Báo cáo " Vị thế và vai trò của các nước thành viên không thường trực Hội đồng bảo an Liên hợp quốc " doc

nghiên cứu - trao đổi ths phạm thị lan dung * H i ng b o an (H BA) m t quan quan tr ng nh t c a Liên h p qu c (LHQ) - t ch c tồn c u có nh hư ng l n n m i m t c a i s ng qu c t V i trách nhi m hàng u vi c gìn gi hồ bình an ninh qu c t , H BA quan nh t c a LHQ có th ưa nh ng quy t nh có tính ràng bu c i v i t t c qu c gia.(1) Do v trí c i m c a H BA, nhìn chung qu c gia u coi vi c c b u làm thành viên không thư ng tr c(2) H BA LHQ h i, vinh d i v i qu c gia, góp ph n nâng cao v th c a qu c gia trư ng qu c t Theo Kishore Mahbubani, c u i s Singapore t i LHQ, “H BA LHQ quan quy n l c nh t th gi i vi c tham gia H BA có th c so sánh v i vi c thi u t i Vòng chung k t Cúp bóng th gi i”.(3) Vi t Nam ã c b u làm thành viên không thư ng tr c c a H BA ang tích c c m nhi m v khó khăn này.(4) Tr thành thành viên không thư ng tr c H BA - Nhìn t góc khác Như ã kh ng nh trên, nhìn chung nư c u coi vi c tr thành thành viên không thư ng tr c H BA h i vinh d l n Tuy nhiên, v n t n t i tranh lu n v v th th c c a thành viên không thư ng 14 tr c (E10) H BA trư c s c tôn c a thành viên thư ng tr c (P5) C n ph i th y r ng hi n H BA ang tiêu i m c a không ch trích Nh ng ý ki n bình lu n như: “H BA Liên h p qu c t ch c l i th i, vô d ng ch ph c v riêng cho m c ích c a nư c thành viên thư ng tr c ã n lúc xoá b th xa x (5) này” không ph i hi m g p cu c tranh lu n v t ch c Nh ng phê phán ch y u i v i H BA LHQ t p trung vào ba v n chính: 1) Khơng m b o tính bình ng ch năm thành viên thư ng tr c H BA có quy n ph quy t;(6) 2) S lư ng 15 qu c gia thành viên H BA không m b o tính i di n;(7) 3) Th t c ho t ng c a H BA ph c t p thi u tính minh b ch, c bi t khó khăn cho nư c E10 Ngư c l i, có khơng quan i m, s tính n nh ng H BA ã ang làm c, c bi t k t sau Chi n tranh l nh,(8) l i l p lu n sau: 1) Quy n ph quy t hi n ch t n t i hình th c;(9) 2) Tăng cư ng tính i di n c a H BA có th nh hư ng n tính hi u qu c a quan này; 3) H BA ang th c hi n nhi u bi n * Gi ng viên Khoa lu t qu c t H c vi n quan h qu c t tạp chí luật học số 7/2009 nghiên cứu - trao ®ỉi pháp hi u qu hồn thi n th t c ho t ng c a M i l p lu n hai lu ng quan i m nêu u có th ch cho khơng cu c tranh lu n Tuy nhiên, không ph i ng u nhiên mà cu c ch y ua vào H BA thư ng căng th ng quy t li t Các nư c thư ng ph i ăng kí ng c t r t s m, n ã có nư c ăng kí cho nhi m kì 2037 2038 Trong nư c ASEAN, Philippines ã ba l n, Malaysia ba l n, Indonesia hai l n, Singapore Thái Lan m i nư c ã m t l n làm thành viên không thư ng tr c H BA Trên th c t , 43% qu c gia thành viên LHQ chưa bao gi thành viên không thư ng tr c H BA (kho ng 83 qu c gia) Trong ó l i có nh ng qu c gia ã ph c v v trí nhi u năm (xem b ng dư i ây).(10) Tên qu c gia T ng s năm ph c v t i H BA Brazil , Nh t B n 18 Argentina 16 n , Canada, Colombia, Pakistan, Italy 12 B , Panama, 10 Ba Lan, Hà Lan Australia, c, Na Uy, Tây Ban Nha, Venezuela Có nhi u cách phân tích gi i thích nh ng s li u nêu Con s 43% nư c chưa t ng tr thành thành viên không thư ng tr c H BA có th nư c băn khoăn li u vi c tham gia vào t¹p chÝ lt häc sè 7/2009 H BA có ph i phương ti n không t n cao v th qu c t không ho c li u vi c tham gia có “l i b t c p h i” không.(11) Ngư c l i, có th h chưa th c l c tham gia vào quan ho c có nh ng trư ng h p qu c gia ng c khơng có s phi u b u Vi c t ng s 57% qu c gia ã t ng tham gia vào H BA có 9,4% (18 qu c gia) ã gi gh thành viên không thư ng tr c H BA t năm tr lên nói lên nhi u i u D nh n th y a s 18 qu c gia nh ng nư c l n ch ng m c ó Và li u v i th c ti n có th chia thành nhóm thành viên không thư ng tr c “h ng 1” nhóm thành viên khơng thư ng tr c “h ng 2” không? i u không khác nhi u so v i vi c g i M P1 c a H BA gi a năm nư c P5 Thách th c i v i E10 nh ng khác bi t v v th c a E10 so v i P5 2.1 Quy n ph quy t Do nh hư ng c a ch quy n ph quy t n ho t ng c a H BA, nh t giai o n Chi n tranh l nh, H BA g n b tê li t hoàn toàn nên i m khác bi t rõ nét nh t gi a thành viên thư ng tr c thành viên không thư ng tr c H BA quy n ph quy t Theo quy nh c a i u 27 Hi n chương LHQ: 1) M i quy t nh c a H BA v v n th t c c thơng qua n u có phi u thu n; 2) M i quy t nh c a H BA v v n không ph i v n th t c c thơng qua n u có phi u thu n, ó có phi u(12) c a năm thành viên thư ng tr c Như v y, n u ch c n b t kì 15 nghiên cứu - trao đổi thnh viờn th ng tr c b phi u ch ng i v i quy t nh c a H BA (v v n không ph i v n th t c(13) quy t nh ó khơng c thơng qua Quy n ph quy t v n trung tâm c a nhi u ý ki n phê phán m i bàn v c i t H BA ây v n b coi m t nh ng b t bình ng l n nh t gi a qu c gia thành viên c a quan này, cho dù có l p lu n r ng ch quy n ph quy t c hình thành phù h p v i nguyên t c t nguy n tho thu n gi a qu c gia bình ng ch quy n Câu h i c t hi n quy n ph quy t có cịn ý nghĩa th c t hay không? Trong giai o n Chi n tranh l nh, s i u gi a phe nên vi c th o lu n m iv n H BA thư ng r t căng th ng Vì v y, th c t , H BA c g ng ưa v n d th o ngh quy t th o lu n cu c tham v n toàn th (14) trư c ưa th o lu n ho c b phi u t i cu c h p cơng khai v i m c ích c g ng dàn x p ph n nh ng b t ng trư c công khai v i dư lu n qu c t T sau Chi n tranh l nh, th c ti n b phi u s d ng quy n ph quy t c a nư c thành viên thư ng tr c H BA có nh ng bi n i l n Hi n nay, H BA c g ng giành c ng thu n v m t d th o ngh quy t cu c tham v n toàn th trư c ưa b phi u t i cu c h p công khai.(15) Theo s li u th ng kê, t năm 1991 n nay, s lư ng ngh quy t c H BA thông qua tăng g p - l n so v i giai o n Chi n tranh l nh,(16) c bi t h u h t ngh 16 quy t u c thông qua b i s phi u ng h t i Quy n ph quy t c s d ng m t s trư ng h p r t hãn h u: 15 l n t năm 1991 n 2004,(17) r t nhi u so v i t ng s quy n ph quy t ã c s d ng giai o n Chi n tranh l nh 264 l n t năm 1945 n năm (18) 1990 Nh ng s li u cho th y ch ng m c ó, ho t ng c a H BA sau Chi n tranh l nh hi u qu Tuy nhiên, th c t quy n “ph quy t ng m” ho c “ e d a dùng quy n ph quy t” v n t n t i có nh ng v n khơng c ưa vào chương trình ngh s ho c d th o ngh quy t n u mâu thu n v i quy n l i c a m t nư c P5 ó, nh t P1.(19) Khi bàn v tương lai c a quy n ph quy t, phương án xu t c i t H BA (20) c a “nhóm làm vi c m ” ho c phương án c a nhóm qu c gia thành viên LHQ(21) h u không ng ch m n quy n ph quy t c a nư c P5 tr phương án m i ây nh t c a nhóm nư c Costa Rica, Jordan, Liechtenstein, Singapore Th y Sĩ, g i phương án S5.(22) M t lí i u 108 Hi n chương LHQ quy nh m i s a i, b sung Hi n chương s có hi u l c n u có 2/3 s qu c gia thành viên tán thành phê chu n, ó có thành viên thư ng tr c H BA 2.2 Ph quy t ngư c(23) Theo quy nh c a i u 27 Hi n chương LHQ, m i quy t nh c a H BA c thơng qua n u có 9/15 phi u thu n Như v y, có nghĩa Hi n chương cho phép nh t phi u ch ng c a nư c E10 có th c n tr tạp chí luật học số 7/2009 nghiên cứu - trao ®ỉi vi c thơng qua b t kì quy t nh c a H BA Hay nói cách khác, phi u ch ng c a nư c E10 tương ương v i phi u ph quy t c a m t nư c P5 Quy n h n này, dù r t h n ch n u so v i quy n ph quy t c a nư c P5 phân tích n u c s d ng hi u qu có th tăng v th c a nư c E10 Tuy nhiên, v i quy nh Hi n chương quy nh nhi m kì c a E10 ch có hai năm l i l ch không c b u l i liên t c(24) làm gi m kh nư c có th liên k t, ph i h p ho t ng v i H BA Thêm vào ó, m i nư c E10 l i c b u ch n t khu v c a lí khác nên b n thân quy n l i c a nư c E10 thư ng khó hồ nh p Có th nói c th c ti n v s d ng ng thu n ho t ng c a H BA ph n nh m h n ch kh ph quy t ngư c M t khác, nư c P5 c bi t P1, ý th c r t rõ ý nghĩa c a quy nh nên không ng n ng i “khi giơ g y, chìa c cà r t” tìm m i cách gây s c ép lên nư c E10 nh m ngăn ng a kh có th x y Trên th c t , tình hu ng t m g i có kh d n n ph quy t ngư c m i x y có m t l n vào năm 2003.(25) 2.3 Th t c ho t ng Hi n chương LHQ Th t c ho t ng t m th i c a H BA - hai văn b n pháp lí qu c t quy nh v ho t ng c a quan - v b n khơng c p b t kì s khác bi t th c gi a nư c P5 E10 Tuy nhiên, s bình ng lí thuy t khơng ph i lúc i v i bình t¹p chÝ lt häc sè 7/2009 ng th c t Th t c ho t ng c a H BA không ch c quy nh hai văn b n pháp lí qu c t nêu mà c ghi nh n r i rác r t nhi u văn b n gi y t khác su t trình t n t i c a quan t năm 1945 n Ngoài ra, nhi u nguyên t c ho t ng c a H BA c hình thành t th c ti n ho t ng không c ghi nh n b t kì văn b n Th c ti n n ch có nư c P5 m i có i u ki n hi u n m v ng nguyên t c ho t ng, c thành văn b t thành văn c a H BA Rõ ràng, vi c m t công s c n m c nguyên t c ho t ng, nh t th i gian u c a nhi m kì khơng tránh kh i nh hư ng l n n hi u qu ho t ng c a nư c E10 ây nh ng lí n nư c E10 khó phát huy c vai trò Vai trò c a cu c tham v n toàn th ho t ng c a H BA ã c kh ng nh Tuy nhiên, b n thân khái ni m tham v n toàn th khơng h c quy nh b t kì văn b n pháp lí qu c t nào, chưa nói n th t c, nguyên t c ti n hành cu c tham v n c bi t n i dung, di n bi n k t qu c a cu c tham v n ó Chương trình ngh s c a H BA v n nan gi i cho nư c E10 Khái ni m chương trình ngh s c a H BA v i chương trình ngh s theo cách hi u thông thư ng ã ang gây nhi u ph c t p Chương trình ngh s c a H BA danh sách t t c v n mà H BA ang xem xét (bao g m c nh ng v n mà H BA ã xem xét chưa th c ưa kh i 17 nghiên cứu - trao đổi danh sách).(26) Danh sách v n ang c H BA xem xét lên n s 148 vào th i i m ngày 1/3/2006.(27) M t nư c E10 l n u tiên m nhi m v trí s th y t i trư c chương trình ngh s v y Có nh ng nư c chu n b trư c r t công phu, b n h sơ v h u h t m i v n chương trình ngh s sau nhi m kì hai năm m i hi u r ng có nh ng v n t n t i “ o” chương trình ngh s mà nư c E10 có th khó phân bi t c v i v n t n t i “th c” ho c v n “nóng” Chương trình cơng tác tháng b n d báo chương trình tháng c hình thành th nào, vào th i i m nào, có khác câu h i mà m i nư c E10 u ph i hi u rõ m nhi m v trí Ch t ch H BA kh c ph c tình tr ng này, H BA ã có nh ng n l c nh t nh gi m b t ph n s lư ng cu c h p kín tham v n tồn th , m t khác c g ng tăng s lư ng cu c h p công khai G n ây, sau m i cu c tham v n toàn th , Ch t ch H BA thư ng c thông cáo báo chí tóm t t l i k t qu c a bu i làm vi c Bên c nh ó, t năm 2006, H BA b t u ti n hành t ng k t quy nh v th t c ho t ng c H BA áp d ng th c ti n b ng cách li t kê s , kí hi u tên g i c a tuyên b lưu ý c a Ch t ch H BA có liên quan n quy nh ó t ng giai o n.(28) M c dù n l c ph n giúp nư c E10 làm quen v i ho t ng c a H BA nhiên tài li u S/2006/78 t ng k t cho giai o n t 6/1993 n 12/2005, ã c p 11 nhóm v n 57 tài li u có liên quan 18 i u n cho nư c E10 khó có th n m b t phát huy h t vai trị c a Kh phát huy vai trò nh hư ng c a nư c E10 t i H BA Các cu c h i th o khuôn kh c a H BA nh m trao i ph bi n kinh nghi m cho nư c E10 m i c b u ã t ng k t m t s trư ng h p c th mà nư c E10 có th phát huy vai trị kh c a mình.