Luận văn thạc sĩ hoàn thiện kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại sở lao động thương binh và xã hội tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI PHẠM THỊ MỸ HẠNH HOÀN THIỆN KIỂM SỐT CHI KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG TẠI SỞ LAO ĐỘNG - TB&XH TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI PHẠM THỊ MỸ HẠNH HOÀN THIỆN KIỂM SỐT CHI KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG TẠI SỞ LAO ĐỘNG – TB&XH TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Kế toán Mã ngành : 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: Tiến sĩ Trần Thị Dự HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân cơng trình “Hồn thiện kiểm sốt chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Hà Nam” thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nam, ngày tháng năm 2020 Học viên Phạm Thị Mỹ Hạnh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Lao động - Xã hội, Viện đào tạo sau đại học, thầy, cô giáo giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi đƣợc học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới cô giáo hƣớng dẫn Tiến sĩ Trần Thị Dự giúp đỡ, hƣớng dẫn, bảo tạo điều kiện cho suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh, đạo đồng chí kế tốn trƣởng Sở Lao động Thƣơng binh xã hội tỉnh Hà Nam, cán Kiểm soát chi thuộc Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Hà Nam tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ số liệu giúp tơi hồn thành luận văn Trong trình làm luận văn, có nhiều cố gắng nhƣng trình độ lý luận nhƣ thực tiễn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy, Cô nhà khoa học để hồn thành tốt báo cáo tới Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Mỹ Hạnh I MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT III DANH MỤC CÁC BẢNG IV DANH MỤC HÌNH V MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT CHI KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG 1.1 Chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng 1.1.1 Quá trình hình thành, phát triển sách ƣu đãi ngƣời có cơng 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng 12 1.1.3 Nội dung chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng 14 1.2 Kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng 15 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu ngun tắc kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng 15 1.2.2 Nội dung kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng 18 1.2.3 Cơng cụ kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng 27 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm sốt chi kinh phí thực Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng 30 1.3.1 Yếu tố chủ quan 30 1.3.2 Yếu tố khách quan 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG TẠI SỞ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH HÀ NAM 35 2.1 Tổng quan Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Hà Nam 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội tỉnh Hà Nam 36 II 2.2 Kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Hà Nam 40 2.2.1 Kiểm soát chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có công Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Hà Nam theo quy trình 42 2.2.2 Kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Hà Nam theo nội dung .44 2.2.3 Cơng cụ kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có công Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Hà Nam 63 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi trợ cấp ƣu đãi ngƣời có cơng Sở Lao động Thƣơng bình Xã hội tỉnh Hà Nam 74 2.3.1 Kết đạt đƣợc 74 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 75 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG TẠI SỞ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH HÀ NAM 82 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Hà Nam 82 3.2 Các giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có công Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Hà Nam 83 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán làm công tác kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi cho ngƣời có cơng .84 3.2.2 Giải pháp hồn thiện nội dung kiểm sốt chi 87 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát đối tƣợng chi trả 88 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi .89 3.3 Một số kiến nghị 96 3.3.1 Kiến nghị với quan trung ƣơng 96 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Hà Nam .97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa LĐTBXH Lao động - Thƣơng binh Xã hội KTXH Kinh tế xã hội KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NXB Nhà xuất NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Uỷ ban nhân dân IV DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có công Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017 2019 40 Bảng 2.2 Kết xét duyệt dự tốn chi kinh phí ƣu đãi ngƣời có cơng đơn vị trực thuộc Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 2.3 Kết tốn kinh phí ƣu đãi ngƣời có công đơn vị trực thuộc Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017 - 2019 48 Bảng 2.4 Tình hình tăng đối tƣợng sách ƣu đãi ngƣời có cơng Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Hà Nam năm 2019 52 Bảng 2.5.Tình hình giảm đối tƣợng sách ƣu đãi ngƣời có cơng Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Hà Nam năm 2019 53 Bảng 2.6: Tình hình kiểm sốt tốn chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng Sở LĐTBXH Hà Nam giai đoạn 20172019 56 Bảng 2.7: Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017 - 2019 59 Bảng 2.8: Số lƣợng hồ sơ chi trả đối tƣợng sách ƣu đãi ngƣời có công giải trƣớc hạn, hạn hạn giai đoạn 2017-2019 60 V DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình thực kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng 19 Hình 1.2 Quy trình thực kiểm sốt tốn chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng 20 Hình 1.3 Quy trình kiểm sốt đối tƣợng tăng, giảm chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng 22 Hình 1.4 Quy trình kiểm sốt tốn cho đối tƣợng đƣợc hƣởng sách ƣu đãi ngƣời có công 24 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam 38 Hình 2.2: Quy trình kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam 42 Hình 2.3: Quy trình luân chuyển chứng từ chi trả đối tƣợng sách ƣu đãi ngƣời có cơng Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam 65 Hình 2.4 Trình tự ghi sổ kế tốn chi kinh phí sách ƣu đãi cho ngƣời có cơng Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam 71 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Trong năm qua nhà nƣớc dành khoảng 20% để chi cho lĩnh vực khen thƣởng bộc lộ tƣợng thất thốt, lãng phí, tiêu cực Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn kinh phí nhà nƣớc ban hành văn pháp quy nhƣ: Luật, Nghị định, Thông tƣ… nhƣng đến việc quản lý nguồn kinh phí khen thƣởng nói chung khen thƣởng ngƣời có cơng với cách mạng nói riêng từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) nhiều bất cập từ việc định cấp kinh phí, sử dụng kinh phí đến việc tốn kinh phí, chồng chéo văn hƣớng dẫn dẫn đến việc sử dụng kinh phí hiệu quả… Lãng phí thất hai bệnh quản lý kiểm sốt kinh phí thực Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng Trong lãng phí có thất số tiền lãng phí có phần bị thất thất dẫn đến lãng phí thất làm tăng chi phí khơng cần thiết làm giảm chất lƣợng, uy tín thực sách khen thƣởng Trong năm qua, chế kiểm soát chi Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội (LĐTBXH) kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng có nhiều thay đổi, bƣớc đƣợc hồn thiện Tuy nhiên qua thực tế cơng tác kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam cho thấy bộc lộ nhiều tồn liên quan, cụ thể nhƣ: Việc cấp phát kinh phí cịn dàn trải, chồng chéo; tỷ lệ giải ngân nguồn kinh phí cịn thấp so với thực tế; chế, sách liên quan đến việc quản lý, kiểm sốt kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng chƣa ổn định, có nhiều thay đổi, dẫn đến đơn vị thực bị động việc triển khai, đồng thời dẫn đến việc kiểm sốt chi cịn nhiều rủi ro, sai sót,… Xuất phát từ lý trên, nhận thấy vấn đề cấp thiết công tập huấn - Cộng số phát sinh tháng x x x - Số dƣ cuối tháng x x x - Cộng luỹ kế từ đầu năm x x x 48.603 921.556 156.443 4.045 3.942.221 5.430.429 - Sổ có trang, đánh số từ trang 01 đến trang - Ngày mở sổ: ……………………………… NGƢỜI LẬP SỔ (Ký, họ tên) KẾ TOÁN TRƢỞNG (Ký, họ tên) Ngày 30 tháng 09 năm2019 THỦ TRƢỞNG ĐƠN VỊ (Ký, họ tên, đóng dấu) Nguồn: Phịng Kế hoạch- Tài chính, Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam Phụ lục 14: Báo cáo tình hình chi trả trợ cấp lần Nguồn: Phịng Kế hoạch Tài chính, Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam Phụ lục 15: Báo cáo tình hình chi trả trợ cấp hàng tháng Nguồn: Phòng Kế hoạch Tài chính, Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam Phụ lục 16: Bảng tổng hợp tình hình kinh phí tốn kinh phí sử dụng Huyện Duy Tiên Nguồn: Phịng Kế hoạch Tài chính, Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam ... THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG TẠI SỞ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH HÀ NAM 35 2.1 Tổng quan Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Hà Nam. .. 2: Thực trạng kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có công Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Hà Nam Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện kiểm sốt chi kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có. .. HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG TẠI SỞ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH HÀ NAM 82 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng Sở