Đang tải... (xem toàn văn)
KINH TẾ VĨ MÔ KINH TẾ VĨ MÔ BÀI THUYẾT TRÌNH MỤC LỤC CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA 2 1 1 Khái niệm Chính sách tài khóa (CSTK) 2 1 2 Các công cụ của chính sách tài khóa 2 1 3 Mục tiêu.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC ĐÀ NẴNG KHOA KINH TẾ KINH TẾ VĨ MƠ BÀI THUYẾT TRÌNH ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA PHÂN TÍCH SỰ VẬN DỤNG VÀ ĐIỀU HÀNH KINH TẾ VĨ MƠ CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA Giảng viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Thị Lê Loan Sinh viên thực hiện: Nhóm Lớp: 22KH2 BÀI THUYẾT TRÌNH – NHĨM ĐÀ NĂNG -2022 MỤC LỤC CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA 1.1 Khái niệm Chính sách tài khóa (CSTK) 1.2 Các cơng cụ sách tài khóa .2 1.3 Mục tiêu sách tài khóa 1.4 Phân loại sách tài khóa 1.5 Chính sách tài khóa thực tế : 1.6 Chính sách tài khóa với vấn đề tham hụt ngân sách vấn đề thoái lui đầu tư 1.7 Vai trị sách tài khóa kinh tế: 10 CHƯƠNG VẬN DỤNG ĐIỀU HÀNH NỀN KINH TẾ VĨ MƠ CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM THỜI GIAN QUA .11 2.1 Thực trạng toàn cảnh kinh tế vĩ mô giai đoạn 2016-2022 11 2.2 Quan điểm, định hướng đạo điều hành 13 CHƯƠNG CÁC NHĨM GIẢI PHÁP ĐIỀU HÀNH CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA TRONG NỀN KINH TẾ VIỆT NAM .15 3.1 Điêu hành sách tài khóa linh hoạt: .15 3.2 Tăng cường xã hội hóa nguồn lực 16 3.3 Tăng tính cơng khai, minh bạch tài khóa .18 3.4 Hướng CSTK đến mục tiêu tăng trưởng hợp lý ổn định kinh tế vĩ mô 18 3.5 Tăng cường thực sách an sinh xã hội 19 3.6 Nâng cao chất lượng công tác dự báo 19 THÀNH VIÊN Diệp Thiên Thư Lê Trần Thanh Dung Nguyễn Thanh Tiến Nguyễn Thị Ngọc Lê Thị Thu Thủy Trần Thị Nhung NỘI DUNG CHƯƠNG KHÁI QT CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA 1.1 Khái niệm Chính sách tài khóa (CSTK) Chính sách tài khóa (fiscal policy) cơng cụ sách kinh tế vĩ mô nhằm tác động vào quy mô hoạt động kinh tế thông qua biện pháp thay đổi chi tiêu thuế phủ Chính sách tài khóa định Chính phủ thuế chi tiêu công để điều tiết mức chi tiêu chung kinh tế 1.2 Các cơng cụ sách tài khóa (1) Chi tiêu phủ (G) : Các khoản chi tiêu phủ đóng vai trị quan trọng tới sách tài khóa quốc gia Các khoản chi tiêu bao gồm chi mua hàng hóa, dịch vụ chi chuyển nhượng Trong đó, khoản chi mua hàng hóa dịch vụ sử dụng để đầu tư cho quốc phòng, cho sở hạ tầng nhà nước dùng để chi tiền lương cho cán nhà nước,… Trong đó, chi chuyển nhượng lại dùng để hỗ trợ cho nhóm người dễ bị tổn thương xã hội, ví dụ người nghèo, người khuyết tật, thương – bệnh binh,… (2) Thuế (thu ngân sách)(T): Thuế khoản thu bắt buộc cá nhân tổ chức quốc gia Thu thuế nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước mục tiêu, lợi ích chung Thuế chia thành loại thuế trực thu thuế gián thu Trong thuế trực thu đánh trực tiếp vào thu nhập tài sản người chịu thuế Loại thuế trực thu bao gồm thuế TNCN, thuế TNDN, thuế tài sản, thuế đất… Ngân sách phủ: tổng kế hoạch chi tiêu thu nhập hàng năm Chính phủ, bao gồm khoản thu ( chủ yếu từ thuế), khoản chi ngân sách B=T–G o Nếu B > 0: Thặng dư ngân sách o Nếu B < 0: Thâm hụt ngân sách o Nếu B = 0: Cân ngân sách 1.3 Mục tiêu sách tài khóa - Đưa kinh tế đạt mức sản lượng tiềm (Y*) Có nghĩa kinh tế trạng thái suy thoái (Yt < Y*) CSTK điều chỉnh để đưa sản lượng thực tế (Yt) lên với sản lượng tiền năng(Y*) Ngược lại, kinh tế trạng thái lạm phát (Yt > Y*) CSTK điều chỉnh để giảm sản lượng thực tế (Yt) xuống với sản lượng tiềm (Y*) - Cân ngân sách : tình hình chi tiêu phủ nguồn thu từ thuế nguồn thu khác CSTK tác động vào ngân sách thông qua biện pháp thay đổi thuế thu chi phủ để cân ngân sách 1.4 Phân loại sách tài khóa A Chính sách tài khóa chủ động: a Chính sách tài khóa mở rộng: - Chính sách tài khóa mở rộng hay cịn gọi sách tài khóa thâm hụt Là sách để tăng cường chi tiêu cho phủ so với nguồn thu thơng qua: Gia tăng mức độ chi tiêu phủ khơng tăng nguồn thu; giảm nguồn thu từ thuế không giảm chi tiêu; vừa tăng mức độ chi tiêu phủ vừa giảm nguồn thu từ thuế Được áp dụng để kích thích thị trường tăng trưởng, tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động - Chính sách tài khóa mở rộng sử dụng kinh tế suy thoái (Yt < Y*), nguồn lực kinh tế chưa toàn dụng Lúc cần đưa biện pháp giúp huy động nguồn lực nhiều vào sản xuất nhằm phục hồi dần kinh tế đưa trở lại trang thái ban đầu kinh tế - Biểu kinh tế suy thoái (Yt < Y*): + AD giảm, thấp; doanh nghiệp không muốn đầu tư thêm chi sản xuất, hộ gia đình khơng muốn chi tiêu thêm cho tiêu dùng + Mức sản lượng giảm, nhỏ so với mức sản lượng tiểm + Thất nghiệp U tăng Cơng cụ Chính phủ sử dụng dùng CSTK mở rộng ↑G; ↓T kết hợp ↑G ↓T => AE↑ Y↑ , P↑ => Yt tăng dần đến Y* => Nền kinh tế dần thoát khỏi trạng thái suy thoái Như vậy, sách tài khóa mở rộng tạo kích thích tổng cầu đưa kinh tế từ trạng thái suy thối trạng thái tiềm b Chính sách tài khoa thắt chặt: - Chính sách tài khóa thắt chặt hay cịn gọi sách tài khóa thặng dư Là sách hạn chế chi tiêu phủ số nguồn thu khác như: chi tiêu phủ khơng tăng thu; không giảm chi tiêu lại tăng thu từ thuế vừa giảm chi tiêu vừa tăng thu từ thuế Được áp dụng trường hợp kinh tế có dấu hiệu tăng trưởng nhanh, thiếu bền vững bị lạm phát cao - Chính sách tài khóa thắt chặt sử dụng kinh tế lạm phát (Yt > Y*), tức kinh tế trạng thái chi tiêu mức so với sản lượng tiềm năng, cung khơng thể đáp ứng cầu hạn chế nguồn lực trình mở rộng sản xuất nên giá tăng lên nhanh chóng - Biểu kinh tế lạm phát : + Tiền giấy bị giá + Giá thành sản phẩm hàng hóa tăng + AD cao, có xu hướng tăng nhanh + Mức sản lượng tăng nhanh, lớn so với sản lượng tiềm - Cơng cụ Chính phủ sử dụng ↑T; ↓G kết hợp ↑T ↓G => AE↓ => Y↓; P↓ => kinh tế dần khỏi tình trạng lạm phát B Chính sách tài khóa thụ động: - Cơ chế tự điều chỉnh thường phủ áp dụng rộng rãi bối cảnh kinh tế tồn yếu tố gây biến động tổng cầu Trước thay đổi tổng cầu làm cho kinh tế rơi vào suy thối, thay đổi sách tài khóa khơng có tham gia nhà hoạch định đem đến kích thích cho tỏng cầu, kinh tế phát triển nóng bùng nổ tổng cầu, sách tài khóa điều chỉnh khơng cần nhà hoạch định tham gia làm tổng cầu giảm Một chế hoạt động sách tài khóa “lập trình” tự động để thay đổi tổng cầu gọi chế tự điều chỉnh Gồm có nhân tố “ ổn định tự động” - Cơng cụ quan trọng giúp cho việc lập trình tự động điều chỉnh diều kiện kinh tế thị trường đại hệ thống thuế - Hệ thống thuế bao gồm thuế lũy tiến với thu nhập nhân thu nhập cơng ty, đó, thuế lũy tiến thuế thu nhập cao tỷ lệ thuế cao Có thể hiểu rằng, thu nhập quốc dân tăng số thu thuế tăng theo Ngược lại, thi nhập giảm, thuế giảm => Hệ thống thuế có vai trị ổn định tự động nhanh mạnh - Hệ thống bảo hiểm: bảo hiểm thất nghiệp, trợ cấp thất nghiệp Khi việc hay thấy nghiệp người thất nghiệp nhận trợ cấp, có việc họ bị cắt trợ cấp Như vậy, kinh tế suy thoái hệ thống bơm tiền vào kinh tế qua trợ cấp (Tr), kinh tế lạm phát hệ thóng rút tiền thơng qua thuế (TA) - Ngồi ra, khoản mục chi tiêu Chính phủ cơng cụ giúp phủ lập trình tự động điều chỉnh kinh tế Tuy nhiên, nhân tố ổn định tự động có tác dụng hạn chế phần dao động chu kỳ kinh tế mà khơng xóa bỏ hồn tồn dao động Phần cịn lại phụ thuộc vào sách tài tiền tệ Chính phủ 1.5 Chính sách tài khóa thực tế : Trong thực tế, sách tài khóa cịn có nhiều hạn chế Có thể đưa số nguyên nhân sau: - Rất khó để Chính phủ nắm bắt xác đại lượng CSTK quy mô thực tế nên việc đưa số liệu định gặp khó khăn Hơn nữa, khác quan điểm, cách đánh giá nhìn nhận kiện kinh tế nhà hoạch định có khơng cố quan hệ kinh tế - Do sách tài khóa có độ trễ lớn, bao gồm : + Độ trễ trong: thời gian thu thập thông tin, xử lý thông tin đưa định + Độ trễ ngồi: q trình phổ biến, thực phát huy tác dụng định Với CSTK phụ thuộc vào hai yếu tố trị cấu tổ chức máy Chính vậy, định đưa khơng lúc làm rối loạn thêm kinh tế thay ổn định kinh tế Chính sách tài khóa thường thực qua dự án công cộng xấy dựng sở hạ tầng, phát triển việc làm trợ cấp xã hội Thực tế cho thấy, số dự án công cộng thực thành công, đa số dự án tỏ hiệu kinh tế Khi thực sách tài khóa, ngân sách Nhà nước cân Việc tăng hay giảm chi tiêu ngân sách làm ảnh hưởng lớn tới tầng lớp dân cư 1.6 Chính sách tài khóa với vấn đề tham hụt ngân sách vấn đề thoái lui đầu tư a Vấn đề thâm hụt ngân sách: Thâm hụt ngân sách kinh tế học vĩ mô kinh tế học cơng cộng tình trạng khoản chi ngân sách Nhà nước (ngân sách Chính phủ) lớn khoản thu, phần chênh lệch thâm hụt ngân sách Có dạng thâm hụt ngân sách : Thâm hụt ngân sách thực tế: thâm hụt số chi thực tế vượt số thu thực tế thời kỳ định B = t Yt – G Thâm hụt ngân sách cấu: thâm hụt tính tốn trường hợp kinh tế hoạt động mức sản lượng tiềm B = t Y* - G - Thâm hụt ngân sách chu kỳ : thâm hụt ngân sách bị động tình trạng chu kỳ kinh doanh B = t (Yt – Y*) Trong ba loại thâm hụt trên, thâm hụt cấu phản ánh kết hoạt động chủ quan sách tài khóa như: định thuế cấu phúc lợi, bảo hiểm… Vì vậy, để đánh giá kết sách tài khóa phải sử dụng thâm hụt cấu b Vấn đề thoái lui đầu tư: Cơ chế thoái lui đầu tư : Khi G↑ ( T↓) tổng cầu AD↑ làm thu nhập hay sản lượng Y↑, GNP↑ lên theo cấp số nhân, nhu cầu tiền giao dịch tăng theo Với mức cung tiền không đổi, lãi suất tăng lên, tác động đến nhà đầu tư, bóp nghẹt số đầu tư nên số dự án đầu tư bị hủy bỏ Kết phần GNP tăng lên bị thâm hụt cao kéo theo thoái lui đầu tư Vì vậy, tác động sách tài khóa giảm Tác động tương tự xảy tiêu dùng Có nhiều quan điểm khác xung quanh vấn đề quy mơ thối lui đầu tư Nhưng nhìn chung, mặt ngắn hạn, quy mơ thối lui đầu tư nhỏ; dài hạn, quy mơ thối lui lớn Giải pháp khắc phục cần phải có phối hợp chặt chẽ sách tài khóa tiền tệ c Các nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách: Khi thâm hụt lớn kéo dài, Chính phủ phải nghĩ đến biện pháp hạn chế thâm hụt Biện pháp thường “ tăng thu giảm chi” Tuy nhiên, vấn đề đặt phải tính tốn tăng thu giảm chi để gây ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Tài trợ thâm hụt việc tài trợ tình hình chi ngân sách vượt thu ngân sách Khi biện pháp “ tăng thu giảm chi” không giải tồn thâm hụt, Chính phủ phải sử dụng biện pháp tài trợ cho thâm hụt Có biện pháp tài trợ sau: (1) Tăng thuế:Tăng khoản thu, đặc biệt thuế Ưu điểm: Việc tăng khoản thu, đặc biệt thuế bù đắp thâm hụt ngân sách giảm bội chi ngân sách Hạn chế: - Đây giải pháp để xử lý bội chi NSNN, tăng thuế khơng hợp lý dẫn đến làm giá hàng hóa tăng gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, nghiêm trọng triệt tiêu động lực doanh nghiệp ngành sản xuất kinh doanh làm khả cạnh tranh kinh tế nước khu vực giới (2) Vay nợ nước: Chính phủ tiến hành vay nợ nước, huy động nguồn tiền dự trữ dân chúng cách phát hành trái phiếu, cơng trái Chính phủ Ưu điểm: - Đây biện pháp cho phép Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát Hạn chế: - Việc tài trợ thâm hụt ngân sách cách vay nợ không gây lạm phát trước mắt làm tăng áp lực lạm phát tương lai tỉ lệ nợ/GDP liên tục tăng Ngoài ra, việc huy động nợ từ dân chúng trực tiếp làm giảm khả tiếp cận tín dụng khu vực tư nhân gây sức ép làm tăng lãi suất nước (3) Vay nợ nước ngồi Chính phủ tiến hành vay nợ nước ngồi thơng qua việc nhận viện trợ nước ngồi vay nợ nước ngồi từ Chính phủ nước ngồi, định chế tài giới Ngân hàng Thế giới (WB), Quĩ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) , tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế Ưu điểm: - Biện pháp tài trợ thâm hụt bù đắp khoản bội chi mà không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Nhược điểm: - Vay nợ nước làm tăng gánh nặng nợ nần, tăng nghĩa vụ trả nợ cho kinh tế, giảm khả chi tiêu Chính phủ Đồng thời, hướng tài trợ khiến cho kinh tế bị phụ thuộc vào nước ngoài, khoản viện trợ thường kèm theo điều khoản kinh tế, trị, quân (4) Sử dụng dự trữ ngoại tệ Quĩ dự trữ ngoại tệ lượng ngoại tệ mà ngân hàng trung ương quan hữu trách tiền tệ quốc gia lãnh thổ 10 nắm giữ nhằm đáp ứng nhu cầu toán quốc tế hỗ trợ đồng tiền quốc gia - Chính phủ giảm dự trữ ngoại tệ để tài trợ thâm hụt ngân sách Ưu điểm: - Biện pháp có ưu điểm mức dự trữ hợp lí giúp quốc gia tránh khỏi khủng hoảng Hạn chế: - Việc sử dụng dự trữ ngoại tệ để tài trợ thâm hụt ngân sách tiềm ẩn nhiều rủi ro cần hạn chế sử dụng - Nếu khu vực tư nhân cho nguồn dự trữ ngoại thể quốc gia mỏng manh niềm tin vào khả can thiệp vào thị trường ngoại hối Chính phủ, điều dẫn đến dịng vốn ạt chảy giới bên ngoài, làm cho đồng nội tệ giảm mạnh gia tăng sức ép lạm phát - Kết hợp với việc vay nợ việc giảm quĩ dự trữ ngoại tệ khiến cho tỷ giá hối đoái tăng, làm suy yếu sức cạnh tranh quốc tế hàng hóa nước (5) Vay ngân hàng (in tiền): Trong trường hợp thâm hụt ngân sách, Chính phủ vay Ngân hàng Trung ương để bù đắp Để đáp ứng yêu cầu này, tất nhiên, Ngân hàng trung ương tăng việc in tiền Điều làm tăng sở tiền tệ Chính vậy, biện pháp gọi tiền tệ hóa thâm hụt Ưu điểm: Biện pháp có ưu điểm đáp ứng nhanh chóng nhu cầu bù đắp ngân sách nhà nước, trả lãi không tạo gánh nặng nợ nần Hạn chế: Việc in thêm hay phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền, gây nên tình trạng lạm phát gia tăng đến mức khơng thể kiểm sốt 11 Trong năm 80 kỉ 20, nước ta bù đắp bội chi ngân sách nhà nước cách in thêm tiền đưa vào lưu thông Việc đẩy tỉ lệ lạm phát đỉnh điểm lên tới ba số Chính hậu đó, biện pháp sử dụng Và từ năm 1992, nước ta chấm dứt hoàn toàn việc in tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước 1.7 Vai trị sách tài khóa kinh tế: Trong kinh tế vĩ mơ, sách tài khóa có vai trị ý nghĩa vơ quan trọng: - Công cụ để điều tiết kinh tế phủ thơng qua thuế sách chi tiêu mua sắm Nếu điều kiện bình thường, sách tài khóa dùng để tác động cho tăng trưởng kinh tế Còn kinh tế phát triển mức bị suy thối lại cơng cụ đưa kinh tế trạng thái cân - Về mặt lý thuyết sách tài khóa cơng cụ để khắc phục thất bại thị trường đồng thời phân bổ nguồn lực có hiệu thơng qua việc thực thi sách chi tiêu phủ thuế - Cơng cụ phân phối, tái phân phối tổng sản phẩm quốc dân Mục tiêu sách tài khóa làm để điều chỉnh phân phối thu nhập, tài sản, hội rủi ro có nguồn gốc từ thị trường Tức sách tạo lập ổn định mặt xã hội để tạo nên môi trường ổn định cho việc tăng trưởng đầu tư - Chính sách tài khóa hướng đến mục tiêu tăng trưởng, định hướng phát triển Dù tăng trưởng trực tiếp hay gián tiếp tất mục tiêu cuối sách tài khóa 12 CHƯƠNG VẬN DỤNG ĐIỀU HÀNH NỀN KINH TẾ VĨ MÔ CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng tồn cảnh kinh tế vĩ mơ giai đoạn 2016-2022 Sự thay đổi mạnh nhanh kinh tế giới đưa Việt Nam vào hội thách thức đan xen Chủ nghĩa bảo hộ rào cản lớn nước tăng trưởng dựa xuất Việt Nam; mang lại hội dòng đầu tư dịch chuyển theo hướng giảm phụ thuộc lớn vào quốc gia.Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) hội tăng suất,đẩy nhanh tiến trình đại hóa kinh tế, tắt đón đầu; song, gây nguy tụt hậu kinh tế tốc độ số hóa kinh tế không đủ nhanh, tạo áp lực lên thị trường lao động, ngành tài - ngân hàng thách thức ổn định tài bảo vệ lợi ích người tiêu dùng trước phát triển nhanh tài cơng nghệ (Fintech, tiền kỹ thuật số, tiền ảo, cho vay ngang hàng…) Đại dịch Covid-19 khiến kinh tế giới suy thoái sâu, lại phép thử 13 sức chống chịu kinh tế nói chung sức khỏe ngành Ngân hàng nói riêng Trong bối cảnh đó, Chính phủ chủ động củng cố nội lực nước, tận dụng hội vượt qua thách thức Nền kinh tế khó lịng chống chịu trước tác động đại dịch Covid-19 khơng nhờ thành tích cực tồn hệ thống trị q trình cấu lại kinh tế, có đẩy nhanh việc cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng (TCTD) gắn với xử lý nợ xấu, thúc đẩy tăng trưởng sáng tạo khu vực kinh tế tư nhân doanh nghiệp khởi nghiệp tảng tinh thần “Chính phủ kiến tạo”, trì bền vững ổn định kinh tế vĩ mô, chủ động hội nhập với việc ký kết hàng loạt hiệp định thương mại, đầu tư song phương, đa phương (KVFTA, CPTPP, EVFTA, EVIPA, RCEP, …) Giai đoạn 2016 - 2022, trước xảy đại dịch, kinh tế Việt Nam chứng tỏ động với tốc độ tăng trưởng GDP trung bình 6,8%/năm, chất lượng tăng trưởng cải thiện nhờ nâng cao suất; lạm phát kiểm soát 4,2%, tạo môi trường vĩ mô ổn định, thu hút FDI, từ thúc đẩy xuất xuất siêu liên tiếp bối cảnh thương mại quốc tế sụt giảm IMF đánh giá năm 2020 quy mô GDP Việt Nam đứng thứ ASEAN; hệ số tín nhiệm quốc gia liên tục tăng Năm 2020, bối cảnh đại dịch, với chủ trương đắn Chính phủ, tăng trưởng kinh tế Việt Nam đạt 2,91% - thuộc nhóm nước tăng trưởng cao giới đứng đầu nước ASEAN; môi trường vĩ mơ tiếp tục ổn định, lạm phát bình quân năm 2020 mức 2,31%, góp phần kiểm sốt lạm phát bình qn chung mức 3,23% Giai đoạn 2021 - 2022, kinh tế Việt Nam phục hồi mạnh mẽ nửa đầu năm 2022 Sau đợt giãn cách xã hội dịch COVID hồi quý III/2021, kinh tế bật tăng trở lại, tăng trưởng 5,2% quý IV/2021 6,4% nửa đầu năm 2022 Sự phục hồi đạt chủ yếu nhờ tăng trưởng vững xuất sản phẩm công nghiệp 14 chế biến, chế tạo sang thị trường xuất Hoa Kỳ, Liên minh Châu Âu Trung Quốc Sự phục hồi mạnh mẽ nhu cầu nước, đặc biệt dịch vụ, đóng góp vào tăng trưởng Biên giới quốc gia mở cửa trở lại vào tháng 3/2022 mang đến hồi sinh cho ngành du lịch Theo báo cáo cập nhật kinh tế vĩ mô Việt Nam World Bank, kinh tế Việt Nam ghi nhận tăng trưởng cao mức 13,7% riêng quý III/2022 (so kỳ năm trước) 8,9% ba quý đầu năm (so kỳ năm trước), chủ yếu hiệu ứng xuất phát điểm thấp Những bước tiến trình phục hồi phát triển kinh tế Việt Nam vào thời gian qua cho thấy cầu tồn nhanh nhạy Chính phủ Việt Nam việc ứng phó với khó khăn cách phối hợp sách tài khóa, sách tiền tệ sách tài cách linh hoạt, có tính chặt chẽ cao Chính phủ Việt Nam điều hành kinh tế vĩ mô hướng đến mục tiêu cân bằng, không để kinh tế rơi vào tình trạng suy thối hay lạm phát 2.2 Quan điểm, định hướng đạo điều hành Quán triệt, bám sát chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, đạo điều hành kinh tế vĩ mô chủ động, linh hoạt, sáng tạo, kịp thời, hiệu quả, bảo đảm phù hợp với tình hình yêu cầu thực tiễn theo hướng: (1) Bảo đảm ổn định điều kiện bất định; (2) Giữ chủ động trước diễn biến phức tạp, khó lường; (3) Kiên định, quán, phù hợp, hiệu trước biến động, tác động nhiều chiều từ giới nước; (4) Kiểm soát rủi ro, kịp thời ứng phó với nguy suy thối, khủng hoảng; (5) Tạo dựng phòng tuyến hợp tác, cạnh tranh kinh tế quốc tế điều kiện hội nhập sâu rộng Thực sách tài khóa, tiền tệ thận trọng, chắn, bảo đảm tính chủ động, linh hoạt, hiệu quả, phối hợp đồng bộ, chặt chẽ, hài hịa với điều hành sách tài khóa mở rộng hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm, bảo đảm hiệu sách khác để góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, thúc đẩy tăng trưởng, bảo đảm 15 cân đối lớn kinh tế Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao kiểm soát lạm phát theo mục tiêu đề Bảo đảm an ninh, an tồn tiền tệ, tín dụng, tài chính, nợ cơng, lương thực, lượng, thông tin; thúc đẩy mạnh mẽ động lực tăng trưởng phía cung phía cầu (tiêu dùng, đầu tư, xuất khẩu); tăng cường quản lý, kiểm sốt giá hàng hóa, dịch vụ thiết yếu cho sản xuất kinh doanh đời sống, xăng, dầu; tiếp tục rà sốt, hồn thiện thể chế, pháp luật, chế, sách; làm tốt cơng tác quy hoạch; tăng cường đổi công nghệ, chuyển đổi số, chuyển đổi lượng xanh, đa dạng hóa chuỗi cung ứng, thị trường quốc tế, phát triển thương mại điện tử, khuyến khích đổi sáng tạo, khởi nghiệp, nâng cao suất, chất lượng hiệu tổng thể kinh tế Nỗ lực, tâm hành động cao để thích ứng linh hoạt, hiệu với bối cảnh, tình hình mới, khắc phục khó khăn, vượt qua thách thức, tranh thủ hội, tận dụng thời để thúc đẩy phát triển KTXH Tập trung thực tốt nhiệm vụ thường xuyên; xử lý hiệu vấn đề tồn đọng kéo dài; kịp thời ứng phó vấn đề cấp bách phát sinh, đồng thời trọng thực nhiệm vụ, giải pháp mang tính cơ, trung dài hạn Theo dõi sát diễn biến tình hình, tăng cường lực phân tích, dự báo, phản ứng sách nhanh, kịp thời, không để bị động, bất ngờ tình Chủ động, linh hoạt, hiệu xây dựng thực chế, sách Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, đề cao trách nhiệm người đứng đầu Nêu cao tinh thần tự lực, tự cường, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, huy động vào hệ thống trị, ủng hộ cộng đồng doanh nghiệp, người dân giúp đỡ bạn bè quốc tế Khơi thông, huy động sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước 16 CHƯƠNG CÁC NHĨM GIẢI PHÁP ĐIỀU HÀNH CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA TRONG NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Thời gian qua, bối cảnh phục hồi sau dịch bệnh COVID-19, ngành Tài chủ động đề xuất triển khai kịp thời giải pháp sách tài khóa, phối hợp chặt chẽ với sách tiền tệ sách vĩ mơ khác phát huy hiệu vừa phịng chống dịch, vừa hỗ trợ phục hồi, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo cân đối lớn tài – ngân sách nhà nước (NSNN), góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội 3.1 Điêu hành sách tài khóa linh hoạt: Điều hành sách tài khóa linh hoạt, quản lý tốt khoản thu, đặc biệt thu từ hoạt động kinh doanh thương mại điện tử, chống chuyển giá, trốn thuế thu từ bất động sản; đẩy mạnh áp dụng phân tích liệu từ hóa đơn điện tử để quản lý tốt nguồn thu ngân sách nhiệm vụ trọng tâm ngành thời gian tới Song song với tiếp tục thực sách chi tiết kiệm, hiệu quả; tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi, hạn chế chi chuyển nguồn; chủ động rà soát, xếp khoản chi theo thứ tự ưu tiên; rà soát, cân đối nguồn lực cho Chính sách an sinh xã hội, hỗ trợ người dân ổn định sau đại dịch COVID-19; đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công, tạo động lực cho phục hồi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 3.2 Tăng cường xã hội hóa nguồn lực Vốn đầu tư từ khu vực nhà nước phải đóng vai trị “vốn mồi”, tạo điều kiện để thu hút nhiều đầu tư khu vực ngồi nhà nước khu vực có vốn đầu tư nước ngồi, đa dạng hóa nguồn đầu tư nhà nước Đẩy mạnh huy động nguồn vốn dân cư, vốn trung gian tài chính, phát triển thị trường chứng khốn Với hình thức đầu tư có tham gia nguồn lực tài khác nhà nước vừa giảm bớt gánh nặng cho NSNN vừa nâng cao hiệu công việc, tránh thất lãng phí nguồn lực, mang lại lợi ích cho Nhà nước người dân Để tăng cường xã hội hóa nguồn lực, cần thực giải pháp sau: 17 (1) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội hóa để cấp quyền, đơn vị sử dụng NSNN có nhận thức đúng, đầy đủ, thực có hiệu chủ trương xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục – thể thao Tăng cường công tác nghiên cứu, làm rõ vấn đề sở hữu, tính chất hoạt động lợi nhuận hoạt động phi lợi nhuận, trách nhiệm xã hội tổ chức, hình thức xã hội hóa lĩnh vực, để từ tiếp tục hồn thiện chế, sách Đồng thời, phát động phong trào thi đua, xây dựng nhân rộng điển hình xã hội hóa lĩnh vực (2) Tiếp tục đổi sách chế khuyến khích, quản lý xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm, mục tiêu hoạt động, nội dung, chất lượng dịch vụ, sản phẩm, chế độ sở hữu chế hoạt động; quy định chế độ tài trách nhiệm thực sách nghĩa vụ xã hội đơn vị ngồi cơng lập Có quy định rõ ràng quy chế hoạt động loại quỹ, nhằm thể chế hóa vai trị chức tổ chức xã hội, doanh nghiệp tham gia vào trình xã hội hóa Bên cạnh đó, cần đơn giản thủ tục hành việc thành lập sở ngồi cơng lập sở quy định chặt chẽ, hướng dẫn chi tiết điều kiện thành lập, điều kiện hành nghề chế hậu kiểm Quy định điều kiện, thủ tục chuyển từ loại hình cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập (3) Đổi chế sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục – thể thao sở nghiên cứu xây dựng bước thực sách đấu thầu cung cấp dịch vụ Nhà nước đặt hàng; khuyến khích sở thuộc thành phần kinh tế tham gia; chuyển việc cấp phần kinh phí Nhà nước hỗ trợ cho người hưởng thụ thông qua sở công lập sang cấp trực tiếp cho người hưởng thụ phù hợp với lĩnh vực; bước tạo điều kiện để người hưởng thụ lựa chọn sở dịch vụ khơng phân biệt cơng lập hay ngồi cơng lập; bước chuyển việc thực sách xã hội giao cho sở công lập sang cho quyền địa phương cấp 18 (4) Hồn thiện việc phân cấp quản lý, tăng quyền chủ động trách nhiệm địa phương Các địa phương vào chế, sách chung, định chế, sách cụ thể cho địa phương, xây dựng quy hoạch phát triển xã hội hóa lĩnh vực: giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục – thể thao địa bàn (5) Nhà nước đầu tư cho lĩnh vực, cơng trình mà thành phần kinh tế khác không muốn đầu tư; tạo môi trường đầu tư lành mạnh để thành phần kinh tế khác tham gia Nhà nước hình thức như: BT, BOT, BTO,… Không đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp nhà nước tập đoàn nhà nước thành phần kinh tế khác có khả cung cấp dịch vụ cơng ích hàng hóa cơng cộng hiệu Đối với việc sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước vào cơng trình cơng ích, Nhà nước khơng thiết phải ưu đãi kinh tế tài mà nên có chế cân đối lợi ích bên tham gia, cân đối nguồn hoàn trả vốn tạo lợi ích cho nhà đầu tư như: đổi đất lấy hạ tầng, cho phép thu phí khai thác… 3.3 Tăng tính cơng khai, minh bạch tài khóa Thực công khai, minh bạch quản lý tài khóa tạo điều kiện cho người dân, cho cộng đồng giám sát, kiểm sốt, qua hạn chế thất thốt, lãng phí sử dụng nguồn lực Minh bạch tài góp phần nâng cao trách nhiệm giải trình quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách Luật NSNN năm 2015 ban hành trọng quy định vấn đề Tuy nhiên, để bảo đảm minh bạch tài cần hồn thiện mẫu biểu báo cáo thu, chi NSNN chế thực hệ thống báo cáo tài khóa theo tiêu chí thống Bên cạnh đó, việc tính tốn, phản ánh đúng, đầy đủ kịp thời khoản thu – chi góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài khóa, hạn chế việc tăng thu, tăng chi khơng thức, tạo gánh nặng ngầm nghĩa vụ tiềm ẩn NSNN Các khoản thu – chi phải bảo đảm chất nội dung kinh tế, chức nhiệm vụ NSNN Đồng thời, tiếp tục thực cấu lại chi ngân 19 sách khoản thu, chi cách hợp lý phương pháp cân đối tính thâm hụt ngân sách phù hợp 3.4 Hướng CSTK đến mục tiêu tăng trưởng hợp lý ổn định kinh tế vĩ mô Lý luận thực tiễn chứng minh rằng, CSTK phát triển kinh tế quốc gia có mối quan hệ tác động qua lại lẫn Ở Việt Nam, thông thường, mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn nghiên cứu, hoạch định trước Trên sở đó, CSTK xác định để phù hợp với mục tiêu chiến lược trung hạn dài hạn Vì vậy, vấn đề quan trọng trình hoạch định mục tiêu chiến lược phát triển thiết phải vào nguồn lực thực tế quốc gia để đề mục tiêu phù hợp với khả đáp ứng NSNN Đó tiền đề quan trọng để xây dựng CSTK phù hợp, khả thi bám sát yêu cầu phát triển đất nước; đồng thời, cân đối ngân sách bền vững bảo đảm an ninh tài quốc gia Do vậy, giai đoạn tới, Việt Nam cần trọng tới vấn đề ổn định kinh tế vĩ mô tốc độ tăng trưởng cao, theo trì mức tăng trưởng khoảng – 7% CSTK thực theo hướng tăng cường quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm chi thường xuyên, dành nguồn lực hợp lý cho đầu tư phát triển để hoàn thiện hệ thống hạ tầng toàn quốc nhằm phát triển đồng giảm chênh lệch lớn mức sống tầng lớp dân cư Tăng cường kiểm tra, giám sát để bảo đảm nguồn vốn NSNN sử dụng có hiệu 3.5 Tăng cường thực sách an sinh xã hội Một nhiệm vụ quan trọng Chính phủ phải bảo đảm công xã hội, thu hẹp khoảng cách chênh lệch thu nhập mức sống người dân thành thị nông thôn, đồng miền núi Do đó, thu – chi NSNN phải bảo đảm thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo thơng qua sách như: 20 – Về thu NSNN: tiếp tục thực sách ưu đãi thuế hoạt động sản xuất – kinh doanh vùng, miền có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn – Về chi NSNN: cần có hình thức cấp vốn cho hộ nghèo để phát triển sản xuất, tạo việc làm, đa dạng hóa sinh kế, tăng thu nhập giúp họ tự thoát nghèo; chi NSNN để dạy nghề cho lao động nghèo chưa đào tạo, giúp họ tự tạo việc làm tự tìm kiếm việc làm thị trường lao động Chi NSNN để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu cho xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, vùng biên giới hải đảo, như: đường xá, trạm y tế, trường học Hỗ trợ cho hoạt động y tế, giáo dục cho địa phương khó khăn để bảo đảm người nghèo học tập khám, chữa bệnh 3.6 Nâng cao chất lượng công tác dự báo Công tác dự báo thời gian qua chưa trọng mức tính xác chưa cao Để khắc phục tình trạng này, cần thực nội dung sau: (1) Nhà nước cần có quy định thức việc dự báo kinh tế khâu bắt buộc quy trình xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội ban hành sách thu – chi NSNN (2) Cần nâng cao chất lượng dự báo Khi xây dựng sách kinh tế vĩ mô, bên cạnh dự báo mặt định tính, cần áp dụng phương pháp định lượng để bảo đảm tính xác, tin cậy cao (3) Phân tích dự báo mặt dựa xu hướng biến động tương lai, mặt khác phải vào liệu lịch sử Vì vậy, cần xây dựng hệ thống thông tin sở liệu bảo đảm đầy đủ, xác cập nhật để phục vụ cho công tác dự báo (4) Bảo đảm điều kiện vật chất, nguồn nhân lực cho công tác dự báo Theo đó, nghiền cứu đầu tư thích đáng cho hoạt động dự báo, 21 nâng cao chất lượng cán làm cơng tác dự báo có chế hợp tác, thuê chuyên gia nước ngoài, tổ chức quốc tế hỗ trợ kỹ thuật phân tích dự báo 22 ... khóa (CSTK) Chính sách tài khóa (fiscal policy) cơng cụ sách kinh tế vĩ mô nhằm tác động vào quy mô hoạt động kinh tế thông qua biện pháp thay đổi chi tiêu thuế phủ Chính sách tài khóa định Chính. .. 1.5 Chính sách tài khóa thực tế : 1.6 Chính sách tài khóa với vấn đề tham hụt ngân sách vấn đề thoái lui đầu tư 1.7 Vai trị sách tài khóa kinh tế: 10 CHƯƠNG VẬN DỤNG ĐIỀU HÀNH... CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA 1.1 Khái niệm Chính sách tài khóa (CSTK) 1.2 Các cơng cụ sách tài khóa .2 1.3 Mục tiêu sách tài khóa 1.4 Phân loại sách tài khóa