Đề cương Pháp luật về phòng, chống tham nhũng

ĐỀ CƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG (Trường Đại học Nội vụ Hà Nội – Khóa 21 – Thi ngày 15122022) 1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên nhân, hậu quả của tham nhũng 1 1 Khái niệm Luật phòng, chống.Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2018. Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2019. Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định về phòng ngừa, phát hiện tham nhũng; xử lý tham nhũng và hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng. Theo quy định tại khoản 1, Điều 3 của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 đã nêu rõ: “Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”. Ở khoản 2, Điều 3 của Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 cũng đã giải thích rõ người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sỹ quan, hạ sỹ quan nghiệp vụ, sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên môn kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp; d) Người giữ chức danh, chức vụ quản lý trong doanh nghiệp, tổ chức; đ) Những người khác được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ và có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó.

ĐỀ CƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG (Trường Đại học Nội vụ Hà Nội – Khóa 21 – Thi ngày 15/12/2022) Khái niệm, đặc điểm, nguyên nhân, hậu tham nhũng 1.1 Khái niệm Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2018 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2019 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định phòng ngừa, phát tham nhũng; xử lý tham nhũng hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng Theo quy định khoản 1, Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 nêu rõ: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Ở khoản 2, Điều Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 giải thích rõ người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sỹ quan, hạ sỹ quan nghiệp vụ, sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; d) Người giữ chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp, tổ chức; đ) Những người khác giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ 1.2 Đặc điểm tham nhũng Thứ nhất, tham nhũng phải hành vi người có chức vụ, quyền hạn Bởi “có chức vụ, quyền hạn” họ dễ lợi dụng chức vụ quyền hạn để nhu cầu lợi ích riêng Chức vụ, quyền hạn mà chủ thể hành vi tham nhũng có được bầu cử, bổ nhiệm, hợp đồng,do tuyển dụng, hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực nhiệm vụ, cơng vụ định có quyền hạn định thực nhiệm vụ, công vụ Chức vụ, quyền hạn phải gắn với quyền lực nhà nước lĩnh vực quan khác nhau: quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế Nhà nước lực lượng vũ trang từ Trung ương đến địa phương Đây dấu hiệu giúp ta phân biệt hành vi tham nhũng với vi phạm pháp luật có yếu tố vụ lợi khơng phải hành vi tham nhũng người thực hành vi khơng có chức vụ quyền hạn ví dụ trộm cắp tài sản, lừa đảo chiếm đoạt tài sản người khác buôn lậu,… Thứ hai, Khi thực hành vi tham nhũng, người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái pháp luật để mưu lợi cá nhân “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn” để vụ lợi đặc trưng thứ hai tham nhũng Khi thực hành vi tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn mình” phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho người khác Nếu khơng có chức vụ, quyền hạn họ khơng thể thực khó thực hành vi vi phạm pháp luật để đáp ứng nhu cầu hưởng lợi (trái pháp luật) thân VD: A thủ quỹ, A lợi dụng công việc lấy quỹ quan để đầu tư mua bán đất đai riêng, thủ quỹ A khơng thể khó lấy tài sản kho quỹ quan Việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn thủ kho trường hợp giúp A đạt mục đích hưởng lợi ích vật chất trái pháp luật Đó tham nhũng Đây yếu tố để xác định hành vi tham nhũng Một người có chức vụ, quyền hạn không lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng có hành vi tham nhũng Tuy nhiên, khơng phải hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn coi hành vi tham nhũng Ở có giao thoa hành vi với hành vi tội phạm khác, cần lưu ý phân biệt hành vi tham nhũng với hành vi vi phạm pháp luật khác VD: Trường hợp cơng chức có hành vi trộm cắp tài sản người khác quan, tổ chức khác Hành vi trộm cắp tài sản chức vụ người khơng có quan hệ với trường hợp Hành vi trộm cắp tài sản thực người chức vụ, quyền hạn có chức vụ, quyền hạn chức vụ, quyền hạn khơng liên quan đến việc quản lý, bảo vệ tài sản Như vậy, dấu hiệu lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái pháp luật dấu hiệu thiếu hành vi tham nhũng Thứ ba, động người có hành vi tham nhũng vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để mưu cầu lợi ích riêng, hành vi họ khơng phải nhu cầu công việc trách nhiệm cán bộ, công chức mà hồn tồn lợi ích riêng đơn vị để nhằm chiếm đoạn tiền, tài sản, lợi ích vật chất lợi ích phi vật chất nhà nước, xã hội nhân dân thiếu yếu tố vụ lợi hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm pháp luật cán bộ, công chức không bị coi tham nhũng Như khẳng định hành vi coi tham nhũng thỏa mãn hai điều kiện, điều kiện cần người thực hành vi phải người có chức vụ, quyền hạn điều kiện đủ người có chức vụ, quyền hạn phải lợi dụng chức vụ, quyền hạn động hành vi vụ lợi *Dẫn chứng: Nhiệm kỳ lịch sử khóa XII Đảng ghi dấu ấn lớn đấu tranh liệt, khơng khoan nhượng cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tiêu cực khơng có vùng cấm, người ai, giữ cương vị Cụm từ "hạ cánh an tồn" trước nhắc tới để nói việc số quan chức sau hưu hết trách nhiệm với tổ chức nhân dân, lúc đương chức có vi phạm Thế nhưng, vài năm trở lại đây, cụm từ thêm chữ "Không" giữa, tức "hạ cánh không an toàn" nhiều cán bị xử lý kỷ luật, chí xử lý hình sau nghỉ công tác, nguyên Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông Nguyễn Bắc Son phải chịu án tù chung thân tội “nhận hối lộ vi phạm quy định quản lý đầu tư công” Cùng với đại án AVG hai cựu Bộ trưởng, đại án Phan Văn Anh Vũ (Vũ nhôm)và hai cựu Thứ trưởng Bộ Công an gây xúc dư luận thất thoát đặc biệt nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước Danh sách cán cấp cao vi phạm kỷ luật luật bị xử lý cịn có đồng chí ủy viên, ngun ủy viên Bộ Chính trị, ủy viên, nguyên ủy viên Ban chấp hành Trung ương Đảng nhiều đồng chí anh hùng lực lượng vũ trang Cuộc chiến chống tham nhũng Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng phát động trực tiếp đạo năm với kỳ vọng người dân không cho phép thoát tội Việc cương xử lý những cán vi phạm kỷ luật, dù đương chức hay nghỉ hưu cho thấy tâm trị Đảng Nhưng quan trọng niềm tin nhân dân với Đảng quyền ngày củng cố vững Pháp luật phòng ngừa tham nhũng Với quan điểm chung Đảng Nhà nước ta phòng, chống tham nhũng “vừa tích cực, chủ động phịng ngừa vừa kiên đấu tranh chống tham nhũng, phịng ngừa chính”, Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 tiếp tục tập trung hoàn thiện khung thể chế biện pháp phòng ngừa Mặc dù quy định với số lượng nhóm biện pháp phịng ngừa tham nhũng so với trước tên gọi, cấu nội dung điều luật biện pháp phòng ngừa tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 có thay đổi tương đối lớn Ví dụ, tính riêng số điều biện pháp phòng ngừa tham nhũng, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Luật sửa đổi, bổ sung năm 2007, năm 2012 có khoảng phần ba số điều luật liên quan đến biện pháp công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 lại có khoảng phần ba số điều luật liên quan đến vấn đề kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Bên cạnh đó, Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 cịn quy định vấn đề kiểm sốt xung đột lợi ích, trách nhiệm giải trình….Có số biện pháp phịng ngừa tham nhũng khơng Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định chi tiết Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 khơng có nghĩa biện pháp phịng ngừa tham nhũng khơng quan trọng Ví dụ biện pháp cơng khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 dành điều với quy định chung mang tính ngun tắc, hình thức cơng khai Tuy nhiên, nhìn tồn hệ thống pháp luật nay, vấn đề công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị quy định đạo luật chuyên ngành điều chình lĩnh vực đời sống xã hội nên không cần thiết phải quy định chi tiết nội dung công khai lĩnh vực Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 a Quy định công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị xác định biện pháp phòng ngừa tham nhũng quan trọng hàng đầu phòng, chống tham nhũng, quy định Mục Chương Luật Phòng, chống tham nhũng với điều luật So với Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2012, số lượng điều khoản công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị có giảm điều phù hợp, lẽ, qua thời gian thực Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 đến nay, nội dung cụ thể công khai minh bạch lĩnh vực hầu hết quy định pháp luật chuyên ngành quản lý lĩnh vực Vì vậy, Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 quy định vấn đề chung việc thực công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị phù hợp bảo đảm đồng tránh trùng lặp, chồng chéo với văn pháp luật chuyên ngành Những vấn đề chung công khai, minh bạch Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định bao gồm nguyên tắc, nội dung, hình thức, trách nhiệm công khai cung cấp thông tin cho báo chí, trách nhiệm giải trình - Về ngun tắc: Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai, minh bạch thông tin tổ chức, hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh nội dung khác theo quy định pháp luật Việc cơng khai, minh bạch phải bảo đảm xác, rõ ràng, đầy đủ, kịp thời theo trình tự, thủ tục quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quy định phù hợp với quy định pháp luật - Về nội dung: Cơ quan, tổ chức, đơn vị bắt buộc phải công khai, minh bạch theo quy định pháp luật nội dung sau đây: + Việc thực sách, pháp luật có nội dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức; người lao động; cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang công dân; + Việc bố trí, quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng kinh phí huy động từ nguồn hợp pháp khác; + Công tác tổ chức cán quan, tổ chức, đơn vị; quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn; + Việc thực sách, pháp luật có nội dung không thuộc trường hợp quy định theo quy định pháp luật phải công khai, minh bạch Ngoài ra, quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân cịn phải cơng khai, minh bạch thủ tục hành - Về hình thức: Việc cơng khai thực hình thức sau: + Công bố họp quan, tổ chức, đơn vị; + Niêm yết trụ sở quan, tổ chức, đơn vị; + Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên + Phát hành ấn phẩm; + Thông báo phương tiện thông tin đại chúng; + Đăng tải cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; + Tổ chức họp báo; + Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Với hình thức này, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị lựa chọn thực thêm hình thức cơng khai công bố họp quan, tổ chức, đơn vị cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bắt buộc phải phải thực hình thức cơng khai cịn lại Trong hình thức cơng khai nêu trên, hình thức tổ chức họp báo hình thức cơng khai bổ sung quy định chi tiết Điều 13 Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 Theo đó, quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức họp báo, phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí định kỳ đột xuất tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình, cơng tác phịng, chống tham nhũng xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng theo quy định pháp luật báo chí Việc tổ chức họp báo, phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí đột xuất vụ việc có liên quan đến tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mà dư luận xã hội quan tâm - Về trách nhiệm thực việc công khai, minh bạch, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức thực cơng khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị đồng thời đạo, kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý thực công khai, minh bạch; trường hợp phát vi phạm pháp luật cơng khai, minh bạch phải xử lý theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật - Về quyền yêu cầu cung cấp thông tin Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có quyền u cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thông tin tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu, quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu phải cung cấp thông tin, trừ trường hợp nội dung thông tin công khai phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; trường hợp khơng cung cấp chưa cung cấp phải trả lời văn cho quan, tổ chức yêu cầu nêu rõ lý Công dân có quyền yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin theo quy định pháp luật tiếp cận thông tin Việc cung cấp thông tin quan, tổ chức, đơn vị cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang công tác, làm việc quan, tổ chức, đơn vị thực theo quy định pháp luật thực dân chủ sở quy định pháp luật có liên quan - Về trách nhiệm giải trình Điều 32a Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi, bổ sung năm 2012 quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước chưa giải thích thuật ngữ “trách nhiệm giải trình” Nghị định số 90/2013/NĐ, quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao giải thích: “Giải trình việc quan nhà nước cung cấp, giải thích, làm rõ thơng tin thực nhiệm vụ, quyền hạn giao trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đó” Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 thức giải thích thuật ngữ sau: “Trách nhiệm giải trình việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền làm rõ thơng tin, giải thích kịp thời, đầy đủ định, hành vi thực nhiệm vụ, cơng vụ giao”3 Mặc dù Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 giao Chính phủ quy định chi tiết việc thực trách nhiệm giải trình đưa quy định chung sau: Thứ nhất, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm giải trình định, hành vi việc thực nhiệm vụ, công vụ giao có yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tác động trực tiếp định, hành vi Người thực trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người phân công, người ủy quyền hợp pháp để thực trách nhiệm giải trình Thứ hai, trường hợp báo chí đăng tải thơng tin vi phạm pháp luật có yêu cầu trả lời vấn đề liên quan đến việc thực nhiệm vụ, cơng vụ giao quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền phải giải trình cơng khai nội dung giải trình báo chí theo quy định pháp luật b Quy định thực định mức, chế độ, tiêu chuẩn quan, tổ chức, đơn vị Biện pháp bắt buộc quan, tổ chức, đơn vị phải xây dựng, ban hành, thực kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật định mức, tiêu chuẩn, chế độ Cụ thể là: Thứ nhất, xây dựng, ban hành thực định mức, chế độ, tiêu chuẩn quan, tổ chức, đơn vị Luật Phòng, chống tham nhũng qu định quan nhà nước, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm sau đây: - Xây dựng, ban hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ - Công khai quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ - Thực công khai kết thực quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp công lập tổ chức, đơn vị khác có sử dụng tài cơng, vào quy định này, hướng dẫn áp dụng phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, ban hành, công khai định mức, tiêu chuẩn, chế độ áp dụng tổ chức, đơn vị mình, thực công khai kết thực quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ Thứ hai, kiểm tra, tra việc chấp hành quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ xử lý vi phạm Luật Phòng, chống tham nhũng quy định quan, tổ chức, đơn vị, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, kiểm tra, tra việc chấp hành quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ xử lý kịp thời người có hành vi vi phạm Người có hành vi vi phạm quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ phải bị xử lý theo quy định chịu trách nhiệm bồi thường sau: - Người cho phép sử dụng trái quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ phải hoàn trả phần giá trị mà cho phép sử dụng trái quy định bồi thường thiệt hại; người sử dụng trái quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ có trách nhiệm liên đới bồi thường với người cho phép sử dụng trái quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ - Người tự ý sử dụng trái quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ phải hồn trả phần giá trị sử dụng trái quy định bồi thường thiệt hại c Quy định thực quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị Quy tắc ứng xử chuẩn mực xử gồm việc phải làm không làm phù hợp với pháp luật đặc thù nghề nghiệp nhằm bảo đảm liêm chính, trách nhiệm, đạo đức cơng vụ người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị thực nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội Trước đây, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định xây dựng thực quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức chung mục coi trụ cột phòng ngừa tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 tách việc thực quy tắc ứng xử việc chuyển đổi vị trí cơng tác người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị thành hai mục riêng, coi hai biện pháp phòng ngừa tham nhũng Quy định quy tắc đạo đức nghề nghiệp không quy định thành biện pháp phòng ngừa chương biện pháp phòng ngừa mà quy định Chương VI phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước Luật Phịng, chống tham nhũng quy định chung việc mà người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị không làm sau đây: - Nhũng nhiễu giải công việc - Thành lập, tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, trừ trường hợp luật có quy định khác - Tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác nước nước cơng việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật cơng tác, cơng việc thuộc thẩm quyền giải tham gia giải - Thành lập, giữ chức danh, chức vụ quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã thuộc lĩnh vực mà trước có trách nhiệm quản lý thời hạn định theo quy định Chính phủ - Sử dụng trái phép thơng tin quan, tổ chức, đơn vị - Những việc khác mà người có chức vụ, quyền hạn khơng làm theo quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, Luật Doanh nghiệp luật khác có liên quan Bên cạnh đó, với số người có chức vụ, quyền hạn cụ thể, Luật Phòng chống tham nhũng quy định trường hợp đặc thù, cụ thể sau: - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị không bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán, làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức, đơn vị giao dịch, mua bán hàng hóa, dịch vụ, ký kết hợp đồng cho quan, tổ chức, đơn vị - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan nhà nước khơng góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động phạm vi ngành, nghề mà người trực tiếp thực việc quản lý nhà nước để vợ chồng, bố, mẹ, kinh doanh phạm vi ngành, nghề người trực tiếp thực việc quản lý nhà nước - Thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Hội đồng thành viên, Chủ tịch cơng ty, Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế tốn trưởng người giữ chức danh, chức vụ quản lý khác doanh nghiệp nhà nước không ký kết hợp đồng với doanh nghiệp thuộc sở hữu vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột; cho phép doanh nghiệp thuộc sở hữu vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột tham dự gói thầu doanh nghiệp mình; bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán, làm thủ quỹ, thủ kho doanh nghiệp giao dịch, mua bán hàng hóa, dịch vụ, ký kết hợp đồng cho doanh nghiệp Biện pháp thực quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị cịn có hai nội dung quan trọng tặng quà, nhận quà tặng kiểm soát xung đột lợi ích Quy định tặng quà nhận quà tặng Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 tiếp tục kế thừa quy định Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Quy định kiểm soát xung đột lợi ích quy định Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 - Về tặng quà nhận quà tặng: + Cơ quan, tổ chức, đơn vị, người có chức vụ, quyền hạn khơng sử dụng 10 Điển Điều 29 Điều 42 Luật Giá 2012 cho thấy pháp luật trao quyền cho DN có chức thẩm định giá lớn: Được quyền cung cấp dịch vụ thẩm định giá nhận thù lao dịch vụ thẩm định giá theo giá thỏa thuận với khách hàng ghi hợp đồng; hoạt động theo nguyên tắc độc lập chuyên môn nghiệp vụ chịu trách nhiệm trước khách hàng tính xác, trung thực, khách quan kết thẩm định giá Chính lỗ hỗng nêu tiếp tay cho hàng loạt lãnh đạo chóp bu nhiều tỉnh thành ngành lợi dụng để thực hành vi phạm tội, ký định mua bán, chuyển nhượng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất… trái quy định gây thất thoát tài sản Nhà nước hàng nghìn tỉ đồng mà thấy qua loạt đại án đất đai vụ Sabeco, vụ - 12 Lê Duẩn, TP.HCM; hay vụ 43ha đất Bình Dương… Hạn chế, bất cập chế xử lý tham nhũng Pháp luật không tồn lỗ hổng vơ tình tiếp tay cho nhóm lợi ích lợi dụng để đục kht cơng quĩ mà chế xử lý tham nhũng tồn khơng hạn chế, bất cập Bởi, thực tế nhiều vụ phát dấu hiệu rõ ràng tham nhũng quan chức gặp nhiều khó khăn xử lý Điển hình như, quy trình phát xử lý tội phạm tham nhũng thơng thường phát qua Thanh tra sau chuyển Cơ quan điều tra Viện kiểm sát xem xét, khởi tố Quy trình có nhiều bất cập Theo Luật Tố tụng Hình phát dấu hiệu tội phạm quan tiến hành tố tụng khởi tố, điều tra có quyền áp dụng biện pháp tư pháp người bị khởi tố, điều tra Tuy nhiên theo Luật PCTN Cơ quan kiểm toán, quan tra phải làm đến để đưa kết luận, họp lên họp xuống chuyển cho Cơ quan tiến hành tố tụng để khởi tố, điều tra, truy tố Thanh tra kiểm tốn khơng có thủ tục tố tụng tư pháp độc lập, khách quan Họ thực biện pháp hành chính, nghiệp vụ để đưa kết luận tra, kiểm tốn Họ khơng có quyền áp dụng biện pháp tư pháp tạm giữ, tạm giam hay phong tỏa tài sản để tài sản tham nhũng khơng bị tẩu tán, thất Thực tế cho thấy, nhiều vụ phức tạp, liên quan đến nhiều cá nhân có chức vụ, quyền hạn, xảy thời gian dài, qua nhiều thời lãnh đạo cơng tác tra, kiểm tốn phải kéo dài nhiều đợt, xử lý vi phạm hành nhiều lần, kỷ luật cán “nâng lên, 39 đặt xuống” phức tạp, gây xúc dư luận Thậm chí, nhiều vụ khơng có đạo liệt từ phía Trung ương hồ sơ vụ việc dừng lại mức xử lý hành chính… ĐBQH Phạm Văn Hịa (Đồng Tháp): Tình trạng tham nhũng, tiêu cực khu vực hành chính, dịch vụ cơng chưa ngăn chặn hiệu Đặc biệt lực lượng vũ trang, ngành y tế, quan bảo vệ pháp luật lại có phận khơng nhỏ tham nhũng nghiêm trọng đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, gây xúc, giảm lòng tin với người mà tin tưởng Hay vấn đề xử lý tội phạm đưa nhận hối lộ, thực tế nhiều vụ án lớn mà dư luận nghi ngờ có dấu hiệu đưa nhận hối lộ, quan tiến hành tố tụng không chứng minh hành vi đưa nhận hối lộ nên phải xử lý tội danh khác Cá biệt có vụ khởi tố người đưa hối lộ, môi giới hối lộ mà không khởi tố người nhận hối lộ… Bên cạnh ngun nhân khó khăn trọng việc truy tìm chứng cứ, chứng minh tội phạm, đối tượng không thành khẩn khai báo, quanh co chối tội… cịn ngun nhân khác từ hạn chế quy định pháp luật Điển hình như, thiếu quy định để việc phân biệt quà tặng hối lộ Do đó, khơng có sở để xử lý đối tượng không thừa nhận hành vi đưa, nhận hối lộ mà khẳng định tặng, nhận quà Hoặc, từ quy định pháp luật tuỳ nghi cho phép người tiến hành tố tụng áp dụng hay không áp dụng người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội Việc áp dụng quy định pháp luật tùy nghi chủ yếu đánh giá chủ quan người tiến hành tố tụng Ví dụ: khoản Điều BLHS quy định Những hành vi có dấu hiệu tội phạm tính chất nguy hiểm cho xã hội khơng đáng kể khơng phải tội phạm xử lý biện pháp khác; Điều 29 BLHS miễn trách nhiệm hình sự… