BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỮU TOẢN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KHU VỰC KINH TẾ TƢ NHÂN TẠI VIỆT NAM (Qua nghiên cứu trƣờng hợp thành phố[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỮU TOẢN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KHU VỰC KINH TẾ TƢ NHÂN TẠI VIỆT NAM (Qua nghiên cứu trƣờng hợp thành phố Hải Phòng) Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2022 CƠNG TRÌNH ĐƢỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đặng Xuân Hoan PGS.TS Vũ Thị Loan Phản biện 1: … Phản biện 2: … Phản biện 3: … Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ Luận án tiến sĩ - Phòng họp Nhà , Học viện Hành quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi ngày tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu Luận án tại: - Thư viện Học Viện Hành Quốc gia; - Thư viện Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong 35 năm đổi mơ hình kinh tế chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, điểm nhấn quan trọng sách phát triển kinh tế Đảng Nhà nước đổi quan điểm, tư tầm nhìn vai trị khu vực kinh tế tư nhân (KTTN) Trong năm qua, với chủ trương Đảng, Nhà nước ban hành thực thi nhiều sách đắn, tạo môi trường thuận lợi cho khu vực KTTN phát triển Tuy nhiên, sách quản lý Nhà nước doanh nghiệp khu vực KTTN số bất cập như: vừa thừa, vừa thiếu chồng chéo; cịn thiếu bình đẳng khu vực tư nhân với khu vực nhà nước; chưa nhận thức đắn đầy đủ vai trò vị trí KTTN đặc biệt đội ngũ cán sở thực thi sách; chưa thuận lợi hóa cho KTTN phát triển tương xứng với tiềm năng, sách cịn mang tính hình thức chưa vào thực chất Những bất cập cịn tồn tầm vĩ mơ vi mô, từ Trung ương đến địa phương, nhận thức, quan điểm, sách đến thực tiễn Nhận thức tính cấp thiết phải hồn thiện hệ thống sách quản lý nhà nước (QLNN) lý luận thực tiễn để tiếp tục phát huy tiềm doanh nghiệp thuộc khu vực KTTN thúc đẩy khu vực phát triển tương xứng Chính vậy, nghiên cứu sinh (NCS) lựa chọn chủ đề: “Chính sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam (qua nghiên cứu trường hợp thành phố Hải Phòng)” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ nhằm đóng góp phần cho nghiệp phát triển KTTN quốc gia nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng giai đoạn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu Đề xuất hệ thống giải pháp hồn thiện sách QLNN doanh nghiệp thuộc khu vực KTTN nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN phát triển KTTN theo Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa, tổng hợp cơng trình nghiên cứu cơng bố sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN, từ để thấy giá trị lý luận thực tiễn, khoảng trống cịn bỏ ngỏ, qua gợi mở hướng nghiên cứu sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN đề tài Thứ hai, xây dựng, hoàn thiện, bổ sung khung khổ lý thuyết sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN Đồng thời, khảo sát kinh nghiệm thực tiễn số quốc gia có tính tương đồng sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN rút học tham khảo cho Việt Nam Thứ ba, khảo sát, đánh giá thực trạng sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN Việt Nam, minh chứng qua số liệu thực tiễn doanh nghiệp khu vực KTTN địa bàn thành phố Hải Phòng; đồng thời bất cập hạn chế nguyên nhân thực thi sách QLNN khu vực Thứ tư, dựa sở thực trạng phân tích, Luận án đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng Việt Nam nói chung Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án sách QLNN doanh nghiệp thuộc khu vực KTTN 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nội dung: + Doanh nghiệp khu vực KTTN nghiên cứu Luận án bao gồm doanh nghiệp thuộc sở hữu tư nhân nước, gồm doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp nhỏ vừa Luận án không khảo cứu doanh nghiệp thuộc khu vực có vốn đầu tư nước ngồi + Do doanh nghiệp quy mơ nhỏ vừa loại hình doanh nghiệp chiếm tỷ trọng chủ yếu khu vực KTTN (~98%), Luận án đề cập đến sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa sách chủ yếu doanh nghiệp khu vực KTTN + Luận án nghiên cứu sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN từ khía cạnh triển khai kết thực sách; Luận án khơng nghiên cứu quy trình xây dựng, thực thi đánh giá sách + Chính sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN nghiên cứu Luận án tập trung vào nhóm sau: Chính sách tài tín dụng; Chính sách đất đai; Chính sách khoa học cơng nghệ Chính sách xúc tiến thương mại, hỗ trợ tiếp cận thị trường Sở dĩ Luận án lựa chọn nhóm sách theo khảo sát Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam - VCCI năm 2021 (PCI 2021), khó khăn chủ yếu mà doanh nghiệp khu vực KTTN phải đối diện bao gồm: Tìm kiếm khách hàng; tìm kiếm nguồn vốn; tìm kiếm mặt kinh doanh phù hợp lực khoa học công nghệ cịn hạn chế Việc tập trung vào nhóm sách để nhằm tháo gỡ khó khăn, cản trở lớn cho doanh nghiệp khu vực KTTN - Phạm vi nghiên cứu thời gian: Luận án nghiên cứu việc thực sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN 10 năm (từ 2011 tới 2020) Đây giai đoạn thực Chiến lược phát triển Kinh tế - xã hội tổng thể lần thứ có đổi mang tính đột phá quan điểm, nhận thức Đảng, Nhà nước vị trí, vai trị khu vực KTTN - động lực quan trọng kinh tế Đồng thời, giai đoạn doanh nghiệp trải qua thời kỳ dịch bệnh Covid-19, tình hình sản xuất - kinh doanh (SX-KD) bị ảnh hưởng nghiêm trọng biện pháp giãn cách phòng chống dịch Nhà nước liên tiếp ban hành sách ngắn hạn, gói hỗ trợ doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp khu vực KTTN nói riêng giai đoạn Các đề xuất phương hướng giải pháp cho giai đoạn đến 2025, tầm nhìn đến 2030 - Phạm vi nghiên cứu không gian: Luận án nghiên cứu sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN phạm vi nước Luận án khảo sát số liệu khu vực KTTN địa bàn thành phố Hải Phòng để làm minh chứng cho luận điểm đưa Luận án Sở dĩ Luận án lựa chọn sử dụng số liệu doanh nghiệp khu vực KTTN Hải Phòng làm dẫn chứng cho khu vực KTTN nước lý sau: (1) Hải Phòng thành phố trực thuộc Trung ương với vị trí, vai trò quan trọng nước; đứng thứ dân số (~2,1 triệu người) đứng thứ GRDP năm 2020 (276,6 nghìn tỷ đồng); (2) Số lượng doanh nghiệp hoạt động địa bàn Hải Phòng lớn (~20.195 doanh nghiệp), đứng thứ nước, có tới 96,28% doanh nghiệp thuộc khu vực KTTN với nhiều loại hình: doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần; (3) Các doanh nghiệp khu vực KTTN đóng góp lớn vào phát triển kinh tế Hải Phòng Năm 2020, khu vực tạo ~50% GRDP cho Thành phố, phần cho thấy hiệu việc triển khai sách Trung ương quyền địa phương khu vực KTTN địa bàn Hải Phòng (Niên giám thống kê Hải Phịng 2020) … Chính vậy, kết thực thi sách QLNN doanh nghiệp KTTN Hải Phịng sử dụng để làm dẫn chiếu cho sách quốc gia Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: (1) phân tích mô tả thực trạng doanh nghiệp khu vực KTTN, kết quả, hiệu hoạt động, vấn đề bất cập, hạn chế doanh nghiệp; (2) Phân tích thực trạng thực sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN, kết đạt sách, bất cập, hạn chế cần khắc phục - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: thông qua điều tra khảo sát bảng hỏi doanh nghiệp thuộc khu vực KTTN địa bàn Hải Phòng Nội dung phiếu khảo sát tập trung vào nhóm vấn đề chính: (1) Đánh giá hiệu dịch vụ hỗ trợ quyền địa phương cho doanh nghiệp khu vực KTTN; (2) Đánh giá hiệu sách hỗ trợ doanh nghiệp khu vực KTTN khôi phục phát triển SX-KD; (3) Đánh giá thực thủ tục hành để tiếp cận hỗ trợ quyền địa phương Quy mô mẫu khảo sát 200 doanh nghiệp thuộc khu vực KTTN lựa chọn ngẫu nhiên địa bàn quận, huyện Hải Phòng Các doanh nghiệp thuộc đối tượng khảo sát hoạt động lĩnh vực SX-KD khác (công nghiệp/chế tạo, xây dựng, thương mại dịch vụ, nông - lâm nghiệp - thủy sản, khai khống…), loại hình doanh nghiệp khác (công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân…) với quy mô khác theo tiêu chí vốn số lượng lao động (nhỏ, siêu nhỏ, vừa, lớn) (Xem phụ lục 1) Thời gian tiến hành điều tra, khảo sát thực năm từ cuối năm 2019 đến 2020 khảo sát bổ sung vào tháng - tháng năm 2022 - Phương pháp xử lý số liệu nghiên cứu: + Các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê tổng kết thực tiễn, kế thừa nghiên cứu có liên quan đến đề tài nước nước + Đối với liệu sơ cấp, NCS sử dụng phần mềm SPSS, nhập liệu xử lý bản, đưa kết khảo sát Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết khoa học Hệ thống sách QLNN hồn thiện phù hợp, việc thực thi sách đúng, trúng đủ thúc đẩy doanh nghiệp khu vực KTTN phát triển ngược lại, hệ thống sách thiếu đồng bộ, nhiều bất cập gây cản trở đến hoạt động phát triển khu vực 5.2 Câu hỏi nghiên cứu Đề tài luận án “Chính sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam” NCS thực nhằm trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: (1) Doanh nghiệp khu vực KTTN với tư cách động lực kinh tế Việt Nam - Những vấn đề lý luận cần nhận thức làm sáng tỏ? Các doanh nghiệp khu vực KTTN cần sách để phát triển? (2) Chính sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN: Vai trị sách phát triển doanh nghiệp khu vực KTTN? Một số sách cụ thể? Q trình hồn thiện sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN Việt Nam? Các nhân tố ảnh hưởng tới sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN? (3) Thực trạng sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN thời gian vừa qua nào? Những vấn đề tồn tại, bất cập cần khắc phục? Những vấn đề đặt sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN gì? (4) Cần phải hồn thiện, xây dựng thực thi sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN nhằm phát triển khu vực trở thành động lực kinh tế Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII khẳng định Những đóng góp Luận án Luận án cơng trình nghiên cứu chuyên sâu sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN Việt Nam góc độ khoa học Quản lý Công Kết nghiên cứu Luận án có số đóng góp khác biệt với cơng trình nghiên cứu cơng bố trước sau: Một là, Luận án nghiên cứu tập trung vào nhóm sách QLNN nhằm giải khó khăn lớn doanh nghiệp khu vực KTTN giai đoạn hậu Covid-19 Bao gồm: Chính sách tài - tín dụng; Chính sách đất đai; Chính sách khoa học cơng nghệ Chính sách xúc tiến thương mại, hỗ trợ tiếp cận thị trường Hai là, Luận án nghiên cứu sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN thông qua khảo cứu kết thực thi sách địa bàn thành phố Hải Phịng - đại diện số lượng doanh nghiệp khu vực KTTN đóng góp khu vực KTTN vào tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) địa phương Ba là, bên cạnh việc nghiên cứu doanh nghiệp khu vực KTTN có quy mô nhỏ vừa, Luận án nhấn mạnh trọng đến doanh nghiệp có quy mơ lớn tập đoàn KTTN Các tập đoàn tư nhân lớn đối tượng nghiên cứu Luận án tác giả, lựa chọn vào mẫu để tiến hành điều tra, khảo sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7.1 Ý nghĩa lý luận Luận án hệ thống hóa khung lý luận doanh nghiệp khu vực KTTN; mối liên hệ việc xây dựng sách QLNN với phát triển doanh nghiệp nói riêng phát triển kinh tế quốc gia nói chung Luận án minh chứng vai trò quan trọng doanh nghiệp khu vực KTTN động lực việc phát triển KT-XH phù hợp với định hướng Đảng Nhà nước Luận án phân tích để thấy việc triển khai sách cho doanh nghiệp nói chung sách doanh nghiệp khu vực KTTN quan trọng có tác động lớn tới phát triển doanh nghiệp khu vực KTTN Luận án nghiên cứu, hệ thống nhân tố khách quan, chủ quan ảnh hưởng đến sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài đóng góp luận quan trọng việc đề xuất xây dựng, hồn thiện sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN thời gian tới Chứng minh củng cố quan điểm Đảng, Nhà nước: “KTTN động lực quan trọng phát triển kinh tế quốc gia” Những kết nghiên cứu Luận án áp dụng vào thực tiễn có tác dụng tốt việc hồn thiện sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN, góp phần quan trọng vào việc giải toán QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN Việt Nam Hệ thống giải pháp mà Luận án đề xuất góp phần hồn thiện sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN nhằm cung cấp luận cho quan có thẩm quyền tiếp tục điều chỉnh nâng cao hiệu thực thi sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN Kết cấu Luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận án gồm chương: Chƣơng 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân Chƣơng 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân Chƣơng 3: Thực trạng sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam (qua nghiên cứu trường hợp thành phố Hải Phịng) Chƣơng 4: Phương hướng giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHU VỰC KINH TẾ TƢ NHÂN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nƣớc có liên quan đến đề tài Luận án Chủ đề nghiên cứu khu vực KTTN, doanh nghiệp thuộc khu vực KTTN, sách Nhà nước thúc đẩy phát triển doanh nghiệp thuộc sở hữu tư nhân thu hút quan tâm nhiều học giả, nhà nghiên cứu, đặc biệt kể từ Đảng Nhà nước khẳng định KTTN động lực quan trọng cho phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Trong trình nghiên cứu Luận án này, NCS đọc tìm hiểu 100 cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố ngồi nước có liên quan, tập trung vào nhóm chủ đề sau: 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu sách cơng, sách quản lý Nhà nước; 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu KTTN, doanh nghiệp ngồi khu vực nhà nước; 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu sách quản lý, sách hỗ trợ Nhà nước khu vực KTTN, tập trung vào nhóm sách: Chính sách tài - tín dụng; Chính sách đất đai; Chính sách khoa học cơng nghệ Chính sách xúc tiến thương mại, hỗ trợ tiếp cận thị trường 1.2 Đánh giá tổng quan nghiên cứu có liên quan đến sách quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp khu vực kinh tế tƣ nhân 1.2.1 Những tri thức Luận án kế thừa Nghiên cứu KTTN vấn đề mới, thế, cơng trình nghiên cứu KTTN đa dạng, phong phú, theo nhiều lát cắt khác nhau, phần lớn thống số nội dung sau đây: Một là, việc phát triển kinh tế nhiều thành phần, có thành phần KTTN doanh nghiệp thuộc khu vực KTTN xu hướng tất yếu, khách quan, tồn phát triển theo quy luật kinh tế có vai trị, tầm quan trọng việc phát triển kinh tế quốc gia Các doanh nghiệp khu vực KTTN dần khẳng định tầm quan trọng phát triển KT-XH, giải việc làm cho người lao động Đã xuất nhiều tập đoàn KTTN dần trở thành động lực cho phát triển Hai là, bên cạnh đóng góp cho phát triển KT-XH, doanh nghiệp khu vực KTTN tồn nhiều vấn đề hạn chế, bất cập thực tiễn hoạt động địi hỏi nhiều chế, sách QLNN nhằm phát huy tiềm KTTN; đồng thời đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng ta khẳng định Ba là, hệ thống sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN nước ta kết trình đấu tranh, phát triển tư duy, nhận thức, chủ trương, đường lối Đảng thể qua kỳ đại hội Đảng, hội nghị Trung ương Bốn là, gần 40 năm đổi mới, Việt Nam xây dựng thực thi nhiều sách hỗ trợ cho doanh nghiệp khu vực KTTN phát triển; nhiên chưa đủ tiếp tục đòi hỏi nhiều cải tiến, hoàn thiện cho phù hợp với xu thời đại tầm quan trọng doanh nghiệp khu vực KTTN 1.2.2 Khoảng trống nghiên cứu tồn - không gian nghiên cứu cho Luận án Trong q trình nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan tới KTTN sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN, NCS nhận thấy có khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu, phát triển Luận án sau: - Cần nghiên cứu sâu sắc hơn, có kế thừa, so sánh sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN giai đoạn thực Chiến lược phát triển KT-XH tổng thể Việt Nam lần thứ Đa số 2.1.2 Khái niệm doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân Doanh nghiệp khu vực KTTN tổ chức, đơn vị SX-KD hoàn toàn tư nhân sở hữu, bao gồm công ty, công ty cổ phần, doanh nghiệp vừa nhỏ, khơng có vốn nhà nước tập thể 2.1.3 Đặc điểm, vai trò doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân 2.1.3.1 Đặc điểm doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân 2.1.3.2 Vai trò doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân 2.2 Lý luận sách quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp khu vực kinh tế tƣ nhân 2.2.1 Khái niệm, chất, vai trị sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân 2.2.1.1 Khái niệm sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân 2.2.1.2 Vai trò chất sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực KTTN 2.2.2 Nội dung sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân Trong phạm vi nghiên cứu, luận án tập trung vào 04 nhóm sách chủ yếu - tác động đến vấn đề quan trọng cốt lõi, nguồn lực cấp thiết doanh nghiệp thuộc khu vực này: 2.2.2.1 Chính sách tài - tín dụng; 2.2.2.2 Chính sách đất đai; 2.2.2.3 Chính sách khoa học cơng nghệ 2.2.2.4 Chính sách xúc tiến thương mại, hỗ trợ tiếp cận thị trường 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân 2.2.3.1 Nhóm yếu tố khách quan: Tình hình phát triển KT-XH đất nước; Bối cảnh quốc tế; Sự phát triển khu vực KTTN 2.2.