Báo cáo " Vai trò của pháp luật đối với sự phát triển của hợp tác xã " doc

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 1/2003 9 TS. Trần Ngọc Dũng * 1. Bản chất của pháp luật về tổ chức và hoạt động của hợp tác xã Pháp luật về tổ chức và hoạt động của hợp tác x (HTX) là kết quả của sự thể chế hoá đờng lối, chính sách của Đảng về HTX. Khi đờng lối, chính sách của Đảng về phát triển HTX đợc thể chế hoá thành pháp luật thì pháp luật đó đ đợc sự nhất trí và đồng tình của nhân dân. Để pháp luật về việc tổ chức và hoạt động của các HTX thực sự đợc thi hành một cách có hiệu quả, nó cần phải có tính cỡng chế. Khi địa vị pháp lí (các quyền và nghĩa vụ) của HTX đ đợc pháp luật quy định (có tính cỡng chế) thì mới đợc cán bộ, x viên HTX cũng nh các cơ quan hữu quan thi hành một cách nghiêm túc và đầy đủ. Pháp luật về tổ chức và hoạt động của HTX còn là ý chí và nguyện vọng của HTX và của các thành viên của nó, bởi vì một bộ phận của pháp luật về tổ chức và hoạt động của HTX là các văn bản pháp lí do các HTX tự xây dựng nên và đợc các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền chuẩn y. Đó là việc HTX tự xây dựng nên điều lệ, nội quy riêng của mình trên cơ sở điều lệ mẫu do Nhà nớc ban hành. Điều này thể hiện HTX là tổ chức kinh tế tự nguyện của những ngời lao động, đợc tổ chức và quản lí theo nguyên tắc dân chủ, bình đẳng và cùng có lợi. Vốn và tài sản của HTX không phải do Nhà nớc cung cấp hoặc không phải do cá nhân nào bỏ ra. Mục đích hoạt động của HTX cũng trớc hết là nhằm phát huy sức mạnh của tập thể và của từng x viên nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế-x hội của đất nớc. (1) Điều lệ mẫu của các loại hình HTX cũng thể hiện mục đích trớc hết của HTX là nhằm cải thiện điều kiện sống và làm việc của các x viên, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của HTX chứ không nhằm mục đích chính là thực hiện các chỉ tiêu pháp lệnh của Nhà nớc nh trong thời kì kế hoạch hoá tập trung, quản lít heo cơ chế hành chính, bao cấp trớc kia. (2) Đơng nhiên, khi kinh tế của HTX vững mạnh, các hộ x viên đợc cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, tăng thu nhập thì điều đó cũng đóng góp thiết thực vào sự tăng trởng nền kinh tế quốc dân và sự phát triển chung của x hội. Pháp luật về tổ chức và hoạt động của HTX thể hiện ý chí, nguyện vọng của chính HTX và x viên là điểm đặc thù của pháp luật về HTX so với pháp luật về các loại hình doanh nghiệp khác trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN. 2. Vai trò của pháp luật đối với tổ chức và hoạt động của HTX Nhà nớc tổ chức, quản lí x hội, quản lí kinh tế bằng những công cụ khác nhau, trong đó pháp luật là công cụ có hiệu quả nhất. Báo cáo chính trị của Ban chấp hành trung Đảng tại Đại hội Đảng lần thứ IX chỉ rõ: Nhà nớc quản lí x hội bằng pháp luật. Mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật. (3) Pháp luật về HTX có vai trò là khuôn mẫu cho sự tổ chức và hoạt động của HTX. Pháp * Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi 10 Tạp chí luật học số 1/2003 luật về HTX quy định rõ các quyền và nghĩa vụ của những ngời lao động gia nhập HTX cũng nh quy định về địa vị pháp lí của các cơ quan quản lí, giám sát, điều hành HTX. HTX coi các quy định của pháp luật là những khuôn mẫu cho sự tổ chức và hoạt động của mình. Việc Nhà nớc ban hành điều lệ mẫu về tổ chức và hoạt động của HTX để các HTX căn cứ vào đó xây dựng nên điều lệ riêng quy định việc tổ chức và hoạt động của mình là sự minh chứng rõ ràng cho vai trò này của pháp luật. Sự phát triển của HTX, nếu không có định hớng đúng đắn thì sẽ rất dễ phát triển lệch lạc, không đạt đợc mục tiêu đ đề ra của việc hợp tác hoá là thờng xuyên cải thiện ngày càng tốt hơn điều kiện sống và làm việc của ngời lao động, đóng góp ngày càng nhiều cho sự nghiệp xây dựng đất nớc. Vì vậy, có thể nói pháp luật về HTX còn có vai trò định hớng cho sự phát triển đúng đắn của các HTX. Những hậu quả tiêu cực đ xảy ra do hệ thống pháp luật trớc đây về tổ chức, quản lí, điều hành HTX không đợc xây dựng kịp thời, không đợc hoàn thiện thờng xuyên và không đợc thi hành một cách nghiêm túc là những ví dụ vẫn còn tính thời sự về vấn đề này. 3. Quá trình hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật về hợp tác xã ở Việt Nam HTX của 28 ngời thợ dệt ở thị trấn Rochdale nớc Anh đợc thành lập năm 1844 là HTX đầu tiên trên thế giới. Những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX này do những ngời sáng lập nêu ra và sau đó đợc Liên minh các HTX thế giới khẳng định lại trong điều lệ của mình là: Tự nguyện, bình đẳng, hợp tác tơng trợ lẫn nhau, quản lí dân chủ, nâng cao trình độ cho các thành viên, đóng góp vào sự phát triển cộng đồng. Đó cũng là cơ sở, nền tảng cho việc xây dựng pháp luật về HTX ở các nớc trên thế giới cũng nh ở Việt Nam. Những ý tởng và nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX ở Việt Nam đ đợc chủ tịch Hồ Chí Minh nêu ra khá rõ nét và từ rất sớm. (4) HTX đầu tiên đợc thành lập ở Việt Nam là HTX thuỷ tinh Dân chủ đợc thành lập trong giai đoạn kháng chiến chống thực dân Pháp (ngày 8/3/1948). Trong thời kì từ 1945 - 1958, pháp luật của Nhà nớc ta mới chỉ đề ra những phơng hớng chung về tổ chức và xây dựng HTX, các HTX cha có điều kiện hình thành và phát triển sâu rộng trong giai đoạn này. Năm 1958 - 1959, phong trào hợp tác hoá diễn ra sôi nổi và rộng khắc trên Miền Bắc nớc ta. Từ năm 1959 - 1988, Nhà nớc đ từng bớc ban hành hệ thống các văn bản pháp luật về tổ chức, hoạt động và quản lí HTX, các quyền và nghĩa vụ của HTX và của x viên. Những văn bản pháp luật chủ yếu đợc ban hành trong thời kì này là Hiến Pháp (1959 và 1980); Điều lệ mẫu HTX sản xuất nông nghiệp bậc thấp (1959); một số điều lệ mẫu của HTX tín dụng, HTX tiểu-thủ công nghiệp, HTX làm muối, HTX mua bán; Điều lệ tóm tắt của HTX sản xuất nông nghiệp bậc cao (những năm 60) Những văn bản đó đ góp phần thiết thực vào việc tổ chức, quản lí và điều hành các HTX trong thời kì này, tạo điều kiện cho phong trào hợp tác hoá đạt đợc những thành công to lớn và quan trọng, nhất là đóng góp công sức to lớn vào công cuộc kháng chiến chống Mĩ cứu nớc. Từ năm 1988 đến nay, với việc Bộ Chính trị Đảng cộng sản Việt Nam ban hành Nghị quyết số 10 về đổi mới quản lí kinh tế nông nghiệp và Nghị quyết số 16 về đổi mới quản lí kinh tế ngoài quốc doanh, hệ thống pháp luật về HTX đ từng bớc trở thành bộ phận quan trọng của hệ thống các văn bản pháp luật quản lí, điều hành nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN. Trong giai đoạn này, những văn bản pháp luật quan trọng nhất về HTX đ đợc ban nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 1/2003 11 hành. Đó là Luật hợp tác x (1996), sáu điều lệ mẫu của sáu loại hình HTX trong các ngành kinh tế quốc dân khác nhau cũng nh nhiều nghị định, chỉ thị, hớng dẫn thi hành các văn bản pháp luật về HTX đợc ban hành và áp dụng trong thực tiễn đ bớc đầu góp phần mang lại những kết quả khả quan trong sự phát triển của các HTX. Tính đến ngày 31/12/2000, cả nớc đ có 15.144 HTX hình thành ở tất cả các ngành nghề, lĩnh vực của nền kinh tế, thu hút 12,6 triệu thành viên và trên 70 vạn lao động, tạo ra 8,5 % GDP cả nớc. Số HTX đ tiến hành chuyển đổi và thành lập mới đang hoạt động theo Luật Hợp tác x là 11.791 HTX, chiếm 77,8 % trong tổng số HTX. (5) 4. Hệ thống pháp luật hiện hành về tổ chức và hoạt động của HTX Trớc hết, pháp luật về HTX bao gồm các văn bản, điều khoản quy định chế độ thành lập và đăng kí kinh doanh của các HTX. Luật HTX (1996) và Nghị định số 16/CP (21-2- 1997) có những quy định cụ thể về việc đăng kí kinh doanh của HTX và liên hiệp HTX. Những quy định về việc đăng kí kinh doanh của HTX là cơ sở để Nhà nớc xác lập, hỗ trợ, giúp đỡ cũng nh có những sự can thiệp cần thiết, bảo đảm cho sự phát triển ổn định,vững chắc, hớng sự phát triển và sự vận động của HTX theo đúng hớng đ chọn. Pháp luật về HTX còn bao gồm những quy định về chế độ pháp lí x viên. Những quy định này là sự cụ thể hoá các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân đ đợc Hiến pháp quy định - quyền lập hội và quyền có việc làm. Các quy định này cũng thể hiện rõ ràng các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX nh tự nguyện, quản lí dân chủ, bình đẳng, cùng có lợi, tự chủ trong quản lí và trong sản xuất, kinh doanh. Pháp luật về HTX cũng quy định về tổ chức và quản lí trong nội bộ HTX. Các quy định này cho thấy thiết chế tổ chức và quản lí trong HTX đợc xây dựng một cách khoa học và thiết thực thể hiện sự tơng thích của pháp luật của Việt Nam với pháp luật các nớc trong khu vực cũng nh trên thế giới về HTX. Pháp luật về HTX còn có bộ phận không nhỏ các quy định điều chỉnh hoạt động sản xuất, kinh doanh của HTX. Những quy định này thể hiện rõ sự khác biệt về chất giữa làm ăn cá thể và sản xuất, kinh doanh tập thể; cho thấy rõ việc kinh tế tập thể hỗ trợ và giúp đỡ kinh tế của các hộ gia đình x viên để mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất. Pháp luật về HTX còn quy định về việc chuyển đổi, tổ chức lại, giải thể, phá sản HTX. Đây là những quy định có ý nghĩa thiết thực trong việc tạo ra mô hình, quy mô tối u cho sản xuất, kinh doanh có hiệu quả của HTX. Cuối cùng, pháp luật về HTX quy định về quản lí nhà nớc đối với HTX. Những quy định này đ thể hiện rõ chính sách của Nhà nớc đối với HTX cũng bình đẳng nh đối với các thành phần kinh tế khác. Ngoài ra, trong một số lĩnh vực, Nhà nớc còn thể hiện sự hỗ trợ, giúp đỡ một cách thiết thực và cụ thể đối với các HTX. Nhà nớc chỉ rõ việc hỗ trợ cho kinh tế HTX phát triển không phải là công việc riêng của Chính phủ mà là sự nghiệp chung to lớn của tất cả các bộ, các ngành, các cơ quan từ trung ơng đến địa phơng; của cán bộ cho tới từng ngời dân trong x hội. Những quy định này đ thể hiện sự thay đổi về chất trong quản lí nhà nớc đối với các HTX hiện nay. Nhà nớc quản lí chủ yếu bằng các biện pháp kinh tế, bảo đảm cho các HTX đợc hoàn toàn tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong tổ chức và điều hành sản xuất, kinh doanh. Nhà nớc còn giúp đỡ HTX trong việc đào tạo cán bộ, thông tin kinh tế, chuyển giao tiến bộ khoa học-kĩ thuật, tiêu thụ sản phẩm, mở rộng thị trờng, cho vay tín dụng, cung cấp nghiên cứu - trao đổi 12 Tạp chí luật học số 1/2003 giống cây, con mới 5. Phơng hớng hoàn thiện pháp luật về HTX Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành trung ơng Đảng khoá IX đ chỉ ra những hạn chế, yếu kém trong việc tổ chức, quản lí, điều hành HTX; nêu nguyên nhân của những hạn chế và yếu kém đó đồng thời xác định phơng hớng khắc phục. (6) Để thể chế hóa các đờng lối, chính sách của Đảng về phát triển kinh tế tập thể, trong đó đặc biệt là các HTX thì cần phải hoàn thiện pháp luật về HTX theo nhiều phơng diện và với nhiều mức độ, trớc mắt cũng nh lâu dài. Trớc mắt, cần xây dựng và ban hành các nghị định của Chính phủ về những lĩnh vực nh: - Đào tạo, bồi dỡng cán bộ quản lí, kiểm soát và nghiệp vụ trong HTX; Nhà nớc hỗ trợ kinh phí đào tạo các cán bộ này. - Đơn giản hoá và giảm tối đa thủ tục thành lập và đăng kí kinh doanh đối với HTX; - Mở rộng phạm vi thể nhân và cho phép pháp nhân tham gia HTX. - Phân định rõ chức năng quản lí của ban quản trị và chức năng điều hành của chủ nhiệm HTX; chủ nhiệm HTX có thể không là x viên mà là chuyên gia kinh tế do HTX thuê để điều hành HTX. - HTX có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc lựa chọn ngành nghề kinh doanh, chuyển dịch cơ cấu, đa dạng hóa lĩnh vực hoạt động phù hợp với nhu cầu thị trờng. Ngoài ra, cần thể chế hoá các chính sách của Đảng và Nhà nớc về cán bộ và đào tạo nguồn nhân lực, chính sách đất đai, chính sách tài chính - tín dụng, chính sách hỗ trợ về khoa học - công nghệ Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành trung ơng Đảng khoá IX nêu rõ: "Ban hành động bộ, kịp thời các văn bản dới luật. Chính phủ và các cơ quan trực thuộc Chính phủ cần thể chế hóa các chính sách bằng các nghị định, quyết định, thông t một cách đồng bộ, kịp thời; sửa đổi, bổ sung điều lệ mẫu phù hợp với đặc thù của hợp tác x nông nghiệp và hợp tác x phi nông nghiệp để các hợp tác x dễ dàng vận dụng". (7) Về lâu dài, cần xây dựng Bộ luật kinh doanh trên cơ sở hệ thống hoá tất cả các đạo luật về các loại hình doanh nghiệp (trong đó có Luật hợp tác x) thành đạo luật duy nhất. Có nh vậy mới tạo ra sự bình đẳng giữa các loại hình doanh nghiệp và khắc phục đợc sự mâu thuẫn, chồng chéo giữa các văn bản pháp luật về nhiều loại hình doanh nghiệp, trong đó có các HTX. Trong quá trình sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản pháp luật về tổ chức, quản lí và hoạt động của HTX, cần quán triệt nguyên tắc bảo đảm sự tơng thích của pháp luật Việt Nam với pháp luật các nớc trong khu vực và trên thế giới. Lí do của việc này là chính sách hội nhập kinh tế quốc tế của Nhà nớc ta. Việt Nam đ là thành viên của APEC và đang trên con đờng gia nhập WTO, bởi vậy Việt Nam không thể tạo ra cái ốc đảo riêng biệt cho mình mà phải hội nhập một cách bình đẳng vào sân chơi chung của khu vực và thế giới./. (1). Điều 1 Luật hợp tác x (1996) (2).Xem: Điều lệ mẫu của các loại hình HTX (3). Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX. Nxb. Chính trị quốc gia. H, 2001; tr.132. (4) Trần Ngọc Dũng: Chủ tịch Hồ Chí Minh và sự hình thành và phát triển của pháp luật về hợp tác x ở Việt Nam, Tạp chí luật học, số 2 năm 2001. (5). Ban t tởng-văn hoá trung ơng: Tài liệu nghiên cứu các nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành trung ơng Đảng khoá IX. Nxb. Chính trị quốc gia, H, 2002; tr.15. (6). Ban t tởng-văn hoá trung ơng: Sđd; tr.27-28. (7). Ban t tởng-văn hoá trung ơng: Sđd; tr.37. . động của mình là sự minh chứng rõ ràng cho vai trò này của pháp luật. Sự phát triển của HTX, nếu không có định hớng đúng đắn thì sẽ rất dễ phát triển. pháp luật về HTX so với pháp luật về các loại hình doanh nghiệp khác trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN. 2. Vai trò của pháp luật đối với tổ