã hội ^ IV Hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền - sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động thiet chế nhà nước Khái Quát chlinp vê nhán hiât trnno vni trn tẢ r.hức hoạt động thiết chế nhà nước Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1_ V VI f r - - *y 63 63 Hệ thống pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động thiết chế nhà nước hành 69 Hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền - sở pháp lý cho mối liên hệ dân chủ cá nhân, nhà nước với thiết chế tự quản xã hộỉ dân 72 Nhận diện mối liên hệ dân chủ cá nhân, nhà nước vói thiết chế tự quản xã hội dân nhà nước pháp quyền 72 Hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền - sở pháp lý cho mối liên hệ dân chủ cá nhân, nhà nước với thiết chế tự quản xã hội dân 74 Hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền - sở pháp lý cho tổ chức quyền lực nhà nước khoa học dân chủ thể nguyên tắc phẳn công quyền lực: phạm vỉ quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; trung ìrứng địa phương 76 Các dịng tư tưởng nhân loại tổ chức thực quyền lực nhà nước 76 Hiến pháp 1946 việc phân công quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp; trung ương địa phương Hiến pháp 1959 đổi với việc tổ chức quyền lực nhà nước Quan điểm phân công, phối hợp quyền lực Hiến pháp 1980 78 80 81 Mục lục Quan điểm phân công, phối hợp quan nhà nước Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) 82 VII Hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền - sở pháp lý cho độc lập đảm bảo công lý tòa án quan tv pháp 85 Nhà nước pháp quyền hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền 85 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tạo sở pháp lý vững cho độc lập đảm bảo cơng lý Tịa án quan tư pháp 87 VIII Hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền - sở pháp lý 'cho việc bảo vệ quyền người, quyền công dân 92 Mối quan hệ pháp luật quyền người, quyền công dân ữong Nhà nước pháp quyền Hệ thống pháp luật bảo vệ quyền người, quyền công dân Đánh giá chung hệ thống pháp luật bảo vệ quyền người, quyền cơng dân 100 Những vấn đề hồn thiện hệ thống pháp luật bào vệ quyền người, quyền công dân 102 Phần thử hai THựC TRẠNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM HIỆN NAY 92 97 103 I Hình thức cấu hệ thống pháp luật - thực trạng nhu cầu đổi 103 Hình thức bên ngồi hệ thống pháp luật 104 Cơ cấu bên hệ thống pháp luật 114 XÂY DỰNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT II Thực trạng hoạt động xây dựng pháp luật Sáng kiến xây dựng pháp luật Quy trình soạn thảo pháp luật - Vai ừò RIA Thực trạng hệ thống kiểm soát chất lượng quy định pháp luật thực RIA Việt Nam 120 123 131 Thực trạng pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật 141 III Thực trạng hoạt động thi hành áp dụng pháp luật 162 Thực thi áp dụng pháp luật đảm bảo xây dựng hiệu Nhà nước pháp quyền Việt Nam Hình thức thi hành áp dụng pháp luật 162 163 Cơ chế thi hành áp dụng pháp luật Ý thức pháp luật vai trò ý thức pháp luật việc thi hành áp dụng pháp luật 172 Pháp chế yêu cầu pháp chế xã hội chủ nghĩa 186 IV Thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam - nhận diện tiêu chí thống nhất, đồng bộ, minh bạch, công khai 183 196 Lạm phát văn quy phạm pháp luật 196 Thống nhất, đồng bộ, minh bạch, công