Tiếp cận kinh tế tuần hoàn của Israel qua xử lý nước thải sinh hoạt và chất thải rắn đô thị - Kinh nghiệm cho Việt Nam

Bài viết Tiếp cận kinh tế tuần hoàn của Israel qua xử lý nước thải sinh hoạt và chất thải rắn đô thị - Kinh nghiệm cho Việt Nam phân tích những kinh nghiệm từ Israel về xử lý nước thải sinh hoạt và chất thải rắn đô thị là rất cần thiết cho Việt Nam tham khảo, vươn tới một nền kinh tế tuần hoàn và phát triển bền vững. Mời các bạn cùng tham khảo!

QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG TIẾP CẬN KINH TẾ TUẦN HOÀN CỦA ISRAEL QUA XỬ LÝ NƯỚC THẢI SINH HOẠT VÀ CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Trần Thuỳ Phương* Tóm tắt: Quốc gia Do Thái lập nước năm 1948 có xuất phát điểm khó khăn điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, nên nỗ lực tối đa hố hiệu sử dụng nguồn lực Do đó, mơ hình kinh tế tuần hồn tối ưu để Israel hướng tới Israel đạt thành tựu khả quan việc tiếp cận kinh tế tuần hoàn hai nội dung chính: i) Trong lĩnh vực tái chế nước thải sinh hoạt khởi động cách khoảng 30 năm, đến đạt thành tựu xuất sắc, đánh giá mơ hình quốc gia bật tái chế nước thải sinh hoạt phục vụ nông nghiệp ii) Trong lĩnh vực tái chế chất thải rắn thị, Israel thức bắt đầu chiến lược này, coi nhân tố cốt lõi để quốc gia trở thành kinh tế tuần hoàn Trong năm kế tiếp, nhờ ưu khoa học công nghệ đại sách hỗ trợ tốt, Israel nỗ lực đạt bước tiến vượt bậc đồ giới việc xây dựng kinh tế tuần hoàn đầy đủ Những kinh nghiệm từ Israel xử lý nước thải sinh hoạt chất thải rắn đô thị cần thiết cho Việt Nam tham khảo, vươn tới kinh tế tuần hoàn phát triển bền vững Từ khố: Chất thải rắn thị; Israel; Kinh tế tuần hoàn; Nước thải sinh hoạt; Phát triển bền vững; Tái chế Đặt vấn đề Quá trình phát triển kinh tế thường đôi với việc khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên, gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng xấu đến đời sống người Vì thế, yêu cầu đặt quốc gia cần thay đổi chiến lược phát triển kinh tế, trọng mô hình kinh tế tuần hồn Mơ hình kinh tế tuần hoàn nhiều quốc gia châu Á châu Âu thực tốt Tiêu biểu: i) Malaysia xây dựng kế hoạch sản xuất bền vững giai đoạn 2015-2030, khơng chơn lấp mở rộng vịng đời rác thải ii) Singapore đề cao hiệu “tái chế thứ”, biến rác thành lượng từ năm 1979 - dùng nhiệt phát điện, lọc khói trước thải mơi trường, số rác lại bồi đắp thành đảo nhân tạo iii) Hàn Quốc quy định loại bỏ chất thải từ năm 2013: yêu cầu * Tiến sĩ, Nghiên cứu viên chính, Viện Nghiên cứu Châu Phi Trung Đông, email: tranthuyphuong@iames.gov.vn 378 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT trả phí cho số rác vượt quy định (60% số tiền để chi trả cho xử lý chất thải), 95% rác thải thực phẩm tái chế thành thức ăn chăn nuôi, phân hữu cơ, nước từ rác lên men thành dầu sinh học iv) Trung Quốc xây dựng lộ trình cụ thể cho phát triển kinh tế tuần hoàn như: Ban hành Luật Kinh tế tuần hồn từ năm 2008, Chương trình Kinh tế tuần hoàn năm 2017, ký Biên ghi nhớ Trung Quốc với EU hợp tác kinh tế tuần hồn năm 2018; Định hình ba cấp độ tuần hồn gồm vịng tuần hồn lớn (tồn kinh tế), vịng tuần hồn trung bình (quy mơ vùng, tiểu vùng), vịng tuần hồn nhỏ (quy mơ doanh nghiệp, khu công nghiệp) v) Thuỵ Điển tuyên truyền mạnh mẽ để thay đổi nhận thức công chúng, đánh thuế cao với loại chất thải, có ưu đãi cho doanh nghiệp phát triển kinh tế xanh, sử dụng lượng tái tạo, sử dụng nhiên liệu sinh học, tái chế chất thải Israel nhận thức kinh tế tuần hồn chu trình sản xuất khép kín, chất thải quay vịng trở thành nguyên liệu cho quy trình sản xuất kế tiếp, từ giảm rác thải, giảm nhiễm mơi trường, góp phần bảo vệ hệ sinh thái sức khỏe người (Daskal S., 2020) Việt Nam xác định rõ vai trị mơ hình kinh tế tuần hồn Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng chủ trương phát triển đất nước giai đoạn 2021-2030 đạt mục tiêu phát triển bền vững việc áp dụng mơ hình kinh tế tuần hồn, tích cực bảo vệ mơi trường, ứng phó biến đổi khí hậu quy mơ lớn Định hướng nằm lộ trình thống nhất: 1) Đến năm 2025, Việt Nam nước phát triển, có cơng nghiệp theo hướng đại, vượt qua mức thu nhập trung bình thấp; 2) Đến năm 2030, Việt Nam nước phát triển, có cơng nghiệp đại, thu nhập trung bình cao; 3) Đến năm 2045, Việt Nam quốc gia phát triển, thu nhập cao (Vietnam, 2021) Nghiên cứu lý thuyết Kiến trúc sư Walter R Stahel chia ba loại hình kinh tế cơng nghiệp gồm: kinh tế tuyến tính, kinh tế tuần hồn, kinh tế hiệu (Stahel, 2016): 1) Nền kinh tế tuyến tính (linear economy) vận hành dịng sơng, biến tài nguyên thiên nhiên thành vật liệu sản phẩm bán thông qua bước gia tăng giá trị Kinh tế tuyến tính thúc đẩy hội chứng “lớn - tốt - nhanh - an toàn hơn”, với xu hướng bán nhiều tốt; nên hiệu việc khắc phục tình trạng khan hiếm, hoang phí thị trường bão hịa 2) Nền kinh tế tuần hồn (circular economy) hồ nước, việc tái chế hàng hóa ngun vật liệu tạo cơng ăn việc làm, tiết kiệm lượng, hạn chế tiêu thụ nguồn lực, giảm rác thải Ví dụ, làm chai thủy tinh để tái sử dụng nhanh rẻ sản xuất chai từ quặng thay vứt bỏ lốp xe cũ, doanh nghiệp xử lý rác thu gom bán lại cho có nhu cầu để tái sử dụng 3) Nền kinh tế hiệu (performance economy) tiến bước nữa, cách bán hàng hóa loại dịch vụ thơng qua mơ hình kinh doanh th, cho th chia sẻ Nhà sản xuất giữ quyền sở hữu sản phẩm, chịu chi phí rủi ro loại bỏ sản phẩm Nền kinh tế hiệu tập trung vào giải pháp thay sản phẩm, tăng lợi nhuận từ sử dụng sản phẩm hiệu quả, ngăn chặn xả rác 379 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Chương trình Nghị Phát triển Bền vững đến năm 2030 cam kết đưa giới tiến tới phát triển bao trùm bền vững Trung tâm SDGs 17 Mục tiêu Phát triển Bền vững SDGs (Sustainable Development Goals), hàm chứa 169 tiêu khả thi (UNDP, 2015 a) SDGs thực giai đoạn 2015-2030, Mục tiêu Phát triển Thiên niên Kỷ MDGs (The Millennium Development Goals) thực từ năm 2000-20151 (UNDP, 2015 b) Rất nhiều mục tiêu 17 SDGs hướng tới phát triển bền vững Theo dự báo Liên hợp quốc, đến năm 2030, nhu cầu sử dụng tài nguyên thiên nhiên để phát triển kinh tế toàn cầu tăng gấp ba lần nay, vượt xa khả cung ứng Trong đó, châu Á có tốc độ gia tăng mạnh, song hành với việc phải chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Đó lý toàn giới, đặc biệt châu Á cần quan tâm đến mơ hình kinh tế tuần hồn, để vừa phát triền kinh tế vừa bảo vệ môi trường Việt Nam quan tâm đến mơ hình kinh tế tuần hồn Tại họp Đại hội đồng Quỹ Mơi trường Toàn cầu lần thứ (GEF 6) tổ chức Việt Nam năm 2018, Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) phủ tổ chức liên quan ưu tiên thảo luận kinh tế tuần hồn, mục tiêu tạo lợi ích kinh tế từ gia tăng hiệu nguồn lực, bảo vệ môi trường, tăng việc làm, hướng tới tăng trưởng xanh phát triển bền vững (Cuc, 2018) (trích nguồn theo APA, tài liệu tham khảo có Reference,) Như vậy, kinh tế tuần hoàn tận dụng tất phát sinh trình sản xuất thông qua phân loại, tái sử dụng, tái chế Đây mơ hình ưu việt, loại bỏ phát sinh rác thải, mục tiêu xa phát triển kinh tế đôi với bảo vệ môi trường, hướng tới phát triển bền vững Nền kinh tế tuần hồn tối đa hóa giá trị giai đoạn vịng đời sản phẩm, địi hỏi hình thành hệ thống phụ trợ, theo tạo cơng ăn việc làm Có hai mơ hình kinh tế tuần hồn là: 1) Mơ hình 1: Khuyến khích tái sử dụng kéo dài tuổi thọ qua sửa chữa, nâng cấp; 2) Mơ hình 2: Biến hàng hóa cũ thành tài nguyên cách tái chế (Stahel, 2016) Để thực kinh tế tuần hoàn cần thơng qua hoạt động sau: MDG 1: Xóa bỏ tình trạng nghèo đói cực thiếu đói; MDG 2: Phổ cập giáo dục tiểu học; MDG 3: Bình đẳng giới nâng cao vị cho phụ nữ; MDG 4: Giảm tử vong trẻ em; MDG 5: Tăng cường sức khỏe bà mẹ; MDG 6: Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét bệnh dịch nguy hiểm; MDG 7: Đảm bảo bền vững môi trường; MGD 8: Thiết lập mối quan hệ đối tác tồn cầu mục đích phát triển Các SDGs bao gồm: SDG 1: Khơng cịn nghèo; SDG 2: Triệu tiêu nạn đói; SDG 3: Sức khoẻ có sống tốt; SDG4: Giáo dục có chất lượng; SDG 5: Bình đẳng giới; SDG 6: Nước vệ sinh; SDG 7: Năng lượng với giá thành hợp lý; SDG 8: Công việc tốt tăng trưởng kinh tế; SDG 9: Công nghiệp, sáng tạo phát triển hạ tầng; SDG 10: Giảm bất bình đẳng; SDG 11: Các thành phố cộng đồng bền vững; SDG 12: Tiêu thụ sản xuất có trách nhiệm; SDG 13: Hành động khí hậu; SDG 14: Cuộc sống nước; SDG 15: Cuộc sống mặt đất; SDG 16: Hồ bình, cơng lý thể chế mạnh mẽ; SDG 17: Quan hệ đối tác mục tiêu 380 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Nghiên cứu sáng tạo: Nội dung tiên cốt lõi kinh tế tuần hoàn cần áp dụng với cấp độ, lĩnh vực Trong bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0, việc nghiên cứu tạo công nghệ thay thế, cơng nghệ mới, quy trình sản xuất tối ưu nhằm giảm tối đa việc sử dụng tài nguyên mức, thúc đẩy tái chế, từ tạo nhiều việc làm mới, giảm thải ô nhiễm, bảo vệ môi trường Chiến lược truyền thông: nội dung phân tầng rõ: i) Chính phủ tuyên tuyền để tổ chức áp dụng kinh tế tuần hoàn vào kinh doanh ii) Các doanh nghiệp xác định cách thức sử dụng tài nguyên hiệu quả, sử dụng chất thải tái chế, dùng nguyên liệu sinh học Cần đánh giá lợi ích với kinh tế, tác động đến xã hội, tính tốn chi phí, nhu cầu tái sử dụng sản phẩm iii) Người dân cần tiêu dùng có trách nhiệm; chủ động tham gia phân loại, tái sử dụng, tái chế rác thải Chính sách khuyến khích hạn chế: Chính phủ hỗ trợ doanh nghiệp tăng cường ứng dụng mơ hình kinh tế tuần hồn qua cơng cụ tài chính, tín dụng… Ví dụ: tăng thuế với doanh nghiệp khai thác tài nguyên sử dụng nguyên liệu tái chế; miễn giảm thuế giảm lãi vay với hoạt động tái sử dụng, sửa chữa, tái sản xuất (Stahel, 2016) Kết nghiên cứu Những bước ban đầu kinh tế tuần hoàn xuất Israel quản lý tái chế nước thải sinh hoạt từ cách khoảng ba mươi năm (Avi Blau, 2020) Đến năm 2018, thuật ngữ Kinh tế Tuần hồn thức trọng Israel, Bộ Kinh tế Công nghiệp Israel phối hợp với Bộ Bảo vệ môi trường khởi động nhiều dự án để hướng đến kinh tế tuần hoàn, bước đầu quản lý tái chế chất thải rắn thị (Daskal S., 2020) 3.1 Chính sách tảng cho việc quản lý chất thải sinh hoạt Israel để tiến tới kinh tế tuần hoàn Từ năm 1984-2016, Israel ban hành nhiều quy định, luật việc tái chế quản lý chất thải, sau: Năm 1984: Luật Duy trì Vệ sinh (Mainternain of Cleanliness Law): Cấm vứt rác, phế liệu xây dựng, mảnh vụn từ xe hỏng khu vực công cộng; áp phí dọn dẹp cho hoạt động gây ô nhiễm môi trường (Taiwan, 2016) Năm 1993: Quy định Thu gom Xử lý rác thải để tái chế (Collection and Disposal of Waste for Recycling): ban hành nguyên tắc quy định khung để tái chế Israel Theo đó, Bộ Bảo vệ Mơi trường MoEP uỷ quyền cho địa phương xây dựng trung tâm tái chế Năm 1998: Quy định Nghĩa vụ xử lý chất thải để tái chế (The Obligation of Waste Disposal for Recycling-Regulations): Yêu cầu quyền địa phương giảm rác thải theo nghĩa tăng cường tái chế, song song với việc đảm bảo mục tiêu tái chế tối thiểu: đến tháng 12/1998 đạt 10%, đến tháng 12/2000 đạt 15%, đến tháng 12/2007 đạt 25% 381 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Năm 1999: Quy định Đặt cọc cho Hộp đựng đồ uống (Deposit on Beverage Containers): yêu cầu nhà sản xuất, nhà nhập khẩu, nhà bán lẻ thu tiền đặt cọc cho hộp đựng đồ uống (loại lớn 0,1 lít nhỏ 1,5 lít), khơng tính túi đựng hộp giấy Mục tiêu để người sử dụng ý thu hồi chai lọ hộp đựng để nhận lại tiền cọc, nhà cung cấp tăng cường tái sử dụng tái chế Năm 2007: Bổ sung Luật Duy trì Vệ sinh (Mainternain of Cleanliness Law 2007), bổ sung vào Luật năm 1984, điều khoản quy định Thu phí chơn lấp Tính từ ngày 01/7/2007, u cầu đối tượng chơn lấp rác thải phải trả phí cho rác chơn, với mục tiêu cụ thể hố tổng chi phí thực tế việc xử lý tiêu hủy chất thải Năm 2007: Ban hành Luật Xử lý tái chế lốp xe (Tire Disposal and Recycling): Mục tiêu giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoá chất từ lốp xe gây ra, tăng cường tái chế lốp Luật yêu cầu nhà sản xuất nhà nhâp phải có trách nhiệm với việc xử lý tái chế lốp xe, theo lộ trình hàng năm, đến tháng 7/2013 phải tái chế toàn Năm 2011: Ban hành Luật Đóng gói (Packaging Law): Luật nhấn mạnh vào trách nhiệm trực tiếp nhà sản xuất, nhà nhập việc thu hồi tái chế bao bì phế thải từ sản phẩm mà họ cung cấp Năm 2012: Luật Thiết bị điện, điện tử pin (Electrical and Electronic Equipment and Batteries Law): Luật quy định việc tái sử dụng thiết bị điện, điện tử, pin, ăc quy; giảm số lượng rác thải từ thiết bị môi trường; hạn chế chôn lấp để giảm thiểu tác hại đến sức khoẻ người Năm 2016: Luật Giảm thiểu sử dụng túi đựng dùng lần (The Law for the Reduction of the Use of Disposable Carrying Bags), nhằm giảm rác thải, giảm tác động xấu đến môi trường (Daskal S., 2020) Năm 2017, phủ ban hành Quy định Túi nilon (Plastic Bag Law), áp mức phí lên túi nilon tiêu thụ (Mức phí 0,1 NIS/túi, tương đương 0,03 USD/túi, khoảng cents) Khoản phí thu đổ vào Quỹ Duy trì Vệ sinh (ban hành Luật Duy trì Vệ sinh, Bộ Bảo vệ mơi trường quản lý) Sau có hiệu lực từ tháng 1/2017, Quy định Túi nilon thu kết khả quan: +) Lượng túi tiêu thụ giảm mạnh khoảng 80% so với năm trước, tương đương 7,091 (Kane, 2018) Năm 2016, siêu thị cửa hàng cung cấp cho người mua 1,8 tỷ túi nilon, sau có quy định số 378 triệu túi (người mua cầm theo túi vải, túi bạt thay thế) Tổng chi phí đơn vị tiết kiệm khoảng 88 triệu NIS/năm Số tiền tính vào chi phí để giảm giá cho người tiêu dùng +) Lượng rác túi nilon thu từ biển giảm nửa 3.2 Thực trạng tiếp cận kinh tế tuần hồn Israel thơng qua tái chế nước thải sinh hoạt chất thải rắn đô thị Thứ nhất: Quản lý tái chế nước thải sinh hoạt 382 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Hoạt động tái chế nước thải sinh hoạt bắt đầu Israel khởi công xây dựng nhà máy thu gom thái chế nước thải quy mơ lớn Shafdan vào năm 1967, hồn thành năm 1977 (đến trải qua nhiều lần bảo trì nâng cấp để tăng suất) Song thời điểm năm 1989 thức đánh dấu việc Israel hồn thiện vịng tuần hồn nước thải, nguồn nước tái chế dẫn xuống sa mạc Negev để phục vụ sản xuất nơng nghiệp Q trình biến nước thải trở thành tài nguyên cho trình sản xuất Hiện nay, nước thải sinh hoạt Israel tái chế qua năm vịng tuần hồn sử dụng hiệu nông nghiệp Nước thải sinh hoạt Nuôi cá giống Tái ch ế Nuôi cá lấy thịt Tái chế Chăn nuôi gia súc Tái chế Tưới Nguồn: Tác giả tổng hợp Nước sinh hoạt tái chế hầu hết sử dụng cho sản xuất tưới tiêu nơng nghiệp (khoảng 85%); phục vụ mục đích cải thiện mơi trường, ví dụ tăng lưu lượng dòng chảy chữa cháy (10%); số lại đổ biển (5%) (Team, 2020) Từ năm 2000, Israel đầu tư khoảng 750 triệu đô la vào việc tái chế nước Hiện Israel có khoảng 67 sở xử lý nước thải lớn, 10 sở lớn xử lý 56% lượng nước thải thu gom nước Những nhà máy tái chế nước thải lớn nhất, nằm điều hành Công ty Nước Quốc gia Mekorot (Tahal, 2020) gồm: 1) Shafdan nhà máy tái chế nước thải quy mô lớn công nghệ đại Trung Đông, xử lý nước thải cho 2,5 triệu dân khu vực đô thị Tel Aiv mở rộng Trong nhà máy, nước thải đưa vào hồ chứa, qua quy trình lọc định Những cánh đồng chuối lớn trồng sau hồ để tạo xanh mát, giảm thiểu bốc tự nhiên Nước qua xử lý đưa vào Hệ thống đường ống số dẫn xuống sa mạc Negev, tưới cho 60% diện tích đây1 2) Tổ hợp Kishon nhà máy tái chế nước thải lớn thứ hai, đưa nước đến vùng nông nghiệp Haifa Thung lũng Jezreel 3) Nhà máy Emek Hefer cung cấp nước tái chế cho nông dân vùng Emek Hefer để tưới dự trữ mùa hạn 4) Nhà máy Ashkelon cung cấp cho khu vực Ashkelon 5) Nhà máy Karmiel cung cấp nước cho khu vực thung lũng Beit Hakerem hồ chứa dự trữ Ngoài nguồn nước tái chế nêu trên, nước sử dụng cho nơng nghiệp cịn lấy từ khai thác nước mưa, xử lý nước mặn, tái chế nước thải sinh hoạt: 1) Thu nước mưa tích trữ để dùng dần: Israel quốc gia có điều kiện tự nhiên đặc biệt khơ hạn, lượng mưa thấp thay đổi theo mùa Lượng mưa phía Bắc Israel khoảng 800 mm/năm, phía Nam khoảng 50 mm/năm Thậm chí sa mạc Negev lượng mưa 20-50 mm năm Do nước mưa thu vào bể chứa để dùng dần Mùa mưa kéo dài từ tháng 11 đến khoảng tháng năm sau Hệ thống đường ống đưa vào sử dụng năm 1989 383 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 2) Khai thác cân độ mặn nước ngầm: Tại trung tâm nông nghiệp Avara, Israel xây bể chứa nước Shizaf Bể có kích thức lớn, mặt 10m, đáy chìm 3,5m lịng sa mạc, chia thành nhiều tầng khác nhau, dùng để tích trữ nước mưa nước từ giếng khoan (phải khoan km đến túi nước ngầm) Bể thiết kế để chống lại chế độ bốc tự nhiên (lượng bốc tự nhiên Israel cao khoảng 1.900-2.600 mm/năm) Shizaf dự trữ 150.000m3 nước phục vụ sản xuất nông nghiệp Dù đào sâu nguồn nước nóng nhiễm mặn, nên cần xử lý phương pháp cân độ mặn từ nước biển trước sử dụng tưới chăn nuôi 3) Cân độ mặn nước biển: Israel xây dựng khoảng 24 nhà máy khử mặn Eilat, Biển Chết, sa mạc Arava, sa mạc Negev…, cung cấp 161 triệu m3 nước tưới năm Do khử muối tốn kém, nhà khoa học Israel sáu năm để hoàn thành dự án khơng tách muối, cân xác nước, muối, dinh dưỡng, ánh sáng Nguồn nước dùng để: i) Tưới cây: Theo người nông dân Israel, điều thú vị nông phẩm tưới nước mặn lại cho vị đậm đà giữ tươi lâu tưới nước thường ii) Nuôi loại cá nước ấm: Sau thu hoạch cá, nguồn nước tiếp tục dùng để tưới Phương pháp “nông nghiệp nước mặn” thành công tạo tiếng vang cho nơng nghiệp cho Israel tồn giới Thứ hai: Bước đầu xây dựng vịng tuần hồn xử lý chất thải rắn đô thị Bộ Bảo vệ Môi trường MoEP xây dựng Chương trình Xử lý Chất thải rắn đô thị đến năm 2030, với mục tiêu chuyển đổi từ kinh tế tuyến tính tiêu tốn tài nguyên sang kinh tế tuần hoàn vào năm 2050 Trong tập trung vào hoạt động tái chế rác thành tài ngun, tối thiểu hố rác chơn lấp, giảm thiểu tác hại đến môi trường Năm 2019, Israel tạo 5,8 triệu chất thải rắn đô thị, tương đương 1,76 kg/người/ngày, 642 kg/người/năm, nhiều 30% so EU (1,4 kg/người/ngày) Theo tốc độ đó, lượng chất thải dự kiến tăng 25% vào năm 2030, lên 7,5 triệu tấn/ năm Khoảng 80% lượng rác thải chôn lấp bãi (con số không thay đổi nhiều 20 năm qua) Tỷ lệ tái chế Israel 20%, thấp nước OECD khác (là 46% vào năm 2017) Thực chiến lược Xử lý Chất thải sinh hoạt đến năm 2030 nhằm đạt mục tiêu: 54% rác thải đô thị tái chế; 100% sở hạ tầng phân loại rác nguồn; 0% chôn lấp chất thải chưa qua xử lý; 20% chôn lấp chất thải qua xử lý; giảm 47% lượng phát thải khí nhà kính so với (Protection, 2021) (bổ sung nguồn) Các biện pháp Israel thực gồm: Nghiên cứu phát triển để tối ưu hoá phân loại xử lý rác: Xây dựng sở phân loại xử lý chất thải nguồn (do Quỹ Duy trì Vệ sinh tài trợ) Thực năm bước hệ thống phân cấp là: giảm rác thải nguồn  tái sử dụng vật liệu  tái chế làm phân bón  đốt để thu hồi lượng  chôn lấp Phân loại rác nguồn sau: Đặt ba thùng thu gom vị trí thuận tiện gồm: thùng màu nâu đựng rác hữu cơ; thùng màu cam đựng chất thải khơ, tái chế; thùng màu xanh đựng rác thải hỗn hợp, tái chế Rác hữu (trong thùng nâu, chiếm 43% tổng lượng rác) đưa đến sở xử lý sinh học, tiếp tục phân loại, 384 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT chuyển đến hệ thống phân hủy kỵ khí để sản xuất khí sinh học phân bón hữu cho trồng Rác khơ, tái chế (trong thùng màu cam, chiếm khoảng 39%) đưa sở phân loại, tách thành dòng khác nhau, đưa tái chế Rác tái chế (trong thùng xanh, chiếm khoảng 18%) chuyển đến sở phân loại, thu hồi vật liệu tái chế, thứ tái chế đưa tới nhà máy sản xuất lượng chôn lấp Chiến lược truyền thơng: Chính phủ tập trung vào quyền địa phương người dân Tuyên truyền hiệu “Save As You Throw”, để địa phương nhân dân thấy nghĩa vụ thu gom phân loại dòng chất thải riêng biệt Áp dụng sách khuyến khích: Chính phủ quy định rõ "người gây nhiễm phải trả tiền", áp trách nhiệm chi phí xử lý chất thải lên người tạo chất thải Các hộ gia đình thải rác phân loại rác nguồn tốt trả phí hơn1 Chính sách thực tốt giảm 10% -15% lượng chất thải phát sinh, tăng 35% -50% tỷ lệ phân loại chất thải nguồn, giảm tổng chi phí xử lý chất thải cho quyền địa phương Đánh giá bàn luận 4.1 Thành công Thứ nhất: Trong lĩnh vực xử lý nước thải sinh hoạt, Israel tạo vòng quay liên kết nước thải từ dân cư tới hoạt động chăn nuôi trồng trọt Đến nay, khoảng 87% nước thải Israel tái chế, cao nhiều so với quốc gia giới (ví dụ Mỹ khoảng 10%) Điều thực quan trọng điều kiện nguồn nước ngày khan Kinh tế tuần hoàn nơng nghiệp Israel thành cơng có hợp tác tích cực Chính phủ - Doanh nghiệp Cộng đồng nông nghiệp Thứ hai: Trong hoạt động tái chế chất thải rắn đô thị, Israel thu số kết khả quan Nếu thực tốt Chương trình Xử lý Chất thải rắn đô thị MSW (Municipal Solid Waste), Israel tiết kiệm hàng tỷ shekel thập niên tới, giảm phát sinh chất thải đầu người, tăng tỷ lệ tái chế từ 20% lên 54%, giảm 50% nhu cầu xây dựng sở nhiệt điện (Protection, 2021) Israel thực tốt xử lý chất thải rắn đô thị tạo mối liên kết chặt chẽ Cộng đồng cư dân - Doanh nghiệp tái chế - Trường đại học Ví dụ Kibbutz Tze’Elim - tiên phong tái chế rác thải sinh hoạt thành sản phẩm nhựa công ty UBQ Material đảm nhiệm, gắn kết chặt chẽ với giáo sư chuyên ngành vật liệu, công nghệ sinh học trường đại học Hebrew Hệ sinh thái Cộng đồng - Doanh nghiệp - Trường đại học nêu tạo hai thành công lớn: i) Về vật liệu: tiên phong công nghệ vật liệu nhựa hệ hai (nhựa củng cố sợi hữu cơ); ii) Về mơi trường: Giảm đáng kể lượng khí mê tan - ngắn hạn góp phần tăng nhiệt độ tồn cầu mạnh khí cacbon đioxit (Morrison & Kordona, 2019) Chính sách thực nhiều nước giới, khiến giảm 10% -15% lượng chất thải phát sinh, tăng 35% -50% tỷ lệ phân loại chất thải nguồn, giảm tổng chi phí xử lý chất thải cho quyền địa phương 385 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Thứ ba: Hoạt động tái chế phục vụ kinh tế tuần hoàn (gồm tái chế nước thải chất thải rắn đô thị) Israel diễn nông trang Do Thái Kibbutz nên có nhiều thuận lợi Bởi đặc thù Kibbutz cộng đồng cư dân sinh hoạt tập trung, nên sách, phương án, cách thức thực lại thống 4.2 Hạn chế - Nguyên nhân Yếu tố quan trọng để đạt kinh tế tuần hồn đóng kín vịng tuần hồn xử lý chất thải rắn thị phủ Israel thực song chưa riết Trong nhiều năm qua, vòng tròn xử lý chất thải rắn thị trọng song chưa có bước cải thiện vượt bậc tương quan với thực trạng khoa học công nghệ đại Israel Trách nhiệm đặt cho hai quan đứng đầu gồm Bộ Bảo vệ Môi trường Bộ Kinh tế Cơng nghiệp Israel Do đó, từ năm 2019, hai chủ trương hợp kế hoạch để đạt kinh tế tuần hồn theo lộ trình thống gồm: Xây dựng dự luật  Chú trọng phát triển sở hạ tầng  Thúc đẩy tái chế  Tạo vịng tuần hồn (Daskal S., 2020) 4.3 Gợi ý cho Việt Nam Với mục tiêu tiến tới kinh tế tuần hoàn theo hướng tiếp cận xử lý nước thải sinh hoạt chất thải rắn đô thị, Việt Nam tham khảo kinh nghiệm từ Israel theo hướng sau: Một là: Xây dựng gắn kết chặt chẽ Nhà nước - Trường đại học - Doanh nghiệp - Cộng đồng cư dân Trong nhà nước xây dựng hồn thiện khung khổ pháp lý cho hoạt động tái chế đầu tư cho dự án tái chế quy mô lớn, trường đại học chịu trách nhiệm tư vấn công nghệ, doanh nghiệp đầu tư cho dự án quy mô nhỏ vận hành dự án tái chế nói chung, cộng đồng cư dân có trách nhiệm giảm thiểu nước thải, phân loại rác thải nguồn… Hai là: Việc tái chế nước thải lưu trữ bể chứa có cơng nghệ giảm bốc tự nhiên để sử dụng phục vụ sản xuất nông nghiệp Israel làm có ý nghĩa cho Việt Nam Điều có ý nghĩa phát triển nông nghiệp tỉnh khô hạn vùng Nam Trung Bộ Bình Định, Phú n, Khánh Hồ, Ninh Thuận, Bình Thuận (nhất huyện miền núi) Ngồi ra, sử dụng sản phẩm tái chế từ rác hữu chất thải rắn đô thị làm phân bón cho trồng 386 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Ba là: Thực chương trình tuyên truyền huy động toàn xã hội tham gia vào lộ trình hồn thiện kinh tế tuần hồn, với mục tiêu xây dựng kinh tế tuần hoàn theo lộ trình từ cấp Quốc gia  Địa phương  Doanh nghiệp  Người dân Quốc gia địa phương định hướng chiến lược phát triển kinh tế tuần hồn, có chiến lược truyền thơng rộng rãi, hỗ trợ sách tài chính, tín dụng cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh theo mô hình tuần hồn Trong kinh tế tuần hồn, doanh nghiệp đóng vai trị trung tâm, thực theo hai mơ hình kinh doanh: 1) Khuyến khích tái sử dụng kéo dài tuổi thọ qua sửa chữa, nâng cấp 2) Biến hàng hóa cũ thành tài nguyên cách tái chế vật liệu, tái sản xuất Hơn cả, ý thức người dân thực quan trọng, nên cần có chiến lược truyền thơng để nhân dân sử dụng nước tiết kiệm, giảm thiểu dùng sản phẩm nhựa, nói khơng với sản phẩm nhựa dùng lần… Kết luận Israel thành công việc hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp người dân thực tốt Chương trình Tái sử dụng Tài nguyên nước, Chương trình Xử lý Chất thải rắn thị đến năm 2030 Thời gian tới, Israel nỗ lực hướng tới kinh tế tuần hoàn đầy đủ, sở tận dụng lực khoa học công nghệ tiên tiến quốc gia, theo xu hướng phát triển kinh tế bền vững giới Mục tiêu cao không tái sử dụng chất thải, mà kết nối hoạt động kinh tế theo cách có tính tốn từ trước, tạo thành vịng tuần hoàn kinh tế Những kinh nghiệm từ Israel hữu ích để Việt Nam tham khảo, cá biệt việc tái chế nước thải sinh hoạt phục vụ nông nghiệp tái chế chất thải rắn đô thị, hướng đến xây dựng kinh tế tuần hoàn, nâng cao chất lượng sống cộng đồng, góp phần thực mục tiêu phát triển bền vững Tài liệu tham khảo Vietnam, Đ C (2021) Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng , https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thuxiii/nghi-quyet-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-dang-3663 Stahel, W R (2016) The Circular Economy The Nature UNDP (2015 a) Sustainable Development Goals https://www.undp.org/content/undp/en/ home/sustainable-development-goals.html, General Assembly Open Working Group (OWG), New York UNDP (2015 b) Frrom MDGs to SDGs https://www.sdgfund.org/mdgs-sdgs Cúc, T (2018) GEF 6: Xác định cụ thể thách thức mơi trường tồn cầu Báo Chính phủ Avi Blau, C J (2020) Israel Country Profile ww.switchmed.eu 387 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Daskal S., A O (2020) Circular Economy - Situation in Israel In G S (eds), Circular Economy: Global Perspective Springer, Singapore Kane, H (2018) Israel sees 80% drop in Plastic Bag Consumption After 2017 Law Implementing Bag Free Haaretz Team, F N (2020) Israel Leads World in Water Recycling https://www.fluencecorp.com /israel-leads-world-in-water-recycling/ 10 Team, F N (2020) Israel leads world in water recycling https://www.fluencecorp.com/ israel-leads-world-in-water-recycling/ 11 Jim Morrison, S K (2019) Revolutionary recycling? A new technology turns everyday trash into plastic treasure https://www.washingtonpost.com/graphics/2019/climatesolutions/israeli-startup-ubq-turning-trash-into-plastic-products/ 12 Protection, M o (2021) Ministry unveils new waste strategy that is both Environmental and Economic https://www.gov.il/en/departments/news/ministry_unveils_new_waste_strategy _for_israel 13 Taiwan, S a (2016) Israel's technological innovation System https://stli.iii.org.tw/en/ article-detail.aspx?no=105&tp=2&i=168&d=6713 14 Tahal (2020) Israel-wastewater collection, treatment and reuse system "shafdan" Dan region, https://www.tahal.com/project/wastewater-collection-treatment-and-reuse-system-hafdan -dan-region/ 388 ... tới kinh tế tuần hoàn theo hướng tiếp cận xử lý nước thải sinh hoạt chất thải rắn thị, Việt Nam tham khảo kinh nghiệm từ Israel theo hướng sau: Một là: Xây dựng gắn kết chặt chẽ Nhà nước - Trường... chế - Nguyên nhân Yếu tố quan trọng để đạt kinh tế tuần hoàn đóng kín vịng tuần hồn xử lý chất thải rắn thị phủ Israel thực song chưa riết Trong nhiều năm qua, vòng tròn xử lý chất thải rắn đô thị. .. tính vào chi phí để giảm giá cho người tiêu dùng +) Lượng rác túi nilon thu từ biển giảm nửa 3.2 Thực trạng tiếp cận kinh tế tuần hồn Israel thơng qua tái chế nước thải sinh hoạt chất thải rắn đô