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan: Quan điểm, chủ trương chủ thể ban hành tổ chức thực sách; Sự phối hợp lực chủ thể ban hành, thực thi sách; Nhận thức xã hội tác động hiệp hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp KTTN… 2.3 Kinh nghiệm số nƣớc giới sách phát triển doanh nghiệp khu vực kinh tế tƣ nhân học cho Việt Nam 2.3.1 Chính sách phát triển doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân số nước: Kinh nghiệm Trung Quốc; Hàn Quốc; Đài Loan 11 2.3.2 Kinh nghiệm phát triển tập đoàn kinh tế tư nhân số nước giới 2.3.3 Bài học kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho Việt Nam Thứ nhất, Nhà nước từ trung ương quyền địa phương phải có nhận thức khách quan, đắn vai trị KTTN nói chung, doanh nghiệp khu vực KTTN nói riêng phát triển kinh tế quốc gia Thứ hai, sách quản lý phải đồng bộ, đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp khu vực KTTN, phù hợp với điều kiện quốc gia Chính sách phải tồn diện, bao gồm vĩ mơ vi mơ (chính sách vốn, mở cửa thị trường, sách thuế phí, khoa học cơng nghệ, cải cách hành chính…) bảo đảm yếu tố để doanh nghiệp KTTN phát triển, tránh chồng chéo có bất cập, mâu thuẫn sách Thứ ba, trình độ, lực điều hành, quản trị Nhà nước, đồng hành Chính phủ, quyền địa phương với doanh nghiệp KTTN chủ động doanh nghiệp yếu tố cần thiết việc hồn thiện, đổi sách, ban hành sách kịp thời phục vụ doanh nghiệp khu vực KTTN Thứ tư, thơng qua phân tích tập đồn KTTN số quốc gia, thấy tập đồn ngày khẳng định vai trị đóng góp lớn cho kinh tế Kinh nghiệm phát triển tập đồn cho thấy, q trình phát triển tập đồn KTTN địi hỏi phải có hành lang pháp lý phù hợp, tạo tiền đề để tập đồn có khơng gian phát triển, đồng thời hình thành thêm nhiều tập đoàn hùng mạnh đạt tầm khu vực giới Chƣơng THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KHU VỰC KINH TẾ TƢ NHÂN TẠI VIỆT NAM (QUA NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG) 3.1 Khái quát trình phát triển hệ thống doanh nghiệp khu vực kinh tế tƣ nhân Việt Nam 3.1.1 Quá trình đổi tư Đảng Nhà nước vai trị, vị trí khu vực kinh tế tư nhân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.1.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam địa bàn thành phố Hải Phòng 3.1.2.1 Tình hình phát triển doanh nghiệp kinh tế tư nhân đóng góp khu vực Việt Nam: Số lượng doanh nghiệp KTTN; Đóng góp vốn tài sản; Đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, tiến xã hội … 12 3.1.2.2 Khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam bối cảnh dịch bệnh Covid-19 3.1.2.3 Tình hình phát triển khu vực kinh tế tư nhân địa bàn thành phố Hải Phòng 3.1.3 Những bất cập cịn tồn q trình phát triển doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân 3.1.3.1 Những bất cập suất lao động, hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực 3.1.3.2 Số lượng doanh nghiệp cỡ vừa tỷ trọng tổng số doanh nghiệp đăng ký thức hoạt động 3.1.3.3 Đóng góp cho kim ngạch xuất giảm mối liên hệ lỏng lẻo với khu vực kinh tế khác 3.1.3.4 Các doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân nước chậm đổi công nghệ Tóm lại, khu vực KTTN có thành tựu to lớn phát triển vượt bậc thời gian qua, kết chủ yếu khía cạnh phát triển số lượng doanh nghiệp thành lập đóng góp cho KT-XH Những đóng góp cho thấy vai trị tiềm khu vực KTTN việc trở thành động lực quan trọng kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa Mặc dù vậy, thực trạng khu vực KTTN bộc lộ điểm bất cập suất lao động hiệu sử dụng nguồn lực cịn thấp, quy mơ doanh nghiệp cịn hạn chế, đóng góp cho kim ngạch xuất giảm, liên kết với khu vực doanh nghiệp khác lỏng lẻo, chậm đổi công nghệ Rõ ràng, để khắc phục bất cập hạn chế đó, cần phải tiếp tục có đổi sách QLNN doanh nghiệp khu vực KTTN 3.2 Thực trạng sách quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp khu vực kinh tế tƣ nhân Việt Nam (minh chứng qua thực tiễn thành phố Hải Phịng) 3.2.1 Thực trạng sách tài - tín dụng 3.2.1.1 Chính sách vốn, tín dụng a) Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa: Tính đến ngày 31/12/2020, nước có 28 tỉnh, thành phố thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo mơ hình hoạt động độc lập, ủy thác cho Quỹ Tài nhà nước địa phương, với tổng nguồn vốn 1.450,6 tỷ đồng, góp phần hỗ trợ hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh 13 doanh cho doanh nghiệp khu vực KTTN [PCI 2021] Qũy bảo lãnh có vai trò tạo cầu nối việc tiếp cận vốn doanh nghiệp với ngân hàng b) Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Lãi suất cho vay trực tiếp 80% mức thấp lãi suất cho vay thương mại - mức lãi suất ưu đãi so với Quyết định số 601/QĐTTg Hơn thế, mức cho vay dự án, phương án SX-KD tối đa không 80% tổng mức vốn đầu tư dự án, phương án Tổng mức cho vay quỹ doanh nghiệp không vượt 15% vốn điều lệ thực có quỹ Những điều kiện cởi mở tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận với quỹ tốt c) Chính sách hỗ trợ tín dụng ngân hàng cho doanh nghiệp Ngân hàng Nhà nước ban hành Thông tư số 45/2018/TT-NHNN ngày 28/12/2018 hướng dẫn tổ chức tín dụng cho vay có bảo lãnh Quỹ bảo lãnh tín dụng, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận vay vốn Hình thức cấp tín dụng tổ chức tín dụng ngày đa dạng, thủ tục hành rút gọn quan trọng chương trình ưu đãi để hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao giá trị gia tăng tổ chức tín dụng đẩy mạnh Đồng thời, để hỗ trợ doanh nghiệp ứng phó với đại dịch Covid-19, Ngân hàng nhà nước kịp thời ban hành Thông tư số 01/2020/TT-NHNN cấu lại thời hạn trả nợ, miễn, giảm lãi, phí, giữ nguyên nhóm nợ nhằm hỗ trợ doanh nghiệp khắc phục khó khăn dịch bệnh gây * Thực tiễn triển khai sách hỗ trợ vốn, tín dụng cho doanh nghiệp kinh tế tư nhân địa bàn thành phố Hải Phòng Tổng dư nợ cho vay doanh nghiệp qua năm tăng mạnh với tốc độ 15-20%, cho vay phục vụ SX-KD doanh nghiệp địa bàn Thành phố tăng bình quân 15%/năm chiếm ~35% tổng dự nợ cho vay, với mặt lãi suất ổn định, giảm lãi suất cho vay ngắn hạn khoảng 4-5%/năm lĩnh vực ưu tiên, khách hàng có tình hình tài lành mạnh, xếp hạng tín nhiệm cao Ngân hàng nhà nước đạo thường xun rà sốt, cập nhật tình hình hoạt động kinh doanh khách hàng doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn như: cấu lại thời gian trả nợ, miễn, giảm lãi vay, giảm lãi suất cho vay, Lãi suất cho vay thực chương trình trung bình 8%/năm thấp lãi suất thơng thường, doanh nghiệp lĩnh vực ưu tiên áp dụng mức lãi suất thấp hơn, phổ biến mức 6,5%/năm 14 3.2.1.2 Chính sách thuế, phí doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân Để hỗ trợ nhiều cho khu vực KTTN, thời gian qua, nhà nước khơng ngừng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật thuế Luật Thuế Bảo vệ môi trường (2010), Luật Thuế Sử dụng đất phi nông nghiệp (2011) thay cho thuế nhà, đất; ban hành Nghị Biểu khung thuế suất thuế tài nguyên (2013, 2015), Luật Phí lệ phí (2015), đồng thời sửa đổi, bổ sung luật thuế trụ cột hệ thống nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn giai đoạn tái cấu kinh tế Trong chiến lược cải cách thuế giai đoạn 2011 - 2020 đề mục tiêu thúc đẩy phát triển KTTN đa dạng như: Xác định đối tượng phải nộp thuế, phải nộp phí; xác định thuế suất, ưu đãi thuế, thuế giá trị gia tăng Ngoài ra, thời gian nộp thuế thời gian thực thủ tục hành thơng quan hàng hóa rút ngắn qua năm nhằm giảm bớt thời gian chi phí cho doanh nghiệp * Thực thi sách thuế địa bàn thành phố Hải Phòng Kết hỗ trợ doanh nghiệp ngành thuế Thành phố hàng năm đạt tiến rõ rõ: Hướng dẫn đăng ký thuế: ~5000 lượt; Hỗ trợ qua điện thoại: ~10.000 lượt; Hỗ trợ trực tiếp quan thuế: 4.800 lượt; Trả lời văn bản: ~400 công văn; Hỗ trợ qua email: ~110.000 lượt; Tuyên truyền xe lưu động, đài phát thanh: ~2.500 lượt Thực việc kết nối doanh nghiệp thành lập với đơn vị cung cấp dịch vụ (đại lý thuế, doanh nghiệp cung cấp phần mềm kế toán, tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thư số…) để có chương trình hỗ trợ miễn phí cho doanh nghiệp khởi nghiệp như: dịch vụ tư vấn miễn phí ban đầu, tư vấn thuế thường xuyên miễn phí, kê khai thuế miễn phí, lập, cung cấp phần mềm kế tốn miễn phí, giảm giá mua chữ ký số ; Mỗi năm, doanh nghiệp cung cấp phần mềm kế tốn (Cơng ty Cổ phần Misa, Trung tâm kinh doanh tập đồn Viễn thơng…) cấp phát miễn phí phần mềm kế toán cho gần 1.000 doanh nghiệp KTTN 3.2.2 Thực trạng sách đất đai Việc tiếp cận đất đai doanh nghiệp khu vực KTTN quy định Luật Đất đai 2013; Luật Đầu tư 2014, sửa đổi bổ sung 2019; Luật Kinh doanh bất động sản 2014, Luật Nhà 2014 văn hướng dẫn thi hành Hiện sách đất đai hệ thống doạnh nghiệp nước ta quy định cụ thể vấn đề như: Quy hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất; Hỗ trợ doanh nghiệp mặt SX-KD; Cải cách hành lĩnh vực đất đai… 15 Nhà nước có sách ưu đãi tiền th đất, th mặt nước doanh nghiệp quy mô nhỏ vừa Pháp luật thuế đất đai hành có quy định ưu đãi doanh nghiệp có dự án đầu tư SX-KD khu cơng nghiệp, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế, phân biệt ưu đãi tùy theo địa bàn Các sách ưu đãi bao gồm: miễn, giảm tiền sử dụng đất; miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước; Hỗ trợ thuê đất, thuê mặt nước hộ kinh doanh; miễn, giảm tiền sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất Bên cạnh đó, Nhà nước thực sách thuế luỹ tiến, chí thu hồi dự án đầu tư chậm bỏ hoang không đưa đất vào sử dụng thời hạn theo quy định pháp luật Nhà nước rà soát, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở… theo hướng tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, đẩy nhanh khâu liên quan đến đất đai để doanh nghiệp, chủ yếu doanh nghiệp khu vực KTTN thành lập có sở vật chất ổn định đề sớm vào hoạt động * Thực tiễn triển khai sách đất đai hỗ trợ doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân địa bàn thành phố Hải Phòng Trong lĩnh vực đất đai, thành phố Hải Phịng ln đồng hành doanh nghiệp q trình phát triển, ln tiếp nhận tích cực giải đáp, tháo gỡ khó khăn sách, thủ tục liên quan đến đất đai cho tổ chức, doanh nghiệp địa bàn Thành phố Kết năm từ 2018 - 2020, quan chức xác lập 253 doanh nghiệp dân doanh sử dụng đất, thuộc đối tượng thuê đất chưa có hợp đồng thuê đất Trong đó, quận Ngơ Quyền có 46 doanh nghiệp; quận Kiến An 33 doanh nghiệp; quận Hồng Bàng 22 doanh nghiệp; huyện Thủy Nguyên 22 doanh nghiệp, huyện An Dương 24 doanh nghiệp… Bên cạnh đó, Thành phố đạo công bố công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương tiện thông tin đại chúng, truyền thông nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nắm bắt thông tin cần thiết; ban hành định số 2252/QĐ-UBND ngày 01/10/2018 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển cụm cơng nghiệp thành phố Hải Phịng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng khu, cụm công nghiệp, tạo quỹ đất cho doanh nghiệp thuê làm mặt SX-KD 16 3.2.3 Thực trạng sách khoa học công nghệ Nhận thức rõ vai trò trung tâm doanh nghiệp KTTN hệ thống sáng tạo quốc gia, Nhà nước ban hành nhiều sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho khoa học công nghệ đổi sáng tạo Kết đạt sau năm thực Đề án cụ thể là: (i) Hồn thiện chế, sách, hành lang pháp lý cho khởi nghiệp Đổi sáng tạo; (ii) Nâng cao lực cho chủ thể hệ sinh thái khởi nghiệp Đổi sáng tạo; (iii) Hỗ trợ chương trình ươm tạo, thúc đẩy kinh doanh cung cấp dịch vụ, phát triển sở vật chất, kỹ thuật cho khởi nghiệp Đổi sáng tạo; (iv) Hình thành mạng lưới kết nối quốc tế cho khởi nghiệp Đổi sáng tạo; (v) Tổ chức Ngày hội khởi nghiệp Đổi sáng tạo quốc gia Techfest Vietnam; (vi) Xây dựng Cổng thông tin khởi nghiệp Đổi sáng tạo quốc gia; (vii) Truyền thông thúc đẩy văn hóa khởi nghiệp Đổi sáng tạo Đến năm 2025, Đề án dự kiến hỗ trợ phát triển 2.000 dự án khởi nghiệp Đổi sáng tạo; 600 doanh nghiệp khởi nghiệp Đổi sáng tạo (chủ yếu doanh nghiệp khu vực KTTN); 100 doanh