khai hệ thống pháp luật - cam kết cùa Việt Nam ừong tiến trình hội nhập quốc tế 199 Phần thứ ba YÊU CẦU VỀ TÍNH THỐNG NHÁT, ĐÒNG B ộ , MINH BẠCH, HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT TRỎNG NHÀ NƯỚC PHÁP QƯYÈN I Các tiêu chí bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch hiệu hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 120 217 217 Kết luận pháp luật không rõ ràng, tự mâu thuẫn hạn chế hiệu lực lẫn Thiết ké pháp lý khơng rõ không bảo vệ tốt quyền tự kinh doanh người dân, khơng giới hạn giám sát có hiệu quyền lực Chính phủ, ủy ban nhân dân tỉnh Thứ tư, tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp người dân chưa cao Thực thi pháp luật Việt Nam trở nên tốn khó tin cậy Thứ năm, ảnh hưởng nhóm lợi ích tăng đáng kể q trình ban hành sách pháp luật Thứ sáu, hệ thống tịa án thiếu tính chun nghiệp chưa độc lập làm cho khả tiệm cận công lý người dân, nông dân ruộng, công nhân bị chủ vi phạm quyền tối thiểu, khó đảm bảo Tiến tới chế độ pháp quyền, mặt kỹ thuật, văn pháp luật phải có chất lượng ngày tốt Tham khảo kinh nghiệm nước OECD, văn pháp luật xem có chất lượng tốt thỏa mãn tiêu chí đây: (i) phục vụ sách rõ ràng ấn định trước; (ii) có sở pháp luật, thực tiễn chắn; (iii) mang lại lợi ích nhiều chi phí, có tính tới tác động phân bổ toàn xã hội, yếu tổ kinh tế, xã hội môi trường; (iv) giảm thiểu tác động lệch lạc tới thị truờng; (v) khuyến khích cạnh tranh, thơng qua khuyến khích thị trường phương pháp tiếp cận dựa sở mục tiêu định; (vi) ngôn ngữ thể rõ ràng, đơn giản, thiết thực người sử dụng, (vii) phù hợp, tương thích với sách, pháp luật khác; (viii) tương tích mức độ tối đa nguyên tắc khuyển khích cạnh tranh, thương mại pháp luật quốc gia điều ước quốc tế Trong nhà nước pháp quyền, công bằng, dân chủ, công khai, minh bạch, thống đồng thuộc tính hệ thống pháp luật Trong Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, hệ thống pháp luật phải đảm bảo tiêu chí: (i) Pháp luật phải quán (thống đồng bộ); (ii) Pháp luật phải 359 XÂY DỰNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT công khai dễ dàng truy cập người dân; (iii) Pháp luật phải tin cậy dự đốn trước được; (iv) Pháp luật phải đảm bảo công xã hội Sau hom hai thập kỷ đổi mới, hệ thống pháp luật Việt Nam thực trở thành tàng pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động thiết chế nhà nước chủ yếu hai phương diện: quy định loại thiết chế máy nhà nước (bao gồm quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức loại quan đặc thù ừong hoạt động quan máy nhà nước) mối quan hệ thiết chế nhà nước cơng dân Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động thiết chế nhà nước cịn có vấn đề tồn như: vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước hệ thống máy nhà nước tác động xã hội dân đến việc sử dụng quyền lực nhà nước, vấn đề bảo đảm quyền người, quyền công dân quan hệ với nhà nước việc thực quyền nghĩa vụ; vẩn đề bảo đảm tính độc lập tịa án, v.v Những thành tựu việc hoàn thiện hệ thống pháp luật thời gian qua tạo tiền đề quan trọng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ln hướng tới mục tiêu gìn giữ cơng lý, bảo đảm nguyên tắc công bằng, nhân đạo, dân chủ pháp chế Tuy nhiên, chi điều kiện cần, chế thực thi pháp luật, hoạt động tòa án quan tu pháp nhiều hạn chế, để xảy tình trạng oan sai điều tra, truy tố, xét xử, công dân khiếu nại, tố cáo nhiều trường hợp bị hàm oan, bị xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp từ quan tiến hành tố tụng Nhận thức vấn đề bảo vệ quyền người đổi với nhà làm luật chưa thật đồng phản ánh nhận thức chung xã hội vấn đề Diền biến tình trạng tham nhũng, tình hình khiếu nại, tố cáo có xu hướng tăng, nhừng khó khăn việc thực 360 Kết luận quyền người, quyền công dân, hiệu việc, đặc biệt việc tiếp cận mặt khoa học vấn đề quyền người mẻ, v.v dấu hiệu cho thấy nhận thức nhân quyền Việt Nam vấn đề khiếm khuyết lớn nhận thức Hiện nay, Việt Nam chưa thức chấp nhận án lệ nguồn pháp luật (Luật ban hành văn quy phạm pháp luật chi ghi nhận hệ văn quy phạm pháp luật nguồn pháp luật Việt Nam) Tuy nhiên, đường lối sách pháp luật chung, Việt Nam có nhìn nhận định án lệ thực tiễn xét xử Tòa án Việt Nam thực chất có ảnh hưởng "án lệ" thể theo phương thức khác so với vai trò án lệ truyền thống hệ Thông luật (Common Law) Bên cạnh khả đảm bảo tính thống pháp luật, án lệ cịn kết tham gia tích cực bên liên quan đến vụ án Án lệ không xây dựng sở giải thích pháp luật sáng tạo thẩm phán mà cịn tham gia tích cực luật sư tham gia tranh tụng Với tính cách giai đoạn bắt buộc tiến trình lập pháp, thực tiễn thực RIA (đánh giá tác động pháp luật) chứng minh lợi ích việc nâng cao chất lượng quy định pháp luật, làm giảm phí tổn sai sót sách Việc thực RIA mang lại lợi ích sau đây: (i) giúp cho người có thẩm quyền định (Quốc hội, Chính phủ, ) hiểu rõ tác động xảy đổi với định mình, cụ thể lợi ích chi phí định mình; (ii) tăng cường tính minh bạch tham vấn bên có liên quan RIA giúp cho bên có liên quan hiểu lý phải ban hành quy định dự kiến tác động xảy ra; qua đó, tăng cường minh bạch trình định; (iii) tăng cường trách nhiệm Chính phủ RIA giúp quan có liên phải hiểu rõ tác động sách, quy định lợi ích chúng xã hội; (iv) việc áp dụng 361 XÂY DỰNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT RIA làm thay đổi văn hoá lập pháp nhà lập pháp, kể quan thẩm tra thơng qua sách trọng nhiều đến lựa chọn giải pháp tốn đạt mục tiêu đề ra; (v) việc áp dụng góp phần làm nâng cao chất lượng quy định ban hành 10 Qua đánh giá, thấy rõ: pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật (i) chưa thống nhất, đồng bộ, tồn hai đạo luật bàng chứng pháp điển hóa chưa cao lĩnh vực này; (ii) chưa điều chỉnh hết quy trình thủ tục ban hành văn pháp luật nói chung quan nhà nước; (iii) chưa xác định phạm vi, đối tượng điều chỉnh văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành; (iv) cịn có lệch pha với Hiến pháp, chưa bảo đảm đầy đủ quyền trình dự án luật chủ thể quy định Điều 84 Hiến pháp 2013; (v) chưa xác định hợp lý vị trí, vai trị số chủ thể quy trình, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; (vi) chưa phát huy tham gia tích cực đại biểu Quốc hội vào trình xây dựng ban hành luật, pháp lệnh; (vii) chưa coi việc xây dựng, phân tích sách luật giai đoạn trình xây dựng, ban hành luật; (viii) chưa có quy định đầy đủ để tổ chức xã hội công dân tham gia vào trình xây dựng dự thảo luật, pháp lệnh văn bàn luật 11 Với tính cách thuộc tính hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền, thống nhất, đồng bộ, minh bạch hiệu cần phải đánh giá hệ tiêu chí định: tiêu chí đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ; tiêu chí đảm bảo minh bạch tiêu chí đảm bảo hiệu Tuy nhiên, dù trình bày phân loại song tiêu chí ln thống với đảm bảo nhằm làm rõ mối quan hệ quyền nghĩa vụ, trách nhiệm Nhà nước công dân, Nhà nước người thiết chế tự quản khác 362 Kết luận 12 Tình trạng "cơn bão văn bản" việc thiếu phối hợp ban hành không công bố văn không vấn đề pháp lý riêng có Việt Nam Kinh nghiệm quốc tế để giải thực trạng sử dụng biện pháp: pháp điển hóa, hợp văn giải thích pháp luật Đây đồng thời vấn đề nghiên cứu nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật cùa Việt Nam 13 Hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cỏ đặc điểm: (i) trọng bảo đảm quyền tự do, dân chủ nhân dân cơng lý mà cịn đặc biệt trọng đến bình đẳng xã hội, cơng xã hội; (ii) thể ý chí nhân dân mà người đại diện tổ chức trị nhân dân thừa nhận thừa nhận trở thành nguyên tắc hiến định hệ thống pháp luật nước ta - Đảng Cộng sản Việt Nam 14 Xuất phát từ nghiên cứu toàn diện hệ thống pháp luật, bất cập nhìn từ u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48/NQ-TW, đánh giá: "Hệ thống pháp luật nước ta cịn chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật nhiều bất hợp lý chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng luật pháp lệnh chậm, chất lượng văn chưa cao Việc nghiên cứu tổ chức thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên chưa quan tâm đầy đủ Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hạn chế Thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật thiếu yếu" 15 Những nghiên cứu, đánh giá ban đầu thực Nghị số 48/NQ-TW cho thấy giá trị to lớn văn quan trọng hệ thống pháp luật nhìn từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực Nghị số 48/NQ-TW năm 363 qua cho thấy thiếu đồng nhận thức có lúc cịn chưa đầy đủ giá trị to lớn Nghị việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do đó, đến lúc cần tổ chức tổng kết việc thực Nghị số 48/NQ-TW Mà lúc, để có nghiên cứu thấu đảo triển khai Hiến pháp 2013, để tiếp tục thực quan điểm định hướng chiến lược Nghị số 48/NQ-TW 16 Thực tiễn phát triển hệ thống pháp luật nước ta đòi hỏi cần phải có thay đổi quan niệm hệ thống pháp luật: hệ thống pháp luật bao gồm bốn phận, nói cách khác, có bốn trụ cột cấu trúc hệ thống pháp luật, là: (i) hệ thống văn quy phạm pháp luật; (ii) thiết chế bảo đảm cho việc thực thi pháp luật; (iii) tổ chức thi hành pháp luật; (iv) nguồn nhân lực việc đào tạo nguồn nhân lực làm công tác pháp luật nghề luật Như vậy, hệ thống pháp luật cần phải xây dựng hoàn thiện ba phương diện (cũng nói ba giai đoạn cho việc soạn thảo, thông qua thực thi đạo luật): (i) đề án hóa sách - hình thành ý tưởng sách; (ii) quy phạm hóa sách - thể chế hóa sách thành pháp luật; (iii) thực hóa sách - tổ chức thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống xã hội 17 Từ kết nghiên cứu, đề tài đề xuất nhóm giải pháp cho chung đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch hiệu hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020: (i) thay đổi cách tiếp cận hệ thống pháp luật Việt Nam; (ii) xác lập quy trình ba giai đoạn hoạt động xây dựng thực thi pháp luật, bảo đảm cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam thời gian tới; (iii) giải pháp cho đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch hiệu hoạt động xây dựng pháp luật: nghiên cứu, triển khai có hiệu RIA, hồn thiện chế giải thích pháp luật 364 18 Trên sở đó, đề tài đề xuất nhóm giải pháp đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch hiệu hoạt động xây dựng pháp luật, thực áp dụng pháp luật; nhóm giải pháp tổ chức, giải pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch hiệu hệ thống pháp luật Việt Nam 19 Đề tài đề xuất nhóm giải pháp cụ thể đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch hiệu hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền Việt Nam số lĩnh vực pháp luật cấp bách: pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế Nhà nước; pháp luật mối quan hệ cá nhân, Nhà nước thiết chế tự quản; bảo đảm quyền người, quyền cơng dân 365 TÀI LIÊU THAM KHẢO CHÍNH Ann Seidman, Robert B Seidman, Nalin Abeyesekers, Soạn thào luật pháp tiến xã hội dân chủ: So tay cho nhà soạn thảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Bộ Tư pháp - UNDP - VNCI (2008), Báo cáo đánh giả tác động dự thảo Luật ban hành văn quỵ phạm pháp luật Chí Tùng, "Lần mắt sở liệu quốc gia thủ tục hành chính", Báo Lao động, ngày 27/10/2009 CIEM-GTZ (2006), Báo cáo năm thi hành Luật doanh nghiệp 1999: vẩn đề học lành nghiệm CIEM-GTZ (2007), Báo cảo rà soát hệ thống giấy phép kinh doanh: phát kiến nghị CIEM - GTZ (2008a), Từ ỷ tưởng đến thực tiễn kinh doanh: cần cải cách đồng c Mác - Ph Ảngghen, Tuyển tập, Tập 1, Nxb Sự thật, H 1980 College of European & Jacobs & Associates, Smart regulation for markets: The Vision o f regulatory reform, Tài liệu khóa học RIA Bruges, Belgium, từ ngày đến 12 tháng 10 năm 2007 D.c Ưmbach, Nghiên cứu so sánh trình xây dựng pháp quyền Đông Nam A, Kỷ yếu Hội thảo, Viện Nhà nước Pháp luật, 2005 10 Deregulation and Guillontine, See Jacob&Assoiate (2007), Hồn thiện mơi trường pháp luật Việt Nam: Sàng lọc quy định theo phương pháp mảy cắt xén 366 Tài liệu tham khảo 11 Đan Thanh, "Lạc rừng luật", An ninh Thủ đô, 27/5/2008, truy cập ngày 18/8/2009 http://www.antd.vn/Tianyon/Index.aspx? ArticleID-24726&ChannelID= 103 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 14 Đào Trí Úc (chủ biên), Cơ chế giám sát nhân dân đổi với hoạt động cùa mảy Đảng nhà nước - Một số vẩn đề lý luận thực tiễn, 2008 15 Đinh Dũng Sỹ, "Chính sách mối quan hệ sách với pháp luật hoạt động lập pháp", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 11 (127), tháng 7/2008 16 Đinh Dũng Sỹ, "Quan niệm hệ thống pháp luật hồn thiện", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp Nguồn http://www.nclp.org vn/nha_nuoc_va_phap_l uaưphap-1uaưquan-niem-ve-mot-he-thongphap-1uat-hoan-thien 17 Gary Bell, The u s legal Traditions in the Westerrn ỉegal systems Foundation Pub, NY, 1996 18 Góc nhìn từ xã hội dân sự, http://dddn.com.vn/18850catll3/gocnhin-tu-xa-hoi-dan-su.htm 19 Hà Hùng Cường, "Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa", Tạp chí Nghiên cửu lập pháp, Nguồn: http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va _phap_luat/hoan-thien-he-thong-phap-luat-111 ap-ung-yeu-cau-xay -dung-nha-nuoc-phap-quyen-xhcn 20 Hàn Phi Tử, Quyển 2, Thiên VI 21 Hồng Thị Kim Quế (chủ biên), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 367 XÂY DỰNG HỆ THỐNG PHÁP LUẶT 22 Hoàng Văn Tú, "Thẩm quyền ủy ban thường vụ Quốc hội việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5/2002 23 