VẤN ĐỀ
Tính cấp thiết của đề tài
BHXH là chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước đối với người lao động (NLĐ), đảm bảo an sinh cho NLĐ và gia đình trong trường hợp ốm đau, thai sản, mất khả năng lao động, mất việc làm, hết tuổi lao động hay tử vong Đây không chỉ là chính sách có ý nghĩa kinh tế mà còn mang tính nhân văn sâu sắc, thể hiện sự tương trợ, chia sẻ trong cộng đồng Đảng và Nhà nước luôn quan tâm, tạo điều kiện để hoàn thiện và phát triển BHXH Qua nhiều năm, hệ thống BHXH Việt Nam đã có sự phát triển đáng kể, triển khai rộng khắp, đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng cuộc sống và hiệu quả hệ thống an sinh xã hội.
BHXH tỉnh Quảng Trị dưới sự chỉ đạo của BHXH Việt Nam trong những năm qua đã đạt được nhiều thành tựu trong việc thực iện các chính sách BHXH bắt buộc trên địa bàn Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc ở BHXH tỉnh Quảng Trị đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận như số người tham gia BHXH bắt buộc tăng, số tiền thu cũng tăng nhanh đảm bảo cho quỹ BHXH bắt buộc được ổn định và hiệu quả Tuy nhiên, trên thực tế công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian qua vẫn còn tồn tại những hạn chế như số đối tượng thuộc diện chưa tham gia BHXH bắt buộc lớn, nợ đọng còn nhiều… Để khắc phục những hạn chế nói trên, cần nghiên cứu rõ hơn về công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Quảng Trị trong những năm gần đây và qua đó đưa ra những đề xuất giúp cơ quan BHXH tỉnh có những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, vì vậy tác giả quyết định chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Quảng
Trị” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ.
Đối tượng và phạm vi ng iên cứu
Trị” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ.
2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung
Phân tích thực trạng và cơ sở lý luận về quản lý thu BHXH bắt buộc tại Quảng Trị qua các năm, bài viết đề xuất một hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trong thời gian tới.
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu BHXH bắt buộc;
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Quảng Trị, giai đoạn 2013 - 2016;
- Đề xuất một số phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Quảng Trị.
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Quảng Trị. Đối tượng khảo sát, đánh giá: NSDLĐ, NLĐ và cán bộ làm công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.
Về nội dung: Nghiên cứu các vấn đề về thu, nộp BHXH bắt buộc của NLĐ, NSDLĐ và cơ quan BHXH, các yếu tố ảnh hưởng đến số thu, đối tượng nộp, phương thức thu, quy trình tổ chức quản lý thu, nguyên nhân trốn tránh nộp BHXH bắt buộc, những biện pháp chống thất thu BHXH bắt buộc.
Phạm vi đề tài chỉ tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc (không nghiên cứu quỹ khám chữa bệnh, BHXH tự nguyện, BHTN, BHYT, BHXH đối với NLĐ làm việc trong các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang)
Về thời gian: Số liệu thứ cấp phân tích thực trạng giai đoạn 2013 - 2016;
Về không gian: Địa bàn tỉnh Quảng Trị.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:
4.1 Phương pháp tổng quan tài liệu, thu thập thông tin dữ liệu
Phương pháp này dựa trên nguồn thông tin sơ cấp và thứ cấp thu thập được từ các tài liệu nghiên cứu trước đây để hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý thu BHXH bắt buộc.
- Số liệu thứ cấp được thu thập từ các công bố chính thức, báo cáo tổng kết hằng năm của cơ quan BHXH tỉnh Quảng Trị, cơ quan BHXH huyện, thành phố trực thuộc tỉnh và các cơ quan ban ngành có liên quan đến ngành BHXH.
- Số liệu sơ cấp được thu thập trực tiếp thông qua bảng khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng từ cá nhân, tổ chức, NLĐ tham gia đóng BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên theo chỉ tiêu để thực hiện khảo sát, đối tượng khảo sát được phân thành 3 nhóm và điều tra theo tỷ lệ định sẵn: NLĐ 45%, cán bộ làm công tác thu BHXH bắt buộc 30% và NSDLĐ 25%.
4.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả;
- Sử dụng các phép kiểm định thống kê và p ân tích số liệu đa biến nhằm xác định những nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao iệu quả công tác quản lý thuBHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.
Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo nội dung đề tài gồm có 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý thu BHXH bắt buộc. Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Quảng Trị.
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Quảng Trị.
NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BHXH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC
1.1.1 Một số khái niệm về BHXH
1.1.1.1 Khái niệm BHXH, bản chất BHXH, các loại hình và chế độ BHXH
Bảo hiểm và BHXH đã hình thành rất sớm trong lịch sử phát triển của xã hội loài người và đã được nhiều nhà khoa học đề cập, nghiên cứu một cách sâu sắc dưới nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau BHXH đã xuất hiện và phát triển cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nhân loại Trên thế giới, BHXH đã có mầm mống từ thế kỉ 13 Đến thế kỉ 19, xuất hiện đạo luật đầu tiên về BHXH ở Đức Sản xuất công nghiệp phát triển đã làm cho đội ngũ những NLĐ làm thuê ngày càng đông đảo, đồng thời cũng làm cho các rủi ro trong lao động tăng theo Để bảo vệ mình, những NLĐ đã đấu tranh buộc giới chủ phải cam kết bồi thường và bảo đảm an toàn thu nhập cho họ Trong quá trình phát triển đó đã xuất hiện các tổ chức BHXH chuyên nghiệp Hoạt động BHXH được t ực iện trên cơ sở đóng góp của giới chủ, giới thợ và có sự tham gia của nhà nước trong một số trường hợp Trong quá trình phát triển, các chế độ và phạm vi đối tượng BHXH mở rộng dần Ban đầu mới chỉ có chế độ BHXH ốm đau, tai nạn lao động cho công nhân công nghiệp, sau đó đã mở rộng các chế độ BHXH cho cả NLĐ làm thuê trong các lĩnh vực khác.Năm 1952, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã thông qua Công ước 102 về các tiêu chuẩn tối thiểu cho các loại trợ cấp sau: 1) Chăm sóc y tế; 2) Trợ cấp ốm đau;3) Trợ cấp thất nghiệp;4) Trợ cấp tuổi già; 5) Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp; 6) Trợ cấp gia đình; 7) Trợ cấp thai sản; 8) Trợ cấp tàn tật; 9) Trợ cấp mất người nuôi dưỡng Tuỳ theo điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể mà mỗi nước quyết định áp dụng các loại trợ cấp này Ngoài ra, một số nước còn mở rộng thêm các loại trợ cấp khác và mở rộng các đối tượng hưởng trợ cấp. Ở Việt Nam, BHXH có mầm mống từ thế kỉ 17 dưới dạng quỹ thương, nghĩa điền, và đến thế kỉ 19 đã xuất hiện các hội tương tế để giúp đỡ lẫn nhau Ngày nay, BHXH đã trở thành một chính sách lớn được Hiến pháp thừa nhận và luật pháp quy định Ngay từ khi chính thể Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra đời, Nhà nước đã có những văn bản quy định về một số chế độ BHXH Tháng 6.1993, Chính phủ ban hành Nghị định 43/CP về việc thực hiện các chế độ BHXH cho công nhân viên chức và NLĐ trong các thành phần kinh tế, Nghị định 61/CP cho lực lượng vũ trang Bộ luật lao động của nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994) nêu rõ: "Nhà nước quy định chính sách BHXH nhằm từng bước mở rộng và nâng cao việc bảo đảm vật chất, góp phần ổn định đời sống cho NLĐ và gia đình trong các trường hợp NLĐ ốm đau, t ai sản, hết tuổi lao động, chết, bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, mất việc làm, gặp rủi ro hoặc các khó khăn khác" Tháng 1.1995, Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH áp dụng thống nhất đối với công chức, công nhân viên chức và NLĐ trong các thành phần kinh tế Mặc dù đã có quá trình phát triển tương đối dài, nhưng cho đến nay òn có nhiều khái niệm về BHXH, chưa có khái niệm thống nhất Bởi lẽ, BHXH là đối tượ g nghiên cứu của nhiều môn khoa học khác nhau như kinh tế, xã hội, pháp lý
Theo từ điển Bách khoa Việt Nam: "BHXH là sự đảm bảo, thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo, an toàn đời sống cho NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội".
Công ước 102 của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm về BHXH như sau: “BHXH là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội dẫn đến việc ngừng hoặc giảm sút đáng kể về thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già, và chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con” Khái niệm này đã phản ánh được sự kết hợp hai mặt của BHXH là mặt kinh tế và mặt xã hội.
Theo BHXH Việt Nam, Bảo hiểm xã hội (BHXH) là sự bảo vệ của xã hội dành cho người lao động (NLĐ) thông qua việc huy động nguồn đóng góp để hỗ trợ NLĐ khắc phục khó khăn kinh tế và xã hội do mất hoặc giảm thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn, thất nghiệp, mất khả năng lao động, tuổi già và tử vong.
Theo quy định tại Điều 3 Luật BHXH số 71/2006/QH11 của quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 29/06/2006 thì : “BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đ u, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH bắt buộc.”
Như vậy, có thể hiểu BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ, khi họ gặp phải biến cố, rủi ro về sức khỏe, mất khả năng lao động, mất việc làm, chết; gắn liền với quá trình tạo lập một quỹ tiền tệ tập trung được hình thành bởi các bên tham gia BHXH đóng góp và việc sử dụng quỹ đó cung cấp tài chính nhằm đảm bảo mức sống cơ bản cho bản thân NLĐ và những người ruột thịt của NLĐ trực tiếp phải nuôi dưỡng, góp phần đảm bảo an toàn xã hội BHXH về thực chất là một phương thức phân phối lại thu n ập bằng các kĩ thuật nghiệp vụ, nhằm góp phần cân bằng thu nhập bị mất hoặc giảm từ hoạt động nghề nghiệp bằng khoản trợ cấp từ BHXH.
BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng, phức tạp của xã hội, nhất là trong xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo cơ chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển tới một mức độ nào đó Kinh tế càng phát triển thì BHXH càng đa dạng và hoàn thiện.
Về phương diện xã hội: BHXH là sự chia sẻ rủi ro, bảo đảm an toàn xã hội.
Về phương diện kinh tế: BHXH là quá trình phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia bảo hiểm thông qua quá trình hình thành một quỹ tiền tệ chuyên dùng để đáp ứng nhu cầu chi trả bảo hiểm cho NLĐ và gia đình họ khi gặp rủi ro về thu nhập trong lao động sản xuất hoặc mất nguồn nuôi dưỡng…
Về phương diện chính trị, pháp lý: khi được Nhà nước đều chỉnh bằng pháp luật, BHXH đã trở thành quyền cơ bản của NLĐ, xét trên cả bình diện quốc gia và quốc tế Đồng thời, đó cũng là trách nhiệm của NLĐ và NSDLĐ phải tham gia BHXH Vì vậy, BHXH là một chính sách xã hội quan trọng, là bộ phận cơ bản để đảm bảo an sinh xã hội của các quốc gia.
Có 2 loại hình BHXH là bắt buộc và tự nguyện, tuỳ theo từng loại đối tượng, từng loại hình do nh nghiệp.
BHXH tự nguyện là loại hình BHXH mà đối tượng tham gia hoàn toàn tự nguyện đóng góp mức phí và t ụ hưởng theo quy định.
BHXH bắt buộc: Theo quy định tại điều 3 Luật BHXH 2014: BHXH bắt buộc là loại hình BHXH mà NLĐ và NSDLĐ bắt buộc phải tham gia.
Chế độ BHXH là sự cụ thể hoá chính sách BHXH, là hệ thống các quy định cụ thể và chi tiết, là sự bố trí, sắp xếp các phươ g tiện để thực hiện BHXH đối với NLĐ Nói cách khác, đó là một hệ thống các quy định được pháp luật hoá về đối tượng hưởng, nghĩa vụ và mức đóng góp cho từng trường hợp BHXH cụ thể.
Hiện nay, tồn tại 9 chế độ BHXH, song tuỳ theo điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ, mà số lượng các chế độ được thực hiện ở mỗi nước khác nhau Ở nước ta, Điều 4 Luật BHXH 2014 quy định rõ các chế độ BHXH, gồm:
- BHXH bắt buộc bao gồm các chế độ sau đây: (1) Ốm đau; (2) Thai sản; (3) Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; (4) Hưu trí; (5) Tử tuất.
Nội dung của các chế độ nêu trên được quy định thống nhất trong Luật BHXH
2014 Mỗi một chế độ được xây dựng đều căn cứ vào những cơ sở như: điều kiện kinh tế - xã hội, môi trường lao động, điều kiện sinh học…
Mục đích chủ yếu của BHXH là đảm bảo thu nhập cho NLĐ và gia đình họ khi họ gặp những khó khăn trong cuộc sống làm giảm hoặc mất thu nhập Vì thế, tham gia BHXH tạo điều kiện cho NLĐ được cộng đồng tương trợ khi ốm đau, tai nạn Đồng thời, BHXH cũng là cơ hội để mỗi người thực hiện trách nhiệm tương trợ cho những khó khăn của các thành viên khác.
Ngoài ra, tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) còn giúp nâng cao hiệu quả chi tiêu cá nhân, giúp người lao động tiết kiệm những khoản nhỏ, đều đặn để có nguồn dự phòng cần thiết chi dùng khi già cả, mất sức lao động,… góp phần ổn định cuộc sống cho bản thân và gia đình Không chỉ vậy, BHXH còn là nguồn động viên tinh thần to lớn đối với mỗi cá nhân khi họ gặp khó khăn, giúp ổn định tâm lý, giảm bớt lo lắng khi ốm đau, tuổi già,…
Từ đó, BHXH tạo được tâm lý an tâm, tin tưởng cho NLĐ khi họ tham gia BHXH, góp phần nâng cao đời sống tinh thần, đem lại cuộc sống bình yên, hạnh phúc cho các cá nhân trong cộng đồng.
BHXH giúp cho các tổ chức SDLĐ, các doa h nghiệp ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua việc phân phối các c i p í cho NLĐ một cách hợp lý, góp phần làm cho lực lượng lao động trong mỗi đơn vị ổn định, sản xuất kinh doanh được hoạt động liên tục, hiệu quả, các bên của quan hệ lao động cũng gắn bó với nhau hơn.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BHXH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC
1.1.1 Một số khái niệm về BHXH
1.1.1.1 Khái niệm BHXH, bản chất BHXH, các loại hình và chế độ BHXH
Bảo hiểm xã hội (BHXH) xuất hiện từ thế kỷ 13 và được luật định đầu tiên tại Đức thế kỷ 19 Nhu cầu bảo vệ NLĐ trước rủi ro lao động ngày càng tăng đã thúc đẩy hình thành các tổ chức BHXH Hoạt động BHXH dựa trên đóng góp của NLĐ, giới chủ, và sự tham gia của nhà nước ILO năm 1952 ban hành Công ước 102 về 9 loại trợ cấp cơ bản, tùy điều kiện cụ thể mà mỗi nước áp dụng Việt Nam có các chế độ BHXH từ thế kỷ 17 và được hoàn thiện qua nhiều giai đoạn theo quy định của Hiến pháp, Bộ luật Lao động và Điều lệ BHXH.
Theo từ điển Bách khoa Việt Nam: "BHXH là sự đảm bảo, thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo, an toàn đời sống cho NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội".
Công ước 102 của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm về BHXH như sau: “BHXH là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội dẫn đến việc ngừng hoặc giảm sút đáng kể về thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già, và chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con” Khái niệm này đã phản ánh được sự kết hợp hai mặt của BHXH là mặt kinh tế và mặt xã hội.
Còn theo khái niệm của BHXH Việt Nam: “BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với NLĐ thông qua việc huy động các nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ, nhằm khắc phục những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn, thất nghiệp, mất khả năng lao động, tuổi già và chết.”
Theo quy định tại Điều 3 Luật BHXH số 71/2006/QH11 của quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 29/06/2006 thì : “BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đ u, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH bắt buộc.”
Như vậy, có thể hiểu BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ, khi họ gặp phải biến cố, rủi ro về sức khỏe, mất khả năng lao động, mất việc làm, chết; gắn liền với quá trình tạo lập một quỹ tiền tệ tập trung được hình thành bởi các bên tham gia BHXH đóng góp và việc sử dụng quỹ đó cung cấp tài chính nhằm đảm bảo mức sống cơ bản cho bản thân NLĐ và những người ruột thịt của NLĐ trực tiếp phải nuôi dưỡng, góp phần đảm bảo an toàn xã hội BHXH về thực chất là một phương thức phân phối lại thu n ập bằng các kĩ thuật nghiệp vụ, nhằm góp phần cân bằng thu nhập bị mất hoặc giảm từ hoạt động nghề nghiệp bằng khoản trợ cấp từ BHXH.
BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng, phức tạp của xã hội, nhất là trong xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo cơ chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển tới một mức độ nào đó Kinh tế càng phát triển thì BHXH càng đa dạng và hoàn thiện.
Về phương diện xã hội: BHXH là sự chia sẻ rủi ro, bảo đảm an toàn xã hội.
Về phương diện kinh tế: BHXH là quá trình phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia bảo hiểm thông qua quá trình hình thành một quỹ tiền tệ chuyên dùng để đáp ứng nhu cầu chi trả bảo hiểm cho NLĐ và gia đình họ khi gặp rủi ro về thu nhập trong lao động sản xuất hoặc mất nguồn nuôi dưỡng…
Về phương diện chính trị, pháp lý: khi được Nhà nước đều chỉnh bằng pháp luật, BHXH đã trở thành quyền cơ bản của NLĐ, xét trên cả bình diện quốc gia và quốc tế Đồng thời, đó cũng là trách nhiệm của NLĐ và NSDLĐ phải tham gia BHXH Vì vậy, BHXH là một chính sách xã hội quan trọng, là bộ phận cơ bản để đảm bảo an sinh xã hội của các quốc gia.
Có 2 loại hình BHXH là bắt buộc và tự nguyện, tuỳ theo từng loại đối tượng, từng loại hình do nh nghiệp.
BHXH tự nguyện là loại hình BHXH mà đối tượng tham gia hoàn toàn tự nguyện đóng góp mức phí và t ụ hưởng theo quy định.
BHXH bắt buộc: Theo quy định tại điều 3 Luật BHXH 2014: BHXH bắt buộc là loại hình BHXH mà NLĐ và NSDLĐ bắt buộc phải tham gia.
Chế độ BHXH là sự cụ thể hoá chính sách BHXH, là hệ thống các quy định cụ thể và chi tiết, là sự bố trí, sắp xếp các phươ g tiện để thực hiện BHXH đối với NLĐ Nói cách khác, đó là một hệ thống các quy định được pháp luật hoá về đối tượng hưởng, nghĩa vụ và mức đóng góp cho từng trường hợp BHXH cụ thể.
Hiện nay, tồn tại 9 chế độ BHXH, song tuỳ theo điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ, mà số lượng các chế độ được thực hiện ở mỗi nước khác nhau Ở nước ta, Điều 4 Luật BHXH 2014 quy định rõ các chế độ BHXH, gồm:
- BHXH bắt buộc bao gồm các chế độ sau đây: (1) Ốm đau; (2) Thai sản; (3) Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; (4) Hưu trí; (5) Tử tuất.
Nội dung của các chế độ nêu trên được quy định thống nhất trong Luật BHXH
2014 Mỗi một chế độ được xây dựng đều căn cứ vào những cơ sở như: điều kiện kinh tế - xã hội, môi trường lao động, điều kiện sinh học…
Mục đích chủ yếu của BHXH là đảm bảo thu nhập cho NLĐ và gia đình họ khi họ gặp những khó khăn trong cuộc sống làm giảm hoặc mất thu nhập Vì thế, tham gia BHXH tạo điều kiện cho NLĐ được cộng đồng tương trợ khi ốm đau, tai nạn Đồng thời, BHXH cũng là cơ hội để mỗi người thực hiện trách nhiệm tương trợ cho những khó khăn của các thành viên khác.
Ngoài ra, tham gia BHXH còn giúp NLĐ nâng cao hiệu quả trong chi dùng cá nhân, giúp họ tiết kiệm những khoản nhỏ, đều đặn để có nguồn dự phòng cần thiết chi dùng khi già cả, mất sức lao động…góp phần ổn định cuộc sống cho bản thân và gia đình Đó không chỉ là nguồn động viên tinh thần to lớn đối với mỗi các nhân khi họ gặp khó khăn, làm cho ổn định tâm lý, giảm bớt lo lắng khi ốm đau, tuổi già…
Từ đó, BHXH tạo được tâm lý an tâm, tin tưởng cho NLĐ khi họ tham gia BHXH, góp phần nâng cao đời sống tinh thần, đem lại cuộc sống bình yên, hạnh phúc cho các cá nhân trong cộng đồng.
BHXH giúp cho các tổ chức SDLĐ, các doa h nghiệp ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua việc phân phối các c i p í cho NLĐ một cách hợp lý, góp phần làm cho lực lượng lao động trong mỗi đơn vị ổn định, sản xuất kinh doanh được hoạt động liên tục, hiệu quả, các bên của quan hệ lao động cũng gắn bó với nhau hơn.
NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC
1.2.1.1 Khái niệm quản lý thu BHXH bắt buộc
Quản lý thu BHXH bắt buộc là quá trình tác động có tổ chức, dựa trên luật pháp để điều chỉnh hoạt động thu Hệ thống pháp luật nhà nước cùng các biện pháp hành chính, tổ chức, kinh tế do các cơ quan chức năng thực hiện chính là công cụ để tiến hành tác động này Mục đích của quản lý thu BHXH là thu đúng đối tượng, thu đủ số lượng và đảm bảo đúng hạn theo quy định.
Do vậy, quản lý thu BHXH bắt buộc là nhiệm vụ quan trọng và khó khăn của ngành BHXH Để thu BHXH bắt buộc đạt hiệu quả cao thì phải có quy trình quản lý thu chặt chẽ, hợp lý, khoa học… Vì vậy, quản lý thu BHXH bắt buộc phải được tổ chức chặt chẽ, thống nhất trong cả hệ thống, từ lập kế hoạch thu, phân cấp thu, ghi kết quả và đặc biệt là quản lý tiền thu BHXH bắt buộc.
1.2.1.2 Mục tiêu quản lý thu BHXH bắt buộc Thứ nhất, đảm bảo thu đúng đối tượng: Tức là ất cả các đối tượng theo quy định của Luật BHXH 2014 đều phải được tham gia BHXH bắt buộc.
Thứ hai, đảm bảo thu đủ số lượng: Thu đủ số lượng ở đây gồm cả đủ về số người và đủ số tiền phải đóng để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ khi hưởng các chế độ BHXH bắt buộc.
Thứ ba, đảm bảo thời gian theo Luật định: Theo quy định của luật những đối tượng nào đóng theo tháng thì phải nộp theo tháng, những đối tượng nào nộp theo quý hoặc 6 tháng một lần thì nộp theo quý hoặc 6 tháng, tránh tình trạng nộp không đúng quy định.
1.2.1.3 Các nguyên tắc quản lý thu BHXH bắt buộc
Quản lý thu BHXH bắt buộc được thực hiện theo các nguyên tắc cơ bản sau:
Một là, nguyên tắc thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch:
Chính sách và chế độ tạo lập, sử dụng quỹ được thực hiện thống nhất toàn quốc, đảm bảo công bằng trong đóng góp và hưởng thụ, không phân biệt đối tượng; công khai quỹ và chịu sự giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán từ các cơ quan quản lý nhà nước cũng như các tổ chức xã hội, đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý và sử dụng quỹ.
Tất cả các chế độ chính sách đối với mọi đối tượng phải được áp dụng và điều chỉnh một cách thống nhất trong toàn ngành để đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho NLĐ, đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ. Đây là nguyên tắc cao nhất trong quản lý thu BHXH bắt buộc cũng như trong hoạt động BHXH nói chung Bởi lẽ, chỉ có như vậy mới thực hiện được vai trò và mục đích của thu BHXH bắt buộc, tạo ra được một nguồn lực to lớn để thực hiện các chế độ cho NLĐ và cung cấp nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi để phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Để đảm bảo công bằng, công khai và dân chủ trong quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc, việc xây dựng hệ thống tiêu thức là rất cần thiết Hệ thống này cần phản ánh đầy đủ các nội dung cần quản lý, được xây dựng công khai, dân chủ, có sự tham gia thảo luận và thống nhất của mọi cá nhân và đơn vị trước khi được triển khai thực hiện.
Hệ thống thể chế đó cũng phải được bổ sung, sửa đổi hoàn chỉnh từng bước trong quá trình tổ chức, thực hiện để phù hợp với thực tiễn hoạt động của từng đơn vị tổ chức, cá nhân và điều kiện, hoàn cảnh của đất nước.
Hai là, nguyên tắc hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần:
Quỹ ốm đau và thai sản, quỹ TNLĐ-BNN, quỹ hưu trí và tử tuất được hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần Chỉ có như vậy mới đảm bảo sự an toàn và cân đối lâu dài của quỹ BHXH bắt buộc Mặt khác, nguyên tắc này cũng nhằm tạo cơ sở điều chỉnh tỷ lệ đóng đối với từng quỹ, đảm bảo phù hợp với từng giai đoạn.
1.2.2 Nội dung công tác quản lý thu BHXH bắt buộc
1.2.2.1 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Đối tượng của BHXH bắt buộc chính là thu nhập của NLĐ bị biến động giảm hoặc mất đi do bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm của những NLĐ tham gia BHXH bắt buộc Còn đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là NLĐ và người SDLĐ Tuy vậy, tùy theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước mà đối tượng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những NLĐ nào đó. Ở nước ta, Điều 2, Luật BHXH 2014 và Điều 4, Quyết định số 959/QĐ- BHXH ngày 09/09/2015 quy định đối tượng áp dụng như sau:
*NLĐ tham gia BHXH bắt buộc là công dân Việt Nam, bao gồm:
(1) Người làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ oặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả HĐLĐ được ký kết giữa đơn vị với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động; (2) Người làm việc theo HĐLĐ ó thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng (thực hiện từ 01/01/2018);
(3) Cán bộ, công chức, viên chức theo quy đị h của pháp luật về cán bộ, công chức và viên chức;
(4) Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu (trường hợp BHXH Bộ Quốc phòng, BHXH Công an nhân dân bàn giao cho BHXH các tỉnh);
(5) Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;
(6) Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn tham gia BHXH bắt buộc vào quỹ hưu trí và tử tuất (thực hiện từ 01/01/2016);
(7) Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật NLĐ ViệtNam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;
(8) Người hưởng chế độ phu nhân hoặc phu quân tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài quy định tại Khoản 4 Điều 123 Luật BHXH.
*Đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ, bao gồm:
- Cơ quan của Đảng, Nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước ở Trung ương, cấp tỉnh, huyện đến cấp xã và đơn vị thuộc lực lượng vũ trang.
- Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chức chính trị, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội khác.
- DN thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư - HTX, Liên hiệp HTX thành lập và hoạt động theo Luật HTX.
- Hộ kinh do nh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho NLĐ.
- Cơ quan, tổ chức, cá n ân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước Quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác.
- Các tổ chức khác có sử dụng lao động được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật.
1.2.2.2 Căn cứ, phương thức và mức đó g BHXH bắt buộc a, Căn cứ đóng BHXH bắt buộc:
Luật BHXH số 58/2014/QH13 ban hành ngày 20/11/2014 kèm theo Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 hướng dẫn cụ thể về tiền lương làm căn cứ thu BHXH như sau:
KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC Ở MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ Ở VIỆT NAM VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO BHXH TỈNH QUẢNG TRỊ
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc của một số địa phương trong nước
1.3.1.1 Kinh nghiệm của BHXH thành phố Hồ Chí Minh Để quản lý thu BHXH bắt buộc hiệu quả, BHXH Thành phố đã chú trọng thực hiện các biện pháp sau:
*Thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH bắt buộc:
Hàng năm, BHXH Thành phố đều xây dựng kế hoạch tuyên truyền triển khai thực hiện tại BHXH Thành phố và BHXH 24 quận, huyện Qua các năm, có nghiên cứu đổi mới nội dung và hình thức cho phù hợp.
BHXH Thành phố cũng thường xuyên phối hợp chặt chẽ với các Báo, Đài địa phương và trung ương trả lời những thắc mắc của NLĐ; tổ chức hội nghị, tập huấn, tổ chức hội thi, các hình thức hỏi đáp qua điện thoại, thư hỏi, giao lưu trên hệ thống đối thoại chính quyền và doanh nghiệp của Thành phố.
Hàng năm, BHXH Thành phố phát hành tờ treo, tờ rơi tóm tắt chế độ BHXH bắt buộc để phát trong khu công nghiệp, các trường học, khu phố để vận động tham gia BHXH bắt buộc.
* Quản lý, phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc:
BHXH Thành phố đã chủ động làm việc với Sở KH&ĐT yêu cầu cung cấp danh sách các Doanh nghiệp mới thành lập (định kỳ hàng quý) Trên cơ sở đó, gửi thư mời doanh nghiệp làm thủ tục đăng ký tham gia BHXH bắt buộc Bên cạnh đó, đề nghị ngành Thuế cung cấp danh sách các Doanh nghiệp đang hoạt động có SDLĐ để đối chiếu, lập kế oạch triển khai mở rộng đối tượng tham gia trên địa bàn Thành phố.
Tổ chức vận động, hướng dẫn, nhắc nhở các doanh nghiệp này làm thủ tục đóng BHXH bắt buộc theo hướng tạo mọi điều kiện thuận tiện, công khai hồ sơ thủ tục tham gia BHXH bắt buộc Hàng tuần, tổ hức tập huấn nghiệp vụ cho các đơn vị mới Đối với các doanh nghiệp không hợp tác thì phối hợp với Thanh tra Sở LĐTB&XH để thanh - kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực đó g BHXH bắt buộc.
* Các biện pháp hạn chế nợ đọng:
- Tranh thủ sự quan tâm chỉ đạo của Thành uỷ - UBND Thành phố:
UBND Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Công văn chỉ đạo các sở ngành tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội (BHXH), tạo điều kiện thuận lợi cho BHXH và Thanh tra Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tăng cường thanh kiểm tra, xử lý vi phạm trên địa bàn, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH.
Ngành BHXH cũng sẽ tăng cường, đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp trong năm 2016, đồng thời tiếp tục đào tạo, tập huấn cán bộ BHXH để có thể thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành theo quy định của Luật BHXH
2014 Phó Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Đỗ Văn Sinh cho biết: Năm 2015, ngành BHXH phối hợp Thanh tra Chính phủ tổ chức đào tạo và cấp chứng chỉ thanh tra cho hơn 1.000 cán bộ ngành BHXH, để năm 2016 khi Luật BHXH 2014 và các văn bản có hiệu lực có thể triển khai công tác thanh tra trong lĩnh vực này Dự kiến, năm 2016 đến 2018, sẽ tiếp tục đào tạo và cấp chứng chỉ thanh tra cho khoảng 3.000 cán bộ ngành BHXH làm công tác thu, kiểm tra….
Đội ngũ thanh tra, kiểm tra sẽ phối hợp với Sở Lao Động, Thương Binh và Xã Hội (Sở LĐTB&XH) và Thanh tra Sở để duy trì việc kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các doanh nghiệp không thực hiện đúng nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội Nếu doanh nghiệp vẫn không khắc phục, cơ quan BHXH sẽ lập danh sách đề nghị Thanh tra Sở có công văn nhắc nhở đơn vị vi phạm (văn bản do cơ quan BHXH soạn thảo và Thanh tra Sở ký) Việc phối hợp này đạt nhiều kết quả tích cực, thể hiện ở việc nhiều doanh nghiệp sau khi nhận được thư nhắc nhở đã tiến hành nộp khoản tiền nợ bảo hiểm xã hội ngay lập tức.
- Chủ động phối hợp với các sở ngành khác trên địa bàn Thành phố:
BHXH Thành phố cũng đã chủ động xây dựng mối quan hệ phối hợp với các
Sở, Ngành có liên quan khác như: Sở KH&ĐT, Ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất, Liên đoàn lao động thành phố để cung cấp thông tin liên quan đến các doanh nghiệp nhằm xác định doanh nghiệp còn hay đã ngừng hoạt động; tổ chức tuyên truyền pháp luật BHXH, kiểm tra, thanh tra, xử lý các đơn vị do Ban quản lý cấp phép thành lập Đặc biệt, năm 2016, đã chủ động đề nghị Cục Thuế Thành phố phối hợp, cung cấp dữ liệu về các doanh nghiệp nộp thuế để cơ quan BHXH toàn Thành phố tiến hành rà soát đối chiếu, nhằm mở rộng đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của Luật.
- Đẩy mạnh khởi kiện: Đối với các đơn vị nợ lớn, chây ỳ trong việc khắc phục số nợ, BHXH Thành phố tiến hành khởi kiện ở Tòa án Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những đơn vị sớm khởi động công tác này và là đơn vị thực hiện mạnh mẽ và quyết liệt nhất trên cả nước Hiệu quả mang lại từ việc khởi kiện rất cao.
Năm 2015, BHXH TP Hồ Chí Minh phối hợp Tòa án tiến hành khởi kiện 1.905 doanh nghiệp nợ quỹ BHXH bắt buộc, thu hồi được 198.416,85 triệu đồng, đạt 37,42% Sau hai năm, tỷ lệ thu hồi đạt hơn 65%, chứng minh giải pháp khởi kiện hiệu quả trong việc xử lý doanh nghiệp vi phạm nợ BHXH.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của BHXH thành phố Hà Nội
*Thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH bắt buộc:
Công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH bắt buộc được BHXH thành phố tập trung thực hiện bằng nhiều hình thức.
Về hình thức tuyên truyền, BHXH thành phố đã thực hiện các hình thức: phối hợp và lồng ghép Cụ thể, đã phối hợp với các ngành chức năng liên quan và các Đài Truyền thanh cấp quận, các đơn vị SDLĐ trên địa bàn thành phố, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, các tổ chức đ àn thể các cấp… để tổ chức, triển khai các nội dung thông tin tuyên truyền về chính sách BHXH bắt buộc, Luật BHXH.
Trong khuôn khổ công tác truyền thông, BHXH thành phố thường xuyên tổ chức các hoạt động hội nghị để sơ kết, tổng kết hoạt động BHXH, phổ biến các chủ trương, chế độ mới về BHXH bắt buộc và Luật BHXH BHXH còn tiến hành tập huấn, tuyên truyền về chính sách BHXH bắt buộc thông qua các hội nghị, bài viết trên báo chí và tạp chí chuyên ngành BHXH.
* Quản lý và phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc:
Hàng năm, BHXH thành phố, BHXH các quận, huyện tuyên truyền nhằm mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo đúng quy định Luật B XH.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH QUẢNG TRỊ
KHÁI QUÁT VỀ TỈNH QUẢNG TRỊ VÀ BHXH TỈNH QUẢNG TRỊ
Quảng Trị là tỉnh nằm trong vùng Bắc Trung bộ, có diện tích tự nhiên
4.739,8224 km 2 Toàn tỉnh có 10 đơn vị hành chính, gồm thành phố Đông Hà, thị xã Quảng Trị và 08 huyện là Vĩnh Linh, Gio Linh, Cam Lộ, Triệu Phong, Hải Lăng, Hướng Hóa, akrông và huyện đảo Cồn Cỏ Thành phố Đông Hà là trung tâm tỉnh lỵ của tỉnh.
Tỉnh Quảng Trị nằm trên tọa độ địa lý từ 16 0 18 ’ đến 17 0 10’ vĩ độ Bắc,
106 0 32’ đến 107 0 34’ kinh độ Đông P ía Bắc giáp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. Phía Nam giáp huyện Phong Điền và A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Phía Đông giáp Biển Đông Phía Tây giáp tỉnh Savanakhet và Salavan, nước CHDCND Lào.
Quảng Trị có bờ biển dài 75 km, phạm vi vùng ven bờ tỉnh Quảng Trị có 28 xã ven biển, các xã vùng cát và thị trấn thuộc 4 huyện ven bờ và huyện đảo Cồn Cỏ. Phía Đông giáp biển, phía Tây có dãy Trường Sơn chắn Quảng Trị nằm trong khu vực giữa đèo Ngang và đèo Hải Vân là nơi có thuận lợi để đón nhận các nguồn ẩm của gió mùa Đông Bắc, Tây Nam mặt khác chịu ảnh hưởng của gió Tây khô nóng tạo cho khu vực này có những trận mưa lớn khốc liệt và hạn hán kéo dài. Ở vùng này khí hậu khắc nghiệt, chịu hậu quả nặng nề của gió tây nam khô nóng, bão, mưa lớn, khí hậu biến động mạnh, thời tiết diễn biến thất thường, vì vậy trong sản xuất và đời sống người dân gặp không ít khó khăn.
2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Với lợi thế về vị trí địa lý - kinh tế và tiềm lực kinh tế đã đạt được đang tạo cho Quảng Trị một nền tảng rất cơ bản để có thể tăng cường mở rộng giao lưu, hợp tác kinh tế trong nước và tăng cường liên kết, hội nhập với các nước trong khu vực và quốc tế, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời gian qua. Được sự lãnh đạo, giúp đỡ của cơ quan các cấp cùng với sự nỗ lực, đoàn kết và quyết tâm cao của toàn dân, toàn quân, cộng đồng doanh nghiệp, Đảng bộ và Chính quyền tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh đã đạt được những kết quả quan trọng, cụ thể như sau:
Trong 6 tháng đầu năm 2016, tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) ước đạt 7599,2 tỷ đồng, tăng 5,8% so với cùng kỳ năm trước Theo cơ cấu kinh tế, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 4,5% với 1898,6 tỷ đồng; khu vực công nghiệp - xây dựng đạt 1898,6 tỷ đồng, tăng 7,8%; khu vực dịch vụ tăng 7,5% với 3395,9 tỷ đồng.
Khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản; ngành lâm nghiệp đạt mức tăng cao nhất với 11,4% so với cùng kỳ năm 2015, do sản lượng gổ khai thác tăng cao ở mức 20%; ngành nông nghiệp tăng 5,6%, mặc dù thời tiết đầu vụ không được thuận lợi, dịch bệnh tai xanh phát s nh ở đàn lợn; nhưng 6 tháng đầu năm 2016, sản xuất vụ Đông Xuân được mùa, sản lượng lúa tăng 5,4% so với vụ Đông Xuân năm trước; sản lượng thịt hơi xuất chuồng tăng 8,1% Riêng ngành thủy sản do bệnh hoại tử gan cấp tính và bệnh đốm trắng phát sinh trên tôm nuôi và hiện tượng hải sản chết bất thường tại các tỉnh miền Trung đã làm thiệt hại lớn đến nuôi trồng và khai thác thủy sản của tỉnh nên ngành này giảm 8,1%.
Ngành công nghiệp của tỉnh tăng trưởng tích cực với mức 9,8% nhờ các hỗ trợ như: ưu tiên tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, điều chỉnh lãi suất hợp lý và giá xăng dầu giảm Tuy nhiên, công nghiệp còn gặp khó về chất lượng, giá cả hàng hóa, năng lực cạnh tranh, sản phẩm tiêu thụ chậm, ngoại trừ ngành chế biến, chế tạo tăng 12,2% Trong khi đó, ngành xây dựng tăng trưởng 5,2% do ảnh hưởng của tình hình chung, đầu tư nhà nước hạn chế và còn nhiều khó khăn trong thu hút đầu tư.
Khu vực dịch vụ: một số ngành dịch vụ kinh doanh như: bán buôn, bán lẻ; lưu trú và ăn uống; du lịch…có tốc độ tăng trưởng chậm lại do ảnh hưởng của hiện tượng ô nhiễm môi trường biển, hải sản chết bất thường; hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu đang có xu hướng chững lại do khó khăn về nguồn hàng, thị trường, giá cả thiếu ổn định (nhất là xuất nhập khẩu gỗ); các ngành dịch vụ không kinh doanh như: quản lý nhà nước, giáo dục đào tạo, y tế…có mức tăng thấp do biên chế ổn định, tiết kiệm chi thường xuyên nên khu vực này tăng 7,5%.
Hiện nay, lãi suất ngân hàng ở mức hợp lý tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp cận được nguồn vốn, mở rộng và phát triển sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, do ngân sách địa phương eo hẹp, doanh nghiệp chủ yếu là nhỏ và siêu nhỏ, nguồn lực trong dân hạn chế, tình hình thu hút đầu tư nước ngoài gặp khó khăn nên tình hình đầu tư và xây dựng chưa có dấu hiệu khởi sắc.
Trong tháng Tư, UBND tỉnh Quảng Trị và Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam (BIDV) phối hợp tổ chức Hội nghị xúc tiến Đầu tư và Quảng bá Du lịch tỉnh Quảng Trị năm 2016, với sự tham gia và chỉ đạo của Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc Tại hội nghị, các đồng chí lãnh đạo tỉnh đã trao quyết định chủ trương đầu tư cho 18 dự án, với tổng giá trị đầu tư trên 10000 tỷ đồng cho các doanh nghiệp Với vai trò là đơn vị tài trợ, đầu mối thu xếp vốn cho các dự án đầu tư, BIDV ký 5 hợp đồng tài trợ vốn với các nhà đầu tư với tổng mức cam kết trên 5000 tỷ đồng.
Về hoạt động của các doanh nghiệp trong 6 t áng đầu năm 2016, toàn tỉnh có
146 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới với tổng vốn đăng ký 909,6 tỷ đồng, giảm 4% về số doanh nghiệp đăng ký thành lập mới và giảm 20,8% về số vốn đăng ký so với cùng kỳ năm trước; bình quân vốn đăng ký của 1 doanh nghiệp thành lập mới là 6,2 tỷ đồng, giảm 17,6%.
Số doanh nghiệp hoàn tất thủ tục giải thể chấm dứt hoạt động sản xuất, kinh doanh là 14 DN, giảm 48,2% so với cùng kỳ năm trước; số doanh nghiệp gặp khó khăn, tạm ngừng hoạt động là 46 DN, tăng 35,3%.
2.1.2 Khái quát chung về cơ quan BHXH tỉnh Quảng Trị
2.1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển
BHXH tỉnh Quảng Trị được thành lập theo Quyết định số 75/QĐ-TC ngày 27/7/1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam với chức năng, nhiệm vụ là tổ chức quản lý thu, chi, giải quyết chính sách BHXH và quản lý Quỹ BHXH bắt buộc. Năm 2003, BHXH tỉnh Quảng Trị thực hiện nhiệm vụ BHYT Tính từ thời điểm này, BHXH tỉnh Quảng Trị thực hiện thống nhất các chế độ BHXH, BHYT cho NLĐ và nhân dân trên địa bàn tỉnh.
Tại thời điểm mới thành lập, BHXH tỉnh Quảng Trị có 05 phòng nghiệp vụ 08 BHXH huyện, thị xã, thành phố với 46 công chức, viên chức và lao động. Đến thời điểm năm 2009, BHXH tỉnh Quảng Trị có 09 phòng nghiệp vụ, 09 BHXH huyện, thị xã, thành phố và 178 CCVC, LĐ.
Năm 2016, BHXH tỉnh Quảng Trị có 11 phòng nghiệp vụ, 09 BHXH huyện, thị xã, thành phố và 256 CCVC, LĐ Cơ sở vật chất, trang thiết bị được đầu tư, trang bị đầy đủ; hệ thống c ính trị luôn được củng cố và kiện toàn bao gồm: tổ chức Đảng, Công đoàn, Đoàn T anh niên; năng lực chuyên môn nghiệp vụ của CCVC,
LĐ không ngừng được nâng ca , đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ giải quyết chế độ, chính sách cho NLĐ và nhân dân trên địa bàn tỉnh.
2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của BHXH tỉnh Quảng Trị
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI
2.2.1 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
Theo Luật BHXH quy định, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bao gồm:NSDLĐ và NLĐ làm việc tại khối doanh nghiệp (DNTW, DN Tỉnh, DNNQD, DNFDI ), khối hành chính sự nghiệp (HCTW, HCSN tỉnh, HCSN huyện, xã phường).BHXH tỉnh Quảng Trị đã triển khai thực hiện các chế độ BHXH bắt buộc đối với NLĐ, với sự nỗ lực tích cực đáng ghi nhận luôn chú trọng phát triển, mở rộng việc thực hiện chế độ BHXH bắt buộc đối với NLĐ.Trong giai đoạn vừa qua, công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Quảng Trị đã đạt được những kết quả tích cực trong việc triển khai thu và gia tăng số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Kết quả cụ thể được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.2: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 – 2016.
Tiêu chí Số đơn vị sử dụng lao động Số lao động
Quy định Thực tế Tỷ lệ tham Quy định Thực tế Tỷ lệ tham Năm (đơn vị) (đơn vị) gia (%) (người) (người) gia (%)
Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác thu BHXH tỉnh Quảng Trị Từ bảng số liệu ta thấy: Số đơn vị sử dụng lao động và số lao động tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2016 ngày càng tăng qua các năm, kéo theo đó là tỷ lệ số đơn vị và số lao động đã tham gia BHXH bắt buộc so với số phải tham gia cũng tăng lên Cụ thể:
Về số đơn vị sử dụng lao động:
Số đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc có xu hướng gia tăng trong những năm gần đây Năm 2013, có 1.960 đơn vị tham gia, đến năm 2016 đã tăng lên 2.209 đơn vị, tương ứng tăng 12,55% Sự gia tăng này là kết quả của việc BHXH tỉnh Quảng Trị tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người sử dụng lao động Song song đó, sau khi Luật BHXH ban hành, các đơn vị và người lao động đã hiểu rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình, từ đó tích cực phối hợp với các cơ quan BHXH để đảm bảo quyền lợi cho người tham gia.
Tỷ lệ tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc tại các đơn vị trên địa bàn tỉnh Quảng Trị còn ở mức thấp, chỉ đạt 70,5% vào năm 2016 Do vậy, BHXH tỉnh Quảng Trị xác định mục tiêu trọng tâm là khai thác tối đa đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Tỉnh sẽ đưa ra các biện pháp cụ thể để triển khai thực hiện mục tiêu này nhằm nâng cao tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc, đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Ta thấy rằng, số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng làm cho số lao động tham gia BHXH bắt buộc cũng có xu hướng tăng qua các năm: năm
2013, số lao động tham gia BHXH bắt buộc là 43.145 người, trong khi số đối tượng thuộc diện tham gia là 58.102 người, tỷ lệ tham gia đạt 73% Năm 2014, số lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng lên 43.206 người, chỉ tăng 61 người so với năm
Trong giai đoạn 2013-2016, tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc liên tục gia tăng Năm 2013, tỷ lệ này đạt 75,5%, tăng 3,4% so với năm trước Đến năm 2016, số người tham gia BHXH bắt buộc đạt 45.323 người, tăng 5,04% so với năm 2015, và đạt mức tăng cao nhất trong giai đoạn này Kết quả là tỷ lệ lao động tham gia BHXH bắt buộc lên tới 78,6%, đánh dấu mức cao nhất kể từ năm 2013.
Tỷ lệ số lao động đã t am gia BHXH bắt buộc ngày càng tăng, từ 73% năm
Trong giai đoạn 2013-2016, tỷ lệ lao động tham gia BHXH bắt buộc tại Quảng Trị đã tăng trưởng đáng kể, lên tới 78,6% Đây là tín hiệu tích cực thể hiện sự mở rộng phạm vi bảo hiểm xã hội tại tỉnh Tuy nhiên, BHXH Quảng Trị cần tiếp tục triển khai các biện pháp quản lý chặt chẽ, khai thác hiệu quả số lao động tham gia BHXH, đồng thời đưa những lao động và chủ sử dụng lao động chưa tham gia BHXH vào chính sách để đảm bảo quyền lợi cho người tham gia.
2.2.1.1 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc phân loại theo đơn vị sử dụng lao động
Nhìn chung trong giai đoạn vừa qua, số đơn vị sử dụng lao động trong các khối tham gia BHXH bắt buộc tăng nhẹ và tương đối ổn định (chỉ có khối ngoài công lập là khối có số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc giảm nhẹ trong thời gian qua), được thể hiện cụ thể qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.3: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc của các đơn vị SDLĐ theo khối ngành trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 - 2016
Năm Quy Thực tế Tỷ lệ Quy Thực tế Tỷ lệ Quy Thực tế Tỷ lệ Quy Thực tế Tỷ lệ
Khối định (đơn vị) % định (đơn vị) % định (đơn vị) % định (đơn vị) % ngành (đơn vị) (đơn vị) (đơn vị) (đơn vị)
Khối DN có vốn ĐTNN 18 18 100 20 20 100 21 21 100 22 22 100
Khối HCSN, Đảng, đoàn thể 1.059 1.059 100 1.068 1.068 100 1.080 1.080 100 1.079 1.079 100
Khối xã, phường, thị trấn 141 141 100 141 141 100 141 141 100 141 141 100
Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác thu BHXH tỉnh Quảng Trị
Từ bảng số liệu ta thấy:
Khối HCSN, Đảng, đoàn thể:
Là khối có số lượng đơn vị đã tham gia BHXH bắt buộc luôn đạt 100% và chiếm tỷ trọng lớn nhất (hơn 45%) trên tổng số các đơn vị đã tham gia BHXH bắt buộc trong những năm qua Số đơn vị trong khối này tham gia BHXH bắt buộc tăng từ 1.059 đơn vị năm 2013 lên 1.079 đơn vị năm 2016, tăng 20 đơn vị (tương ứng tăng 1,9%) Nguyên nhân là do khối này có số đơn vị SDLĐ lớn nhất trong toàn tỉnh và tương đối ổn định, dễ quản lý.
Khối DN NQD: Đây là khối có số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc lớn thứ hai trong tổng số đơn vị đã tham gia và có số đơn vị tăng nhanh trong giai đoạn vừa qua từ
561 đơn vị năm 2013 lên 772 đơn vị năm 2016, tăng 211 đơn vị tương ứng tăng 37,6% Số đơn vị trong khối này tăng nhanh là do điều kiện kinh tế của tỉnh Quảng Trị ngày càng phát triển, việc t ành lập, mở rộng quy mô các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh ngày càng được chú trọng Tuy nhiên tỷ lệ đơn vị đã tham gia BHXH bắt buộc trong khối này lại tương đối thấp, tỷ lệ này mới chỉ đạt 43,3% năm 2016. Nguyên nhân là do nhận thức của chủ sử dụng lao động về BHXH bắt buộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh còn nhiều hạn chế Sự phối hợp hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước còn chưa đồng bộ, chặt chẽ Trước thực trạng đó đòi hỏi cơ quan BHXH tỉnh Quảng Trị phải có những biện p áp riệt để nhằm tăng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc trong khối này.
Với hộ kinh doanh cá thể chỉ làm nghề thủ công, buôn bán nhỏ, q y mô sản xuất nhỏ bé, vì vậy rất khó vận động NLĐ và chủ SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc. Trong giai đoạn vừa qua, số hộ SXKD tham gia BHXH bắt buộc tăng nhẹ từ 25 đơn vị năm 2013 lên 38 đơn vị năm 2016, tăng 13 đơn vị, tương ứng tăng 52% Tuy nhiên tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc của các đơn vị trong khối này vẫn còn thấp,mới chỉ đạt nhiều nhất là 44,7% năm 2016.
Các khối Xã phường, thị trấn; khối DN có vốn ĐTNN và khối DNNN:
Chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số các đơn vị đã tham gia BHXH bắt buộc tuy nhiên tỷ lệ các đơn vị SDLĐ trong khối này tham gia BHXH bắt buộc luôn đạt 100% và tương đối ổn định trong các năm Bên cạnh đó cũng có các khối có số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc giảm trong giai đoạn vừa qua.
Khối HTX: có số đơn vị tăng không đáng kể từ 47 đơn vị năm 2013 lên 50 đơn vị năm 2016, tuy nhiên tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH bắt buộc trong khối này cũng chưa tương xứng với tiềm năng mới chỉ đạt 43,5% năm 2016.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2013 - 2016
2.3.1 Những thành tựu đạt được
Trong giai đoạn 2013 - 2016, mặc dù có nhiều khó khăn do điều kiện khách quan, khối lượng công việc tiếp tục tăng cao, nhưng các cán bộ công chức, viên chức BHXH tỉnh Quảng Trị đã có nhiều cố gắng, nỗ lực phấn đấu hoàn thành thắng lợi toàn diện các chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao, một số kết quả nổi bật là:
Thứ nhất, trong việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc.
Ta thấy số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2013- 2016 trên địa bàn tỉnh Quảng Trị liên tục tăng qua các năm cả về số lao động và số đơn vị sử dụng lao động với tốc độ ngày càng cao Số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc tăng từ 1960 đơn vị năm 2013 lên 2.206 đơn vị năm 2016, tương ứng tăng 12,6% Số lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng từ 43.145 người năm 2013 lên 46.890 người năm 2016, tăng 3.745 người, tương ứng tăng 8,7% Các cán bộ công chức viên chức của BHXH tỉnh Quảng Trị luôn cố gắng trong quá trình công tác để hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu mà BHXH Việt Nam giao cho.
Thứ hai, trong việc hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý thu nên các cán bộ và nhân viên của BHXH tỉnh Quảng Trị đã phấn đấu tích cực thực hiện thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật bằng nhiều biện pháp như tuyên truyền, đôn đốc, nhắc nhở các đơn vị thực hiện trách nhiệm của mình đối với NLĐ và chủ động với các ban ngành có liên quan để tăng cường công tác thu BHXH bắt buộc đạt hiệu quả cao.
Trong những năm qua, tình hình thu nộp BHXH bắt buộc tại Quảng Trị có nhiều tiến triển Số tiền thu nộp vượt mức chỉ tiêu kế hoạch của BHXH Việt Nam, tăng dần qua từng năm Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch có giảm so với trước đây nhưng vẫn vượt chỉ tiêu được giao, đạt 102,34%.
Thứ ba, trong việc nỗ lực giảm số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc.
Qua nhiều biện pháp tích cực như trực tiếp làm việc với doanh nghiệp nợ đọng, chậm đóng, trốn đóng, đẩy mạnh hoạt động của tổ thu nợ cấp tỉnh và huyện, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động, khởi kiện các đơn vị nợ đọng kéo dài, tỷ lệ nợ đọng BHXH bắt buộc trên địa bàn đã có xu hướng giảm dần trong những năm qua.
Thứ tư, trong việc nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của BHXH tỉnh. Đội ngũ cán bộ BHXH nói chung và bộ phận cán bộ làm công tác thu BHXH bắt buộc nói riêng tại BHXH tỉnh Quảng Trị được trau dồi phẩm chất, nâng cao trình độ chuyên môn, ngh ệp vụ, ý thức trách nhiệm và ngày càng trưởng thành hơn về phẩm chất chính trị Trên tinh thần vì người tham gia và người thụ hưởng mà phục vụ nên cán bộ BHXH tỉnh cũng đã dành nhiều thời gian đến các đơn vị sử dụng lao động được phân công phụ trách để tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn và cùng cơ sở xử lý kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện chính sách BHXH.
Thứ năm, công tác cải cách thủ tục hành chí h đã có chuyển biến tốt.
Trong quá trình cải cách thủ tục hành chính, BHXH tỉnh đã tích cực ứng dụng công nghệ thông tin nhằm quản lý hiệu quả đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Quy trình thu BHXH được chuyên môn hóa, loại bỏ những thủ tục phức tạp, đảm bảo quá trình chuyển tiền nhanh chóng và tối ưu Nhờ đó, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc được thực hiện hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của người tham gia và đơn vị sử dụng lao động.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 - 2016 vẫn còn tồn tại những hạn chế, yếu kém cần nhanh chóng được khắc phục và sửa đổi:
Thứ nhất, về đối tượng tham gia BHXH bắt buộc:
Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chưa chặt chẽ, kiểm soát các đơn vị thuộc diện tham gia còn nhiều khó khăn Cơ quan BHXH và các ban ngành chức năng chưa nắm chắc hoạt động sản xuất kinh doanh, sử dụng lao động của doanh nghiệp Hiện tượng doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân tồn tại ba không (không dấu, không trụ sở, không lao động), gọi tắt là doanh nghiệp "ma" đang trở thành vấn đề báo động.
Số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tuy có tăng nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, tỷ lệ số đơn vị và số lao động đã tham gia BHXH bắt buộc so với số phải tham gia còn hạn chế,.
Thứ hai, về tình trạng nợ đọng:
Mặc dù đã triển khai n iều biện pháp tích cực để giảm số nợ đọng BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh nhưng tình trạng chậm đóng, nợ đọng, tham gia không đầy đủ cho NLĐ vẫn còn xảy ra Số d anh nghiệp nợ đọng tiền BHXH bắt buộc vẫn còn nhiều, biểu hiện ở việc số tiền nợ BHXH bắt buộc trong giai đoạn vừa qua ngày càng tăng.
Nhiều trường hợp doanh nghiệp kê khai không đầy đủ danh sách người lao động tham gia BHXH bắt buộc, khai giảm số tiền lương thực tế của người lao động để giảm mức đóng BHXH Ngoài ra, tình trạng nợ đọng, trốn đóng tiền BHXH bắt buộc cũng diễn ra ở một số doanh nghiệp Hậu quả của những hành vi này là người lao động không được hưởng các quyền lợi BHXH kịp thời khi gặp tai nạn lao động, ốm đau hay nghỉ thai sản.
Việc triển khai Thông tư liên tịch số 03/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động- Thương binh và xã hội, Bộ Tài Chính, Ngân hàng nhà nước về thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản gửi của NSDLĐ để nộp tiền BHXH bắt buộc chưa đóng, chậm đóng, tiền lãi phát sinh nhưng khi thực hiện còn nhiều vướng mắc.
Thứ ba, sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành trong việc thực hiện BHXH bắt buộc còn hạn chế.
Cấp uỷ, chính quyền một số huyện, thị chưa thực sự quan tâm đến việc thực hiện chính sách BHXH bắt buộc đối với NLĐ khu vực ngoài nhà nước Sự lãnh đạo, chỉ đạo còn coi nhẹ, đôi khi chỉ chú trọng đến khâu giải quyết việc làm, còn quyền lợi về BHXH bắt buộc của NLĐ thì quên lãng.
Các ngành các cấp, các cơ quan chức năng thiếu sự hỗ trợ, phối hợp với cơ quan BHXH thực hiện nhiệm vụ, có cơ quan quản lý nhà nước về BHXH còn cho đó không phải là công việc của mình Các thông tin, số liệu thống kê của các cơ quan chức năng quản lý doanh nghiệp tư nhân (Cục Thống kê, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế, Sở Lao động – Thương binh & Xã hội, Liên đoàn lao động ) cập nhật chưa đầy đủ, thiếu sự thống nhất.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH QUẢNG TRỊ
ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA BHXH TỈNH QUẢNG TRỊ
Báo cáo tổng kết năm 2016 của BHXH tỉnh Quảng Trị đã nêu lên những định hướng phát triển chung của BHXH tỉnh như sau:
Tập trung toàn ngành hoàn thành các chỉ tiêu do BHXH Việt Nam giao năm
2017 Chỉ đạo các đơn vị trực thuộc triển khai có hiệu quả Nghị quyết số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị; Kế hoạch số 44/KH-UBND về thực hiện Đề án thực hiện Lộ trình tiến tới BHYT toàn dân giai đoạn 2016 - 2019 và đến năm 2020 của tỉnh Quảng Trị.
Thực hiện tốt công tác thu BHXH-BHYT-BHTN, chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan, triển khai mở rộng đối tượng tham gia BHXH-BHYT-BHTN, giảm thiểu nợ đọng BHXH-BHYT-BHTN ở mức thấp nhất, đôn đốc thu hồi triệt để nợ đọng BHXH bắt buộc để đảm bảo quyền lợi về BHXH-BHYT-BHTN cho người dân, góp phần tăng nguồn lực tài chính cho thực hiện chính sách an sinh xã hội.
Nâng cao chất lượng thẩm định hồ sơ, giải quyết kịp thời và đảm bảo quyền lợi chính đáng cho NLĐ hưởng các chế độ BHXH bắt buộc.
Phối hợp với Bưu điện tỉnh Quảng Trị, đơn vị thực hiện chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng, để đảm bảo an toàn tiền mặt Song song với đó, thực hiện tốt công tác quản lý, theo dõi đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt buộc.
Tăng cường công tác kiểm tra BHXH-BHYT-BHTN nhằm đảm bảo đúng các chế độ chính sách của nhà nước và thực hiện tốt công tác quản lý tài chính; Thực hiện tốt công tác tiếp dân, giải quyết kịp thời những thắc mắc kiến nghị và đơn thư khiếu nại của công dân. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sâu rộng các chế độ chính sáchBHXH-BHYT nhất là Luật BHXH, Luật BHYT, Nghị quyết số 21-NQ/TW trên các phương tiện thông tin đại chúng để mọi người dân hiểu rõ tính nhân văn của chính sách BHXH, BHYT.
Tổ chức đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn trong ngành, thực hiện tốt việc tuyển dụng, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ nhằm phát huy sự sáng tạo của cán bộ công nhân viên chức trong công việc.
Phát triển và hoàn thiện về cơ cấu tổ chức và cơ sở vật chất của BHXH tỉnh nhằm đáp ứng được các yêu cầu trong nền kinh tế thị trường BHXH tỉnh Quảng Trị cần phải tăng cường đầu tư hơn nữa cho việc nâng cao cơ sở vật chất kỹ thuật Việc trang bị đầy đủ hệ thống công nghệ thông tin sẽ giúp cho việc truyền dữ liệu nghiệp vụ, các văn bản báo cáo, trao đổi thông tin giữa tỉnh với các huyện được nhanh chóng và chính xác.
3.1.2 Định hướng phát triển công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Quảng Trị Để BHXH tỉnh Quảng Trị thực hiện tốt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc cần phải được triển khai theo hướng sau:
Thực hiện tốt công tác thu nộp BHXH bắt buộc, thu đúng đối tượng, thu đủ số lượng và đảm bảo thu đúng thời gian quy định Đồng thời, hàng tháng ra thông báo tình hình thu nộp BHXH bắt buộc cho các đơn vị SDLĐ biết.
Để đảm bảo thu BHXH bắt buộc hiệu quả, các cán bộ, công chức sẽ được tăng cường phân công xuống cơ sở để đôn đốc thu nộp, hướng dẫn doanh nghiệp nộp đủ, đúng hạn Đồng thời, phối hợp với doanh nghiệp giải quyết khó khăn, đề xuất biện pháp thực hiện thu tối ưu Mục tiêu hướng đến là luôn hoàn thành chỉ tiêu thu được giao.
Thực hiện tốt việc xác nhận thu BHXH bắt buộc cho NLĐ, thanh toán đầy đủ, kịp thời các chế độ ngắn hạn cho đơn vị sử dụng lao động và NLĐ.
Tăng cường khai thác thu BHXH bắt buộc ở các đơn vị trong khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ sản xuất kinh doanh, hợp tác xã trên địa bàn theo quy định của pháp luật Bằng cách này, quyền lợi tham gia và thụ hưởng chế độ BHXH bắt buộc cho người lao động được đảm bảo, góp phần nâng cao phúc lợi xã hội và an sinh xã hội cho toàn thể người lao động trên địa bàn.
Tập trung công tác đốc thu đối với các đơn vị nợ đọng BHXH bắt buộc Xử lý nghiêm các đơn vị các đơn vị cố tình trốn đóng, chây ỳ, tiếp tục rà soát để khởi kiện ra tòa đối với các đơn vị nợ tiền BHXH bắt buộc kéo dài với số tiền lớn. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại các đơn vị doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ sản xuất kinh doanh và hợp tác xã.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU B XH BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH QUẢNG TRỊ
3.2.1 Quản lý chặt chẽ và khai thác triệt để đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
Một là, BHXH tỉnh Quảng Trị phải thường xuyên phân công các bộ theo dõi, kiểm tra, bám sát các đơn vị SDLĐ có đăng kí tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Quảng Trị Nắm bắt đầy đủ và chính xác danh sách các đơn vị sử dụng lao động đã đăng kí tham g a BHXH bắt buộc và đơn vị chưa tham gia, đặc biệt là các doanh nghiệp mới thành lập, có giấy đăng ký kinh doanh Phân công cán bộ thường xuyên theo dõi tình hình hoạt động của các đơn vị, tình hình biến động số lao động để có những điều chỉnh kịp thời trong ông tác thu BHXH bắt buộc.
Hai là, các cán bộ thu phải làm tốt ông tác hướng dẫn nghiệp vụ, đặc biệt với các đơn vị đăng kí tham gia BHXH bắt buộc lần đầu cơ quan BHXH phải tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các đơn vị làm thủ tục t am gia BHXH bắt buộc và giải quyết chế độ BHXH nhanh chóng để các đơn vị sử dụng lao động không cảm thấy khó khăn, phiền phức khi tham gia BHXH bắt buộc.
BHXH tỉnh Quảng Trị cần tập trung khai thác đối tượng tham gia mới ở khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ kinh doanh, tập trung các doanh nghiệp mới thành lập và đi vào hoạt động nhưng chưa thực hiện trích nộp BHXH BHXH tỉnh phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư, Ban Quản lý các KCN để nắm tình hình sản xuất kinh doanh, số lao động của các đơn vị Yêu cầu các đơn vị thực hiện nghĩa vụ trích nộp BHXH bảo đảm quyền lợi cho người lao động Nếu đơn vị không chấp hành sẽ xử phạt theo quy định của Nghị định 95/2013/NĐ-CP, trường hợp nghiêm trọng sẽ truy tố trước pháp luật hoặc rút giấy phép kinh doanh.
3.2.2 Giải quyết tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc
BHXH tỉnh cần thường xuyên phối hợp với các ban ngành có liên quan như Sở lao động – Thương binh và xã hội, Sở Kế hoạch đầu tư…để kiểm tra, theo dõi việc tham gia BHXH bắt buộc của các doanh nghiệp, các đơn vị SDLĐ như kiểm tra tổng số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc tại các DN, sự tăng giảm lao động, tổng quỹ lương trích nộp BHXH bắt buộc của đơn vị…Từ đó phát hiện và làm rõ được những sai phạm của đơn vị, đưa ra những biện pháp xử lý cụ thể, phù hợp Cập nhật kịp thời tình hình giải thể, ngừng hoạt động, phá sản…của các đơn vị để đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH bắt buộc. Đối với những đơn vị luôn thực hiện đúng tiến độ thu nộp BHXH bắt buộc, cơ quan BHXH tỉnh có thể có các ình thức khen thưởng, khuyến khích các đơn vị tiếp tục phát huy. Đối với các đơn vị chậm nộp, trốn đóng, nộp thiếu tiền BHXH bắt buộc thì cơ quan BHXH phải tiến hành xem xét tình hình cụ thể của đơn vị, nếu đơn vị cố tình chiếm dụng quỹ trong khi có đủ khả năng tài chí h để nộp tiền BHXH bắt buộc mà không nộp thì cơ quan sẽ có những biện pháp xử lý ng iêm minh.
Kiên quyết không trả thẻ BHYT cho NLĐ tại các đơn vị nợ đọng tiền BHXH bắt buộc, thông báo cho NLĐ lý do không trả thẻ để tạo sức ép vối NSDLĐ Từ đó, thúc đẩy NSDLĐ nộp BHXH bắt buộc cho NLĐ.
3.2.3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc Để tăng cường công tác thanh tra kiểm tra các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc, BHXH tỉnh đã chỉ đạo áp dụng một số biện pháp thanh tra, kiểm tra như sau:Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra liên ngành: thanh tra lao động, thanh tra tài chính và kiểm tra của cơ quan BHXH, kiểm tra của tổ chức công đoàn Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Trị phải tham mưu với ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị chỉ đạo thành lập các tổ chức công đoàn tại các đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động và đóng BHXH bắt buộc đầy đủ theo luật định.
Việc tổ chức phối hợp thanh tra, kiểm tra liên ngành sẽ tránh được hiện tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy ra trong thanh tra, kiểm tra; mặt khác sẽ tập trung được việc thanh tra, kiểm tra vào những đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng nữa là kết luận của thanh tra, kiểm tra có hiệu lực thực hiện ngay sau thanh tra, kiểm tra, không cần "chờ" ý kiến của cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới thực hiện, vì ở đây cơ quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn thanh tra, kiểm tra Nếu phát hiện vi phạm Luật BHXH thì kiên quyết phải xử lý nghiêm minh theo đúng quy định của pháp luật Khi có tranh chấp trong quan hệ BHXH cơ quan BHXH cũng cần giải quyết theo pháp luật. Đặc biệt BHXH tỉnh Quảng Trị là cơ quan tham mưu trong lĩnh vực BHXH nên cần phải năng động hơn tr ng việc xây dựng kế hoạch cùng với Sở lao động- Thương binh và Xã hội, Thanh tra tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh tiến hành kiểm tra các doanh nghiệp ngoài quốc doanh để kiến nghị, định hướng cho các doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc.
BHXH tỉnh Quảng Trị phải thường xuyên thông báo cho Sở Kế hoạch - Đầu tư, Ban Quản lý các KCN Quảng Trị, Ủy ban Nhân dân Tỉnh, những doanh nghiệp được cấp giấy phép hoạt động trong thời gian dài nhưng không tham gia BHXH bắt buộc để UBND tỉnh có phương án xử lý theo quy định của pháp luật.
Tiến hành thanh tra, kiểm tra và rà soát kỹ lưỡng các đơn vị sử dụng lao động (SDLĐ) nằm trong phạm vi tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc nhằm đảm bảo toàn bộ người lao động (NLĐ) thuộc diện tham gia đều được hưởng quyền lợi BHXH.
BHXH tỉnh phải trực tiếp đối chiếu để thu những đơn vị có dấu hiệu nợ đọng kéo dài, các đơn vị cố tình vi phạm cần nhanh chóng chuyển danh sách lên thanh tra lao động để có các biện pháp xử lý kịp thời.
Phân công cán bộ thường xuyên theo dõi sát sao, bám sát đơn vị SDLĐ để theo dõi biến động về số lao động, tổng quỹ lương và lương thực tế của NLĐ nhằm thu đúng, đủ, kịp thời số tiền đóng BHXH bắt buộc của mỗi đơn vị.
3.2.4 Tích cực đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền về BHXH Để đạt được mục tiêu đã đề ra, trong thời gian tới công tác thông tin tuyên truyền phải được thực hiện cụ thể như sau:
-Về nội dung tuyên truyền:
BHXH tỉnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải đáp các thắc mắc về chế độ, hoạt động của BHXH Đặc biệt, cơ quan chú trọng truyền thông về bản chất nhân đạo, nhân văn của BHXH, nhằm thay đổi nhận thức của người dân Mua hướng tới nâng cao ý thức tự nguyện, tự giác tham gia và nộp BHXH bắt buộc của toàn dân.
Bên cạnh đó, nội dung tuyên truyền được triển khai rộng khắp đến mọi người dân trên địa bàn tỉnh Nội dung tuyên truyền ngắn gọn, xúc tích, dễ hiểu.
- Về hình thức tuyên truyền:
Tăng cường mở rộng về phạm vi, hình thức tuyên truyền về các chế độ, chính sách BHXH đến với người dân thông qua các kênh thông tin đại chúng như đài truyền hình, báo chí, hệ thống loa phát thanh…đến từng huyện, xã, từng phường trên địa bàn tỉnh.