nghiệp tham gia Đề án gọi vốn đầu tư từ nhà đầu tư mạo hiểm, thực mua bán sáp nhập, với tổng giá trị ước tính khoảng 2.000 tỷ đồng * Triển khai sách khoa học công nghệ hỗ trợ doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân địa bàn thành phố Hải Phòng Thành phố ban hành Quyết định số 1394/QĐ-UBND ngày 05/6/2017 phê duyệt Kế hoạch phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo thành phố Hải Phịng đến năm 2020, đối tượng hưởng lợi doanh nghiệp Tổ chức tuyên truyền, thúc đẩy phong trào khởi nghiệp; phát triển sở hạ tầng cho hoạt động khởi nghiệp đổi sáng tạo Thành phố Thúc đẩy khởi nghiệp ngành, lĩnh vực; hỗ trợ thu hút đầu tư vào hoạt động khởi nghiệp đổi sáng tạo, hỗ trợ thành lập, phát triển liên kết hoạt động không gian làm việc chung, vườn ươm, trung tâm khởi nghiệp đổi sáng tạo, tổ chức thúc đẩy kinh doanh khởi nghiệp, đổi sáng tạo Chú trọng xây dựng chế sách, giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, đặc biệt tiếp cận nguồn vốn Nhằm thúc đẩy phát triển thị trường khoa học công nghệ, quan chức Thành phố đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tư vấn, môi giới chuyển giao công nghệ; phát triển tổ chức trung 17 gian tư vấn, môi giới công nghệ Với mục tiêu phát triển mạnh doanh nghiệp khoa học công nghệ, Thành phố triển khai biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp thành lập tổ chức nghiên cứu phát triển, ưu tiên ứng dụng công nghệ nguồn, công nghệ cao, công nghệ tiên tiến, tăng cường lực tiếp cận xu hướng công nghệ tiên tiến, đại; chủ động nắm bắt, khai thác có hiệu hội to lớn Cách mạng công nghiệp lần thứ tư mang lại Đồng thời, Thành phố xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đó, cơng nghệ thơng tin hạ tầng thơng tin đóng vai trò hạ tầng hạ tầng; phát triển nhanh nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu kỷ nguyên số; phát triển doanh nghiệp số Thành phố tiếp tục thực sách ưu đãi tín dụng cho doanh nghiệp tham gia ứng dụng, nghiên cứu phát triển, chuyển giao công nghệ chủ chốt Kết số đơn vị hỗ trợ, phát triển thành doanh nghiệp khoa học công nghệ năm 2018 - 2020 tăng mạnh, chiếm tới 30,4% tổng số doanh nghiệp khoa học công nghệ Thành phố từ trước tới 3.2.4 Thực trạng sách xúc tiến thương mại, hỗ trợ tiếp cận thị trường Nhà nước ban hành văn pháp luật hỗ trợ xúc tiến mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm cho doanh nghiệp; Bộ Tài ban hành Thơng tư số 171/2014/TT-BTC hướng dẫn chế tài hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để thực Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Nội dung chương trình xúc tiến thương mại thị trường nước; đặc biệt miền núi, biên giới hải đảo; xúc tiến thương mại định hướng xuất Kinh phí từ ngân sách để thực Chương trình trung bình khoảng 80 tỷ đồng/năm Đặc biệt giai đoạn dịch bệnh Covid-19, Tổ chức xúc tiến thương mại từ Trung ương đến địa phương triển khai mạnh mẽ công tác xúc tiến thương mại để hỗ trợ có hiệu cho doanh nghiệp việc kết nối cung cầu thị trường nước, khai thác mở rộng thị trường xuất Cục Xúc tiến thương mại Bộ Công thương chủ động, linh hoạt, triển khai hoạt động xúc tiến thương mại theo hướng kịp thời đổi mới, đa dạng hóa phương thức xúc tiến thương mại, qua hỗ trợ thiết thực có hiệu cho doanh nghiệp, hiệp hội, địa phương kết nối cung - cầu, tiêu thụ sản phẩm thị trường nước xuất Các hội nghị, hội chợ, triển lãm nước quốc tế, hàng triệu phiên giao thương tổ chức trực 18 ... niệm sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân 2.2.1.2 Vai trị chất sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực KTTN 2.2.2 Nội dung sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh. .. doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân 2.2 Lý luận sách quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp khu vực kinh tế tƣ nhân 2.2.1 Khái niệm, chất, vai trị sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân. .. trạng sách quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam (qua nghiên cứu trường hợp thành phố Hải Phòng) Chƣơng 4: Phương hướng giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nước doanh nghiệp