Huỳnh Khôi, Những quan điểm xã hội dân Việt Nam, http://www kinhtehoc.com/index php?name=News&fi 1e=artic 1e& sid=240 24 J Locke, Tuyến tập tác phẩm triết học, Tập n, Matxcorva, 1960 Sách tiếng Nga 25 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Giảo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, 1993 26 Konrad Adenauer Stiítung, Nhà nước pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 27 Lê Minh Tâm, "về khái niệm hiệu pháp luật tiêu chí xác định hiệu pháp luật", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11, năm 2000 28 Lê Minh Tâm, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề ỉỷ luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 29 Maria Luisa Murillo, "Cách mạng Pháp điển hóa Hệ thống dân luật: Tiến tới tái pháp điển pháp điển lại pháp điển cũ", Tạp chí Luật Chỉnh sách Xuyên Quốc gia, Quyển 11.1 30 Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Một sổ van đề lý luận thực tiễn, http://thongtinphapluatdan su wordpress.eom/2009/06/21/3126/ 31 Nguyễn Huy Quý, "Sừa đổi Hiến pháp Trung Quốc", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 5, năm 2004 32 Nguyễn Mạnh Cường, Viện Nghiên cứu Xã hội, Xã hội dân Việt Nam, http://www.iss.org.vn/index.php?act?=csdl_chitiet&muccsdl =15&tin=74 368 33 Nguyễn Minh Đoan, Hiệu pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 34 Nguyễn Minh Đoan, "Pháp luật với cơng xã hội", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 12, năm 2008 35 Nguyễn Minh Đoan, "về cách thức giải thích pháp luật nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 4/2003 36 Nguyễn Ngọc Anh, "Cơ quan điều tra ữong tiến trình cải cách tư pháp", Tạp chí Dân chù Pháp luật - Bộ Tư pháp, sổ chuyên đề Cải cách tư pháp năm 2007 37 Nguyễn Như Ý (Chủ biên), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội, 1999 38 Nguyễn Thanh Tuấn, Xã hội dân sự: Từ kinh điển Mác - Lênỉn đến thực tiễn Việt Nam nay, http://www.tapchicongsan.org.vn/ details.asp?Object=4&news_ID=6776787 39 Nguyễn Văn Thuận, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: "Cơ sở lý luận thực tiễn thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh ủy ban thường vụ Quốc hội", Hà Nội, 1999 40 Nguyễn Văn Yểu - Lê Hữu Nghĩa (đồng chủ biên), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chù nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, 2006 41 OECD (2008), Building an institutional framework for regulatory impact Analysis (RIA) - Guidance for policy makers 42 Phạm Duy Nghĩa, "Tính minh bạch pháp luật - thuộc tính Nhà nước pháp quyền", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 01/2002 43 Phạm Đức Toàn, Cải cách hành chỉnh đáp ứng nhu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chù nghĩa Việt Nam 44 Phát biếu Thủ tướng Chính phủ buổi mắt sở liệu quốc gia thủ tục hành (Báo Lao động, ngày 27/10/2009) 369 45 Pỉatotĩ, Tập I, Matxcơva, 1968 Sách tiếng Nga 46 Quản tử, Quyển 21 47 Robin Dormer, Law Commission, "Practice in England and Wales", 2007 48 Scott Jacobs đồng sự, Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp, UNDP USAID, 3/2008 49 The National Health Service Act 2006, The National Health Service (Wales) Act 2006 The National Health Service Act (Consequential Provisions) 2006 50 Th Ồhlinger, Auslegung des ộffentlichen Rechts, JB1 1971,284 51 Triết học Pháp