NGHỊ QUYẾT NGHỊ QUYẾT Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả (Nghị quyết số 18 NQ/TW Ngày 25 10 2017) I TÌNH HÌNH VÀ NG[.]
NGHỊ QUYẾT Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu (Nghị số 18-NQ/TW Ngày 25.10.2017) I- TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN 1- Kết bật - Hệ thống tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội đổi mới; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác tổ chức phân định, điều chỉnh hợp lý hơn, - Hệ thống trị ổn định; bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân, Hạn chế, yếu Tổ chức máy hệ thống trị cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 2.1 Hạn chế, bất cập hệ thống tổ chức Đảng - Vẫn nhiều đầu mối bên trong; số quan Đảng có chức năng, nhiệm vụ tương đồng với quan nhà nước - Một số BCĐ có chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, trùng lắp với ban, bộ, ngành TW cấp ủy, quyền địa phương - Tổ chức hoạt động ban bảo vệ sức khỏe cán số bất cập - Chưa có quy định chức năng, nhiệm vụ cho cấp ủy cấp tỉnh, cấp huyện khung quy chế làm việc thống cấp ủy cấp - Số lượng cấp ủy viên cấp có xu hướng tăng chưa hợp lý - Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu không cấp uỷ, tổ chức đảng yếu, chí có nơi bị tê liệt - Nhiều thơn, phố chưa có tổ chức đảng, đảng viên; nhiều trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố đảng viên 2.2 Hạn chế, bất cập hệ thống tổ chức nhà nước - Tổ chức máy số quan cồng kềnh, nhiều tầng nấc, chức năng, nhiệm vụ chồng chéo - Sự phối hợp cấp, ngành, địa phương có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ - Các đơn vị hành địa phương quy mô nhỏ, cấp huyện, cấp xã thôn, tổ dân phố - Số lượng, chất lượng, cấu đại biểu dân cử số bất cập - Cải cách hành cịn chậm, thủ tục hành 2.3 Hạn chế, bất cập hệ thống tổ chức MTTQ đoàn thể - Việc đổi chậm, chưa đáp ứng yêu cầu; số nhiệm vụ trùng lắp Vẫn cịn tình trạng "hành hố", "cơng chức hố" - Nội dung phương thức hoạt động có lúc, có nơi chưa hiệu Thiếu sâu sát sở - Cơ cấu cán bộ, cơng chức cịn bất cập cấp quan - Tổ chức hội quần chúng lập nhiều cấp, kinh phí hoạt động chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước 3- Nguyên nhân hạn chế, bất cập - Nhận thức số cấp uỷ, tổ chức đảng chưa đầy đủ tính cấp thiết phải đổi mới, kiện tồn tổ chức máy hệ thống trị - Công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực số cấp ủy, quyền văn Đảng, nhà nước thiếu kiên - Công tác quản lý tổ chức máy biên chế chưa chặt chẽ, chưa tập trung thống vào đầu mối - Cơ chế, sách khuyến khích việc xếp tinh gọn tổ chức, biên chế chưa phù hợp - Công tác kiểm tra, tra, giám sát thiếu thường xuyên; chưa xử lý nghiêm tập thể, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ tinh gọn máy, tinh giản biên chế - Việc tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học tổ chức máy hệ thống trị chưa coi trọng II- QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU 1- Quan điểm đạo - Tăng cường lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội - Giữ vững nguyên tắc tổ chức, hoạt động đề cao kỷ luật, kỷ cương; nghiêm túc thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo việc đổi mới, xếp tổ chức máy, biên chế hệ thống trị - Bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thơng; kết hợp hài hoà kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; gắn đổi tổ chức máy với đổi phương thức lãnh đạo, tinh giản biên chế - Có vào hệ thống trị với tâm cao, nỗ lực lớn, hành động liệt, hiệu - Một quan thực nhiều việc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm chính, khơng thiết địa phương phải có mơ hình giống - Làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, tạo thống cao Đảng đồng thuận xã hội, không để lực thù địch lợi dụng xuyên tạc, chống phá, chia rẽ nội 2- Mục tiêu Mục tiêu tổng quát: - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước chất lượng hoạt động tổ chức đồn thể trị - xã hội - Tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên, góp phần cải cách tiền lương Mục tiêu cụ thể: - Đến năm 2021: + Cơ hoàn thành việc xếp, kiện toàn số tổ chức đầu mối bên + Thực thí điểm số mơ hình tổ chức máy kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối + Sắp xếp thu gọn hợp lý đơn vị hành cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo quy định + Giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015 - Từ năm 2021 đến năm 2030: + Hoàn thành việc nghiên cứu tổ chức thực mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống trị phù hợp với điều kiện cụ + Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức hệ thống trị; + Phân định rõ tổ chức thực mơ hình quyền nơng thơn, thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; + Cơ hoàn thành việc xếp thu gọn đơn vị hành cấp huyện, xã thôn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định III- NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP 1- Nhiệm vụ, giải pháp chung tồn hệ thống trị - Thực Đảng thống lãnh đạo xây dựng quản lý tổ chức máy, biên chế toàn hệ thống trị - Khẩn trương nghiên cứu, hồn thiện tổ chức thực mơ hình tổ chức tổng thể HTCT - Tập trung rà soát, xếp, kiện toàn, tinh gọn đầu mối bên gắn với tinh giản biên chế Không thành lập tổ chức trung gian - Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ tổ chức HTCT Quy định số lượng biên chế tối thiểu thành lập tổ chức, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa tổ chức - Mạnh dạn thí điểm số mơ hình tổ chức, kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, giảm biên chế kiểm soát quyền lực; - Xây dựng, thực chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ bổ nhiệm, đề bạt cán - Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; - Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế - Tiếp tục cải cách hành chính, ứng dụng khoa học - cơng nghệ, đẩy mạnh xây dựng phủ điện tử, đô thị thông minh; - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền tạo thống Đảng, đồng thuận xã hội Có sách người phải xếp lại tinh giản biên chế 2- Nhiệm vụ, giải pháp cụ thể 2.1- Đối với hệ thống tổ chức Đảng - Trung ương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác cấp uỷ cấp tỉnh, cấp uỷ cấp huyện cụ thể hoá cho cấp sở; quy định khung quy chế làm việc cấp uỷ - Xây dựng quy định tiêu chuẩn, cấu, số lượng, điều kiện, quy trình hợp lý để lựa chọn cấp uỷ viên, uỷ viên ban thường vụ cấp uỷ cấp - Kết thúc hoạt động Ban Chỉ đạo Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Tổ chức lại Đảng Ngoài nước Đảng Bộ Ngoại giao - Sắp xếp lại tổ chức máy, đổi chế hoạt động ban bảo vệ chăm sóc sức khoẻ cán cho phù hợp - Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đảng uỷ khối quan theo hướng nâng cao hiệu tinh gọn tổ chức - Quy định tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình lựa chọn cấp ủy viên sở Khắc phục tình trạng thơn, tổ dân phố chưa có tổ chức đảng trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố đảng viên - Hồn thiện mơ hình tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập để tăng cường lãnh đạo tồn diện Đảng quản lý chặt chẽ đội ngũ đảng viên - Thực thống văn phòng cấp uỷ phục vụ chung quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ cấp tỉnh; trưởng ban tuyên giáo đồng thời giám đốc trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Cơ hợp văn phòng cấp uỷ với văn phòng hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp huyện nơi có đủ điều kiện - Thí điểm việc kiêm nhiệm chức danh người đứng đầu hợp số quan Đảng Nhà nước, quan Đảng Mặt trận Tổ quốc có chức năng, nhiệm vụ tương đồng cấp tỉnh, cấp huyện nơi có đủ điều kiện - Cơ thực mơ hình bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch hội đồng nhân dân cấp; thực bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã nơi có đủ điều kiện 2.2- Đối với hệ thống tổ chức Nhà nước Trung ương - Tăng tỉ lệ đại biểu Quốc hội chuyên, giảm số lượng đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm công tác quan hành pháp - Các bộ, ngành, quan thuộc Chính phủ chủ động rà sốt, xếp, tinh gọn đầu mối bên trong, giảm số lượng tổng cục, cục, vụ, phịng; khơng thành lập tổ chức mới, khơng thành lập phịng vụ, - Rà soát nhiệm vụ, quyền hạn để phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Chính phủ với bộ, ngành; Chính phủ, bộ, ngành với quyền địa phương - Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành - Tiếp tục nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực thu gọn đầu mối số bộ, ngành, 2.3- Đối với quyền địa phương - Phân định rõ tổ chức máy quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt - Quy định khung số lượng quan trực thuộc HĐND, UBND cấp tỉnh, huyện khung số lượng cấp phó quan này, giảm đầu mối bên sở ngành - Tổ chức thực có hiệu mơ hình trung tâm phục vụ hành cơng, chế cửa, cửa liên thông cấp - Quy định khung số lượng cán bộ, công chức cấp xã phù hợp Thực thống khoán chi phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã thơn, tổ dân phố - Hợp văn phịng HĐND, văn phịng đồn đại biểu Quốc hội, văn phịng UBND cấp tỉnh - Từng bước tổ chức lại đơn vị hành cấp huyện, cấp xã chưa đủ tiêu chuẩn Khẩn trương, cương sáp nhập thôn, tổ dân phố không đủ tiêu chuẩn 2.4- Đối với Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị hội quần chúng - Tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục "hành hố" hoạt động "cơng chức hố" cán - Tinh gọn đầu mối bên Tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán chuyên trách Tăng cường sử dụng đội ngũ cộng tác viên, tình nguyện viên - Thí điểm trưởng ban dân vận kiêm chủ tịch UBMTTQ cấp tỉnh, cấp huyện Thực mơ hình quan chuyên trách tham mưu, giúp việc chung khối MTTQ, đoàn thể cấp huyện nơi đủ điều kiện - Việc thành lập tổ chức, hoạt động hội quần chúng theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự bảo đảm kinh phí hoạt động; cấp kinh phí để thực nhiệm vụ giao Xây dựng, hồn thiện mơ hình tự quản cộng đồng dân cư thôn, tổ dân phố