Microsoft Word - 10-Tài Nng 6201-Edited-Final

Microsoft Word 10 Tài N�ng 6201 Edited Final Tạp chí Khoa học Đại học Huế Khoa học Xã hội và Nhân văn ISSN 2588 1213 Tập 130, Số 6C, 2021, Tr 101–113; DOI 10 26459/hueunijssh v130i6C 6201 HOÀN THIỆN C[.]

Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Khoa học Xã hội Nhân văn ISSN 2588-1213 Tập 130, Số 6C, 2021, Tr 101–113; DOI: 10.26459/hueunijssh.v130i6C.6201 HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Nguyễn Tài Năng1*, Lê Văn Bình2 Trường Đại học Luật, Đại học Huế, Đường Võ Văn Kiệt, Huế, Việt Nam Đại học Huế, Số Lê Lợi, Huế, Việt Nam * Tác giả liên hệ: Nguyễn Tài Năng (Ngày nhận bài: 1-3-2021; Ngày chấp nhận đăng: 30-5-2021) Tóm tắt Tự chủ đại học xu tất yếu thời đại ngày nay, nhiều quốc gia giới thực tự chủ đại học xem đường tốt để đáp ứng nhu cầu giáo dục đào tạo đại Tuy nhiên, việc lựa chọn mơ hình tự chủ, xây dựng sách tự chủ đại học phải dựa khoa học tổng kết thực tiễn để phù hợp với quốc gia Bài viết nghiên cứu trình thực tự chủ đại học số quốc gia giới Hoa Kỳ, Anh, Trung Quốc, Nhật Bản, Singapore Malaysia từ rút kinh nghiệm, giải pháp để thực tự chủ trường đại học Việt Nam Từ khóa: tự chủ đại học, kinh nghiệm tự chủ, giáo dục đại học Việt Nam Completion of legal basis and implementation of university autonomy promotion in Vietnam Nguyen Tai Nang1*, Le Van Binh2 University of Law, Hue University, Vo Van Kiet St., Hue, Vietnam Hue University, Le Loi St., Hue, Vietnam * Correspondence to Nguyen Tai Nang (Received: March 1, 2021; Accepted: May 30, 2021) Abstract University autonomy is an inevitable trend in today's era, and it has been implemented by many countries in the world because it is the best way to meet the needs of modern education and training However, the selection of the model of autonomy and the formulation of policies on university autonomy must be based on a scientific basis as well as the practice to be suitable for each country This paper studies university autonomy of some universities in countries around the world, such as the United States, the United Kingdom, China, Japan, Singapore, and Malaysia, and therefore, proposes some experiences and solutions to implement university autonomy in universities in Vietnam Nguyễn Tài Năng, Lê Văn Bình Tập 130, Số 6C, 2021 Keywords: university autonomy, experiences about university autonomy, Vietnamese higher education Đặt vấn đề Tự chủ đại học Việt Nam Đảng Nhà nước coi trọng chiến lược phát triển giáo dục [2], trình xây dựng triển khai thí điểm thực đến chưa tổng kết mơ hình phù hợp [22] Ngồi ra, hệ thống văn bản, sách cịn chưa quán, nghiên cứu khoa học vấn đề chưa có tính tồn diện để sử dụng làm xây dựng tự chủ đại học cho sở giáo dục đại học [20] Do đó, việc lựa chọn mơ hình phù hợp, xây dựng hệ thống văn pháp quy cho tự chủ đại học thực chưa hiệu quả, chưa đồng bộ, thiếu thống sở giáo dục đại học Ngoài ra, việc triển khai tự chủ sở giáo dục đại học chưa có quy định cụ thể điều kiện, nguyên tắc chung mức độ tự chủ giao cho sở giáo dục đại học; chưa có hướng dẫn cụ thể cách tiếp cận, chất tự chủ đại học, mức độ điều kiện thực tự chủ, dẫn đến nhận thức quan điểm tự chủ cịn có khác sở giáo dục đại học quan quản lý gây khó khăn cho việc tổ chức thực [20] Chính vậy, cần có nghiên cứu đầy đủ, toàn diện để lựa chọn mơ hình phù hợp phát triển tự chủ đại học từ kinh nghiệm quốc gia giới để đề xuất mơ hình phát triển phù hợp cho đại học Việt Nam Tự chủ đại học số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam Theo dịch giả Vũ Thị Phương Anh [15], báo cáo tổng quan xu quản trị đại học giới World Bank 2008 khái qt bốn mơ hình quản trị đại học với mức độ tự chủ khác nhau, từ mơ hình nhà nước kiểm sốt hồn tồn (state control) Malaysia, đến mơ hình bán tự chủ (semi-autonomous) Pháp New Zealand, mơ hình bán độc lập (semi-independent) Singapore mơ hình độc lập (independent) Anh, Úc Dù mơ hình mức độ tự chủ có khác nhau, mục tiêu tự chủ mở cho sở giáo dục đại học nâng cao tính chủ động, sáng tạo quản lý nguồn tài chính, tiết kiệm chi phí huy động nguồn lực tài xã hội nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy, nghiên cứu khoa học mục tiêu hướng đến giáo dục giới 2.1 Vấn đề tự chủ đại học số nước giới Tự chủ đại học Hoa Kỳ Giáo dục đại học Hoa Kỳ đa dạng thừa nhận rộng rãi hệ thống giáo dục đại học tốt giới [17] Tất tiểu bang có trường đại học cơng với quy mơ khác 102 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6C, 2021 Mô hình quản trị giáo dục đại học Hoa Kỳ, nhà nước, tổ chức cá nhân có vai trò quan trọng việc bảo vệ trường đại học khỏi can thiệp quyền Mơ hình quản trị đại học Hoa Kỳ chịu ảnh hưởng niềm tin vào sức mạnh thị trường, nghĩa ý tưởng cho đa dạng chất lượng đạt thơng qua cạnh tranh thay thơng qua kế hoạch tập trung [17] Chính sách quản trị đại học trách nhiệm tiểu bang liên bang, mức độ kiểm sốt hay giám sát nhà nước trường khác nhiều tùy bang [22] Tuy nhiên, hoạt động trường đại học điều chỉnh khuôn khổ luật pháp nói chung, trách nhiệm giải trình thơng qua tổ chức chuyên môn chế xã hội dân Tuy mơ hình quản trị cấu tổ chức cấp trường Hoa Kỳ đa dạng tùy theo quy mô đặc điểm, cơ cấu dựa ba cột trụ [22]: Hội đồng trường, Ban Giám hiệu Hội đồng Khoa học Đây mơ hình có nét tương đồng mà Việt Nam hướng tới có quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật dục đại học Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 vai trò, tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng trường, cụ thể Chủ tịch Hội đồng, Ban Giám hiệu (Hiệu trưởng), Hội đồng khoa học mối quan hệ Hội đồng trường tổng thể cấu tổ chức trường đại học Tự chủ đại học Anh Giáo dục đại học nước Anh có lịch sử lâu đời Luật Giáo dục đại học ban hành năm 1992 tảng pháp lý cho việc quản trị hệ thống giáo dục đại học Anh [22] Kinh phí nhà nước cấp cho trường hội đồng tài trợ quốc gia định, dựa yêu cầu quản trị, đánh giá chất lượng, lành mạnh bền vững tài Các hội đồng thường hợp đồng thuê Tổ chức Đảm bảo Chất lượng xem xét việc thực tiêu chuẩn học thuật trường, nhằm bảo đảm chất lượng uy tín giáo dục đại học bảo đảm ngân sách nhà nước sử dụng có hiệu Mơ hình quản trị Anh theo hình thức quản trị hệ thống có có phát triển theo giai đoạn khác Chuẩn mực quản trị Hội đồng, Hiệu trưởng đại học xây dựng hướng dẫn, dựa chế tự điều chỉnh điều chỉnh, thơng qua việc thực trách nhiệm giải trình nhằm bảo đảm đáp ứng tiêu chuẩn cấp sử dụng ngân sách công Chuẩn mực mơ hình quản trị đại học Anh đề cao trách nhiệm giải trình Đối với Việt Nam, trách nhiệm giải trình trường đại học thực quyền tự chủ quy định Khoản 17 Điều Luật Giáo dục đại học sửa đổi, theo đó: trách nhiệm giải trình Nguyễn Tài Năng, Lê Văn Bình Tập 130, Số 6C, 2021 sở giáo dục đại học chủ sở hữu, người học, xã hội, quan quản lý có thẩm quyền bên liên quan chất lượng đào tạo, cơng khai tài chính, nội dung khác Tự chủ đại học Trung Quốc Lịch sử, giáo dục đại học Trung Quốc đầu kỷ phát triển với ảnh hưởng rõ rệt phương Tây, từ năm 1949, Cộng hòa nhân dân Trung Hoa thành lập, giáo dục đại học Trung Quốc chuyển hướng theo mơ hình trường đơn ngành quản lý theo lối tập trung [16] Năm 1983 Trung Quốc bắt đầu thảo luận trao quyền tự chủ cho trường đại học, đến năm 1985 tiếp tục mở rộng phân quyền diễn ngày mạnh qua việc văn thức nhà nước ban hành [16] Về sách phân quyền, ngày trường đại học Trung Quốc tự chủ việc thiết kế chương trình đào tạo, tự xây dựng quy chế tuyển sinh Nhà trường quyền định số lĩnh vực định, hoạt động trường nói chung chịu kiểm sốt chặt chẽ tổ chức Đảng Đồng thời, sách với chế giải trình trách nhiệm Một nét đặc thù bật Trung Quốc hệ thống lãnh đạo song song Đảng quản lý hành tất cấp trường đại học Trong quản trị nội cấp trường, Hiệu trưởng Bí thư đảng ủy người có thẩm quyền cao [18] Theo Luật Giáo dục đại học sửa đổi, bổ sung mối quan hệ tổ chức Đảng với Ban Giám hiệu (Hiệu trưởng) Hội đồng trường quy định quy định cụ thể nhằm phát huy vai trò lãnh đạo Đảng trường đại học thể rõ mạnh trách nhiệm, quyền hạn Hội đồng trường sở giáo dục đại học, cần tăng cường xây dựng mối quan hệ Đảng ủy, Ban Giám hiệu, Hội đồng trường phù hợp Tự chủ đại học Nhật Bản Nhật Bản quốc gia có giáo dục đại phát triển so với nước khu vực giới Các trường đại học Nhật Bản vươn lên bảng xếp hạng giới [19] Kết có ngun nhân sách phát triển hệ thống giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng Nhật Bản Hệ thống giáo dục đại học Nhật Bản đổi mạnh mẽ từ năm 2004, có 86 trường Quốc lập Nhật Bản chuyển sang mơ hình tự chủ, từ mơ hình đại học quốc gia chuyển sang mơ hình tập đồn đại học quốc gia [19] Các sở giáo dục đại học công nhận tổng cơng ty, tập đồn nhằm xây dựng quản lý dựa nguyên tắc độc lập, tự chủ, tự sáng tạo để tăng cường hoạt động đào tạo nghiên cứu Tổng công ty, tập đồn đại học quốc gia điều hành thơng qua hệ thống Hội đồng quản trị, bao gồm chủ 104 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6C, 2021 tịch người ủy thác, có mời người bên tham gia thành viên Hội đồng trường trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý [19] Thực tự chủ đại học Nhật Bản, tập đoàn đại học quốc gia tự chủ sử dụng kinh phí chi hoạt động thường xuyên, tự định mức học phí, tự định biên chế cán bộ, giảng viên, thành lập Khoa mở chương trình đào tạo mới, thành lập xóa bỏ Trường Viện thành viên Tuy nhiên, sở không tự định: tiêu tuyển sinh quy mô đào tạo trường không tự định Đây điểm khác biệt lớn so với sở giáo dục đại học thực tự chủ nhiều nước Ở Việt Nam mơ hình tự chủ trường đại học hướng tới số nội dung mô hình quản trình Nhật Bản đề cao vai trò trách nhiệm hội đồng trường trách nhiệm người đướng đầu chủ tịch hội đồng; trường thực tự chủ định mức thu học phí nhằm đảm bảo chi phí đào tạo Tự chủ đại học Singapore Malaysia Singapore Malaysia hai thập niên vừa qua phủ thực cải cách đáng kể với hệ thống giáo dục đại học quốc gia dựa tinh thần ý tưởng chủ nghĩa tự do, đặc biệt trình biến trường đại học công quốc gia thành thực thể độc lập [22] Chính phủ Singapore khuyến khích trường lập Quỹ hiến tặng tương tự trường phương Tây, lúc đó, áp dụng sách tài trợ trọn gói nhà nước, dựa kế hoạch kinh phí ba năm trước đó, dựa nhu cầu, phẩm chất khả đáp ứng tiêu chuẩn kết hoạt động Điều làm tăng khả chủ động trường, khoa, giúp họ tập trung vào hoạt động học thuật Malaysia cấp kinh phí cho trường cơng theo hình thức trọn gói hàng năm, gần ngân sách cho đại học giảm sút nhà nước muốn trường chủ động chia sẻ nguồn lực Các tổ chức quản lý nhà nước nước này, cụ thể Bộ Giáo dục Singapore Bộ Đại học Malaysia có truyền thống kiểm sốt chặt chẽ định trường đại học công họ [22] 2.2 Một số học kinh nghiệm thực tự chủ đại học cho Việt Nam Trên giới mô hình tổ chức phương thức quản trị đại học có nét đặt thù riêng, quy định mặt pháp lý khác sở để Việt Nam tham khảo nhằm đẩy mạnh trình tự chủ đại học Kinh nghiệm từ quốc gia giới đánh giá có số tự chủ cao cho thấy kiểm soát nhà nước trường đại học, có nhiều hội cho trường phát huy lực đào tạo, tăng tính cạnh tranh Nguyễn Tài Năng, Lê Văn Bình Tập 130, Số 6C, 2021 Để thực tự chủ đại học, quốc gia dựa sở xây dựng ban hành Luật giáo dục đại học để quy định quyền nghĩa vụ sở giáo dục đại học Ví dụ Anh, Luật Giáo dục đại học 1992 tảng pháp lý cho quản trị hệ thống trường đại học [22]; Luật Giáo dục đại học 1995 Trung Quốc để khẳng định vị trí pháp lý trách nhiệm giải trình trường đại học [16]; Hàn Quốc ban hành điều luật đặc biệt quản lý trường đại học quốc gia, nhằm tăng đáng kể quyền tự chủ trường đại học quốc gia [17] Về mức độ cấp trường luật quy định cụ thể tổ chức máy, quyền tự chủ tài học thuật; quy định nội dung trách nhiệm giải trình tiêu chí đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Tuy nhiên, mức độ quy định quốc gia có khác nhau, quốc gia Mỹ, Anh quy định pháp luật theo hướng mở, trao quyền lớn cho sở giáo dục đại học có khác bang địa phương; nước Châu Á Nhật Bản, Trung Quốc, Singapore quản trị đại học tự chủ quy định áp dụng thống phạm vi quốc gia Đối với nước Châu Âu, Hiệp hội trường đại học Châu Âu (EAU) quy định quyền tự chủ gắn với trách nhiệm giải trình thống ngun tắc [22] Có bốn loại quyền tự chủ: tự chủ học thuật, tự chủ tài chính, tự chủ tổ chức quyền tự chủ đội ngũ giảng viên nhân viên Ở Việt nam, chiến lược tổng thể phát triển giáo dục đại học Việt Nam quy định Nghị Đảng, Chính phủ qui định pháp luật [1–4] Cơ chế quản lý Nhà nước chuyển dần sang kiến tạo, giám sát, đẩy mạnh chế tự chủ, trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học đổi quản trị đại học theo hướng hội nhập quốc tế Do vậy, thực tự chủ đại học cần trọng vấn đề sau: Thứ nhất, định hướng mơ hình quản trị trường học, giao quyền nghĩa vụ cho sở giáo dục đại học xây dựng, hoạt động sở phạm vi mức độ tự chủ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển; Thứ hai, đầu tư ngân sách nhà nước trao quyền lớn tự chủ tài cho sở giáo dục đại học; Thứ ba, trao quyền chủ động định nhân tổ chức máy cho sở giáo dục đại học; Thứ tư, xây dựng chế kiểm tra đánh giá chất lượng tiêu chí đề cao trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học 106 Jos.hueuni.edu.vn Tự chủ đại học Việt Nam 3.1 Mơ hình đại học Việt Nam theo mức độ tự chủ Tập 130, Số 6C, 2021 Theo Quyết định Chính phủ ban hành quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phân cấp quản lý, Việt Nam có hai Đại học quốc gia, có ba Đại học vùng sở giáo dục trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, địa phương tương đương Xét tự chủ, Nghị 77/QĐ-CP ngày 24/10/2014 cho phép sở giáo dục đại học công lập cam kết tự bảo đảm tồn kinh phí hoạt động chi thường xun chi đầu tư thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện [8] Đến nay, nước có 23 sở giáo dục đại học cơng lập triển khai thực thí điểm chế tự chủ theo Nghị 77/NQ-CP, hầu hết sở giáo dục đại học chưa thực theo chế hoạt động tổ chức hoạt động theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập [7, 8] Như vậy, xét mức độ tự chủ, Việt Nam có bảy mơ hình tự chủ đại học cụ thể là: Mơ hình tự chủ Đại học quốc gia, mơ hình tự chủ trường Đại học quốc tế, mơ hình tự chủ Đại học vùng, mơ hình tự chủ thực theo Quyết định 77/QĐ-CP, mơ hình tự chủ chưa thực Quyết định 77/QĐ-CP, mơ hình tự chủ sở giáo dục đại học công lập mơ hình tự chủ sở giáo dục đại học với 100% vốn đầu tư nước 3.2 Quan điểm Đảng, Chính phủ tự chủ đại học Tự chủ đại học chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước Để phát triển nguồn lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu thị trường lao động xã hội, giảm gánh nặng ngân sách cho Nhà nước đồng thời tăng tính độc lập, chủ động, động, sáng tạo sở giáo dục đại học, Đảng, Chính phủ, Bộ quan chủ quản ban hành nhiều nghị quyết, nghị định, luật Giáo dục… đổi giáo dục nước nhà có đề cập đến tự chủ đại học Với chủ trương, sách bước tháo gỡ rào cản phát triển sở giáo dục đại học bước thúc đẩy trường đại học tự chủ Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế [2] Theo đó, quan điểm đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, thể tinh thần quán Đảng ta xác định giáo dục đào tạo không quốc sách hàng đầu mà kế sách ưu tiên trước tạo tiền đề, động lực thúc đẩy lĩnh vực khác phát triển; Nghị số 89/2016/NQ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ chủ trương đẩy mạnh thực tự chủ đại học gắn với nâng cao chất lượng giáo dục đại học [9] Theo đó, trường đại học giao quyền tự chủ chuyên môn, tổ chức nhân sự, tài tăng Nguyễn Tài Năng, Lê Văn Bình Tập 130, Số 6C, 2021 cường trách nhiệm giải trình; Nghị 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục khẳng định việc đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, xã hội hóa, trước hết sở giáo dục đại học [4] Trước đó, Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg ngày 30/7/2003 Thủ tướng phủ có đề cập vấn đề quyền tự chủ đại học Chính phủ đề cập cách thức điều lệ trường đại học ban hành, theo trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học, cơng nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân [5] Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 Chính phủ đổi tồn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020, khẳng định tầm quan trọng việc hoàn thiện sách phát triển giáo dục đại học theo hướng bảo đảm quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học, quản lý Nhà nước vai trò giám sát, đánh giá xã hội giáo dục đại học, theo đổi chế quản lý cần chuyển sở giáo dục đại học công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, có quyền định chịu trách nhiệm đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân tài [6] 3.3 Cơ sở pháp lý tự chủ đại học Luật Giáo dục đại học sửa đổi, bổng sung năm 2018 tiếp tục khẳng định quyền tự chủ đại học ba nội dung trọng tâm luật Theo đó, quyền tự chủ sở giáo dục đại học quy định sở giáo dục đại học tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Cở sở giáo dục đại học thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng giáo dục [1] Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [7] Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014– 2017 có quy định trường cơng lập cam kết tự đảm bảo kinh phí thường xuyên chi đầu tư tự chủ cấu máy, định thành lập, quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị trực thuộc; định số lượng nhân viên, công tác mở ngành; định mở ngành, xác định tiêu tuyển sinh, tổ chức tuyển sinh; in bằng, liên kết đào tạo nước; định mức học phí, thu nghiệp, chi thường xuyên, chi đầu tư [8] Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định đầy đủ tự chủ đơn vị nghiệp công lập ban hành; Nghị số 05-NQ/TW ngày 01/11/2016 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục thực giao quyền tự chủ tài chính, tổ chức, biên chế hoạt động cho đơn vị nghiệp công lập Nghị số 08/2018/NQ-CP ngày 24/01/2018 Chính phủ tiếp tục khẳng định việc đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, xã hội hóa, trước hết sở giáo dục đại học, giáo dục 108 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6C, 2021 nghề nghiệp sở y tế, tổ chức khoa học công nghệ địa phương có khả xã hội hóa cao [3, 10, 11] Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học tiếp tục giao quyền, phân quyền lớn tự chủ cho sở giáo dục [1]; Nghị định 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Chính phủ ban hành quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học quy định rõ tự chủ hoạt động chun mơn, tổ chức nhân sự, tài tài sản tiếp tục nhấn mạnh quyền tự chủ trách nhiệm giải trình [12] Những hạn chế tự chủ đại học Việt Nam 4.1 Về chế sách Luật Giáo dục đại học sửa đổi, bổ sung (2018) tạo điều kiện thuận lợi cho sở giáo dục đại học đẩy mạnh việc thực tự chủ đại học [1] Tuy nhiên, chưa có đồng Luật Giáo dục đại học 2018 với Luật khác có liên quan nên quy định pháp luật tự chủ đại học tồn vướng mắc việc thực quyền tự chủ đại học, xét khía cạnh cụ thể: – Quyền máy nhân sự: Khi thực tự chủ đại học sở giáo dục đại học phải thực việc xếp lại máy tinh giản biên chế, dẫn tới việc luân chuyển, chấm dứt hợp đồng… việc hồn tồn khơng dễ dàng cịn liên quan đến Luật lao động, Luật Viên chức Các sở giáo dục muốn khuyến khích người lao động, thu hút nhân tài phải có chế độ đãi ngộ, bổ nhiệm chức vụ, ngạch bậc phải vào quy định khác, thực không dễ dẫn đến vi phạm pháp luật tra, kiểm tra – Quyền tài chính, tài sản: Trên sở Luật giáo dục đại học sửa đổi, bổ sung (2018) sở giáo dục đại học phải tuân thủ Luật Đầu tư công (2019), Luật Đấu thầu (2013)…; mức thu học phí chương trình đại trà phải thực theo trần quy định Nghị định 86/NĐ-CP hiệu lực đến năm học 2020–2021 đến chưa ban hành Nghị định thay thế, dẫn đến lúng túng cho sở giáo dục đại học công lập việc ban hành mức học phí ngành học làm ảnh hưởng đến kế hoạch, chiến lược phát triển nhà trường giai đoạn 2021–2030, liên quan đến nguồn thu hợp pháp nhà trường Bên cạnh đó, việc Nghị định 16/NĐ-CP đời với mục đích thay Nghị định 43/NĐ-CP nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, chưa thể thực sở giáo dục đại học công lập bất cập thực tiễn [15] Nguyễn Tài Năng, Lê Văn Bình 4.2 Tập 130, Số 6C, 2021 Về tổ chức thực – Cơ quan chủ quản: Tự chủ đại học tiếp tục đề cập Luật giáo dục đại học từ năm 2012, khơng có nghị định hướng dẫn chi tiết thực cho nội dung Luật giáo dục đại học sửa đổi, bổ sung (2018) Nghị định 99/NĐ-CP quy định rõ ràng chi tiết Tuy nhiên, quan chủ quản chưa có chủ trương kế hoạch cụ thể để thực tự chủ đại học, chưa ban hành đầy đủ hướng dẫn, chưa mạnh dạn giao quyền nhiều cho sở giáo dục đại học tinh thần Luật giáo dục đại học sửa đổi bổ sung, xóa bỏ quan chủ quản Nhiều vướng mắc trình chuyển đổi sang chế tự chủ chưa có hướng dẫn trình tự thủ tục quy định cụ thể thực tự chủ đại học [21] – Các sở giáo dục đại học: Thực tiễn sở giáo dục đại học chưa muốn thực tự chủ đại học, với lý do: Thứ nhất, với suy nghĩ tự chủ đại học “khốn trắng” Nhà nước khơng cấp kinh phí chi thường xuyên chi đầu tư; Thứ hai, số quy định chồng chéo, vướng mắc chế, sách yếu tố cản trở việc đẩy mạnh tự chủ đại học; Thứ ba, việc xếp tinh gọn máy để hoạt động hiệu gặp khó khăn hậu chế bao cấp để lại; Thứ tư, sở giáo dục yếu khơng muốn thực tự chủ, phải kiểm định chất lượng công khai chất lương đào tạo dẫn tới bất lợi tuyển sinh, giảm quy mô giảm nguồn thu Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực tự chủ đại học Việt Nam 5.1 Về chế sách Thứ nhất, Quốc hội quan quản lý nhà nước bên cạnh hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục đại học bổ sung, sửa đổi (2018), cần xem xét sửa đổi kịp thời đảm bảo tính đồng số điều Luật chuyên ngành có liên quan Luật Đầu tư công, Luật Viên chức, Luật Ngân sách… tạo đồng quy định pháp luật để sở giáo dục đại học thực tự chủ thực Thứ hai, rà soát văn pháp luật quy định tự chủ đại học trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học, triển khai hướng dẫn phù hợp với mơ hình theo mức độ tự chủ cụ thể Thứ ba, Luật Giáo dục đại học (2018) sửa đổi, bổ sung theo hướng mở tạo điều kiện thuận lợi cho sở giáo dục đại học phù hợp thực tiễn Việt Nam với xu hội nhập với giới Thứ tư, sớm thay thế, bổ sung văn luật quy định không phù hợp, bất cập Nghị định 16/NĐ-CP văn bản, quy định mới; Nghị định 86/NĐ-CP có 110 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6C, 2021 hiệu lực thi hành mức thu học phí đến năm học 2020–2021, cần ban hành quy định mức thu học phí để sở giáo dục làm xây dựng kế hoạch trung hạn dài hạn 5.2 Tổ chức thực Thứ nhất, tăng quyền tự chủ cho cở giáo dục đại học, giao chức năng, quyền hạn tự điều hành, quản lý thực theo quy định pháp luật, phát huy tối đa vai trò hội đồng trường thay quan chủ quản để định; hoạt động hoạch định chiến lược phát triển, tổ chức, cán tài chính, giao cho sở giáo dục đại học tự định, quan chủ quản tập trung thực nhiệm vụ tra, kiểm tra sở giáo dục đại học theo quy định pháp luật Thứ hai, tiếp tục đầu tư cơng tăng quyền tự chủ tài chính, sở giáo dục đại học cần đầu tư từ nguồn ngân sách, nhà nước giám sát việc sử dụng nguồn kinh phí; tăng quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học việc thu hút nguồn thu tài để đầu tư phát triển; cho phép sở giáo dục đưa mức học phí đảm bảo chi phí đào tạo có tính cạnh tranh Thứ ba, nâng cấp Đại học vùng thực chế tài đơn vị dự tốn cấp Đại học quốc gia Thứ tư, chuyển sang chế tự chủ đại học khơng có nghĩa phải “tự lo” tất cả, Nhà nước không cịn hỗ trợ kinh phí hoạt động, nên có tâm lý ngại thay đổi Vì vậy, cần tuyên truyền để thay đổi thái độ hành vi cán quản lý, viên chức, người lao động sở giáo dục đại học, nhằm tạo đồng thuận chủ trương tự chủ Kết luận Trong xu phát triển xã hội nay, tự chủ đại học xu hướng, quốc gia phát triển giới áp dụng từ lâu Những học kinh nghiệm thực tiễn từ nước sách tự chủ đại học cho thấy vấn đề vốn đa dạng quốc gia, đặc biệt mơ hình tự chủ chịu ảnh hưởng đặc điểm kinh tế, trị, xã hội, văn hóa sách quản lý hệ thống nước Từ kinh nghiệm thực tiễn tự chủ đại học nước giới, Việt nam xem xét rút điểm phù hợp để áp dụng cho lộ trình từ chủ đại học, tất loại hình sở giáo dục đào tạo đại học, theo quy định pháp luật Việt Nam Nguyễn Tài Năng, Lê Văn Bình Tập 130, Số 6C, 2021 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2018), Luật số: 34/2018/QH14 ngày 09/11/2018, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Ban chấp hành Trung ương (2013), Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/9/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yếu cầu cơng nghiệp hóa đại học điều kiện kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Ban chấp hành Trung ương (2016), Nghị số 05-NQ/TW ngày 01/11/2016 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục thực giao quyền tự chủ tài chính, tổ chức, biên chế hoạt động cho đơn vị nghiệp công lập Ban chấp hành Trung ương (2017), Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tiếp tục hoàn thiện đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lương hiệu quản hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2003), Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg ngày 30/7/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ trường đại học Chính phủ (2005), Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 Chính phủ đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2014), Nghị số 77/2014/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Chính phủ (2014), Nghị số 89/2016/NQ-CP ngày 10/10/2016 phiên họp thường kỳ Chính phủ tháng năm 2016 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 11 Chính phủ (2018), Nghị số 08/2018/NQ-CP ngày 24/01/2018 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 12 Chính phủ (2019), Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Chính phủ ban hành quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học 112 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6C, 2021 13 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 14 Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Báo cáo đánh giá tình hình thực Nghị 77/NQCP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 15 Vũ Thị Lan Anh (2020), Quy định pháp luật tự chủ đại học Việt Nam - Những vấn đề đặt ra, Hội thảo giáo dục Việt nam 2020 16 Mai Ngọc Anh (2020), Tự chủ đại học: Kinh nghiệm từ Trung Quốc khuyến nghị cho Việt nam, đề tài cấp Nhà nước 17 Nguyễn Tiến Đạt (2004), Kinh nghiệm thành tự phát triển giáo dục đào tạo giới, tập 1, Nxb Giáo dục 18 Đỗ Thị Hải Hà (2019) Tự chủ đại học: Kinh nghiệm Trung Quốc khuyến nghị Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo quốc gia, Hà Nội 2019 19 Phan Thị Lan Hương (2019) Trao quyền tự chủ đại học Nhật Bản kinh nghiệm Việt Nam, https://tcnn.vn/news, cập nhật 02/12/2019 20 Đoàn Đức Lương (2021), Tự chủ đại học - Cơ hội thách thức, Bản tin Đại học Huế, Số 111-2021 21 Chu Thị Tâm (2020), Một số giải pháp đẩy nhanh trình tự chủ đại học Việt Nam nay, Hội thảo giáo dục Việt nam 2020 22 Đào Trọng Thi (2020), Nghiên cứu mơ hình đại học tự chủ giải pháp tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2018 - 2025, tầm nhìn 2030, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước  ... cơng lập giai đoạn 201 4-2 017 Chính phủ (2014), Nghị số 89/2016/NQ-CP ngày 10/10/2016 phiên họp thường kỳ Chính phủ tháng năm 2016 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015... khai thực thí điểm chế tự chủ theo Nghị 77/NQ-CP, hầu hết sở giáo dục đại học chưa thực theo chế hoạt động tổ chức hoạt động theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền... tế, mơ hình tự chủ Đại học vùng, mơ hình tự chủ thực theo Quyết định 77/QĐ-CP, mơ hình tự chủ chưa thực Quyết định 77/QĐ-CP, mơ hình tự chủ sở giáo dục đại học cơng lập mơ hình tự chủ sở giáo dục