(29) Tuy nhiên, khuy n ngh di n àn nêu thư ng ch c pv n s nguyên t c quy nh pháp lí mà né tránh phân tích nh ng y u t tr có th nh hư ng ho c c n tr E10 phát huy vai trị c a Khi tham gia vào H BA, vi c b o v quy n l i qu c gia, nư c E10 cịn có nghĩa v : 1) quan tâm, lưu ý n nh ng v n nh hư ng n quy n l i c a khu v c i di n; 2) Giúp H BA hi u nh ng v n ó t t hơn; 3) N u c n thi t c g ng ưa v n ó th o lu n (30) H BA Vi c th hi n tinh th n trách nhi m i v i v n hồ bình, an ninh th gi i th c hi n nghĩa v c a “công dân qu c t ” s góp ph n nâng cao uy tín qu c t c a nư c E10 Nh ng nư c có óng góp cho ho t ng gìn gi hồ bình c a LHQ có h i nh t nh quan i m c a c cân nh c quy t nh có liên quan c a H BA.(31) Nhìn chung, tham gia vào H BA, nư c E10 u kì v ng có th nâng cao uy tín qu c t thúc y l p trư ng quan i m qu c gia c bi t, ây h i nư c có th t o th m c c v n qu c t M c dự cỏc tạp chí luật học số 7/2009 nghiên cøu - trao ®ỉi nư c E10 ph i ch u s c ép r t l n t phía P5, c bi t P1 qu c gia h u quan h v n có vai trò cu c m c c gi a thành viên H BA N u x lí t t, nh ng cu c thương lư ng, m c c ó s em l i l i ích tr kinh t nh t nh cho nư c E10 Bên c nh ó, E10 có th góp ph n thúc y nh ng n l c công khai hoá minh b ch hoá ho t ng c a H BA t ch c nhi u bu i tranh lu n công khai, cu c h p t ng k t, ánh giá c a H BA Singapore nư c E10 g n ây có nhi u sáng ki n n l c lĩnh v c này, ã ti n hành ăng t i b n tóm t t n i dung c a cu c tham v n toàn th lên m ng c a phái oàn giai o n h gi gh Ch t ch H BA c bi t, có nh ng ý ki n cho r ng New Zealand Argentina có th t hào ã t o nên s khác bi t k v n v th t c t i H BA M c dù theo ánh giá chung n l c c a E10 lĩnh v c khiêm t n Tuy nhiên, n u phát huy t t, E10 có th em l i nh ng cách nhìn nh n ti p c n m i m ng ho t ng c a H BA.(32) Kh E10 có th t o nh hư ng th c ch t n công vi c c a H BA tương i h n ch so v i vi c góp ph n hồn thi n th t c ho t ng c a quan này.(33) m c nh t nh, E10 có th nh hư ng n vi c xây d ng d th o ngh quy t Tuy nhiên, vai trò thư ng c phát huy rõ r t trư ng h p có liên quan n khu v c ho c quy n l i tr c ti p c a nư c E10 ó t¹p chÝ lt häc sè 7/2009 khi, kh cịn th hi n c vi c E10 có th kéo dài trình àm phán d th o ngh quy t c a H BA Nhìn chung, kinh nghi m c a E10 nh m t o nh ng nh hư ng th c ch t n công vi c c a H BA t p trung ch y u vào vi c s d ng th t hi u qu vai trò ch t ch H BA c a M i tháng, m t qu c gia thành viên H BA s m nh n vai trò Ch (34) t ch H BA có trách nhi m d th o chương trình cơng tác c a tháng ó Vi c d th o trư c tiên d a b n d báo chương trình tháng b ph n ch c c a Ban thư kí m nh n.(35) Sau ó, qu c gia chu n b gi vai trò ch t ch H BA s g p g trao i v i thành viên khác c a H BA xem v n c n c ưa vào chương trình cơng tác tháng khơng, c bi t có nh ng v n m ic n c xu t khơng? ây h i thu n ti n E10 phát huy vai trò c a mình, ch ng chu n b xu t ưa vào th o lu n chương trình ngh s m t v n ho c (36) v n ch mà h th y c n thi t V n ch m i, n u c ch p nh n th o lu n H BA s l i d u n ho t ng c a H BA thư ng g n li n v i tên tu i c a qu c gia xu t E10 có th t n d ng h i phát huy uy tín c a mình, thúc y b o v quy n l i c a qu c gia ho c khu v c Tuy nhiên, c n lưu ý chương trình cơng tác tháng s c thông qua b ng ng thu n t i bu i tham v n toàn th vào ngày làm vi c th hai c a tháng Như v y, E10 c n có nh ng tính tốn khéo léo chu n b kĩ m b o 19 nghiên cứu - trao đổi t c ng thu n Ngoài ra, nư c E10 m nh thư ng có vai trị quan tr ng quan ph tr c a H BA H có th tham gia vai trị ch t ch y ban tr ng ph t, nhóm làm vi c quan ph tr khác.(37) Tuy t t c 15 thành viên H BA u thành viên c a quan ph tr b t kì nư c E10 có th phát huy vai trò y ban c a H BA th c t kh d t n d ng v i nh ng nư c E10 có chuyên gia gi i lĩnh v c liên quan M i nh hư ng n công vi c hàng ngày c a H BA dù lĩnh v c nào, m c u ph thu c vào v n r t b n E10 có th làm q trình thông qua quy t nh H BA Các nư c E10 có th làm tác ng n q trình thơng qua quy t nh H BA? Tăng cư ng s ng thu n vai trị mà nhìn chung nư c P5, c bi t P1, mu n nh hư ng cho nư c E10 M c dù v nguyên t c nh ng quy nh v b phi u thông qua quy t nh c a H BA v n có giá tr th c t H BA hi n ho t ng h u d a ng thu n Vai trò c a E10 vi c tăng ng thu n c nhìn nh n c t góc làm c u n i gi m i u gi a nư c E10 v i gi a nư c P5 M c dù v y, c hai trư ng h p u có nh ng thách th c khơng nh , òi h i E10 ph i r t khéo léo linh ho t t c k t qu nh t nh Thông thư ng, n u mâu 20 thu n i u v quy n l i tr c ti p c a nư c thành viên, trư c tiên gi a P5 vi c óng vai trị trung gian dàn x p nh ng khác bi t nh không khó Trong trư ng h p ngư c l i, nư c P5 s bi t rõ h t vi c m c c ho c dàn x p quy n l i gi a h v i nhau, hi m nh n E10 Vi c tăng ng thu n gi a nư c E10 v b n thách th c P5, nhiên, nhi m kì ng n l i l ch nên b n thân nư c E10 thư ng thi u ch ho t ng, liên k t v i ch t ch thư ng xuyên nư c P5 Tuy nhiên, thành cơng vai trị này, nhìn chung, s giúp nư c E10 c ng c quan h v i nư c, c bi t P5 góp ph n k nâng cao v th c a h Cũng th c ti n ng thu n ho t ng c a H BA, nư c E10 có th gây trì hỗn vi c t c ng thu n Theo quy nh t i i u 27 Hi n chương LHQ, dù m t ho c m t vài nư c E10 H BA b phi u ch ng không c n tr c vi c thông qua ngh quy t c a quan này, n u ã t c s phi u ng h c n thi t Tuy nhiên, n u m t nư c E10 chưa ng ý t i cu c tham v n toàn th có th trì hỗn vi c t c ng thu n m t m c nh t nh, trì hỗn q trình quy t nh c a H BA V nguyên t c, vi c trì hỗn q trình quy t nh c a H BA b ng trì hỗn ng thu n ch có tác d ng m c h n ch , mà H BA mu n giành c ng thu n th y có kh giành c ng thu n, n u không, H BA có th ti n hành b phi u theo yêu c u c a m t ho c t¹p chí luật học số 7/2009 nghiên cứu - trao đổi m t s thành viên Tuy nhiên, th c t ây m t nh ng vai trị mà E10 có th d dàng khai thác nh t gây nh hư ng n công vi c c a H BA quan tr ng t o th m c c v n qu c t V b n, trì hỗn ng thu n, E10 thư ng vi n d n lí ch xin ý ki n ch o t th ô, chưa b ng ch ng s li u ưa k t lu n, c n thu th p thêm thông tin th c t v.v Thư ng m t nư c E10 không mu n ho c không dám b phi u ch ng i u v i m t nư c P5, nhiên, lí tr quan h truy n th ng v i qu c gia ương s ho c s c ép t phía m t nư c P5 khác, có th quy t nh b phi u tr ng Như v y, h v n gi c th di n m c nh t nh v i qu c gia ương s ho c trư c dư lu n qu c t mà v nguyên t c không c n tr quy t nh c a H BA, c bi t không gây i u v i nư c P5 có liên quan Phi u tr ng có v cơng c h u hi u cho nư c E10 trư ng h p m c dù có l nư c E10 ch s d ng nh ng trư ng h p hãn h u Trong th c ti n ho t ng c a H BA, c m t s nư c P5, i n hình Trung Qu c, thư ng xuyên s d ng n phương pháp này, m c dù n u chi u theo quy nh c a Hi n chương LHQ khơng h n nư c P5 có th b phi u tr ng mà khơng c n tr vi c thông qua quy t nh c a H BA.(38) Theo quy nh c a Hi n chương, n u s lư ng phi u ch ng c a nư c E10 không lên n vi c thơng qua quy t nh c a H BA không b c n tr N u mu n gi l p t¹p chÝ luËt häc sè 7/2009 trư ng c l p t i H BA ng th i t o nh hư ng tr nh t nh, nư c E10 có th b phi u ch ng ơn l Kh b phi u ch ng ơn l tho t tiên nghe có v vơ h i u trư ng kh c li t H BA nư c, c bi t P1 không ng n ng i gây s c ép, i v i nư c E10 n u m t vài phi u ch ng có th gây tác ng nh t nh v m t tr i v i dư lu n qu c t Hơn n a, Hi n chương quy nh phi u ch ng c a nư c E10 có th c n tr vi c thông qua quy t nh c a H BA n nư c P5, nh t P1 lo ng i, tìm m i cách phịng ng a trư c ó ngăn c n c vi c b phi u ch ng ơn l (39) Do ó, v i tương quan l c lư ng quan h qu c t hi n nay, nư c E10 thư ng ki m ch s d ng bi n pháp Th c t b phi u t i H BA g n ây, ã phân tích minh ch ng cho xu hư ng ó Trong trư ng h p b t ng quan i m, E10 có th l a ch n s d ng bi n pháp trì hỗn ng thu n gây tác ng nh t nh n q trình thơng qua quy t nh Sau ó, n u c n thi t h có th quy t nh b phi u tr ng E10 có th b m t nư c P5 “lôi kéo” ng h nư c nh s d ng quy n ph quy t Phi u ch ng c a nư c E10 trư ng h p khơng có ý nghĩa v m t pháp lí mà ch y u lí tr M t nư c P5 có th khơng mu n vi c ơn phương s d ng quy n ph quy t b lên án i ngư c l i ý chí, nguy n v ng chung c a t t c thành viên l i c a H BA hay c a c ng ng qu c t nói chung 21 nghiªn cøu - trao ®ỉi nên c g ng tìm ki m thêm phi u ch ng c a nư c E10 Tuy nhiên, nư c E10 thư ng tìm cách khéo léo tránh trư ng h p không b m t nư c P5 lôi kéo ch ng l i nư c P5 khác Cu i cùng, nư c E10 có th liên k t v i giành ph quy t ngư c Như v y, t góc pháp lí qu c t , ln t n t i m t vài i m sáng n nư c E10 có th l c quan v v th c a h N u nghiên c u kĩ Hi n chương LHQ, i u d nh n quy n ph quy t c a nư c P5 g n c cài t m i nơi m i ch Các nư c P5 c s d ng quy n ph quy t thông qua quy t nh c a H BA v v n hồ bình an ninh qu c t Các nư c P5 c s d ng quy n ph quy t v i c nh ng v n khó có th kh ng nh liên quan tr c ti p n hồ bình an ninh qu c t k t n p thành viên m i vào LHQ th t an tồn, h cịn c s d ng quy n ph quy t v i m i s a i Hi n chương Có th nói i m sơ h l n nh t mà nư c P5 ã sót vi c b u nư c thành viên không thư ng tr c H BA Vi c b u hoàn toàn thu c th m quy n c a i h i ng LHQ ây lĩnh v c mà nư c P5 không th dùng quy n ph quy t tác ng tr c ti p M c dù có quy nh c a Hi n chương gi i h n nhi m kì c a E10 nh t th t c ho t ng c a H BA nư c P5 góp ph n t o c nh m h n ch b t ph n vai trò c a nư c E10 v i kh v quy n ph quy t ngư c, v th c a nư c E10 ph n nhi u mang tính lí thuy t v n i 22 tr ng nh t hi n trư ng h p c tôn c a nư c P5 Cũng t góc lu t pháp qu c t , vi c s a i Hi n chương khó kh thi n u nh hư ng n quy n l i c a nư c P5 vi c hình thành nh ng t p quán qu c t th t c ho t ng c a H BA l i không b h n ch Trong trình tham gia vào H BA, dù ch ng hay th ng nư c E10 v n ang, ã s tr c ti p hình thành nên nh ng t p quán qu c t lĩnh v c V nguyên t c, lu t qu c t không c m nư c tham gia vào trình thay i nh ng t p quán qu c t ã c hình thành.(40) ây i m r t kh quan t góc pháp lí qu c t N u nư c E10 nư c khác ch n m t t m nhìn “dài hơi” vư t ngồi hai năm nhi m kì c a h v i n l c chung, h có kh t c nh ng thay i t ng bư c th t c ho t ng c a H BA, góp ph n nâng cao v th vai trò c a nư c E10 Tuy nhiên, ã phân tích trên, v th th c c a nư c E10 không ch ph thu c vào quy nh pháp lí qu c t mà ch u tác ng c a tương quan l c lư ng quan h qu c t hi n Nh ng nghiên c u vi t cho th y vi c quy t nh áp d ng kh nào, ch ng m c lu t pháp th c ti n qu c t cho phép, ịi h i nh ng tính tốn kĩ lư ng t nhi u góc , có tính n c y u t tr , kinh t quan h qu c t Các nư c E10 có th làm H BA, có th phát huy vai trò nh hư ng c a n âu cịn ph thu c r t nhi u vào vi c xác nh m c tiêu v tạp chí luật học số 7/2009 nghiên cứu - trao ®ỉi cơng vi c chu n b c a m i nư c./ (1).Xem i u 25 Hi n chương LHQ (2) Trong Hi n chương LHQ b n ti ng Anh s d ng thu t ng “non-permanent members”, nhiên thu t ng “elected members” c s d ng ph bi n sách ch khái ni m ôi c vi t t t thành E10 (ten elected members) phân bi t v i P5 (five permanent members) (3).Xem: Kishore Mahbubani, “In the United Nations Security Council”, The Little Red Dot: Reflections by Singapore’s Diplomats, edited by Tommy Koh & Chang Li Lin, Institute of Policy Studies and World Scientific Publishing Co.Pte.Ltd., 2005 (4) Vi t Nam ăng kí ng c v trí thành viên khơng thư ng tr c H BA t tháng 2/1997 n ngày 16/10/2007, Vi t Nam ã th c c b u làm thành viên không thư ng tr c H BA LHQ v i 183 phi u ng h t ng s 190 qu c gia có m t tham gia b phi u (5) Bodh, Sprringfield, M - chương trình “BBC’s News Forum: Why Reform” (6).Xem: i u 27 Hi n chương LHQ (7) Khi mà s qu c gia thành viên LHQ ã tăng t 51 vào th i i m thông qua Hi n chương lên 192 thành viên hi n (8).Xem Wallensteen and Johansson, “Security Council Decisions in Perspective”, in David M Malone (ed.), The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century (Lynne Rienner Publishers, 2004), p 17-33 (9) B ng ch ng cho l p lu n s nh t trí cao c a H BA t sau Chi n tranh l nh n H u h t ngh quy t c a H BA u c thông qua v i s phi u ng h 100% vi c s d ng quy n ph quy t r t hãn h u (10).Xem: http://www.securitycouncilreport.org (11).Xem phân tích trư ng h p c a Yemen ph n sau (12) Trong b n ti ng Anh, i u 27 Hi n chương LHQ dùng thu t ng “including the concurring votes of the permanent members” nên ã x y vi c tranh lu n H BA r ng “concurring votes” có ph i phi u thu n khơng? Li u phi u tr ng có c tính “concurring votes” khơng? Trong th c ti n ho t ng c a H BA, phi u tr ng c a thành viên thư ng tr c không b tính t¹p chÝ lt häc sè 7/2009 phi u ph quy t Do ó ây tác gi t m d ch “trong ó có phi u c a năm thành viên thư ng tr c” (13) Lưu ý r ng Hi n chương LHQ không quy nh nh ng v n v n th t c ho c v n không ph i th t c i u d n n th c ti n ã x y H BA nư c thành viên thư ng tr c dùng quy n “ph quy t kép” ngăn c n quy t nh c a H BA không phù h p v i l i ích c a h (14) Tham v n tồn th (consultation of the whole) hình th c làm vi c c bi t có ý nghĩa r t quan tr ng ho t ng c a H BA, th c t m t cu c “h p” c a 15 thành viên H BA l i không g i h p khác v i lo i cu c h p c a H BA c quy nh Hi n chương “Th t c làm vi c t m th i” c a quan (15) ây lí d n n nh ng ý ki n phê phán r ng vi c th o lu n b phi u cu c h p th c c a H BA theo nh n xét chung ch ng khác “fait accompli” (vi c ã r i) Th m chí, có tài li u miêu t r ng d th o ngh quy t trư c ưa th o lu n b phi u cu c h p công khai ã c bàn lu n kĩ rà soát cu c tham v n toàn th m b o m i ch “i” ã c ánh d u ch m m i ch “t” ã c g ch ngang (16).Xem: Wallensteen and Johansson, “Security Council Decisions in Perspective”, in David M Malone (ed.), The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century (Lynne Rienner Publishers, 2004) (17).Xem b ng th ng kê trư ng h p ph quy t tài li u A/58/47 (p 13-19) (18) Không k n s cu c h p c a H BA giai o n nh ng năm 60 gi m xu ng k , ví d ch có cu c h p năm 1959 (19) Do th c ti n H BA c g ng giành c ng thu n cu c tham v n toàn th t sau Chi n tranh l nh nên ch s e d a dùng quy n ph quy t c a m t thành viên thư ng tr c ã có tác d ng s d ng quy n ph quy t có th ngăn ch n vi c xu t nh ng v n trái v i quy n l i c a thành viên ó (20).Xem phương án A B c a nhóm làm vi c m (21).Xem phương án c a nhóm nư c Brazil, c, Nh t B n n (D th o Ngh quy t A/59/L.64); c a nhóm nư c Brazil, c n (D th o 23 nghiên cứu - trao đổi Ngh quy t A/59/L.46); c a nhóm châu Phi th ng nh t (D th o Ngh quy t A/59/L.67); c a nhóm Liên minh ng thu n (D th o Ngh quy t A/59/L.68) (22).Xem: D th o Ngh quy t A/60/L.49 (23) Khái ni m “ph quy t ngư c” (reverse veto) ch trư ng h p phi u ch ng c a nư c E10 có th ph quy t m t ngh quy t c a H BA Tuy nhiên, có m t s trư ng h p, khái ni m “reverse veto” ch vi c s d ng quy n ph quy t trì/“khơng cho phép ch m d t” m t bi n pháp cư ng ch mà H BA ã thơng qua trư c ó (24) i u 23 Hi n chương LHQ (25) Trên th c t , trư ng h p Iraq năm 2003, s ph n i c a Pháp ã gi m b t gánh n ng cho sáu nư c thành viên không thư ng tr c “middle six” Xem Carol M Glen, “Multilateralism in a unipolar world: the UN Security Council and Iraq”, International Relations of the Asia-Pacific, Vol 6, No (26).Xem: Ph m Lan Dung, Legal and Institutional Aspects of the UN Security Council (Hanoi, The Gioi Publisher, 2006) (27).Xem tài li u S/2006/10 “Summary Statement by the Secretary-General on matters of which the Security Council is seized” (28) Ban thư kí LHQ s so n th o c p nh t danh sách tài li u v n có liên quan Danh sách s c công b dư i d ng b n lưu ý c a Ch t ch H BA Xem tài li u S/2006/78 (29).Xem tài li u “Opportunities for leadership: where and how elected members of the Security Council can make a difference”, Session I (pp 3-6), in Report of the workshop for newly elected and current Security Council members, 13-14 November 2003 (S/2004/135) (30) Ví d : M t nư c E10 ã có ý ki n r ng v n Trung ông c n c th o lu n thư ng xuyên H BA v n sau ó thành l ã c th o lu n nh kì hàng tháng Hay m t nư c E10 khác vào giai o n trư c s ki n 11/9/2001 ã lưu ý H BA r ng v n Apghanistan nư c o H i khác c n c quan tâm thích M c dù vào th i i m xu t, ý ki n không c ch p nh n sau ó ã l i n tư ng cho nư c P5 th y c n quan tâm n nh ng xu t c a E10 24 (31) Trong giai o n hi n nay, H BA thư ng xuyên t ch c cu c h p v i qu c gia óng góp qn cho ho t ng gìn gi hịa bình (meeting with TCC) (32) Bình lu n thêm v ph n xem chi ti t ph n cu i (33) Bên c nh ó, nư c E10 “h ng 1” có th có nhi u h i nư c E10 “h ng 2” (34) Vi c ch t a H BA c xác nh theo tên g i nư c theo th t b ng ch ti ng Anh Vi t Nam ch t a H BA vào tháng 7/2008 (35) B n d th o c xây d ng d a ti n nh ng công vi c mà H BA ang th c hi n Ví d , theo ngh quy t (S/ / ), s m nh c a l c lư ng gìn gi hịa bình qu c gia (X) s h t h n vào ngày (N) c a tháng Như v y, vào giai o n g n ngày (N), H BA c n th o lu n v v n gia h n ho c ch m d t nhi m kì c a l c lư ng gìn gi hịa bình (36) Các v n “Vai trị c a xã h i dân s vi c tái thi t hịa bình sau xung t” hay “Vai trò c a gi i kinh doanh vi c ngăn ng a xung t, gìn gi tái thi t hịa bình sau xung t” v.v Khái ni m ti ng Anh g i “thematic issues” Thư ng E10 s xu t nh ng ch liên quan n vi c gi gìn hịa bình an ninh qu c t mà h có nhi u kinh nghi m ho c ưu th lĩnh v c ó (37) c có nh ng óng góp quan tr ng ho t ng c a y ban tr ng ph t v i vi c ch ng nghiên c u xây d ng ngh quy t m u v bi n pháp tr ng ph t liên quan n du l ch, hàng không c m v n vũ khí Xem tài li u v “Born-Berlin Process” (38) Hi n chương không quy nh rõ ràng v v n Xem thích s 12 phân tích thu t ng “concurring votes” i u 27 Hi n chương LHQ (39) L y ví d c a Yemen nhi m kì 1991, Yemen Cuba ã b phi u ch ng, Trung Qu c ch b phi u tr ng i v i Ngh quy t s 678 (29/11/1990) cho phép nư c s d ng vũ l c bu c Iraq ph i rút quân kh i Kuwait Sau ó nư c ng minh c a Kuwait ã có nh ng bi n pháp tr ũa Yemen, M ã c t toàn b vi n tr cho Yemen (40) V i nh ng quy ph m có tính m nh l nh chung (“jus cogens”) c n có nh ng quy ph m có tính ch t v y thay i t¹p chÝ luËt häc sè 7/2009 ... vai trị quan tr ng quan ph tr c a H BA H có th tham gia vai trị ch t ch y ban tr ng ph t, nhóm làm vi c quan ph tr khác.(37) Tuy t t c 15 thành viên H BA u thành viên c a quan ph tr b t kì nư c... v n hồ bình an ninh qu c t Các nư c P5 c s d ng quy n ph quy t v i c nh ng v n khó có th kh ng nh liên quan tr c ti p n hồ bình an ninh qu c t k t n p thành viên m i vào LHQ th t an tồn, h cịn... Canada, Colombia, Pakistan, Italy 12 B , Panama, 10 Ba Lan, Hà Lan Australia, c, Na Uy, Tây Ban Nha, Venezuela Có nhi u cách phân tích gi i thích nh ng s li u nêu Con s 43% nư c chưa t ng tr thành