Luận văn thạc sĩ nâng cao hiệu quả sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức và ngành thông tin và truyền thông

D``````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````` ````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````` ````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````` ````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````` ```````````````````- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI HÀ NỘI - O TỐNG TRƯỜNG GIANG NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC VÀO NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 19AM0410012 Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Bích Thủy Hà Nội, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tống Trường Giang LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sỹ thành sau thời gian dài học tập, nghiên cứu hội để thân có cách nhìn bao quát, thực tế kiến thức thu nhận giảng đường Khi nghiên cứu hoàn thiện luận văn “Nâng cao hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ngành thông tin truyền thông” em nhận nhiều quan tâm, hỗ trợ dẫn, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban lãnh đạo Đại học Thương mại, thầy cô giáo công tác Khoa Sau Đại học bảo, dạy dỗ, tạo điều kiện cho em thời gian em học tập Trường Các cán bộ, công chức, viên chức công tác Trường Đào tạo, Bồi dưỡng cán quản lý Thông tin Truyền thông, với Bộ Thông tin Truyền thông tạo điều kiện giúp đỡ, cấp tài liệu quan trọng để giúp em hồn thành luận văn cách tốt Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn – Tiễn sĩ Nguyễn Bích Thủy tận tình bảo, huớng dẫn em hoàn thành luận văn Luận văn hoàn thành khoảng thời gian có hạn với nguồn tài liệu, kiến thức hạn hẹp kinh nghiệm nghiên cứu cịn hạn chế, vì sẽ khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy cô để giúp luận văn em hoàn thiện thân có hội bổ sung vốn kiến thức còn hạn chế mình Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Tống Trường Giang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ODA: Official Development Assistance TT&TT: Thông tin Truyền thông NĐ-CP: Nghị định Chính phủ NQ-TW: Nghị Trung ương ICT: Information & Communication Technology DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Tên bảng, biểu đồ Bảng 1.1: Thang đo khảo sát đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA ngành thông tin truyền thông cán tham gia công tác quản lý dự án Bảng 1.2: Thang đo khảo sát đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA ngành thông tin truyền thông người dân thụ hưởng Trang 11 13 Bảng 1.3: Quy ước khoảng đo giá trị trung bình mức đánh giá 16 Biểu đồ 2.1: Vốn ODA phân theo nghành, lĩnh vực giai đoạn 1993 – 2000 47 Bảng 2.1: Phân bổ vốn ODA ký kết theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2001 - 2005 48 Biểu đồ 2.2: Vốn ODA phân theo nghành, lĩnh vực giai đoạn 2006 – 2015 49 Biểu đồ 2.3: Đặc điểm đối tượng khảo sát cán tham gia quản lý, điều hành dự án sử dụng vốn ODA ngành thông tin truyền thông Việt Nam Biểu đồ 2.4: Đặc điểm đối tượng khảo sát người dân thụ hưởng dự án sử dụng vốn ODA ngành thông tin truyền thơng Việt Nam 52 53 Bảng 2.2: Tính phù hợp dự án sử dụng vốn ODA ngành thơn tin truyền thơng 54 Bảng 2.3: Tính hiệu dự án sử dụng vốn ODA ngành thông tin truyền thông Việt Nam 57 Bảng 2.4: Tính hiệu suất dự án ODA ngành thông tin truyền thông Việt Nam Bảng 2.5: Tính tác động dự án sử dụng vốn ODA ngành thông tin truyền thông Việt Nam 60 62 Bảng 2.6: Tính bền vững dự án sử dụng vốn ODA ngành thông tin truyền thơng Việt Nam Bảng 2.7: Phân