Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình là 10 MỤC LỤC 1LỜI MỞ ĐẦU 2CHƯƠNG I QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 21 1 Lịch sử hình thành Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh.
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 1.1 Lịch sử hình thành Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương 1.2 Vị trí chức 1.3 Nhiệm vụ quyền hạn 1.4 Cơ cấu tổ chức Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương 1.4.1 Lãnh đạo Sở 1.4.2 Các phòng nghiệp vụ 1.4.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Văn Phòng Sở 1.4.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Sở .7 1.4.2.3 Phòng Quy hoạch – Tổng hợp .8 1.4.2.4 Chức năng, nhiệm vụ phòng tài – thương mại 1.4.2.5 Chức nhiệm vụ phịng cơng nghiệp – giao thơng vận tải 1.4.2.6 Chức năng, nhiệm vụ phịng nơng nghiệp phát triển nơng thơn 10 1.4.2.7 Chức nhiệm vụ phòng Lao động – Văn Xã 11 1.4.2.8 Chức năng, nhiệm vụ phòng thẩm định đầu tư phát triển 12 1.4.2.9 Chức năng, nhiệm vụ phòng đăng ký kinh doanh 13 1.4.2.10 Chức nhiệm vụ phòng kinh tế đối ngoại 13 1.4.2.11 Trung tâm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, tư vấn xúc tiến đầu tư 14 CHƯƠNG II:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 17 2.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư Tỉnh Hải Dương 17 2.1.1.Xây dựng chiến lược, quy hoạch .17 2.1.2 Tình hình thực cơng tác thẩm tra giám sát hoạt động đầu tư.19 2.1.3 Tình hình thực công tác xúc tiến đầu tư 20 2.1.4 Tình hình thực thực cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu 22 2.1.5 Tình hình quản lý vốn ODA & nguồn viện trợ phi phủ 22 2.2.Đánh giá cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương 23 2.2.1.Những thành tựu đạt 23 2.2.2 Những khó khăn hạn chế .25 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 27 3.1 Phương hướng .27 3.2 Một số giải pháp 28 KẾT LUẬN 30 LỜI MỞ ĐẦU Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình 9.7%/năm, Hải Dương 10 địa phương dẫn đầu nước việc thu hút FDI, môi trường đầu tư thuận lợi với kết đạt đáng kể thủ tục hành chính, có sách đầu tư hợp lý sở kỹ thuật đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư; điểm nhấn làm cho Hải Dương điểm đến nhiều nhà đầu tư kết q trình nỗ lực tồn Tỉnh việc thu hút đầu tư Để đạt kết này, không kể đến công lao quan chức việc quản lý Nhà nước kế hoạch đầu tư, đặc biệt Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương - nơi trực tiếp chịu trách nhiệm kế hoạch đầu tư Tỉnh Vì thế, em chọn Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương nơi thực tập nhằm tìm hiểu nghiên cứu hoạt động đầu tư tỉnh thời gian qua định hướng cho năm nhằm đưa Hải Dương trở thành tỉnh đứng đầu nước kinh tế Dưới kết em thu thập sau tuần thực tập tổng hợp quý sở CHƯƠNG I: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 1.1 Lịch sử hình thành Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương Ngày 31/12/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hoà sắc lệch số 78 – SL thành lập “Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết”, nhằm nghiên cứu soạn thảo kế hoạch kiến thiết quốc gia vè ngành kinh tế, tài chính, xã hội, văn hóa trình Chính phủ Do đó, ngày 31/12 hàng năm trở thành ngày truyền thống ngành kế hoạch đầu tư Ngày 8/ 10/1955, Hội đồng phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà định thành lập Uỷ ban kế hoạch quốc gia thay cho tổ chức tiền thân “Ủy ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết”; tiếp sau đó, tháng 10/1961 Uỷ ban Kế hoạch nhà nước”; từ tháng 11/1995 đến “Bộ Kế hoạch đầu tư” Cùng với phát triển lên đất nước, ngành Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương có bước chuyển mạnh mẽ, cấu tổ chức máy xếp lại ngày phù hợp, đội ngũ cán công chức tăng cường số lượng chất lượng: Trước năm 1959, tiền thân quan kế hoạch đầu tư tỉnh Tổ Kế hoạch thống kê thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh với cán phụ trách Ngành tham mưu giúp cấp uỷ quyền địa phương xây dựng, tổng hợp tổ chức thực kế hoạch khôi phục kinh tế sau chiến tranh Từ năm 1959, Thống kê tách khỏi kế hoạch hình thành ban kế hoạch thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh.Ngành tham gia vào kế hoạch năm (1958 – 1960) cải tạo phát triển kinh tế, hoàn thành cải cách ruộng đất, xây dựng kế hoạch khôi phục sở sản xuất địch rút đi, khôi phục tuyến đường giao thông chủ yếu, phục hồi hệ thống trường học, bệnh viện, tiếp quản trì sở hạ tầng kỹ thuật… Đến năm 1961, Uỷ ban kế hoạch thành lập nhằm xây dựng tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn Giai đoạn 1961 – 1965, ngành xây dựng tổ chức thực kế hoạch năm lần thứ phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương đất nước, tập trung thực cơng nghiệp hóa, ưu tiên phát triển cơng nghiệp nặng, xây dựng số cơng trình lớn, bước đầu hình thành sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Xã hội chủ nghĩa với tảng quan hệ sản xuất Trong giai đoạn 1966-1975, toàn ngành chuyển sang xây dựng kế hoạch thời chiến, tập trung vào cơng trình phục vụ chiến đấu Chú trọng tới phát triển công nghiệp địa phương, ngành sản xuất hàng tiêu dùng hậu cần cho mặt trận Các kế hoạch ngắn hạn 1969 – 1971, 1973 – 1975 tập trung vao fnhiệm vụ hồi phục kinh tế sau giai đoạn chiến tranh phá hoại, giải phóng hồn tồn miền Nam, thống đất nước Giai đoạn 10 năm từ thống đất nước đến trước thời kỳ đổi mới, Cơng tác kế hoạch tích cực tham gia vào việc nghiên cứu kế hoạch tổ chức lại kinh tế, phân bổ lực lượng sản xuất, tổ chức nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội dài hạn tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước công tác kế hoạch đầu tư Đến năm 1997, Uỷ ban kế hoạch tỉnh Hải Dương đổi tên thành Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương Trong 20 năm đổi mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước, kinh tế xã hội tỉnh có bước tiến vượt bậc Công tác kế hoạch đầu tư đổi mớivề tư duy, hình thức phương pháp thực hiện, tập trung vào họach định mục tiêu chiến lược, nhiệm vụ kế hoạch, chương trình, đề án xác định chế, sách nhằm đẩy mạnh nghiệp cơng ngiệp hóa, đại hóa, thực mục tiêu “ Dan giàu, nước mạnh, xẫ hội công bắng, dân chủ, văn minh” Đã huy động, khai thac sử dụng có hiệu nguồn lực thành phần kinh tế; đẩy mạnh cơng nhiệp hóa, đại hóa mà trọng tâm cơng nhiệp hóa nơng nghiệp, nơng thơn Bước đầu tạo tiền đề vững chác xây dựng kinh tế tỉnh Hải Dương phát triển theo hướng hiệu quả, chất lượng phù hợp với tình hình phát triển nước đặc điểm riêng địa phương 1.2 Vị trí chức Sở Kế hoạch đầu tư quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tham mưu, giúp UBNDtỉnh thực chức quản lý nhà nước kế hoạch lĩnh vực đầu tư bao gồm lĩnh vực: tham mưu tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực kiến nghị, đề xuất chế, sách quản lý kinh tế xã hội địa bàn tỉnh; đầu tư nước, nước địa phương; quản lý hỗ trợ phát triển thức, đầu thầu, đăng ký kinh doanh phạm vi địa phương; dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Sở theo quy định pháp luật; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền Uỷ ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật Sở Kế hoạch đầu tư chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND tỉnh, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ Kế hoạch đầu tư 1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Trình UBND tỉnh ban hành Quyết định, Chỉ thị quản lý lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch đầu tư thuộc phạm vi quản lý Sở theo quy định Pháp luật, phân cấp Bộ Kế hoạch đầu tư chịu trách nhiệm nội dung văn trình Trình UBND tỉnh định việc phân công, phân cấp quản lý lĩnh vực kế hoạch đầu tư cho UBND cấp huyện Sở, ban, ngành tỉnh theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực quy định Tham gian nghiên cứu xây dựng chế, sách quản lý kinh tế toàn quốc, kiến nghị với UBND tỉnh vận dụng chế, sách cho phù hợp với đặc điểm địa phương nguyên tắc chung quy định Tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật kế hoạch đầu tư địa phương; có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nước địa bàn tỉnh vấn đề có liên quan đến việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch, sử dụng nguồn lực để phát kinh tế - xã hội tỉnh Theo phân công UBND tỉnh làm nhiệm vụ thường trực Chủ tịch hội đòng về: xét duyệt định mức kinh tế - kỹ thuật, thẩm định dự án đầu tư nước, thẩm định xét thầu việc thành lập doang nghiệp, làm đầu mối quản lý viêc sử dụng nguồn ODA nguồn viện trợ khác Quản lý cấp đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh theo quy định hành, xem xét trình UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư Hàng quý, tháng, háng năm soạn thảo báo cáo cho UBND tỉnh Bộ Kế hoạch đầu tư tình hình thực kế hoạch địa phương hoạt động xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, có kiến nghị việc bồi dưỡng naang cao nghiệp vụ cho ccán lám công tác kế hoạch đầu tư tỉnh Thực nhiệm vụ khác chủ tịch UBND tỉnh phân công Như vậy, nhiệm vụ Sở Kế hoạch vằ đầu tư ngày mở rộng phạm vi đổi nội dung phương pháp, phù hợp với công đổi 1.4 Cơ cấu tổ chức Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương 1.4.1 Lãnh đạo Sở Lãnh đạo Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương có Giám đốc Phó giám đốc Giám đốc Sở người đứng đầu Sở; chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, trước pháp luật toàn hoạt động Sở việc thực nhiệm vụ giao;chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch đầu tư Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh u cầu Phân cơng cho Phó giám đốc phụ trách số lĩnh vực trực tiếp đạo cơng việc số phịng quan Trong thời gian Giám đốc di vắng, Phó giám đốc ủy quyền để giải cong việc thuộc thẩm quyền Giám đốc Các Phó giám đốc có trách nhiệm giúp giám đốc đạo, diều hành số lĩnh vực công việc Sở theo phân cơng Giảm đốc Có trách nhiệm đơn đốc phịng triển khai thực có hiệu nhiệm vụ quan, trực dõi, chie đạo giải công việc thường xuyên thuộc lĩnh vực phân công phụ trách; xin ý kiến Giám đốc để xử lý công việc không thuộc lĩnh vực phân công, phải báo cáo với Giám đốc thơng tin kịp thời cho Phó giám đốc phụ trách lĩnh vực biết Ký thay Giám đốc văn thuộc lĩnh vực phụ tráchhoặc Giám đốc ủy quyền Giám đốc vắng chịu trách nhiệm trước Giám đốc nội dung văn 1.4.2 Các phịng nghiệp vụ Sở Kế hoạch đầu Tư tỉnh Hải Dương có tổng thể 10 phòng ban trung tâm trực thuộc Đứng đầu phòng Trưởng phòng, người chịu trách nhiệm trước Ban giám đốc, điều hành thực cơng việc phịng theo chức năng, nhiệm vụ giao Trưởng phịng xây dựng chương trình cơng tác phịng phân cơng cho cán bộ, cơng chức phịng thực Phó trưởng phòng người giúp việc cho Trưởng phòng điều hành công việc phân công trực tiếp thực số công việc cụ thể Chức nhiêm vụ cụ thể phòng ban sau: 1.4.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Văn Phòng Sở Chức Văn phịng có chức tham mưu giúp Lãnh đạo Sở tổ chức máy, cán bộ, nội vụ quan phục vụ công tác đối ngoại Nhiệm vụ Tham mưu giúp lãnh đạo Sở việc nghiên cứu, xếp biên chế, tổ chức máy nhân phục vụ nhu cầu công tác quan Tham mưu giúp lãnh đạo thực chế độ, sách cho cán cơng chức theo quy định Thực công tác văn thư, lưu trữ theo quy định Nhà Nước; quản lý sử dụng loại dấu quan theo quy định Nhà Nước theo quy định Chủ trì lập báo cáo (giao ban, tổng kết số báo cáo khác thc lĩnh vực văn phịng) Hàng tháng báo cáo lãnh đạo tỉnh phụ trách khối tình hình thực nhiệm vụ quan Tổ chức thực nhiệm vụ quản trị hành để phục vụ hoạt động chuyên môn sinh hoạt thường xuyên quan Phối hợp hỗ trợ hoạt động cán hưu trí thuộc diện quản lý Sở 1.4.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Sở Chức Thực quyền hạn tra phạm vi quản lý nhà nước Sở kế hoạch đầu tư Nhiệm vụ: Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp Sở Kế hoạch đầu tư Thanh tra việc chấp hành sách pháp luật kế hoạch đầu tư quan tổ chức, cá nhân phạm vi quản lý nhà nước Sở Kế hoạch đầu tư; Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quy định điều 17 Nghị đình 148 – 2005 NĐ- CP phủ Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại tố cáo Hướng dẫn, kiểm tra đơn vị, tổ chức thuộc sở thực quy định pháp luật công tác tra Thực nhiệm vụ phòng ngừa chống tham nhũng theo quy định pháp luật chống tham nhũng 1.4.2.3 Phòng Quy hoạch – Tổng hợp Chức Tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo Sở công tác tổng hợp, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nhiệm vụ Chủ trì tổ chức hướng dẫn xây dựng thẩm định dự án, quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, lĩnh vực Theo dõi, tổng hợp báo cáo tình hình triển khai dự án quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, thành phố Xây dựng báo cáo tổng hợp tình hình thực kế hoạch định kỳ (tháng, quý, tháng, năm) đột xuất Sơ đồ cấu tổ chức Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương Giám đốc Phó giám đốc Phó giám đốc Văn phịng Sở Trưởng phịng Phó phịng Thanh tra Sở Trưởng phịng Phó phịng Phịng Quy hoạchTổng hợp Phịng tài chínhThương mại Trưởng Trưởng phịng phịng Phó phịng Phó phịng Phịng Cơng nghiệpGiao thơng vận tải Phịng Nơng nghiệp Phó giám đốc Phịng lao độngVăn xã phát triển nơng thơn Phịng thẩm định đầu tư phát triển Phòng dăng ký kinh doanh Phòng kinh tế đối ngoại Trung tâm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, tư vấn xúc tiến đầu tư Trưởng Trưởng Trưởng Trưởng Trưởng Trưởng Trưởng phòng phòng phòng phòng phòng phòng phòng Phó phịng Phó phịng Phó phịng Các chun viên 16 Phó phịng Phó phịng Phó phịng Phó phịng CHƯƠNG II:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư Tỉnh Hải Dương 2.1.1.Xây dựng chiến lược, quy hoạch - Xây dựng cấu vốn theo ngành, lãnh thổ, lĩnh vực: Trong năm vừa qua Sở KH- ĐT tỉnh Hải Dương xây dựng kế hoạch chiến lược sử dụng cấu vốn ưu tiên phát triển Với ưu với sách quy hoạch phát triển đắn, tỉnh Hải Dương có thành tựu phát triển đồng lĩnh vực kinh tế với cấu kinh tế chuyển dich hợp lý Biểu cụ thể qua việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực Tỷ trọng Nơng – Lâm - Thuỷ sản: Công nghiệp – xây dựng: dịch vụ từ 34,8%- 37,2%- 28,0% năm 2000 sang 24,9%-44,7%- 30,4% năm 2008 Trong năm qua, kinh tế Hải Dương phát triển nhanh chóng với đóng góp quan trọng dự án FDI Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt bình quân 10,8%/ năm giai đoạn 2001-2005; năm 2006-2007 đạt 11% GDP bình quân đầu người năm 2008 đạt 680 USD, dự kiến đạt 1.000 USD vào năm 2010 2.500 USD vào năm 2020 Đây tín hiệu đáng mừng để tạo tâm lý yên tâm cho nhà đầu tư tiếp tục đầu tư vào tỉnh động lực thúc đẩy nhà đầu tư tiềm ẩn tham gia đầu tư vào tỉnh Hải Dương Tuy tăng trưởng kinh tế tỉnh nhanh, song chất lượng tăng chưa cao Cơ cấu ngành, cấu lao động chuyển dịch chậm Cơ cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch chậm chưa gắn với thị trường SXCN tốc độ phát triển nhanh chưa thu hút nhiều ngành công nghệ cao Trình độ phát 17 triển vùng trung tâm vùng nông thôn, vùng xa, thành phần kinh tế chưa đồng - Xây dựng danh mục dự án đầu tư thu hút vốn đầu tư nước Đến ngày 15/9/2008, địa bàn tỉnh Hải Dương có gần 2.800 doanh nghiệp nước hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, với tổng vốn đăng ký gần 18.000 tỷ đồng; có 187 dự án đầu tư nước đến từ 21 Quốc gia vùng lãnh thổ, với tổng vốn đầu tư đăng ký tỷ 174 triệu USD, đứng tốp địa phương dẫn đầu nước thu hút vốn đầu tư nước Tổng lượng vốn đầu tư thực Doanh nghiệp FDI đến địa bàn ước đạt 1.003 triệu USD Có 106 dự án vào hoạt động sản xuất kinh doanh, thu hút 59.000 lao động trực tiếp Doanh nghiệp hàng ngàn lao động gián tiếp khác Cụ thể thể lĩnh vực sau : Đầu tư hạ tầng KCN: Tiếp tục thi cơng hồn thiện hạ tầng kỹ thuật khu cơng nghiệp Việt hoà – Kenmark, Cộng Hoà, Tàu Thuỷ, quy hoạch chi tiết KCN Phú Thái Đã trình Chính phủ phê duyệt bổ sung KCN (KCN Lai Cách, KCN Cẩm Điền - Lương Điền) vào danh mục KCN dự kiến ưu tiên thành lập đến năm 2015 Đến nay, vốn đầu tư xây dựng hạ tầng KCN ước đạt 1.313 tỷ đồng, 30,7% số vốn chủ đầu tư đăng ký Đầu tư trực tiếp nước (FDI) : Trong năm 2008 thu hút 316 triệu USD vốn đầu tư FDI, đó: cấp giấy phép đầu tư cho 29 dự án ( 16 dự án KCN), vốn đăng ký 276,4 triệu USD, tăng 61,4% so với kỳ Tổng vốn đầu tư thực tháng đầu năm ước đạt 104 triệu USD Dự án đầu tư nước: Trong năm 2008 toàn tỉnh Hải Dương cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho 41 dự án có thuê đất, với tổng diện tích đất cho thuê 120,3 ha, vốn đăng ký 2.371 tỷ 609 triệu đồng Tính đến cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 881 dự án thuê đất với tổng diện tích đất cho thuê 1.984,8 ha, vốn đăng ký 24.848,45 triệu đồng 18 Vốn tín dụng đầu tư nhà nước: Đến cuối quý II năm 2008, Chi nhánh NHPT Hải Dương giải ngân 300 tỷ đồng Tổng số dư nợ 1.010 tỷ 806 triệu đồng Quỹ đầu tư phát triển tỉnh quản lý cho vay dự án, giải ngân tỷ 548 triệu đồng, dư nợ đến 9/6/2008 đạt 22 tỷ 71 triệu đồng - Xây dựng danh mục dự án đầu tư mức vốn cho dự án thực ngân sách nhà nước: Những dự án sử dụng ngân sách nhà nước chủ yếu dự án công cộng như: Dự án xây dựng cơng trình giao thơng, dự án xây dựng trường học, bệnh viện…do đặc thù dự án sử dụng nguồn vốn lớn, khả thu hồi vốn phải thời gian dài lợi nhuận kiếm lại thấp không thu hút nhà đầu tư ngồi nước Vì dự án chủ yếu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Tỉnh Hải Dương xây dựng danh mục đầu tư cho dự án này, cán ngành phải lên kế hoạch cho dự án cách kỹ lưỡng tính tốn cách xác quy mô vốn đầu tư cho dự án 2.1.2 Tình hình thực cơng tác thẩm tra giám sát hoạt động đầu tư - Thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư, cấp giấy phép đầu tư giấy phép ưu đãi đầu tư Từ tháng 3/2007, Hải Dương tỉnh đầu toàn quốc thực “Cơ chế cửa liên thông” thực thời gian 10 ngày làm việc Một năm sau, tháng 3/ 2008, tỉnh Hải Dương lại tiếp tục đầu toàn quốc tiếp tục rút ngắn thời gian xuống ngày cho kết Giấy chứng nhận ĐKKD, dấu mã số thuế Sau gần hai năm thực Đề án, có 1300 doanh nghiệp thành lập (chiếm 40% tổng số doanh nghiệp tỉnh tất kỳ cộng lại) với tổng số vốn đăng ký 11.700 tỷ đồng (chiếm 58% tổng số vốn đăng ký); số doanh nghiệp thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh 1350 doanh nghiệp Tính đến hết năm tồn tỉnh có 3079 doanh nghiệp với số vốn đăng ký trên: 20.000 tỷ đồng, tạo việc làm cho 19 150.000 lao động Trong số có tới 95 % doanh nghiệp nhỏ vừa Các doanh nghiệp nhỏ vừa giữ vị trí ngày quan trọng, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế tỉnh Doanh nghiệp nhỏ vừa tạo 70% việc làm cho lao động làm việc doanh nghiệp nói chung Với lợi phát triển vùng, ngành kinh tế; phương thức hữu hiệu để huy động nguồn lực từ người dân cho phát triển kinh tế; tạo nhiều việc làm thu nhập; doanh nghiệp nhỏ vừa có vai trị quan trọng việc thay đổi cấu trúc kinh tế, làm cho kinh tế trở nên linh hoạt, dễ thích ứng với biến động kinh tế toàn cầu - Về tổ chức thực giám sát đánh giá đầu tư dự án xây dựng bản, chương trình mục tiêu: Sau Nghị định 07/CP có hiệu lực Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư hướng dẫn, nhìn chung Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Sở ban ngành liên quan nhận thức cần thiết tầm quan trọng giám sát, đánh giá đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư kết hợp với Sở, ngành liên quan địa phương, đơn vị kinh tế tổ chức hướng dẫn thực công tác giám sát, đành giá đầu tư cách rộng rãi: Tổng hợp báo cáo Sở Kế Hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương, vòng năm trở lại có 830 dự án tổng số gần 1000 dự án nhóm B, C triển khai thực đầu tư địa phương (chiếm 83 % số dự án) Đối với việc giám sát, đánh giá dự án nhóm A, Sở Kế hoạch Đầu tư có văn yêu cầu chủ đầu tư ban quản lý dự án báo cáo công tác giám sát, đánh giá đầu tư dự án theo đạo Bộ Kế hoạch đầu tư 2.1.3 Tình hình thực cơng tác xúc tiến đầu tư - Xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư Nhận thấy đặc trưng lợi tỉnh Hải Dương Trong năm vừa qua Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh hải Dương xây dựng nhiều chương trình xúc tiến đầu tư để giới thiệu quảng bá hình ảnh Hải 20 Dương tới nhà đầu tư nước nước ngoài, với tỉnh bạn để thu hút vốn đầu tư như: Mở triển lãm, hội trợ…Ngồi ra,đóng góp phần quan trọng Sở thành lập trung tâm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, tư vấn xúc tiến đầu tư nhằm thực nhiệm vụ xúc tiến đầu tư UBND tỉnh giao; tổ chức xúc tiến nước để thu hút dự án đầu tư vào địa bàn tỉnh cử cán đoàn ngoại giao nước ngồi giao lưu, quảng bá hình ảnh tỉnh, tổ chức cuôc hội thảo giới thiệu điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện địa lý, sách, kinh tế, pháp luật, hội đầu tư, thị trường, tiền lực phát triển kinh tế tỉnh phục vụ cho nhu cầu doanh nghiệp công tác thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh - Về việc xây dựng sách ưu đãi Trong năm trở lại đây, Sở Kế Hoạch Đầu tư thực Đề án “một cửa liên thông” cấp ĐKKD đăng ký thuế, đăng ký dấu Các mục tiêu mà Đề án nêu thự tốt là: Thực cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hợp lý hố trình tự thủ tục, nhằm rút ngắn thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp cơng dân, thơng qua tăng thêm hội giảm chi phí gia nhập thị trường cho doanh nghiệp, đồng thời tăng cường hiệu quản lý nhà nước Doanh Nghiệp sau ĐKKD 100 % hồ sơ trả thời gian mà đề án quy định, có gần 30 % trả sớm ngày Hiện nay, khác với số tỉnh cấp giấy CNĐK kinh doanh ĐK thuế, riêng dấu không làm liên thông, để doanh nghiệp tự giải khơng tính tổng thời gian cho đầy đủ kết quả, tỉnh HD tâm cho đầy đủ kết Giấy CNĐK kinh doanh ĐK thuế, dấu giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu vòng ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ doanh nghiệp Việc phối hợp quản lý sau đăng ký thực tốt hơn, thống cách xử lý doanh nghiệp vi phạm, đồng thời tích cực trao đổi mặt chuyên môn, hiểu biết thêm lĩnh 21 vực có liên quan để phục vụ tốt người dân doanh nghiệp Do đó, sách hữu hiệu để thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh 2.1.4 Tình hình thực thực cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu - Trong năm trở lại đây, cơng tác đấu thầu Sở có nhiều bước tiến sâu sắc Nếu trước hầu hết công tác đấu thầu thường mắc phải sai lầm sau: - Thời gian thực đấu thầu thường kéo dài, có việc hồ sơ mời thầu thiếu rõ ràng, khả kinh nghiệm Tổ chức giúp chủ đầu tư đấu thầu nhiều hạn chế chưa hài hoà thủ tục đầu tư nước quốc tế Quá trình đấu thầu định thầu, số nhà thầu lúc trúng nhiều cơng trình, lực thi cơng, thiết bị thi cơng, lực tài khơng đảm bảo tiến độ Tình trạng số nhà thầu giá bỏ thầu thấp để trúng thầu, dẫn tới thi công dây dưa kéo dài, chất lượng số cơng trình giảm chưa có biện pháp hữu hiệu để kiểm soát - Hiện hệ thống kiểm soát nhà thầu cách hữu hiệu dần cải tiến nâng cấp ngày kiển soát chặt chẽ công tác đầu thầu địa bàn tỉnh Theo tổng kết năm trở lại đây, có 120 dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh, có 100 dự án tổ chức đấu thầu, có quan quản lý hoạt động đấu thầu tham gia thành công để đưa dự án vào hoạt động cách hiệu quả, tránh tượng bỏ thầu gây thất lãng phí nguồn nhân lực quan quản lý quan thực đấu thầu có nhiều tiến Do vậy, tượng cố ý làm trái Quy chế đấu thầu, biểu vi phạm Quy chế Đấu thầu chưa thấu hiểu quy định đấu thầu hạn chế xảy 2.1.5 Tình hình quản lý vốn ODA & nguồn viện trợ phi phủ - Hải Dương tỉnh có kinh tế tương đối phát triển, dự án sử dụng vốn ODA & nguồn viện trơ phi phủ khơng nhiều, chủ yếu 22 dự án lâm nghiệp như: dự án trồng rừng huyện Chí Linh, dự án xây dựng đường quốc lộ 5A, dự án xây dựng trường học, bệnh viện…Do tình hình quản lý dự án nhiều bất cập: - Tình trạng giải ngân, tốn chậm vấn đề thủ tục bên A bên B, quan thẩm định, quan cấp vốn chưa thống nhất, chưa rõ trách nhiệm khâu (đặc biệt dự án ODA) - Văn quy định cụ thể bất cập, chưa quy định rõ thời gian thẩm tra, thẩm định dự toán vốn đầu tư kéo dài, mức tạm ứng thấp, thủ tục phức tạp gây ảnh hưởng đến tiến độ cấp phát vốn 2.2.Đánh giá công tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương 2.2.1.Những thành tựu đạt Giai đoạn 1955-1957, Ngành tham mưu giúp cấp uỷ quyền địa phương xây dựng, tổng hợp tổ chức thực kế hoạch khôi phục kinh tế sau chiến tranh Giai đoạn 1958-1960, Ngành tham gia vào kế hoạch năm cải tạo phát triển kinh tế, hoàn thành cải cách ruộng đất, xây dựng kế hoạch khôi phục sở sản xuất địch rút đi, khôi phục tuyến đường giao thông chủ yếu, phục hồi hệ thống trường học, bệnh viện, tiếp quản trì sở hạ tầng kỹ thuật… Bước vào giai đoạn 1961- 1965, ngành xây dựng tổ chức thực kế hoạch năm lần thứ phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương đất nước Trong giai đoạn 1966-1975, toàn ngành chuyển sang xây dựng kế hoạch thời chiến, tập trung vào cơng trình phục vụ chiến đấu Giai đoạn 10 năm từ thống đất nước đến trước thời kỳ đổi mới, Cơng tác kế hoạch tích cực tham gia vào việc nghiên cứu kế hoạch tổ chức lại kinh tế, phân bổ lực lượng sản xuất, tổ chức nghiên cứu quy hoạch phát 23 triển kinh tế- xã hội dài hạn tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước công tác kế hoạch đầu tư Trong 20 năm đổi mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước, kinh tế xã hội tỉnh có bước tiến vượt bậc Đấy Ngành kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương thực tốt nhiệm vụ nhằm ổn định tình hình kinh tế -xã hội trị, sớm khỏi tình trạng khủng hoảng lạm phát, đưa kinh tế vào ổn định có tốc độ tăng trưởng định bình quân 9.7 %/ năm; kinh tế nhiều thành phần phát triển nhanh, hoạt động sôi động, có hiệu đạt nhiều thành tựu quan trọng; giá trị nông nghiệp tăng %, công nghiệp địa bàn phát triển mạnh giá trị sản xuất cơng nghiệp tăng bình qn 22.1 %/ năm, hình thành khu, cụm số ngành cơng nghiệp có tính chất mũi nhọn như: vật liệu xây dựng, may, giầy xuất khẩu, khí rắp ráp chế tạo…Nhiều dự án đầu tư nước nước cấp phép vào hoạt động; góp phần đầy nhanh cơng nghiệp hố đại hố tỉnh nhà; bước tăng cường sở hạ tầng kinh tế xã hội nâng cao tích luỹ từ nội kinh tế… Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương thực phát huy vai trò quan đầu mối, tham mưu tổng hợp cho Tỉnh ủy, Hội Đồng Nhân Dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh điều hành thực đạt vượt mục tiêu đề năm năm lĩnh vực ngành, địa phương địa phương địa bàn tỉnh Tổ chức hướng dẫn cụ thể đơn vị xây dựng kế hoạch hàng năm dựa sở nghị Đảng, định Nhà nước chủ trương Tỉnh ủy, UBND tỉnh Trên sở vận dụng linh hoạt chế, sách, pháp luật Nhà nước, Sở Kế hoạch đầu tư nghiên cứu, đề xuất chế, sách số lĩnh vực trọmg yếu, có ảnh hưởng lớn đến lĩnh vực khác, nhắm 24 phát huy nội lực, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí, cải thiện đời sống cho nhân dân, chủ động xây dựng đề án phát triển kinh tế, phát triển thương mại, du lịch thu hút đầu tư ngồi nước Trong q trình thực kế hoạch, cán công chức theo nhiệm vụ giao, thường xuyên nắm bắt kịp thời hoạt động sở, góp phần hồn thiện chế, sách quy định cụ thể công tác đầu tư xây dựng, chống thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng nguồn lực khác Tham mưu cho tỉnh ban hành quy chế kiểm tra chương trình, dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh, chủ động tổ chức kiểm tra, đơn đốc, tháo gỡ khó khăn cho dự án xây dựng bản; đồng thời kiến nghị chấn chỉnh sai phạm trình tự thủ tục, tiến độ thi công, chất lượng công trình theo quy định Tổ chức thực cơng tác đăng ký kinh doanh hợp tác đầu tư nước ngồi theo tinh thần cải cáh hành chính, chủ động, nhanh chóng, xác, khơng gây phiền hà, ách tắc, cá nhân đầu tư đánh giá cao Phối hợp với Sở, ban, ngành đặc biịet Tài chính, Thống kê q trình xây dựng, điều hành kế hoạch dự toán ngân sách báo cáo định kỳ, tạo điều kiện thuận lợi cho quan tỉnh hoàn thành nhiệm vụ Quan tâm đến lĩnh vực xã hội, khoa học công nghệ, xây dựng thực chương trình mục tiêu, dự án tỉnh, mở rộng hội nhập kinh tế 2.2.2 Những khó khăn hạn chế - Cơng tác đạo điều hành Sở ngành số lĩnh vực chưa đồng bộ, phối hợp thiếu chặt chẽ, việc triển khai chương trình, dự án phát triển kinh tế 25 - Công tác dự báo, xây dựng kế hoạch chưa cao, số tiêu kế hoạch đặt chưa sát với thực tế, chưa đánh giá biến động trình phát triển kinh tế - Một số chế, sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội chưa đề giải pháp thực tích cực, đồng nên tiến hành triển khai thực gặp vướng mắc, kết chưa mong muốn - Năng lực quản lý, trình độ chun mơn số cán bộ, cơng chức cịn yếu, hiệu cơng tác chưa cao - Lúng túng tổ chức, chế phối hợp, bố trí cán làm quản lý đầu tư kinh phí thực - Chưa xây dựng hồn chỉnh sở liệu tổ chức theo dõi, cập nhật thông tin quản lý đầu tư 26 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Phương hướng Tập trung xây dựng đội ngũ cán từ khâu đánh giá quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, bố trí cán hợp lý có quy hoạch dài hạn Hàng năm điều chỉnh bổ sung cho quy hoạch cán ngành, đào tạo bồi dưỡng cán đáp ứng u cầu cơng việc Có kế hoạch tuyển dụng cán trẻ, có lực, trình độ cao, đảm bảo dáp ứng chuyên môn, nhiệp vụ Sở Đẩy mạnh đoàn kết nội bộ, thực tốt chức nhiệm vụ Sở, tham mưu đắc lực cho tỉnh việc thực nhiệm vụ địa bàn Tập trung thực tốt nhiệm vụ, chuyên môn, thực tốt chức tham mưu tổng hợp, giúp Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh lãnh đạo, đạo, điều hành thực tốt có hiệu nhiệm vụ trị giao Cơng tác tham mưu xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội: chủ trì phối hợp ngành, cấp rà soát lại quy hoạch cảu ngành, lĩnh vực, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo tính khả thi quy hoạch, trọng quy hoạch phát triển thành phố, thị trấn, khu đô thị Nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, mạnh tỉnh, có giải pháp để khai thác có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Nghiên cứu, dự tính, dự báo yếu tố chủ quan, khách quan công tac tham mưu, xây dựng kế hoạch để đảm bảo xây dựng nhiệm vụ, mục tiêu có tính khả thi Căn vào nguồn lực thực tế cân đối bố trí mục tiêu, kế hoạch cho phù hợp Đảm bảo xây dựng kế hoạch thống từ tỉnh đến huyện, xã 27 Tập trung xây dựng quy chế, sách nhằm huy động tất nguồn lực, đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội Tập trung nghiên cứu, tăng cường kiểm tra sở giúp doanh nghiệp kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Tham mưu cho tỉnh việc thực phương án mới, xếp doanh nghiệp đảm bảo hiệu quả, đảnh nhanh tiến độ cổ phần hóa Tập trung đạo thực công tác quản lý đầu tư xây dựng, đẩy nhanh tốc độ chất lượng thẩm định dự án, tham mưu công tác điều hành kế hoạch, cân đối bố trí vốn, điều chỉnh bổ sung vốn kịp thời , hợp lý để sử dụng có hiệu nguồn vốn; tham mưu xây dựng quy định đẩy mạnh phân cấp quản lý Đầu tư xây dựng đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao chất lượng dự án; đẩy mạnh công tác tra kiểm tra, giám sát, xử lý kịp thời sai phạm đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình 3.2 Một số giải pháp Để công tác quản lý đầu tư vào nếp, ngày góp phần tích cực quản lý đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư cần phải có số giải pháp sau: - Làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm đơn vị liên quan đến công tác tổ chức thực đầu tư để đảm bảo thực theo quy định Bộ Kế Hoạch Đầu tư - Các doanh nghiệp kinh doanh địa bàn tỉnh phải thực nghiêm túc việc lập gửi báo cáo việc quản lý hoạt động đầu tư theo chế độ quy định - Ngày đổi quy chế làm việc, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, ngày đưa nhiều giải pháp cụ thể khắc phục tồn đầu tư, để khắc phục tình trạng bố trí đầu tư phân tán; có kế hoạch xử lý dứt điểm tình trạng nợ đọng khối lượng năm sau 28 - Thực nghiêm túc công tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư, nâng cao chất lượng quy hoạch, bố trí đầu tư theo quy hoạch duyệt; tổ chức tốt việc đánh giá đầu tư ngành huyện tỉnh thời kỳ thời gian 2006- 2008, nhằm xem xét, đánh giá cụ thể tình hình kết đầu tư ngành địa phương, tìm biện pháp nâng cao hiệu đầu tư thời gian lại kế hoạch năm năm sau - Việc thành lập quan chuyên trách quản Sở Kế hoạch Đầu tư điều cần thiết để góp phần ngày nâng cao chất lượng cơng tác quản quản lý đầu tư tỉnh nhà 29 KẾT LUẬN Trong năm 2008 vừa qua năm khủng hoảng kinh tế tồn cầu Do kinh tế Việt Nam tránh khỏi ảnh hưởng Xét lĩnh vực đầu tư ảnh hưởng lớn đến tâm lý nhà đầu tư Các nhà đầu tư lo ngại trước đưa định đầu tư vào đất nước nào, địa phương vào lĩnh vực Chính vậy, vai trị ngành kế hoạch đầu tư giai đoạn lại trở nên quan trọng việc kêu gọi nhà đầu tư, tạo tâm lý yên tâm cho họ Qua việc nghiên cứu chức nhiệm vụ phòng ban Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương giúp em có nhìn tồn diện hoạt động đầu tư cách thức quản lý hoạt động đầu tư nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng, để em tích luỹ kiến thức đầy đủ tốt nghiệp trường làm 30 ... II:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư Tỉnh Hải Dương. .. hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương - nơi trực tiếp chịu trách nhiệm kế hoạch đầu tư Tỉnh Vì thế, em chọn Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương nơi thực tập nhằm tìm hiểu nghiên cứu hoạt động đầu tư tỉnh thời... tổ chức Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương 1.4.1 Lãnh đạo Sở Lãnh đạo Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương có Giám đốc Phó giám đốc Giám đốc Sở người đứng đầu Sở; chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh,