Tạm đình chỉ thông quan đối với hàng hoá xuất, nhập khẩu là nội dung đầu tiên của việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ tại biên giới Theo quy định tại Điều 51 Hiệp định về một số khía cạn
Trang 1T¹p chÝ luËt häc sè 3/2004 39
ThS NguyÔn Th¸i Mai *
uyền sở hữu trí tuệ (SHTT) được hiểu là
các quyền nhân thân và tài sản của các
chủ thể đối với các sản phẩm của trí tuệ và
được Nhà nước bảo hộ các quyền đó trong
thời gian nhất định Trong giai đoạn hiện nay,
quyền sở hữu trí tuệ đang bị xâm phạm trên
nhiều lĩnh vực khác nhau với các hành vi đa
dạng và phức tạp, trong đó phổ biến là hành
vi xuất nhập khẩu "hàng giả"; "hàng nhái"
qua biên giới Thực trạng này đang diễn ra
tương đối phức tạp ở một số cửa khẩu tại các
tỉnh biên giới giữa Việt Nam với các nước
láng giềng như Trung Quốc, Lào, Cămpuchia
Để ngăn chặn các hành vi vi phạm quyền sở
hữu trí tuệ, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp
pháp cho các chủ sở hữu quyền sở hữu trí tuệ,
việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ tại biên giới
(hay còn gọi là biện pháp kiểm soát biên giới)
trong giai đoạn hiện nay có ý nghĩa đặc biệt
quan trọng
Để hiểu rõ hơn về biện pháp này, bài viết
dưới đây sẽ tập trung phân tích một số nội
dung pháp lí quan trọng trong việc thực thi
quyền SHTT tại biên giới thông qua việc
nghiên cứu và phân tích các quy định trong
điều ước quốc tế và các quy định trong pháp
luật Việt Nam
1 Tạm đình chỉ thông quan đối với hàng hoá xuất, nhập khẩu là nội dung đầu tiên của việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ tại biên giới
Theo quy định tại Điều 51 Hiệp định về một số khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS),(1) Điều 15 Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kì,(2) Điều 57 Luật hải quan Việt Nam,(3) việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ tại biên giới được bắt đầu bằng việc cơ quan hải quan ra quyết định tạm đình chỉ thông quan đối với hàng hoá xuất, nhập khẩu Điều này có nghĩa là cơ quan hải quan tạm đình chỉ làm các thủ tục thông quan đối với hàng hoá xuất, nhập khẩu
Về cơ bản, việc đình chỉ thông quan đối với hàng hoá chỉ được áp dụng trong hai trường hợp:
+ Thứ nhất, khi chủ thể quyền sở hữu trí tuệ có cơ sở hợp pháp để nghi ngờ rằng hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hoá vi phạm quyền sở hữu trí tuệ của mình làm đơn gửi tới
cơ quan hải quan yêu cầu tạm đình chỉ thông quan đối với hàng hoá xuất, nhập khẩu;
+ Thứ hai, các cơ quan có thẩm quyền hành động một cách chủ động trong việc tạm đình chỉ việc thông quan đối với hàng hoá
Q
* Giảng viên Khoa luật quốc tế Trường đại học luật Hà Nội
Trang 240 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2004
Đây là trường hợp các cơ quan có thẩm quyền
đã có được chứng cứ khẳng định quyền sở
hữu trí tuệ đang bị xâm phạm và yêu cầu cơ
quan hải quan tạm đình chỉ thông quan đối
với hàng hoá mà không cần phải có đơn của
chủ sở hữu quyền sở hữu trí tuệ (Điều 58
Hiệp định TRIPS)
Như vậy, việc tạm đình chỉ thông quan
đối với hàng hoá xuất, nhập khẩu được xem
là giai đoạn đầu tiên không thể thiếu trong
việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ tại biên
giới Tuy nhiên, ở giai đoạn này chưa được
phép áp dụng bất cứ biện pháp chế tài nào đối
với hàng hoá và đối với người nhập khẩu,
xuất khẩu cho tới khi có bằng chứng rõ ràng
hoặc có quyết định chính thức của cơ quan có
thẩm quyền về việc vi phạm
2 Ngăn chặn và loại bỏ ngay lập tức
hàng hoá xuất, nhập khẩu đã và sẽ vi
phạm quyền sở hữu trí tuệ là mục đích
chính của việc thực thi quyền sở hữu trí
tuệ tại biên giới
Theo quy định tại Điều 59 Hiệp định
TRIPS và khoản 12 Điều 15 Hiệp định
thương mại Việt Nam - Hoa Kì, trong
trường hợp có bằng chứng rõ ràng về sự vi
phạm quyền sở hữu trí tuệ, tất cả các hàng
hoá bị hải quan tạm đình chỉ thông quan
trên sẽ bị xử lí theo các cách thức sau ngay
tại biên giới:
+ Loại bỏ và tiêu huỷ hàng hoá bị vi
phạm ra khỏi các kênh thương mại mà không
có bất kì sự bồi thường nào;
+ Loại bỏ các nguyên liệu và các phương
tiện sử dụng chủ yếu trong việc tạo ra hàng
hoá vi phạm khỏi các kênh thương mại không
có bất kì sự bồi thường nào theo cách thức
giảm đến mức tối thiểu nguy cơ xảy ra các vi phạm tiếp theo;
+ Đối với hàng hoá giả: Việc loại bỏ nhãn hiệu hàng hoá đã được gắn bất hợp pháp không được coi là đủ để cho phép giải phóng hàng hoá đó vào các kênh thương mại (trừ trường hợp ngoại lệ)
Tương tự, khoản đ Điều 14 Nghị định số 101/CP ngày 31/12/2001 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hải quan Việt Nam về thủ tục hải quan, chế
độ kiểm tra, giám sát hải quan cũng quy
định: “Trường hợp người yêu cầu tạm dừng
chứng minh được chủ hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu đã vi phạm quyền sở hữu trí tuệ thì chủ hàng hoá và hàng hoá được xử lí theo quy định của pháp luật Chủ hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu chịu trách nhiệm trước pháp luật”
Tuy nhiên, theo quy định của Hiệp định TRIPS các biện pháp xử lí trên sẽ không được
áp dụng trong các trường hợp sau:
+ Gây tổn hại đến quyền khiếu kiện của chủ thể quyền và quyền của bị đơn khi yêu cầu cơ quan xét xử xem xét lại vụ việc;
+ Trái hiến pháp hiện hành của nước xuất, nhập khẩu;
+ Hoạt động của các cơ quan nhà nước và công chức nhà nước nếu những hành vi của
họ được thực hiện hoặc được dự định thực hiện một cách thiện chí (không nhằm mục đích xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ)
Các biện pháp xử lí trên được coi là nội dung chính của việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ tại biên giới Theo đó không những tất cả các hàng hoá vi phạm quyền SHTT bị loại bỏ khỏi các hoạt động thương mại mà các nguy
Trang 3T¹p chÝ luËt häc sè 3/2004 41
cơ dẫn đến việc vi phạm tiếp theo cũng bị
ngăn chặn Những chế tài này được xem là có
ý nghĩa quan trọng trong giai đoạn hiện nay
khi hàng hoá vi phạm quyền sở hữu trí tuệ
đang tràn ngập trong thị trường tự do bằng
con đường nhập khẩu và xuất khẩu
3 Quyền và lợi ích hợp pháp của các
bên chủ thể, sự ổn định và phát triển của
các quan hệ thương mại là những vấn đề
pháp lí quan trọng luôn được đảm bảo
trong quá trình thực thi quyền sở hữu tí
tuệ tại biên giới
Việc thực thi quyền SHTT tại biên giới
liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của
hai bên chủ thể: Chủ sở hữu hợp pháp của
quyền sở hữu trí tuệ - bên nộp đơn yêu cầu
đình chỉ việc thông quan đối với hàng hoá
(gọi là chủ thể quyền) và chủ sở hữu đối với
hàng hoá xuất, nhập khẩu - bên có hàng hoá
bị tạm đình chỉ thông quan (gọi là bên xuất,
nhập khẩu)
Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các
chủ thể cũng như sự ổn định của các quan hệ
thương mại trong trường hợp áp dụng biện
pháp thực thi quyền sở hữu trí tuệ tại biên
giới là nội dung quan trọng luôn được các
điều ước quốc tế cũng như pháp luật của Việt
Nam ghi nhận Theo đó các bên có các quyền
và nghĩa vụ cơ bản sau:
* Đối với chủ thể quyền
Có quyền làm đơn gửi tới các cơ quan có
thẩm quyền để yêu cầu hải quan tạm đình chỉ
việc thông quan đối với hàng hoá xuất nhập
khẩu Trong đơn chủ thể quyền phải nêu rõ:
+ Bằng chứng về sự vi phạm quyền
SHTT;
+ Mô tả đủ chi tiết về hàng hoá để cơ quan hải quan có thể nhận biết được hàng hoá đó;
+ Nộp khoản tiền đặt cược hoặc tiền bảo chứng tương đương để đủ bảo vệ quyền lợi của bị đơn (người bị coi là có hàng hoá xuất, nhập khẩu vi phạm quyền sở hữu trí tuệ) và
cơ quan có thẩm quyền cũng như ngăn chặn
sự lạm dụng trong việc nộp đơn (theo quy định của pháp luật Việt Nam, khoản tiền này bằng 20% trị giá lô hàng theo giá ghi trong hợp đồng)
+ Trong trường hợp xảy ra việc thiệt hại
do yêu cầu tạm dừng không đúng gây ra người nộp đơn yêu cầu tạm dừng phải bồi hoàn cho người nhập khẩu, xuất khẩu hàng hoá Thanh toán các chi phí lưu kho bãi, bảo quản hàng hoá và các chi phí phát sinh cho
cơ quan hải quan và các cơ quan tổ chức, cá nhân khác có liên quan theo quy định của pháp luật
* Đối với bên nhập khẩu, xuất khẩu
Có quyền yêu cầu làm thủ tục thông quan
cho hàng hoá trong các trường hợp sau:
+ Khi thời hạn đình chỉ việc thông quan
đã chấm dứt (theo quy định của pháp luật Việt Nam, thời hạn tạm dừng là 10 ngày kể từ ngày quyết định tạm dừng được ban hành; thời hạn này có thể được kéo dài thêm 10 ngày trong trường hợp người yêu cầu tạm dừng có đơn xin kéo dài thời hạn trên) người yêu cầu tạm dừng không đưa ra được bằng chứng hay kết luận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chứng minh lô hàng xuất, nhập khẩu vi phạm quyền sở hữu trí tuệ;
+ Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Trang 442 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2004
hoặc toà án không có văn bản yêu cầu cơ
quan hải quan bàn giao hàng hoá đang bị tạm
dừng thủ tục hải quan để giải quyết
Ngoài ra, để đảm bảo nguyên tắc công
khai, minh bạch cả chủ thể quyền và người
nhập khẩu đều có quyền:
+ Được thông báo ngay về việc tạm đình
chỉ thông quan đối với hàng hoá xuất nhập
khẩu của hải quan;
+ Có cơ hội như nhau trong việc trình bày
ý kiến và yêu cầu thanh tra đối với các hàng
hoá xuất, nhập khẩu bị tạm đình chỉ thông
quan để chứng minh cho yêu cầu của mình
Tuy nhiên, theo quy định của Hiệp định
TRIPS và Hiệp định thương mại Việt Nam -
Hoa Kì, việc thực thi quyền SHTT tại biên
giới sẽ không áp dụng đối với các trường
hợp sau:
+ Hàng hoá quá cảnh;
+ Hàng hoá với số lượng nhỏ không mang
tính thương mại;
+ Hàng hoá có trong hành lí cá nhân
Như vậy, mặc dù việc thực thi quyền sở
hữu trí tuệ tại biên giới là rất cần thiết và có ý
nghĩa quan trọng trong việc ngăn chặn các
hành vi vi phạm quyền sở hữu trí tuệ song
biện pháp này phải được thực hiện trên
nguyên tắc không được xâm phạm tới các
quyền và lợi ích hợp pháp của các bên chủ thể
cũng như hạn chế đến mức tối đa sự ảnh
hưởng của nó tới sự tồn tại và phát triển các
quan hệ dân sự quốc tế trong đó bao gồm cả
các quan hệ thương mại
Thực thi quyền sở hữu trí tuệ tại biên giới
là một trong những biện pháp hữu hiệu để
ngăn chặn các hành vi vi phạm quyền sở hữu
trí tuệ được pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia ghi nhận Mục đích chính của biện pháp này là ngăn chặn và loại bỏ hàng hoá vi phạm quyền sở hữu trí tuệ không được phép xâm nhập vào thị trường tự do từ các hoạt động xuất, nhập khẩu Thông qua đó để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của chủ sở hữu quyền sở hữu trí tuệ và tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các bên trong thương mại quốc tế
Ở Việt Nam, vấn đề thực thi quyền SHTT tại biên giới được quy định trong Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kì, Luật hải quan và các văn bản hướng dẫn Luật hải quan Đây là các cơ sở pháp lí chủ yếu để triển khai việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ ở biên giới một cách có hiệu quả Thực hiện tốt các quy định này trong giai đoạn hiện nay không chỉ góp phần bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của chủ sở hữu quyền sở hữu trí tuệ mà còn có ý nghĩa quan trọng trong việc lành mạnh hóa các quan hệ kinh tế - thương mại; bảo vệ chủ quyền kinh tế của đất nước cũng như sự ổn định của các quan hệ xã hội Trong quá trình áp dụng Hiệp định và pháp luật Việt Nam nếu có sự khác biệt giữa các quy định trong Hiệp định và pháp luật Việt Nam, các quy định trong Hiệp định sẽ được ưu tiên áp dụng (khoản 1 Điều 5 luật hải quan)./
(1) Hiệp định TRIPS - Hiệp định về một số khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ -1993
(2) Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kì kí kết ngày 13/07/2000 và có hiệu lực từ ngày 11/12/2001) (3) Luật hải quan Việt Nam được Quốc hội thông qua ngày 29/06/2001 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2002