tích đánh giá độ tin cậy thang đo hiệu sử dụng vốn ODA ngành thông tin truyền thông cán quản lý Bảng 2.8: Phân tích đánh giá độ tin cậy thang đo hiệu sử dụng vốn ODA ngành thông tin truyền thông người thụ hưởng 65 67 69 Bảng 2.9: Tổng hợp đánh giá Tính đồng sách quản lý 70 Bảng 2.10: Tổng hợp đánh giá Năng lực tài 71 Bảng 2.11: Tổng hợp đánh giá Năng lực đội ngũ cán quản lý, điều hành 73 Bảng 2.12: Tổng hợp đánh giá Năng lực nhà thầu thi cơng 74 Bảng 2.13: Phân tích đánh giá độ tin cậy thang đo biến độc lập lần thứ 75 Bảng 2.14: Phân tích đánh giá lại độ tin cậy thang đo biến độc lập sau loại biến CS6 NT4 76 Bảng 2.15: Kết kiểm định KMO Barlett biến phụ thuộc 77 Bảng 2.16: Kết kiểm định KMO Barlett biến độc lập lần thứ 77 Bảng 2.17: Kết phân tích nhân tố khám phá lần thứ Rotated Component Matrixa 78 Bảng 2.18: Kết kiểm định KMO Barlett biến độc lập lần thứ hai 79 Bảng 2.19: Kết phân tích nhân tố khám phá lần thứ hai 79 Bảng 3.1: Các số cụ thể mục tiêu ngành thông tin truyềnn thông giai đoạn tới 92 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Tên bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu nước 2.1 Nghiên cứu nước 2.2 Nghiên cứu nước 2.3 Khoảng trống nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Xây dựng thang đo, phiếu khảo sát đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ngành thơng tin truyền thông Việt Nam 10 5.2 Phương pháp khảo sát, thu thập ý kiến đánh giá 15 5.3 Phương pháp phân tích liệu 16 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 17 Kết cấu luận văn 17 CHƯƠNG 1: VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 18 1.1 Những vấn đề lý luận chung vốn hỗ trợ phát triển thức 18 1.1.1 Khái niệm vốn vốn hỗ trợ phát triển thức 18 1.1.2 Các hình thức vốn hỗ trợ phát triển thức 20 1.1.3 Đặc điểm vốn hỗ trợ phát triển thức 21 1.2 Hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 24 1.2.1 Khái niệm hiệu sử dụng vốn vốn hỗ trợ phát triển thức 24 1.2.2 Các tiêu chi đánh giá hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 25 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ngành thông tin truyền thông 28 1.3.1 Đặc điểm kinh tế kỹ thuật ngành Thông tin Truyền thông 28 1.3.2 Mức độ đồng sách điều hành liên quan đến vốn ODA 29 1.3.3 Năng lực tài dự án 30 1.3.4 Năng lực đội ngũ cán quản lý điều hành 30 1.3.5 Năng lực đội ngũ nhà thầu thi công 31 1.4 Kinh nghiệm số quốc gia nâng cao hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 31 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức số nước giới 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VƠN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC VÀO NGÀNH THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THÔN 40 2.1 Sơ lược ngành Thông tin Truyền thông 40 2.1.1 Ngành Thông tin Truyền thông 40 2.1.2 Quan hệ hợp tác quốc tế ngành Thông tin Truyền thông với nước giới 41 2.2 Thực trạng vốn hỗ trợ phát triển thức ngành Thông tin Truyền thông 46 2.2.1 Giai đoạn 1993 – 2000 46 2.2.2 Giai đoạn 2001 - 2005 47 2.2.3 Giai đoạn 2006 – 2015 49 2.2.4 Giai đoạn 2016 – Nay 50 2.3 Các phương pháp phân tích đánh giá hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ngành thơng tin truyền thơng 51 2.3.1 Thống kê mô tả liệu khảo sát 51 2.3.2 Kiểm định độ tin cậy thang đo 67 2.4.Thực trạng mức độ tác động nhân tố tới hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ngành thông tin truyền thông Việt Nam 70 2.4.1 Đánh giá tính đồng sách quản lý 70 2.4.2 Đánh giá Năng lực tài 71 2.4.3 Đánh giá Năng lực đội ngũ cán quản lý, điều hành 72 2.4.4 Đánh giá lực nhà thầu thi công 73 2.4.5 Kiểm định độ tin cậy thang đo 75 2.5 Phân tích 80 2.5.1 Kết đánh giá hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ngành thơng tin truyền thông Việt Nam 80 2.5.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ngành thông tin truyền thông Việt Nam 84 2.6 Kết luận 84 2.6.1 Thành tựu đạt 84 2.6.1 Hạn chế nguyên nhân 85 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC VÀO NGÀNH THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG 87 3.1 Định hướng, chiến lược phát triển thông tin truyền thông cần thiết việc nâng cao hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ngành 87 3.1.1 Định hướng phát triển 87 3.1.2 Mục tiêu phát triển 87 3.1.3 Chiến lược phát triển ngành thông tin truyền thông giai đoạn tới 92 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ngành thơng tin truyền thơng thời gian tới 93 3.2.1 Đào tạo cao lực đội ngũ cán quản lý điều hành 93 3.2.3 Công tác nghiên cứu tiền khả thi khả thi Ngành cần quan tâm mức 94 3.2.4 Đẩy nhanh tiến trình thẩm định dự án, phê duyệt công tác đấu thầu, giải phóng mặt số dự án trọng điểm 96 3.2.5 Nhanh chóng tháo gỡ vướng mắc điều kiện tài chính, tín dụng 96 3.3 Một số kiến nghị 97 3.3.1 Đối với Chính phủ 97 3.3.2 Đối với Bộ Tài 98 3.3.3 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHIẾU ĐIỀU TRA 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển liên tục bước vào cách mạng công nghiệp 4.0, bùng nổ trí tuệ nhân tạo AI thì việc phải đầu tư phát triển hệ thống thông tin truyền thông đủ mãnh để đảm phát triển hướng kinh tế điều vô cần thiết Nhất sống đại dịch với hàng loạt các tin giả đưa thì việc có hệ thống thông tin truyền thông đủ mạnh để có thể can thiệp loại bỏ tin khơng thống, tin giả diều vơ cần thiết người dân Việt Nam nói chung với kinh tế nói riêng Tuy nhiên, chưa có ngành thông tin truyền thông đủ mạnh, sở hạ tầng ngành thông tin truyền thông còn nhiều yếu “điểm nghẽn phát triển cần khơi thông tạo dụng tảng phát triển bền vững” Do đó cần tập trung huy động nhiều nguồn lực để đầu tư giải tắc nghẽn, quá tải” Xong việc thu hút đầu tư cho ngành thông tin truyền thông còn gặp nhiều khó khăn Trong bối cảnh Ngân sách còn hạn hẹp, dòng vốn hỗ trợ phát triển thức ưu tiên sử dụng so với vốn khác, vốn ODA đặc biệt có nhiều ưu Trong thời gian gần đây, vốn ODA chiếm tỷ trọng quàn trọng ngành thông tin truyền thông Như vậy, nhu cầu vốn đầu tư phát triển thông tin truyền thông lớn vốn ngân sách hạn hẹp, khả huy động vốn ODA vốn vay ưu đãi giảm Việt Nam bước vào ngưỡng quốc gia có mức thu nhập trung bình trần nợ công bị khống chế Tháng 07/2017, WB đưa số nước khỏi danh sách hưởng vốn vay ưu đãi từ Hiệp hội Phát triển quốc tế thuộc WB, đó có Việt Nam Không có khả bị cắt giảm vốn vay hỗ trợ phát triển thức từ WB, quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam các nhà tài trợ khác có điều chỉnh định sách theo hướng giảm dần vốn vay ưu đãi thay đổi cấu vốn sách viện trợ, phương thức hợp tác phát triển đòi hỏi Việt Nam phải có cách tiếp cận việc quản lý sử dụng loại vốn quan trọng Điều đặt nhiều thách thức cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, lực quản lý Bộ, ngành, địa phương; bảo đảm phối hợp quản lý, giám sát đánh giá các quan có liên quan theo quy định hành pháp luật lĩnh vực thông tin truyền thông giai đoạn 2020 – 2025 3.3.2 Đối với Bộ Tài Để thúc đẩy giải ngân đầu tư cơng, Bộ Tài tiếp tục đơn giản hóa quy trình kiểm soát chi hồ sơ yêu cầu rút vốn; tăng cường công tác hậu kiểm giải ngân vốn đầu tư công Triển khai đơn rút vốn nhà tài trợ chứng từ điện tử, chữ ký số Bộ Tài nên có chế quản lý, nâng cao hiệu việc chống tham nhũng, quản lý nguồn ngân sách nhà nước đó có vốn ODA Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý cơng việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan quản lý nhà nước lĩnh vực TT&TT Tăng cường phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông xử lý vấn đề tài Duy trì chế đối thoại thường xuyên lãnh đạo Bộ Tài Bộ Thơng tin Truyền thông hàng năm để xử lý kịp thời các khó khăn, vướng mắc q trình thực sách phát luật hành, đảm bảo dự án hoạt động tiến độ hiệu quả, nhằm tiếp tục củng cố lòng tin các nhà đầu tư môi trường đầu tư lĩnh vực TT&TT Việt Nam, tạo hiệu ứng lan tỏa tác động tích cực tới nhà đầu tư Mặc dù phải đương đầu với khơng khó khăn, thách thức, điều kiện dịch COVID-19 diễn biến phức tạp tác động không thuận đại dịch tới kinh tế đất nước ta, song triển vọng lĩnh vực TT&TT Việt Nam sáng sủa, giải pháp nêu thực quán với phối hợp chặt chẽ bộ, ngành 3.3.3 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư nên tổ chức kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đầu tư công, đó tập trung dự án lớn, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi; báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết thực trước việc đầu tư phát triển ngành thông tin truyền thơng 98 Ngồi ra, Bộ Kế hoạch Đầu tư phải tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, để trình cấp có thẩm quyền định việc cắt giảm kế hoạch đầu tư vốn ngân sách trung ương năm 2021 bộ, quan trung ương địa phương đến ngày 30/9/2021 có tỷ lệ giải ngân 60% kế hoạch vốn ngân sách trung ương giao từ đầu năm 2021 để điều chuyển cho bộ, quan, địa phương khác thực dự án quan trọng, cấp bách cần đẩy nhanh tiến độ, có khả giải ngân nhanh vốn đầu tư nguồn ngân sách trung ương năm 2021 99 KẾT LUẬN Thông tin Truyền thông - ngành kinh tế trọng điểm đất nước dần hồ vào xu phát triển lĩnh vực TT&TT giới tính tất yếu quy luật phát triển, xứng đáng với tên gọi “Ngành quan trọng bậc hoạt động xã hội, văn hoá trị” Vấn đề bật đề tài đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Bộ TT&TT Việt Nam, sở đó đưa các giải pháp chủ yếu để Ngành đẩy mạnh việc sử dụng vốn ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) từ Nhà tài trợ quốc tế yếu tố thực quan trọng cần thiết Ngành TT&TT Việt Nam giai đoạn đầu xây dựng phát triển mạng viễn thông đồng với kỹ thuật tiên tiến, đại, đáp ứng nhu cầu phát triển cách mạng 4.0 quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Tình hình thu hút vốn ODA vào Ngành TT&TT đến cho thấy thành tựu mà Ngành đạt thật đáng khích lệ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước phát triển kết cấu hạ tầng, giúp Ngành TT&TT tiếp cận với công nghệ thông tin tiên tiến, đại giới Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu số tồn gây ảnh hưởng khơng đến q trình vận động xin nguồn ODA Ngành tương lai Những tồn bao gồm công tác thu hút vốn ODA Ngành chưa thực phát huy tối đa, tiến độ thực dự án chậm làm giảm hiệu sử dụng vốn Những tồn rào cản Ngành TT&TT Việt Nam bước xây dựng kết cấu hạ tầng mạng vững để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Những rào cản cần nhanh chóng tháo gỡ góp phần đẩy nhanh, đẩy mạnh trình thu hút vốn ODA Ngành Trên thực tế, số lĩnh vực Ngành Nhà tài trợ ưu tiên phát triển mạng trục vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa hải đảo; nâng cao lực hoạch định sách phát triển nguồn nhân lực Vì Ngành TT&TT Việt Nam cần tận dụng ưu điểm nguồn vốn ODA 100 thời gian vay vốn dài với lãi suất thấp nhằm mục đích tăng thêm nguồn vốn đầu tư hạn hẹp Thơng qua việc nghiên cứu nội dung luận văn này, CHV cố gắng phân tích để thấy thành tựu, hạn chế tầm quan trọng yếu tố tác động tới hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Để từ đó đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn tương lai Mặc dù có nhiều cố gắng, thời gian lực nghiên cứu cịn hạn chế, cộng thêm điều kiện tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tap thuận tiện để nghiên cứu nên luận văn tránh khỏi thiếu sót khơng mong muốn CHV kính mong nhận cảm thông Quý thầy cô em mong nhận ý kiến quý báu để tiếp tục hồn thiện mức học cao tương lai Em xin trân trọng cảm ơn! 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo số 7501/BC-BKHĐT - Tóm tắt tình hình tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua định hướng thời gian tới Burhop, C (2005), ‘Foreign assistance and economic development:a revolution’, Economics Letters, 86(1), 57-61 Clarendon Press (1989), Từ điển tiếng Anh Oxford, NXB Clarendon, Oxford Comrey, A.L (1973), A First Course in Factor Analysis, Academic Press, New York Cù Thanh Thủy (2018), Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân Đỗ Thị Ngọc Lan (2019), ODA với tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân Fuhrer, H (1996), A History of the development assistance committee and the development cooperation directorate indates, names and figures, Paris Lê Ngọc Mỹ (2005), Hoàn thiện quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam, Luận án Tiến sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Bách Khoa Cao Tuấn Khánh (2011), Marketing thương mại, NXB Thống Kê 10 Nguyễn Đình Thọ Nguyễn Thị Mai Trang (2011), Phương pháp nghiên cứu khoa học kinh doanh, NXB Lao động - Xã hội 11 Nguyễn Thanh Hằng (2015), ‘Các nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nước phục vụ phát triển giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 1994 - 2015’, Hội thảo Khoa học quốc tế “Đánh giá 20 năm huy động sử dụng ODA Việt Nam” 12 Nguyễn Quyết (2014), ‘Quan hệ viện trợ nước tăng trưởng kinh tế thực tiễn Việt Nam’, Tạp chí Khoa học trường Đại học Mở TP HCM, số (35) 2014 102 13 Nguyễn Thị Hoàng Oanh (2006), Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn Hà Nội, Luận án Tiến sĩ trường Đại học Thương mại 14 Nguyễn Thùy Vân (2016), Tăng cường hiệu quản lý sử dụng vốn ODA thời gian tới, Tạp chí Tài kỳ 3/2016 15 Tran Dinh Nam, Dang Ngoc Duc&Nguyen Van Duy (2016), ‘Factors Affecting ODA Project Performance: The Case of Urban Railway Projects in Vietnam’, International Journal of Economics and Finance; 8(11); 167-174 16 Các website: www.mic.gov.vn; www.mof.gov.vn; www.mpi.gov.vn; 103 PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho cán quản lý có liên quan đến chương trình, dự án ODA) Để góp phần hồn thành nghiên cứu “Nâng cao hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức vào ngành thơng tin truyền thơng”, phạm vi nghiên cứu giới hạn ngành thông tin truyền thơng, kính mong nhận cộng tác giúp đỡ từ Quý Anh/Chị Quý Anh/Chị vui lòng điền vào các thông tin đây, thông tin mà Quý Anh/Chị cung cấp nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu hồn tồn giữ kín Xin chân thành cảm ơn! I Phần thông tin chung Họ tên:…………………………………………………………………… Giới tính: Nam □ Nữ □ Trình độ: 12/12 □ Đại học □ Sau đai học □ khác □ Email:………………………………………………………………………… Số điện thoại:………………………………………………………………… Địa liên hệ: ……………………………………………………………… Tên dự án ODA ngành thông tin truyền thông địa phương mà Anh/Chị người tham gia cộng tác, quản lý, điều hành………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Thời gian cộng tác:………………………………………………………… … Nhà tài trợ:…………………………………………………… ………… II Phần thông tin cần khảo sát Anh/Chị thể mức độ đồng ý mình ý kiến sau cách tích vào các thích hợp Mức độ đồng ý quy ước sau (mức độ đồng ý cao điểm đánh giá cao): Hồn tồn khơng đồng ý 2.Khơng đồng ý Phân vân 4.Đồng ý 5.Hoàn toàn đồng ý Đánh giá dự án ODA ngành thông tin truyền thông Việt Nam theo tiêu chí MOFA Ký hiệu Nội dung ý kiến Mức độ đồng ý TÍNH PHÙ HỢP (RELEVANCE) Mục tiêu dự án quán với định hướng, mục PHCG1 tiêu phát triển thời gian tới địa phương, khu vực, quốc gia? 104 Bản quy hoạch tổng thể làm cho dự án PHCG2 có trước thời điểm bắt đầu xây dựng? Kế hoạch xây dựng thiết kế lập trước khởi công sửa đổi nhiều lần cho PHCG3 tới trước hoàn thành công trình, thay đổi đó làm ảnh hưởng đến thời gian tăng chi phí xây dựng cơng trình? PHCG4 Trong dự án này, mục tiêu phủ Việt Nam phù hợp với mục tiêu, tôn các nhà tài trợ? PHCG5 Các đơn vị, ban ngành có liên quan quyền địa phương sở phối hợp đồng quá trình thực dự án? TÍNH HIỆU QUẢ (EFFECTIVENESS) HQCG1 Sau kết thúc, dự án đạt các mục tiêu đề ban đầu? HQCG Dự án có tiến độ thực đảm bảo theo kế hoạch đặt hoàn thành hạn? HQCG Vốn đối ứng phía Việt Nam ln triển khai đầy đủ, kịp thời quá trình thực dự án? HQCG Vốn ODA giải ngân đáp ứng tốt, giúp cho dự án thực đạt hiệu tốt hơn? TÍNH HIỆU SUẤT (EFFCIENCY) Anh/Chị nắm rõ mục đích, nội dung, các HSCG1 HSCG HSCG yêu cầu dự án từ dự án chuẩn bị thực nay? Thời điểm dự án bắt đầu, thực các thủ tục công minh bạch việc tham gia các dự án? (ít có phương thức đấu thầu cơng khai) Chi phí xây dựng thực tế đồng (có mức tăng giảm khơng đáng kể) với chi phí xây dựng kế hoạch? 105 So sánh với các công trình khác có đặc điểm tương đồng với dự án (ít trường hợp) thời gian thực các đặc tính khác (quy HSCG HSCG mơ các thiết bị) thì chi phí dự án mức tương đương? Trong chi phí dành cho việc xây dựng, mặt tổng thể, dự án toán kịp thời cho bên cung ứng nguyên vật liệu nhân công (không có tình trạng chây ì thực nghĩa vụ toán nợ lương, nợ nguyên vật liệu…)? TÍNH TÁC ĐỘNG (IMPACT) Bên cạnh lợi ích, Anh/Chị nhận TDCG1 thấy có ảnh hưởng không mong muốn can thiệp trực tiếp gián tiếp việc thực dự án gây ra? Có thay đổi rõ rệt công nghiệp TDCG phát triển kinh tế xã hội địa phương kể từ thời điểm hoàn thành dự án nay? TDCG Thông qua dự án này, mối quan hệ mặt, bao gồm lĩnh vực ngoại giao Việt Nam nước tài trợ có thay đổi tích cực? TÍNH BỀN VỮNG (SUSTAINABILITY) BVCG1 Thời điểm hồn cơng, có kế hoạch thực tế thỏa đáng việc trì bảo dưỡng thuộc dự án này? BVCG Cơ cấu tổ chức nhân lực quản lý, điều hành công tác trì bảo dưỡng thuộc dự án thành lập vào thời điểm hoàn thành việc xây dựng? BVCG BVCG Kế hoạch mở rộng nguồn tài cần thiết cho việc trì bảo dưỡng thuộc dự án thiết lập vào thời điểm hoàn thành việc xây dựng? Các cấp có liên quan sẽ thực cam kết đảm bảo các yêu cầu vận hành, bảo dưỡng, bảo vệ các công trình, dự án sau 106 bàn giao? BVCG Dự án sẽ tiếp tục theo dõi, giám sát, đánh giá các cấp kết thúc? Đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố đến hiệu sử dụng ODA ngành thông tin truyền thông Việt Nam Mức độ đồng ý quy ước sau (mức độ đồng ý cao điểm đánh giá cao): Hồn tồn khơng đồng ý 2.Khơng đồng ý 4.Đồng ý 5.Hồn tồn đồng ý Phân vân Mức độ đồng ý Ký hiệu Nội dung ý kiến TÍNH ĐỒNG BỘ CỦA CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ Chính sách, chiến lược thu hút ODA cho ngành thông tin truyền thông Việt Nam CS1 xây dựng các rõ ràng, hoạch định phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội quốc gia thời kỳ? CS2 Cơ chế, sách quản lý ODA ngành thông tin truyền thông Việt Nam phù hợp với chế, sách quản lý ODA đặc thù nhà tài trợ nguyên tắc tuân thủ theo quy định pháp luật Việt Nam? Khi xây dựng chương trình thu hút ODA trong, phủ Việt Nam thường lường trước CS3 rủi ro sách thời gian thực dự án? Hệ thống văn đạo, điều hành ODA CS4 ban hành kịp thời, đảm bảo đáp ứng tình hình thực tế? Công tác giải phóng mặt thực CS5 kịp thời so với yêu cầu tiến độ mà dự án ODA đặt ra? 107 Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán các dự CS6 án; tăng cường giám sát Quốc hội các dự án ODA Việt Nam trọng? NĂNG LỰC TÀI CHÍNH Trong các giai đoạn thực dự án ODA tiến TC1 TC2 TC3 độ giải ngân vốn các nhà tài trợ theo kế hoạch đề ra? Các nhà tài trợ có vốn dự phòng cho rủi ro có thể xảy dự án? Vốn đối ứng cho các dự án ODA phía Việt Nam triển khai đầy đủ, kịp thời giúp cho hiệu thực các dự án tốt hơn? Không có tình trạng sử dụng vốn ODA TC4 ngành thông tin truyền thơng sai mục đích? NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH Cán tham gia quản lý, điều hành dự án ODA CB1 CB2 có trình độ chun mơn đào tạo có tính phù hợp cao với yêu cầu công việc tại? Cán tham gia quản lý, điều hành dự án ODA thường xuyên cập nhật văn đạo điều hành nắm vững tình hình thực tế các dự án? CB3 CB4 Cán tham gia quản lý, điều hành dự án ODA các phận khác có phối hợp đồng bộ? Các tượng tiêu cực quản lý vốn ODA kiểm soát chặt chẽ? NĂNG LỰC NHÀ THẦU THI CÔNG Năng lực đơn vị thi công nước: điều NT1 kiện người, trình độ quản lý, trang thiết bị … đáp ứng yêu cầu các dự án ODA Việt Nam? Việc nhà thầu nước thuê các nhà thầu phụ nước đảm bảo theo các điều NT2 kiện quy định hợp đồng các dự án ODA Việt Nam? 108 Khi triển khai dự án, nhà thầu sử dụng các nhân có đủ lực, kinh nghiệm Tư vấn giám sát, Chủ đầu tư chấp thuận để thi NT3 công với quản lý giám sát chặt chẽ mặt tiến độ, chất lượng an toàn quá trình thi cơng? Trước thi cơng hạng mục nào, Nhà thầu tổ chức phổ biến kiến thức an toàn, kiểm tra các máy móc thiết bị dẫn chi NT4 tiết cho cán công nhân viên làm việc công trường nhằm mục đích hồn thành giai đoạn thi cơng cách hiệu mà không có tai nạn hay cố xảy ra? Trong q trình thi cơng, Nhà thầu tuân thủ theo yêu cầu dự án, Tiêu chuẩn kỹ thuật, Bản vẽ thi công, Biện pháp thi công duyệt, không có cố lớn xảy ra; tất NT5 các khiếm khuyết nhỏ Nhà thầu sửa chữa, khắc phục đảm bảo chất lượng, Tư vấn chấp thuận; Hồ sơ chất lượng thể rõ Hồ sơ hồn cơng Một số thông tin khác Để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA ngành thông tin truyền thông Việt Nam, theo các Anh/Chị cần cải thiện điều gì? Vì sao? …………………………….………………………………………………………… ……………………………… ……………………………………………………… ………………………………… …………………………………………………… ……………………………………… ……………………………………………… Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Quý Anh/Chị 109 PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho người dân thụ hưởng các chương trình, dự án ODA) Để góp phần hồn thành nghiên cứu “Nâng cao hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức vào ngành thông tin truyền thông”, phạm vi nghiên cứu giới hạn ngành thơng tin truyền thơng, kính mong nhận cộng tác giúp đỡ từ Quý Anh/Chị Quý Anh/Chị vui lòng điền vào các thông tin đây, thông tin mà Quý Anh/Chị cung cấp nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu hồn tồn giữ kín Xin chân thành cảm ơn! I Phần thông tin chung Họ tên:…………………………………………………………………… Giới tính: Nam □ Nữ □ Trình độ: 12/12 □ Đại học □ Sau đai học □ khác □ Email:…………………………………………………………………………… Số điện thoại:………………………………………………………………… Địa liên hệ: ……………………………………………………………… Tên dự án ODA ngành thông tin truyền thông địa phương mà Anh/Chị người thụ hưởng………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Nhà tài trợ:………………………………………………………………… II Phần thông tin cần khảo sát Anh/Chị thể mức độ đồng ý mình ý kiến sau cách tích vào các thích hợp Mức độ đồng ý quy ước sau (mức độ đồng ý cao điểm đánh giá cao) Hồn tồn khơng đồng ý 2.Khơng đồng ý Phân vân 4.Đồng ý 5.Hoàn toàn đồng ý Đánh giá dự án ODA ngành thông tin truyền thơng Việt Nam theo tiêu chí MOFA Ký hiệu Nội dung ý kiến Mức độ đồng ý TÍNH PHÙ HỢP (RELEVANCE) PHTH1 Dự án đáp ứng nhu cầu, kế hoạch phát triển thời gian tới địa phương anh/chị? 110 Dự án phù hợp với nguyện vọng PHTH2 anh/chị người dân địa phương? Khi lập kế hoạch xây dựng dự án tính đến các điều kiện mang tính địa PHTH3 phương liên quan đến khả ủng hộ phản đối dự án này? PHTH4 Trong q trình thực dự án, khơng có vấn đề ý kiến phản đối người dân đưa ra? PHTH5 Các đơn vị liên quan quyền địa phương thường xuyên gặp gỡ, phối hợp q trình thực dự án? TÍNH HIỆU QUẢ (EFFECTIVENESS) Dự án đáp ứng kỳ vọng ban đầu HQTH1 người dân địa phương? HQTH2 Q trình thực dự án hồn tồn khơng bị gián đoạn? HQTH3 Dự án hoàn thành hạn? TÍNH HIỆU SUẤT (EFFCIENCY) HSTH1 Anh/Chị thực tốt vai trị giám sát người dân q trình thực dự án? HSTH2 Công tác đối thoại, giải thích chế sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt các dự án quyền địa phương thực tốt, bảo đảm quyền lợi đáng, hợp pháp người dân tiến độ dự án? HSTH3 Anh/Chị có nhận thấy đầu tư dự án tương xứng với lợi ích kỳ vọng mang lại cho người dân địa phương? TÍNH TÁC ĐỘNG (IMPACT) TDTH1 Q trình thực dự án khơng gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống sinh hoạt người dân địa phương? Có thay đổi rõ rệt công nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương kể từ 111 TDTH2 thời điểm hoàn thành dự án nay? TDTH3 Sau hồn thành, lắp đặt biển bảng thơng tin dự án để người dân biết dự án hợp tác với nhà tài trợ thuộc quốc gia đó? TÍNH BỀN VỮNG (SUSTAINABILITY) BVTH1 Dự án đã, sẽ thường xuyên sử dụng, vận hành địa phương? BVTH2 Cơ quan quản lý công tác trì bảo dưỡng thuộc dự án thành lập vào thời điểm hoàn thành việc xây dựng Khi thực hoàn thành, BVTH3 quyền ln có cân nhắc, nghiên cứu để dự án có thể nâng cao khả hoạt động, phục vụ tốt cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương? Người dân quyền các cấp có liên BVTH4 quan cam kết đảm bảo các yêu cầu vận hành, bảo dưỡng, bảo vệ công trình, dự án sau bàn giao? BVTH5 Chính quyền địa phương thường xuyên tham gia giám sát dự án này? Một số thông tin khác Để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA xây dựng sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam, theo các Anh/Chị cần cải thiện điều gì? Vì sao? ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………………… … Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Quý Anh/Chị! 112 ... trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức vào ngành Thơng tin Truyền thông Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức vào ngành Thông tin Truyền thông 17 CHƯƠNG 1: VỐN... VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 Những vấn đề lý luận chung vốn hỗ trợ phát triển thức 1.1.1 Khái niệm vốn vốn hỗ trợ phát triển thức. .. niệm vốn vốn hỗ trợ phát triển thức 18 1.1.2 Các hình thức vốn hỗ trợ phát triển thức 20 1.1.3 Đặc điểm vốn hỗ trợ phát triển thức 21 1.2 Hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức