Năng lực công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh nghiên cứu tại thủ đô viêng chăn

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận án trung thực Các kết nghiên cứu luận án tác giả công bố kỷ yếu hội thảo quốc tế tạp chí, khơng trùng với cơng trình khác Tác giả luận án SENGSATHIT VICHITLASY LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận án tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình tạo điều kiện nhiều người, sau lời cảm ơn chân thành tôi: Trước hết, xin cảm ơn sâu sắc thầy giáo hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Đình Hương – Viện Nghiên cứu Lập pháp Quốc hội thầy giáo hướng dẫn: PGS.TS Lê Quốc Hội - Tổng biên tập Tạp chí Kinh tế phát triển - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn nhiệt tình ý kiến đóng góp quý báu để luận án hoàn thành tốt Xin chân thành cảm ơn Viện Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi cho trình làm luận án, cảm ơn Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ, thầy giáo trường nói chung Khoa Khoa học quản lý nói riêng Cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè đặc biệt UBND Thủ đô Viêng Chăn, Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn, Ban Tổ chức Thủ đô Viêng Chăn, Bộ Nội vụ Văn phong Chính phủ nước CHDCND Lào tạo điều kiện thời gian cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc phân tích luận án, góp ý hoàn thành luận án Cuối cùng, đặc biệt xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bố, mẹ, anh chị em động viên tôi, tạo điều kiện thời gian, kinh phí, giúp đỡ cơng việc gia đình cho suốt thời gian viết luận án tiến sỹ kinh tế Kính SENGSATHIT VICHITLASY MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 24 1.1 Cơng chức hành Nhà nước cấp tỉnh 24 1.1.1 Khái niệm cơng chức hành Nhà nước cấp tỉnh .24 1.1.2 Phân loại công chức hành Nhà nước cấp tỉnh .26 1.1.3 Vai trị cơng chức hành Nhà nước cấp tỉnh 32 1.1.4 Đặc điểm cơng chức hành Nhà nước cấp tỉnh 35 1.2 Năng lực cơng chức hành Nhà nước cấp tỉnh 37 1.2.1 Khái niệm lực cơng chức hành Nhà nước 37 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức hành Nhà nước 43 1.2.3 Điều kiện để áp dụng tiêu chí đánh giá cơng chức hành Nhà nước 51 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực công chức hành Nhà nước cấp tỉnh 57 1.3.1 Các nhân tố thuộc quan hành Nhà nước 57 1.3.2 Các nhân tố thuộc thân cơng chức hành Nhà nước .62 1.3.3 Các nhân tố khách quan bên quan hành Nhà nước .63 1.4 Kinh nghiệm số địa phương nước nâng cao lực cơng chức hành Nhà nước 64 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 64 1.4.2 Kinh nghiệm nước 70 1.4.3 Những học tham khảo cho Thủ đô Viêng Chăn việc lực cơng chức hành Nhà nước 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN 78 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa –xã hội Thủ Viêng Chăn 78 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 78 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 78 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 80 2.2 Bộ máy hành quy mơ cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 83 2.2.1 Bộ máy hành Nhà nước Thủ Viêng Chăn 83 2.2.2 Yêu cầu nâng cao lực cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 86 2.2.3 Quy mô công chức hành Nhà nước Thủ Viêng Chăn .89 2.3 Năng lực cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn .91 2.3.1 Năng lực công chức hành Nhà nước theo kiến thức 92 2.3.2 Năng lực cơng chức hành Nhà nước theo kỹ nghề nghiệp 99 2.3.3 Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cơng chức hành Nhà nước 104 2.3.4 Năng lực thích ứng sẵn sàng cơng chức hành Nhà nước 106 3.3.5 Năng lực cơng chức hành Nhà nước theo mức độ hồn thành công việc 108 2.3.6 Đánh giá công chức hành Nhà nước qua ý kiến khảo sát người dân 111 2.4 Đánh giá chung lực cơng chức hành Thủ Viêng Chăn114 2.4.1 Những ưu điểm lực công chức hành Nhà nước Thủ Viêng Chăn 114 2.4.2 Những hạn chế lực công chức hành Nhà nước Thủ Viêng Chăn 115 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 116 KẾT LUẬN CHƯƠNG 125 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN .126 3.1 Chiến lược phát triển đội ngũ cơng chức hành Nhà nước thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020 126 3.2 Mục tiêu phương hướng nâng cao lực công chức hành Nhà nước Thủ Viêng Chăn 128 3.2.1 Mục tiêu nâng cao lực cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 128 3.2.2 Phương hướng nâng cao lực cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 129 3.3 Quan điểm nâng cao lực cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 131 3.4 Các giải pháp nâng cao lực cơng chức hành Nhà nước 135 3.4.1 Xây dựng áp dụng khung lực cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 135 3.4.2 Hồn thiện cơng tác tuyển chọn nguồn cơng chức hành Nhà nước 138 3.4.3 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng công chức hành Nhà nước Thủ Viêng Chăn 140 3.4.4 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm kiểm tra, giám sát công chức hành Thủ Viêng Chăn 150 3.4.5 Một số giải pháp khác 153 3.5 Kiến nghị điều kiên thực giải pháp nâng cao lực cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 158 KẾT LUẬN CHƯƠNG 166 KẾT LUẬN 167 CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 169 TÀI LIỆU THAM KHẢO 170 PHỤ LỤC 179 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Cơng chức hành CĐ : Cao đẳng CHDCND Lào : Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố - đại hoá CNXH : Chủ nghĩa xã hội Đảng NDCM Lào : Đảng Nhân dân Cách mạng Lào DCND Lào : Dân chủ Nhân dân Lào HCNN : Hành nhà nước KQLV : Kết làm việc KTTT : Kinh tế thị trường PAR INDEX : Công cụ đánh giá kết chương trình cải cách hành nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TP : Thành phố TCCN : Trung cấp chuyên nghiệp TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1: Phương pháp thu thập số liệu 20 Bảng 2.1: Quy mô, tốc độ tăng trưởng GDP Thủ đô Viêng Chăn 79 Bảng 2.2: Diện tích, dân số đơn vị Thủ đô Viêng Chăn năm 2013 80 Bảng 2.3: Tình hình lao động việc làm Thủ đô Viêng Chăn năm 2002, 2010, 2013 82 Bảng 2.4: Số lượng cơng chức hành Nhà nước từ năm 2005 - 2013 90 Bảng 2.5: Trình độ đào tạo cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 2005 - 2013 .92 Bảng 2.6: Kết đánh giá lực chuyên môn công chức hành Nhà nước Thủ Viêng Chăn 94 Bảng 2.7: Số lượng tỷ lệ cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn theo độ tuổi thâm nhiên công tác năm 2013 .95 Bảng 2.8: Số lần cơng chức hành Nhà nước thủ Viêng Chăn nghỉ ốm năm 2013 98 Bảng 2.9: Kết đánh giá kỹ chuyên môn nhiệp vụ công chức hành Nhà nước Thủ Viêng Chăn 100 Bảng 2.10: Kết đánh giá lực cơng chức hành Nhà nước kỹ giao tiếp phối hợp .103 Bảng 2.11: Đánh giá phẩm chất trị cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 2012 2013 104 Bảng 2.12: Đào tạo, bồi dưỡng nâng cấp lý luật trị cơng chức hành Nhà nước Thủ Viêng Chăn 2013 .105 Bảng 2.13: Kết đánh giá lực lãnh đạo quản lý 105 Bảng 2.14: Kết đánh giá lực thích ứng cơng chức hành Nhà nước Thủ Viêng Chăn 106 Bảng 2.15: Mức độ nhận thức sẵn sàng đáp ứng thay đổi cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 107 Bảng 2.16: Kết đánh giá tính tích cực nhận công việc công chức hành Nhà nước Thủ Viêng Chăn 109 Bảng 2.17: Kết đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 110 Bảng 2.18: Kết đánh giá công chức hành Nhà nước Thủ Viêng Chăn qua ý kiên khảo sát người dân 112 Bảng 2.19: Kiến nghị nhân dân với cơng chức hành Nhà nước Thủ Viêng Chăn .113 Bảng 2.20: Số lượng cơng chức hành Nhà nước CHDCND Lào năm 2013 117 Bảng 3.1: Chiến lược phát triển công chức đến năm 2020 127 Biểu đồ 2.1: Diễn biến số lượng cơng chức hành Nhà nước Thủ Viêng chăn từ 2005 - 2013 90 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ % kinh nghiệm làm việc cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn năm 2013 96 Biểu đồ 2.3: Báo cáo tình trạng sức khỏe cơng chức hành Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn năm 2013 97 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ % cơng chức hành Nhà nước Thủ Viêng chăn nghỉ ốm 98 Sơ đồ 1.1: Cấu trúc hành Nhà nước 32 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận án Cơng chức hành (CCHC) Nhà nước phận công chức Nhà nước nguồn nhân lực quan trọng máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương CCHC nguồn lực có giá trị nhất, định thành bại chủ trương, sách, kế hoạch cơng tác Năng lực, trách nhiệm, tinh thần làm việc cơng chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động quan, đơn vị Với vai trò ý nghĩa quan trọng phát triển nhân lực ln Chính phủ nước quan tâm với chiến lược, chủ trương, chương trình khác Xây dựng nâng cao lực CCHC Nhà nước mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Lào nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đặc biệt nước CHDCND Lào trình hội nhập quốc tế, với thời vận hội mới, đồng thời có khó khăn thách thức địi hỏi phải nâng cao lực CCHC Nhà nước CCHC Nhà nước người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách, nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ hội nhập quốc tế Thủ đô Viêng Chăn trung tâm văn hóa, trị, kinh tế, xã hội nước CHDCND Lào Đây thành phố trực thuộc trung ương Lào, đơn vị hành địa phương cấp ngang với tỉnh Lào, bao gồm đơn vị hành cấp có đơn vị đô thị đơn vị nông thôn Khu vực đô thị, hay nội thành, gồm quận Viêng Chăn xác định Thủ đô Lào Một vấn đề Chính phủ quan tâm, cộm việc quản lý đô thị xây dựng lực CCHC Nhà nước phát triển theo mục đích Đảng Nhà nước đưa Thực trạng công chức nước CHDCND Lào nói chung, Thủ Viêng Chăn nói riêng chưa đạt yêu cầu Chính phủ đặt Theo báo cáo Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII năm 2005 đến 2011, việc xây dựng nguồn nhân lực máy cơng chức Chính phủ đạt 20% so với yêu cầu đặt thấp so với nước phát triển khác Việt Nam, Thái Lan Cămpuchia Thực tế cho thấy CCHC Nhà nước cấp tỉnh chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi mới, đặc biệt Thủ đô Viêng Chăn mức độ thấp Bên cạnh vấn đề kinh tế, cịn có yếu tố quan trọng khác tác động đến người công chức như: uy tín, khả năng, thái độ, phong cách phục vụ nhân dân cán lãnh đạo, đặc biệt người đứng đầu quan; chế độ, sách cán bộ; chế, điều kiện làm việc, văn hố cơng sở Mặc dù công tác quản lý công chức - công vụ thời gian qua không ngừng cải tiến, chất lượng đội ngũ công chức nâng cao, chưa đáp ứng yêu cầu trình hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo CCHC Nhà nước Nằm thực tế chung đất nước, Thủ đô Viêng Chăn không tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng CCHC Nhà nước Cụ thể tình trạng thiếu hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề, lực công chức Thủ đô chưa đáp ứng yêu cầu công việc; sở vật chất phục vụ cho CCHC Nhà nước cịn hạn chế; cộng với cơng việc đào tạo, bồi dưỡng CCHC Nhà nước chưa gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có sách thỏa đáng để thu hút cơng chức có trình độ cao tỉnh công tác nâng cao lực CCHC Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn Để phù hợp với xu hướng chung đất nước theo Nghị đại hội Đảng lần IX nêu rõ nội dung thi đua phong trào đột phá, phù hợp với Nghị Đại hội Đảng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ (2011-2015) tinh thần bốn “đột phá” là: “đột phá mạnh mẽ phát triển nguồn nhân lực”1 quan tâm Đảng Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết cần phải có nghiên cứu mang tính hệ thống, tác giả lựa chọn đề tài “Năng lực cơng chức hành Nhà nước cấp tỉnh - Nghiên cứu Thủ đô Viêng Chăn” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ Nghị (2011), Đại hội lần thứ IX Đảng nhân dân cách mạng Lào Trường Đại học Cần Thơ 32 (2014): 97-105 21 Khăm Pha Phim Mạ Sỏn (2010), “Xây dựng đội ngũ CCHC Nhà nước kinh tế tỉnh BoLyKhamSay nước CHDCND Lào”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Khăm Phăn Phôm Mạ Thắt (2005), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào thời kỳ đổi mới, Luận án tiến sĩ khoa học trị chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 23 Khăm Phăn Vơng Pha Chăn (2011), "Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo hệ thống trị nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào điều kiện mới", Tạp chí Giáo dục lý luận, (số 10-2011) 24 Lại Đức Vượng (2000), Một số nội dung cải cách hệ thống quản lý đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (12), tr 24 25 Lê Kim Việt (tháng 3/2003) “Luận khoa học cho việc nâng cao lực đội ngũ công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước”, GS.TS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sâm (Đồng chủ biên), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Liên hiệp quốc (UNDP) (2013), Kết nghiên cứu cải cách hành Trung Quốc, Hàn Quốc Singapore Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP), Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ 27 Mai Hữu Khuê chủ biên (2002), Từ điển giải thích thuận ngữ hành chính, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 28 Ngôn Thành Can, “Chất lượng thực thi công vụ- Vấn đề then chốt cải cách hành chính” Học viện Hành Quốc gia 29 Nguyễn Bắc Son (2005) “Nâng cao lực đội ngũ CCHC Nhà nước đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 30 Nguyễn Duy Tuấn - Dương Thùy Linh (2014), “Một số kinh nghiệm thu hút nguồn nhân lực khu vực cơng”, Tạp chí Tài số – 2014 31 Nguyễn Đình Chiến (2007) “Nâng cao lực đội ngũ CCHC Nhà nước tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 32 Nguyễn Kim Diện (2008) “Nâng cao lực đội ngũ CCHC Nhà nước tỉnh Hải Dương”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 33 Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình Quản trị nhân lực, Trường ĐH Kinh tế Quốc dân 34 Nguyễn Văn Trung, Phương Xuân Thịnh (2009), Đào tạo sử dụng công chức Australia 35 Nguyễn Tiến Long (2002) “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ trì ban huy quân huyện miền núi phía Bắc giai đoạn nay” (từ thực tế quân khu ba), Luận án tiến sĩ, khoa học lịch sử, Trường đại học khoa học xã hội nhân văn 36 Nguyễn Thị Thu Phương, Trịnh Cư, Nguyễn Duy Hùng (2009) “Chiến lược nhân tài Trung Quốc từ năm 1978 đến nay”, Nhà xuất Chính trị quốc gia ấn hành 37 Nguyễn Việt Hà (2013), “Vài nét công tác tuyển dụng, bổ nhiệm công chức Cộng hòa Pháp”, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ 38 Phạm Quỳnh Hoa (2002), Cuốn sách “Quản lý nguồn nhân lực khu vực khu vực nhà nước (Tập I)” Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Phạm Quỳnh Hoa (2002), Cuốn sách “Quản lý nguồn nhân lực khu vực khu vực nhà nước (Tập II)” Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Phạm Đức Toàn (2014), “Quản lý nguồn nhân lực vấn đề thu hút cơng chức tâm huyết cống hiến”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (2014) 41 Phu Thắc Phít Tha Nu sỏn (2007), "Quan điểm phương hướng hai đảng, hai nhà nước Việt Nam - Lào đào tạo, bồi dưỡng cán trị cho Lào" , Tạp chí Lịch sử Đảng, (số 12/2007) 42 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật công chức số 22/2008/QH12, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10 44 Sở Kế hoạch Đầu tư Thủ đô Viêng Chăn (2011), Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn năm 2006 – 2011 Viêng Chăn, Lào 45 Sở Lao động Thương bình Thủ Viêng Chăn (2002), Báo cáo số lượng lào động Thủ đô Viêng Chăn, Viêng Chăn, Lào 46 Sở Lao động Thương bình Thủ Viêng Chăn (2010), Báo cáo số lượng lào động Thủ đô Viêng Chăn, Viêng Chăn, Lào 47 Sở Lao động Thương bình Thủ đô Viêng Chăn (2013), Báo cáo số lượng lào động Thủ đô Viêng Chăn, Viêng Chăn, Lào 48 Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn (2005-2010), Báo cáo số lượng chất lượng CCHC Nhà nước từ năm 2005, Viêng Chăn, Lào 49 Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn (2011-2013), Báo cáo số lượng chất lượng CCHC Nhà nước từ năm 2005, Viêng Chăn, Lào 50 Sở Nội vụ Thành phố Đà Nẵng - Tổ chức Hịa bình phát triển Tây Ban Nha (PyD) (2013), Hội thảo Đánh giá sách thu hút nguồn nhân lực Đà Nẵng sau 15 năm thực hiện, Đà Nẵng 51 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2004),“Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, Nhà xuất Chình trị quốc gia, Hà Nội 52 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005) “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức”, Nhà xuất Chình trị quốc gia, Hà Nội 53 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào (1993), Nghị định số 171/1993/TT nội quy công chức nước CHDCND Lào 54 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào (2003), Nghị định số 82/2003/TT nội quy công chức nước CHDCND Lào 55 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào (2008), Nghị định số 99/TTCP ngày 23/06/2008 phân ngạch công chức Nhà nước CHDCND Lào 56 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào (2010), Nghị định số 121/TTCP ngày 24/02/2010 đãi ngộ, thi đua khen thưởng công chức Nhà nước CHDCND Lào 57 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào (2012), Nghị định số 461/TT ngày 09/10/2012 tiêu chuẩn công chức Nhà nước theo ngạch chúc vụ công chức 58 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luận công chức nước giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 59 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng ngũ công chức nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 60 Tơ Tử Hạ (1998), Từ điển Hành chính, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 61 Tô Tử Hạ (Tháng 5/2003), "Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ CCHC Nhà nước nay”, Tạp trí tổ chức Nhà nước 62 Trần Kim Dung (2003), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nhà xuất Thống kê 63 Trần Văn Ngợi, Kinh nghiệm đào tạo phát triển công chức lãnh đạo cấp cao số nước Thế giới 64 Trịnh Cư, Nguyễn Duy Hùng, Lê Văn Yên (2009), Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Trưởng cán Thanh tra (1998), Một số vấn đề Quản lý Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Dự án đào tạo từ xa – Sida Thuỵ Điển (2002), Báo cáo điều tra nhu cầu đào tạo công chức địa phương Việt Nam, Hà Nội 67 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Dự án Asian-link mã số ASI/B7- 301/98/679- 042 (2004), Báo cáo điều tra tình hình cơng chức địa phương, Hà Nội 68 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (2014), Hội thảo khoa học “Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công Việt Nam nay”, Lào Cai 69 Ubôn Mạ Ha Xay (2010), "Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán tổ chức", Tạp chí Lý luận Chính trị - Hành quốc gia Lào, (số 4- 2010) 70 Un Kẹo Si Pa Sợt (2001), Công tác tổ chức cán cấp tỉnh nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào nay, Luận án tiến sĩ chuyên ngành trị học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 71 Ủy viên Bộ trị CHDCND Lào (2003), Nghị số 04/BCT ngày 22/07/2003 tiêu chuẩn công chức nước CHDCND Lào 72 Ủy viên Bộ trị (2006), Nghị số 02/BCT ngày 17/10/2006 phân cấp quản lý cán bộ, công chức Nhà nước CHDCND Lào 73 Ủy viên Bộ trị CHDCND Lào (2007), Sắc lệnh số 08/BCT cửa ngày 21/08/2007 lập kế hoạch công chức lãnh đạo CCHC Nhà nước CHDCND Lào 74 Viêng Khăm Phông Sa Văn (2009), "Nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán Học viện Công an nhân dân giai đoạn mới", Tạp chí Lý luận trị Hành Quốc gia Lào, (số 12-2009) 75 Vị Lạt Su Ni Chăn (2009), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Thủ Viêng Chăn”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 10/2009) 76 Vy Văn Vũ (2004) “Vấn đề quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ CCHC Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viên Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 77 Xinh Khăm Phôm Ma Xay (2001), "Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý kinh tế Lào", Tạp chí Lý luận trị, (số 10/2001) • Danh mục tài liệu tiếng Anh 78 Bernard Wynne, David Stringer (1997), Competency Based Approach to Training and Development 79 Boyatzis, R.E (1982), The Competent Manager: A model for Effective performance, New York: Wiley 80 Dubois D.D, Rothwell W.J (2004), Competency-Based Human Resource Management, Davies-Black Publishing, California 81 Epstein, R.M and E.M Hundert, Defining and assessing professional competence Journal of American Medical Association, 2002; 287(2):226–35 82 Garavan T.N., McGuire D (2001), “Competencies and workplace learning: some reflections on the rhetoric and the reality”, Journal of Workplace Learning, 13(4), 144-163 83 George C.Sinnot, George H.Madison, George E.Pataki (2002), Report of the Competencies Workgroup 84 Garry Dessler 10-ed 2002, Prentice Hall, Human Resource Management 85 Hoffmann, T (1999), The meanings of competency Journal of European Industrial Training, 23(6), 275-285 86 Kroon, B (2006), Competency Guide, Iowa Department of Administrative Services - Human Resources Enterprise, New York 87 L.M Spencer and S.M Spencer (1993), Competence at work: models for superior performance, New York: John Wiley & Sore 88 Levy, Anat and Richar MeLean (1996), Optimal and Sub-Optimal Retrenchment Scehemes: An Analytical Framework 89 Lucia, A D., & Lepsinger, R (1999), The art and science of competency models: Pinpointing critical success factors in organizations San Francisco: Jossey-Bass 90 McClelland, D (1973), Testing for competence rather than for “intelligence” American Psychologist, 28(1), 1-14 91 Mehta, Meera (1997), GO-NGO Partnerships in the Field of Human Settlements 92 Parry, S B (1998) Just what is a competency? And why should you care? Training, 35(6), 58-64 93 Patten, Thomats Henry (1971), Manpower Planning and Development Human Resourres 94 Quinn, E R., Faerman, R S., Thompson, P M., & McGrath, R M (1990), Becoming a master manager: A competency framework, New York: John Wiley & Sons 95 Sandberg, J (2000), “Understanding Human Competency at Work: an interpretative approach”, Academy of Management Journal, 43 (1), pp.9-25 96 Woodall, J & Winstanley, D (1998), “Management Development”, Strategy & Practice, Oxford: Blackwell 97 Wood, R., & Payne, T (1998), Competency-based recruitment and selection, New York: John Wiley & Sons PHỤ LỤC I Tổng hợp kết điều tra  Đơn vị điều tra: - Ban Tổ chúc Thủ đô Viêng Chăn, Ban Tuyên huấn, Ban Kiểm tra, Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch & đầu tư, Sở Lao động Thương binh-Xã hội, Sở Tài chính, Sở Công thương - UBND Thủ đô Viêng Chăn, UBND Quận: Chăn tha buly, Si khot ta bong, Xay set tha, Si sat ta nac, Xay tha ny - Nhân dân Bản-Làng: Đông na sốc, Nong đuông, Thạt luang, Sỉ bun hương Đơn vị Số phiếu phát Số phiếu thu Ban Tổ chúc Thủ đô Viêng Chăn 15 15 Ban Tuyên huấn 15 15 Ban Kiểm tra 15 15 Sở Nội vụ 20 20 Sở Kế hoạch & đầu tư 15 14 Sở Lao động Thương binh & Xã hội 17 17 Sở Tài 15 14 Sở Công thương 18 17 UBND Thủ đô Viêng Chăn 28 26 Quận- Chăn tha buly 22 21 Quận- Si khot ta bong 20 19 Quận- Xay set tha 20 19 Quận- Si sat ta nac 22 21 Quận- Xay tha ny 18 17 Bản- Đông na sốc 15 11 Bản- Nong đuông 15 14 Bản- Thạt luang 15 14 Bản- Sỉ bun hương 15 11  Nhưng người tham gia điều tra: Cơng chức hành Nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, tổ chức nhân dân Chức danh Số lượng Phó chủ tịch UBND Thủ Giám đốc sở, Chủ tịch UBND quận, Trưởng ban Phó giám đốc sở, Phó chủ tịch UBND quận, Phó trưởng ban 11 Trưởng phịng sở, Trưởng phịng Quận, Thủ 12 Phó trưởng phịng sở, Phó trưởng phịng Quận, Thủ đô 19 Chuyên viên 250 Nhân dân 50 II Phiếu điều tra Mâu 1: Phiếu điều tra dành cho cơng chức hành Nhà nước Phiếu điều tra thiết kế nhằm tìm hiểu lực cơng chức theo tiêu chí định Tác giả cam kết sử dụng kết điều tra cho đề tài nghiên cứu, không sử dụng cho mục đích khác Phần I: Thơng tin cá nhân (đánh dấu  vào thích hợp) Họ tên ……………………………………………………. Nam  Nữ Tuổi  < 30    30-40 41-50 51-55  >55 Nơi công tác: …………………………………………………… …… Chức danh đảm nhiệm Anh/chị:  Chun viên  Phó phịng tương đương  Trưởng phịng tương đương  Phó trưởng sở tương đương  Trưởng sở tương đương Thời gian làm việc quan Anh/chị năm Trình độ đào tạo chuyên môn Anh/chị?  Phổ thông trung cấp  THCN – Cao đẳng  Thạc sỹ  Tiến sỹ  Đại học Trong năm vừa Anh/chị có lần nghỉ việc ốm đau, nằm viện lần Phần II: Phần nội dung Xin Anh/chị đáng giá mức độ quan lực cơng chức sau (Khoanh trịn vào số anh chị lựa chọn) 1– Rất thấp 2– Thấp 3– Trung bình Các tiêu chí lực 4– Cao 5– Rất cao Mực độ tầm quan trọng Năng lực kiến thức Năng lực kỹ nghề nghiệp Năng lực phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Năng lực thích ứng sẵn sàng Xin Anh/chị vui lịng đưa ý kiến hai nội dung sau - Thứ nhấ, tự đánh giá lực anh/chị với thang điểm từ đến (Khoanh tròn vào số anh chị lựa chọn) 1– Rất thấp 2– Thấp 3– Trung bình 4– Cao 5– Rất cao - Thứ hai, yêu cầu lực công chức với thang điểm từ đến (Khoanh tròn vào số anh chị lựa chọn) 1– Rất thấp 2– Thấp Yêu cầu 3– Trung bình 4– Cao Nội dung tiêu chí đánh gia lực lực 5– Rất cao Tự đánh giá lực Nhóm lực kiến thức 5 -Được đào tạo chuyên môn công việc thực -Thường xuyên cập nhật kiến thức chuyên môn liên quan đến công việc 5 Nhóm lực kỹ -Kỹ thực công việc chuyên môn 5 -Kỹ vi tính đáp ứng yêu cầu công việc 5 -Kỹ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc 5 5 -Xác định rõ mức độ công việc cần làm -Các kỹ khác (ngồi vi tính ngoại ngữ) đáp ứng yêu cầu công việc ngày/tuần/ tháng -Biết giải công việc theo thứ tự ưu tiên 5 -Theo dõi giám sát công việc hiệu 5 5 -Biết sử dụng kinh nghiệm để xử lý, giải cơng việc -Xây dựng mối quan hệ tốt với người quan -Xây dựng mối quan hệ tốt với người đơn vị khác quan -Xây dựng mối quan hệ tốt với người quan bên ngồi -Duy trì cảm thông, phát triển mối quan hệ với người cấp 5 5 5 Nhóm lực phẩm chất đạo đức nghề nghiệp -Tâm nhìn định cơng việc 5 -Khả tổ chức thực công việc 5 -Khả tập hợp đoàn kết quan, đơn vị 5 -Uy tín lãnh đạo quản lý Nhóm lực thích ứng sẵn sàng -Khả thích ứng cơng việc giao 5 -Khả sáng tạo, linh hoạt công việc 5 5 Làm việc tốt với người quan 5 5 Làm việc tốt với nhiều người theo nhóm -Khả nhận biết khó khăn thách thức công việc Làm việc tốt với người quan người dân Anh (chị) có tinh thần, thái độ làm việc tích cực nhận cơng việc khó khăn khơng? Sẵn sàng nhận nhiệm vụ  Do dự để xem xét nội dung cơng việc  Từ chơi  Anh (chị) có thức hoàn thành theo yêu cầu tiến độ không?  30-50%  51-70%  71-90%  91-100% Trong tương lai công việc anh (chị) thay đổi mức độ nào? 1– Không thay đổi 2– Thay đổi 3– Thay đổi vừa phải 4– Thay đổi nhiều 5– Thay đổi hoàn toàn Khả thích nghi anh (chị) với thay đổi có liên quan đến cơng việc làm? 1– Khơng thích nghi 2– Khó thích nghi 3– Bình thường 4– Sẽ thích nghi 5– Hồn tồn thích nghi Anh (chị) có sẵn sàng để chuẩn bị để thích nghi vớisự thay đổi có liên quan đến cơng việc khơng? Có chuẩn bị  Khơng chuẩn bị  Hồn tồn khơng chuẩn bị  Xin Anh/chị vui lòng đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố sau đến lực cơng chức (Khoanh trịn vào số anh chị lựa chọn) 1– Rất thấp 2– Thấp 3– Trung bình 4– Cao Nội dung nhân tố 5– Rất cao Mức độ ảnh hưởng Cơ chế sách Nhà nước công chức (Luật, Nghị định vv) Chế độ sách tuyển dụng công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính sách sử dụng cơng chức 5 Chế độ lương thưởng công chức Bổ nhiệm quy hoạch cho công chức Môi trường làm việc quan công chức Yêu cầu xã hội (người dân, kinh tế vv) Ý kiến Anh/chị muốn góp phần việc nâng cao lực công chức Thủ đô Viêng Chăn? XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN Mâu 2: Phiếu điều tra dành cho người dân Phiếu điều tra thiết kế nhằm tìm hiểu lực cơng chức theo tiêu chí định Tác giả cam kết sử dụng kết điều tra cho đề tài nghiên cứu, khơng sử dụng cho mục đích khác Phần I: Thông tin cá nhân (đánh dấu  vào ô thích hợp) Họ tên ……………………………………………………. Nam Tuổi < 30 30-40 41-50 51-55  Nữ >55 Phần II: Phần nội dung Xin Anh/chị vui lòng đáng giá lực CCHC Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn (Khoanh tròn vào số anh chị lựa chọn) 1– Rất thấp 2– Thấp 3– Trung bình 4– Cao Nội dung tiêu chí đánh gia lực - Được đào tạo chuyên môn công việc thực - Kỹ thực công việc chuyên môn - Kỹ vi tính đáp ứng u cầu cơng việc - Kỹ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc - Biết giải công việc theo thứ tự ưu tiên - Theo dõi giám sát công việc hiệu - Tâm nhìn định công việc - Khả tổ chức thực công việc 5– Rất cao 1 1 1 1 Mức độ đánh giá 5 5 5 5 Cơng chức có tính làm việc anh/chị nào?  Rất thấp  Thấp * Và cụ thể nào:  Trung bình  Cao  Lịch  Nhiệt tình  Đúng mực  Cửa quyền  Rất cao  Hách dịch Các Anh/chị có hài lịng với cách giải cơng việc công chức Thủ đô Viêng Chăn nào?  Rất thấp  Thấp  Trung bình  Cao  Rất cao Ý kiến , kiến nghị Anh/chị muốn góp phần việc nâng cao lực công chức Thủ đô Viêng Chăn? XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN 185 CHÍNH QUYỀN THỦ DƠ VIÊNG CHĂN BAN TỔ CHỨC VP CHÍNH QUYỀN THỦ ĐƠ (UBND THỦ ĐƠ) CÁC SỞ BAN NGÀNH BAN TUN HUẤN Phịng Tổng hợp hành BAN KIỂM TRA Phòng Tổng hợp Đảng VP ĐẢNG ỦY Sở Giáo dục thể thao Sở Kế hoạch đầu tư Phịng lễ tân hành Phịng Trợ lý-Thủ ký CHÍNH QUYỀN QUẬN Chanthabuly Xaysettha Sở Cơng thương Sở Nơi vụ Sở Tài Sở Tư pháp Sở Mỏ dịa chất Sở Giao thông vật tải Sisattanak Sikhottabong Xaythany Sở Nơng lâm nghiệp Sở Văn hóa thơng tin du lịch Mặt trận yêu nước Lào Hội Phụ nữ BCH Cơng đồn Hội Cựu chiến bình VP Thường trực quốc hội KV1 Sangthong Hayxayfong Naxaythong Sở Khoa học cơng nghệ Sở Bưu viễn thơng VP Phát triển doanh nghiệp BCH Đoàn niên NDCM Lào Sở Lào động TB-XH Sở Y tế VP THAM MƯU TRỰC THUỘC THỦ ĐÔ Parknguem Ủy ban an ninh trật tự Quốc phịng VP Phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo VP Phát triển tiến phụ nữ VP Mật thám trị Viện giám sát ma túy Cửa biên giới Lào -Thái Lan Quốc doanh xe cơng cộng Cơng tố viên Tồ án VP Đối ngoại ... giá lực CCHC Nhà nước cấp tỉnh Thủ đô Viêng Chăn  Đánh giá toàn diện thực trạng lực công chức Nhà nước cấp tỉnh Thủ đô Viêng Chăn  Kiến nghị giải pháp nâng cao lực CCHC Nhà nước cấp tỉnh Thủ đô. .. VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Cơng chức hành Nhà nước cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức hành Nhà nước cấp tỉnh * Khái niệm cơng chức Công chức đời gắn liền với đời Nhà. .. VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 24 1.1 Cơng chức hành Nhà nước cấp tỉnh 24 1.1.1 Khái niệm cơng chức hành Nhà nước cấp tỉnh .24 1.1.2 Phân loại công chức hành Nhà