NGHỊ QUYẾT QUỐC HỘI Nghị quyết số /2009/QH12 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NGHỊ QUYẾT VỀ VIỆC NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT QUẢN LÝ, SỬ D[.]
QUỐC HỘI _ Nghị số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc _ /2009/QH12 Dự thảo trình Quốc hội xem xét, thơng qua NGHỊ QUYẾT VỀ VIỆC NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI TẬP ĐỒN, TỔNG CƠNG TY NHÀ NƯỚC _ QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10; Căn Luật hoạt động giám sát Quốc hội; Sau xem xét Báo cáo kết giám sát số 283/BC-UBTVQH12 ngày 04 tháng 11 năm 2009 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ý kiến vị đại biểu Quốc hội; QUYẾT NGHỊ: Điều Tán thành với nội dung Báo cáo kết giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Quốc hội nhận thấy Chính phủ, Bộ, ngành trung ương, quan hữu quan địa phương nỗ lực việc lãnh đạo, đạo quán triệt tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc tiếp tục xếp, đổi mới, cổ phần hóa, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước nói chung tập đồn, tổng cơng ty nói riêng; ban hành tương đối đồng văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Trong thời gian qua, tập đoàn, tổng cơng ty nhà nước thể vai trị chủ đạo, có nhiều đóng góp quan trọng vào phát triển giữ ổn định kinh tế vĩ mô, giải vấn đề an sinh xã hội, góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh đất nước Đại phận tập đồn, tổng cơng ty nhà nước bảo toàn phát triển vốn, sản xuất kinh doanh có hiệu quả, thực tốt nhiệm vụ Nhà nước giao Tán thành với đánh giá Báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội hạn chế, thiếu sót sách, pháp luật ban hành; tồn tại, yếu tổ chức quản lý, sử dụng vốn tài sản tập đồn, tổng cơng ty nhà nước quan quản lý cấp thân tập đồn, tổng cơng ty Một số lượng khơng nhỏ tập đồn, tổng cơng ty sản xuất, kinh doanh đạt hiệu thấp, chưa phát huy tốt vai trò chủ lực kinh tế, chưa tương xứng với lợi đầu tư Nhà nước Quốc hội yêu cầu Chính phủ cần tiếp tục phân tích sâu sắc, đánh giá tồn diện, đầy đủ xác hiệu sản xuất, kinh doanh tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, tập đồn, tổng cơng ty đặc biệt Điều Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đoàn, tổng cơng ty nhà nước, Quốc hội u cầu Chính phủ thực nhiệm vụ sau đây: Tiến hành rà sốt, sửa đổi, bổ sung kịp thời, hồn thiện văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để điều chỉnh toàn diện, đồng thống vấn đề quản lý, quản trị doanh nghiệp, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung luật liên quan sớm trình để ban hành Luật sử dụng vốn tài sản nhà nước đầu tư vào kinh doanh Thực triệt để việc tách chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước; tách bạch rõ ràng thực quyền chủ sở hữu với quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp; tôn trọng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh doanh doanh nghiệp Hoàn thiện chế phân cấp việc thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước theo nguyên tắc có đầu mối chịu trách nhiệm chính, thực nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp tình hình quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước phân tích, đánh giá hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, kể tập đồn, tổng cơng ty đặc biệt Tiếp tục nghiên cứu, đánh giá cách khách quan, toàn diện mặt tốt, mặt chưa tốt mơ hình tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Trên sở đó, điều chỉnh để mơ hình ngày phù hợp Tập đồn, tổng cơng ty nhà nước kinh doanh đa ngành, phải xác định tập trung cao vào ngành sản xuất, kinh doanh chính, lựa chọn kỹ lưỡng nội dung hoạt động ngành khác mà doanh nghiệp có tiềm năng, lợi Quy định thật cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, quy mơ tập đồn, tổng cơng ty nhà nước đầu tư sang ngành, lĩnh vực khác Chấn chỉnh kịp thời lệch lạc thời gian vừa qua Cần có quy định rõ ràng nhiệm vụ giao theo yêu cầu nhà nước cho tập đồn, tổng cơng ty nhà nước nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh bình thường doanh nghiệp; có chiến lược xây dựng phát triển tập đồn tổng cơng ty nhà nước đủ mạnh để trở thành công cụ quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Đẩy nhanh tiến độ xếp, đổi mới, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Q trình cổ phần hố doanh nghiệp tập đồn, tổng cơng ty nhà nước cần phải ý đầy đủ đến yếu tố cấu thành giá trị doanh nghiệp nhà nước; nghiên cứu làm rõ tổ chức thực việc cổ phần hố cơng ty con, với cổ phần hố cơng ty mẹ phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta Trong xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước cần lựa chọn hình thức thích hợp mơ hình cổ phần hố mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên Có giải pháp xử lý sớm, kiên quyết, dứt điểm tổng công ty, công ty nhà nước hoạt động không hiệu quả, thua lỗ kéo dài nhiều năm, khơng có khả phục hồi, cần thiết áp dụng quy định pháp luật phá sản, làm rõ trách nhiệm tập thể cá nhân để xử lý theo pháp luật Sớm tiến hành tổng kết việc xử lý nợ khu vực doanh nghiệp nhà nước để có biện pháp hữu hiệu, tập trung giải tình trạng nợ dây dưa, nợ chiếm dụng không lành mạnh gây khó khăn tài nghiêm trọng cho nhiều doanh nghiệp Cần đặc biệt trọng việc chọn lựa nhân quản lý tập đồn, tổng cơng ty nhà nước theo tiêu chuẩn xác định Quy định rõ tiêu chuẩn, quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích có chế tài xử lý rõ ràng, nghiêm minh; có chế thưởng, phạt cụ thể gắn với trách nhiệm hiệu sản xuất, kinh doanh đơn vị thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc chức danh quản lý khác Hoàn thiện quy chế đánh giá, xếp hạng chất lượng hoạt động doanh nghiệp Cần có quy định cụ thể chế độ báo cáo công khai, minh bạch kết hoạt động bao gồm phân phối lợi nhuận tập đồn, tổng cơng ty nhà nước sở tiêu chí xác định rõ ràng làm sở để kiểm tra, kiểm soát, tra giám sát Đánh giá mơ hình tổ chức hoạt động Tổng cơng ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước để có định hướng giải pháp phát huy vai trị loại hình doanh nghiệp này; làm rõ địa vị pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp, mối quan hệ với quan quản lý vốn, quan quản lý nhà nước (Bộ, Ủy ban nhân dân), sở xác định quan đầu mối quản lý mặt nhân đội ngũ cán Cần sớm ban hành văn quy phạm pháp luật riêng để điều chỉnh hoạt động đặc thù Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Điều Chính phủ tổ chức thực đạt hiệu cao Nghị Quốc hội báo cáo Quốc hội việc thực Nghị Kỳ họp thứ 8, Quốc hội Khóa XII Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban Kinh tế, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thực Nghị _ Nghị Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ sáu thơng qua ngày tháng 11 năm 2009 CHỦ TỊCH QUỐC HỘI Nguyễn Phú Trọng ... ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Điều Chính phủ tổ chức thực đạt hiệu cao Nghị Quốc hội báo cáo Quốc hội việc thực Nghị Kỳ họp thứ 8, Quốc hội Khóa XII Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban Kinh... hội, Hội đồng nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thực Nghị _ Nghị Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ... phần hố mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên Có giải pháp xử lý sớm, kiên quyết, dứt điểm tổng công ty, công ty nhà nước hoạt động không hiệu quả, thua lỗ kéo dài nhiều năm,