quyền Hêgen, Matxcơva, 1990 Sách tiếng Nga 52 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 53 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 54 Tương Lai, Nhà nước pháp quyền xã hội dân sự, http://chung ta com/Desktop.aspx/ChungTaSuyNgam/HanhDong/Nhanuoc_phap quyen_va_xh_dansu/ 55 Vai trò xã hội dân Việt Nơm Nguồn: Viện Triết học, http:// www.iss.org.vn/index.php?act=csdl_chitiet&muccsdl= 15&tin=6 56 Văn Tiến, Xã hội dân không đối lập với Nhà nước, http:// vietnamnet.vn/chinhtri/doinoi/2006/06/580015/ 57 V I Lênin, Toàn tập, Tập 38, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, 1978 58 Viện Nhà nước Pháp luật, Những vấn đề lỷ luận vé Nhà nước pháp luật, Hà Nội, 1995 59 Võ Khánh Vinh, "Các đặc điểm khái quát pháp luật giói trình hợp tác hội nhập ừong lĩnh vực pháp luật", Tạp chí Khoa học Pháp lý, 5/2002 370 60 Võ Trí Hảo, Vai trị giải thích pháp luật Tịa án, Tạp chi Khoa học pháp lý, số 3,2003 61 V Steininger, Die Ausỉegung im Zivilrecht und ỉn der gesamten Rechtsordnung, JB1 1971 62 Vũ Duy Phú (Viện VIDS), Xã hội dân sự, http://www.gencomnet org/đefault.asp?xt=&page=newsdetail&newsid=627 63 Vũ Văn Nhiệm, "Vài nét xã hội dân lịch sử kinh nghiệm nước ta", Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1(38) năm 2007 64 Wim Voermans đồng sự, Pháp điển hợp văn bàn châu Ấu để giảm phiền hà, Oxíịrd Ưniversity Press, Oxford Joumals, Statute Law Review, ngày 29/8/2008 65 Yves Robineau, "Limitations of codiíication does not change the contents of documents", Legal Information Journal - Law on Admỉnỉstration on 20/9/1997 (Bản dịch Maison du Droit) 371 NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC XÃ H ỘI 26 Lý Thường Kiệt - Hoàn Kiếm - Hà Nội ĐT: 04.39719073 - Fax: 04.39719071 VVebsìte: http://nxbkhxh.vass.gov.vn Email: nxbkhxh@gmail.com Chi nhánh Nhà xuất Khoa hoc xã hôi 57 Sương Nguyệt Ánh - Phường Bến Thành - Quận I - TP Hổ Chí Minh ĐT: 08.38394948 - Fax: 08.38394948 XÂY DựNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT THỐNG NHÁT, ĐÔNG Bộ, MINH BẠCH VÀ HIỆU QUẢ TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUỸÈN VIỆT NAM Chịu trách nhiệm xuất PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG Chịu trách nhiệm nội dung PGS.TS NGUYỄN NHƯ PHÁT Biên tập nội dung: ĐẬU VÃN NAM Kỹ thuật vi tính: HẢI AN Sửa in: Trình bày bìa: ĐẬU VÀN NAM ♦ NGUYỄN HỦU CƯỜNG In 500 cuốín, khổ 16 X 24 cm, Cơng ty Cô phần in thương mại Đông Bác Địa chỉ: Sô" 15, ngõ 14, phô" Pháo Đài Láng, Đông Đa, Hà Nội Sô" xác nhận đăng ký xuất bản: 2496 - 2014 / CXB / 03 * 201 / KHXH SỐQĐXB: 304/QĐ-NXB KHXH ngày 26/12/2014 In xong nộp lưu chiểu tháng 12/2014 ... nhà nước pháp quyền tính thống hệ thống pháp luật 240 Yêu cầu, đòi hỏi nhà nước pháp quyền tính minh bạch hệ thống pháp luật 243 Yêu cầu, địi hỏi nhà nước pháp quyền tính hiệu hệ thống pháp luật. ..XÂY DựNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT THỐNG NHẤT, đ n g , MINH BẠCH VÀ HIỆU QUẢ TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM Biên mục xuất phẩm Thư viện Quốc gia Việt Nam dựng hệ thống pháp luật thống nhất, bộ,. .. Hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền: giá trị thuộc tính bản; - Thực trạng hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay; - Yêu cầu tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật nhà nước pháp