Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Số liệu và các trích dẫn trong L[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo độ xác cao, trung thực đáng tin cậy Tôi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học xã hội Tôi viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Đình Quyết MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NUÔI VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NUÔI 1.1 Những vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi 21 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANHTHỨC ĂN CHĂN NUÔI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 30 2.1 Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam…………………………………………………………………… 30 2.2 Thực tiễn thực pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam…………………………………………………………… 41 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH THỨC ĂN CHĂN NUÔI Ở VIỆT NAM 577 3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam Error! Bookmark not defined.7 3.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam 65 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á EU Liên minh Châu Âu FAO Tổ chức Nông lương Thế giới CBOT Sàn giao dịch Chicago FED Cục dự trữ Liên bang Mỹ FDI Đầu tư trực tiếp nước QCKT Quy chuẩn kỹ thuật PTNT Phát triển nông thôn KCS Kiểm tra chất lượng sản phẩm DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu sử dụng thức ăn chăn nuôi công nghiệp giai đoạn 2009-2018 43 Bảng 2.2 Sản lượng thức ăn chăn nuôi theo chủng loại năm 2016-2018 (triệu tấn) 43 Bảng 2.3: Tổng nguồn cung nguyên liệu thức ăn chăn nuôi nội địa nhập năm 2018 (nghìn tấn) 44 Bảng 2.4 Thống kê sản phẩm thức ăn chăn nuôi nhập phép lưu hành Việt Nam (tính đến 28/02/2018) 44 Bảng 2.5.Thống kê sản phẩm thức ăn chăn nuôi sản xuất nướcđược phép lưu hành Việt Nam, đăng kýnăm 2017, 2018 44 Bảng 2.6 Số liệu hồ sơ nhập thức ăn chăn nuôi qua Cổng hải quan cửa quốc gia (năm 2017, 2018) 45 Bảng 2.7: Danh mục bổ sung hóa chất, kháng sinh cấm nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh sử dụng thức ăn chăn nuôi……………… 46 Bảng 2.8: Danh mục hàm lượng kháng sinh phép sử dụng thức ăn gia súc , gia cầm với mục đích kích thích sinh trưởng Việt Nam 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ ngàn năm nay, sống người nông dân Việt Nam gắn liền với trồng lúa chăn ni, hình thành nên văn minh lúa nước Theo thống kê năm 2018, Việt Nam có gần 60 triệu người sống khu vực nơng thơn (chiếm gần 2/3) tổng dân số có tới 23,5triệu người làm việc khu vực nông nghiệp (chiếm 40%) tổng số người độ tuổi lao động nước Các số liệu thống kê cho thấy,Ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn nước ta có vai trị to lớn phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vừa đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm, vừa phấn đấu để hướng tới xuất Trong cấu Ngành nông nghiệp Việt Nam, chăn ni lĩnh vực có vai trị quan trọng Hơn 10 năm trở lại đây, ngành chăn nuôi liên tục phát triển quy mô chất lượng đàn vật nuôi, thông qua đổi phương thức, kỹ thuật công nghệ áp dụng vào chăn nuôi Điều khiến cho suất chất lượng sản phẩm chăn ni Việt Nam có bước tiến vượt bậc, góp phần quan trọng tổng giá trị sản xuất nông nghiệp Lĩnh vực chăn nuôi trì tăng trưởng mức 3-5%/năm Các sản phẩm chăn nuôi cung cấp đầy đủ nguồn thực phẩm thiết yếu cho người dân cộng đồng Đây ngành kinh tế mang lại hiệu đầu tư cao, giúp cho nơng dân tăng thu nhập, xố đói giảm nghèo, giải nhiều công ăn việc làm cho người lao động nơng thơn, góp phần bước làm giàu cho người dân xã hội Cùng với tăng trưởng liên tục ngành chăn nuôi, lĩnh vực thức ăn gia súc, gia cầm có bước phát triển vô mạnh mẽ Năm 2017, nhu cầu sử dụng thức ăn chăn nuôi lên đến 22 triệu loại (bao gồm thức ăn sản xuất nước thức ăn nhập khẩu), năm 2018 25 triệu Cơ cấu chi phí chăn ni gồm có giống, thức ăn, thuốc thú y, lao động…trong đó, thức ăn chiếm đến 70-80% tổng chi phí.Chính vậy, việc quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thức ăn chăn nuôi vô quan trọng Hiện nay, hoạt động Việt Nam điều chỉnh văn pháp luật chuyên ngànhnhư: Nghị định số 39/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 Chính phủ quản lý thức ăn chăn ni, thuỷ sản, có hiệu lực từ ngày 20/5/2017 (sau gọi tắt Nghị định số 39); Thông tư số 20/2017/TT-BNNPTNT ngày 10/11/2017 hướng dẫn thực Nghị định số 39 thể chế hoá văn quy phạm pháp luật khác Luật Thương mại 2004, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hoá 2007, Luật Đầu tư năm 2015, Nghị định số 43/2017/NĐCP ngày 14/4/2017 Chính phủ nhãn hàng hóa, Nghị định số 123/2018/NĐ-CP ngày 17/9/2018 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, Nghị định số 64/2018/NĐ-CP ngày 07/5/2018 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, thuỷ sản… Trong số văn quy phạm pháp luật kể trên, nhận thấy Nghị định số 39 Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi, thuỷ sản sở pháp lý trực tiếp có vai trị quan trọng liên quan đến vấn đề quản lý thức ăn chăn ni, có vấn đề kinh doanh thức ăn chăn nuôi Theo văn này, việc kinh doanh thức ăn chăn nuôi ngành nghề kinh doanh có điều kiện, theo tổ chức, cá nhân kinh doanh đáp ứng đủ điều kiện sở vật chất, trang thiết bị máy móc, nguyên liệu đầu vào người Ngoài ra, sản phẩm thức ăn chăn nuôi sản xuất nước, thức ăn chăn nuôi nhập phải công nhận chất lượng để xác định tính hiệu quả, đảm bảo chất lượng, an tồn vật ni từ bảo đảm an tồn người tiêu dùng Thức ăn chăn nuôi trước lưu hành thị trường phải làm hồ sơ đăng ký theo quy định công nhận Cục Chăn nuôi - Bộ Nông nghiệp PTNT Thực tế cho thấy, kiểm soát chặt chẽ phương diện quản lý, hoạt động kinh doanh thức ăn chăn nuôi năm qua bộc lộ nhữnghạn chếnhất định, cần nghiên cứu để hồn thiện sách quản lý việc kinh doanh thức ăn chăn nuôi Điều thể chỗ, tình trạng thức ăn chăn ni sản xuất nước lưu hành thị trường chất lượng, chưa đăng ký thức ăn chăn nuôi nhập vi phạm chất lượng quan chức phát xử lý.Hiện trạng khơng ảnh hưởng đến người chăn ni mà cịn ảnh hưởng trực tiếp đến doanh nghiệp sản xuất, nhập chân Việc kiểm sốt thức ăn chăn ni có “chất cấm”, thức ăn chứa kháng sinh ngồi danh mục phép sử dụng chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng sử dụng sai mục đích, tồn dư “chất cấm”, kháng sinh sản phẩm chăn nuôi, ảnh hưởng đến vật ni, qua ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ người Kể từ năm 2017 nay, Nghị định số 39 quản lý thức ăn chăn ni, thuỷ sản Chính phủ ban hành khắc phục số hạn chế, bất cập văn trước Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05/02/2010 thực chất, điều kiện kinh doanh thức ăn chăn ni cịn nhiều vấn đề chưa quy định quy định chưa rõ, chưa hợp lý cần rà sốt, đánh giá để hồn thiệnkhung pháp lý điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam giai đoạn Với lý trên, định chọn vấn đề:“Điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi theo pháp luật Việt Nam nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ ngành luật kinh tế, với mong muốn góp phần đánh giá thực trạng từ đóđề xuất giải pháp hoàn thiện khung pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến thức ăn chăn nuôi kinh doanh thức ăn chăn nuôi (kể luận văn thạc sỹ) nhận thấy cơng trình nghiên cứu từ góc độ pháp lý điều kiện kinh doanh thức ăn chăn ni cịn hạn chế Ở mức độ khái qt, kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau có đề cập đến vấn đề kinh doanh thức ăn chăn ni nói chung điều kiện kinh doanh thức ăn chăn ni nói riêng: - Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Toàn với đề tài: “ Phát triển thị trường thức ăn chăn nuôi Công ty TNHH thức ăn chăn nuôi Thành Lợi” - Luận văn Thạc sỹ tác giả Trương Thùy Vinh với đề tài: “Nghiên cứu phát triển thị trường thức ăn chăn nuôi Công ty Cổ phần Chăn nuôi Charoen Pokphand địa bàn tỉnh Bắc Giang” - Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Vũ Ninh với đề tài: “Quản lý nhà nước sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi công nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên” - Luận văn Thạc sỹ tác giả Trần Quốc Hóa với đề tài: “Chính sách Marketing cho sản phẩm thức ăn gia súc Công ty TNHH Thái Việt Agri Group thị trường miền Trung” - Luận văn Thạc sỹ tác giả Phạm Quang Mẫn với đề tài: “Tổ chức kế tốn quản trị chi phí sản xuất doanh nghiệp sản xuất thức ăn chăn nuôi” - Bài báo: “Điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi” tác giả Tuệ Văn, đăng Cổng thông tin điện tử Chính phủ, ngày 16/12/2015 - Bài báo: “Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) ngành chăn nuôi Việt Nam - Thực trạng chuẩn bị cần thiết” tác giả Nguyễn Tiến Dũng - Mai Quang Hợp, đăng Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ, số Q4, ngày 12/7/2016 - Bài báo: “Hồn thiện sách phát triển ngành cơng nghiệp thức ăn chăn nuôi Việt nam” tác giả Nguyễn Đức Hải, đăng Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, ngày 15/3/2017 - Bài báo: “Cần sớm bình ổn thị trường thức ăn chăn nuôi” tác giả Anh Phường đăng báo Điện tử Nhân dân, ngày 06/9/2018 - Bài báo: “Ngành thức ăn chăn ni: Cạnh tranh chuỗi khép kín” tác giả Phương Bình đăng báo Tuổi trẻ Online, ngày 18/01/2019 Từ kết thống kê tình hình nghiên cứu đây, thấy cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận từ góc độ kinh tế hay góc độ quản lý thức ăn chăn ni có nghiên cứu điều kiện kinh doanh thức ăn chăn ni từ góc độ pháp lý Chính thế, luận văn với đề tài: “Điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi theo pháp luật Việt Nam nay” đề tài nghiên cứu có tính tiếp cận từ góc độ pháp lý, đáp ứng yêu cầu Quy chế hành luận văn thạc sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làlàm rõ sở lý luận sở pháp lývề điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam nay, từ đề xuất giải pháp hồn thiện khungpháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôiở Việt Nam thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài nhằm đạt mục đích nói là: - Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi - Nghiên cứu, đánh giá khung pháp lý hành điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam cách hạn chế, bất cập quy định từ thực tiễn thực Việt Nam thời gian qua - Đề xuất giải pháp hoàn thiện khung pháp lý điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quan điểm, lý thuyết kinh doanh thức ăn chăn nuôi điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi; quy định pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi thực tiễn thực pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi; giải pháp liên quan đến hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung vào việc làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi, quy định điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi giải pháp cần áp dụng để hoàn thiện khung pháp lý hành điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận vật biện chứng, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể có tính chất thông dụng khoa học xã hội nhân văn như: phương pháp phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn giải, khái quát hóa, thống kê, khảo sát, tiếp cận hệ thống, phân tích thực chứng, so sánh đối chiếu… để giải vấn đề lý luận thực tiễn mà đề tài đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận kinh doanh thức ăn chăn nuôi khái niệm thức ăn chăn nuôi, điều kiện kinh doanh nội dung sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuôi Đồng thời, luận văn phân tích quy định, đánh giá ưu điểm, hạn chế Nghị định số 39 văn quy phạm pháp luật khác hoạt động kinh doanh thức ăn chăn nuôi Trên sở đó, luận văn đưa đề xuất xây dựng, ban hành văn hướng dẫn điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi kể từ Luật Chăn ni có hiệu lực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm làm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh thức ăn ... cứu luận văn quan điểm, lý thuyết kinh doanh thức ăn chăn nuôi điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi; quy định pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi thực tiễn thực pháp luật điều kiện. .. lý luận liên quan đến điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi - Nghiên cứu, đánh giá khung pháp lý hành điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt. .. đến điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi, quy định điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi giải pháp cần áp dụng để hoàn thiện khung pháp lý hành điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Việt Nam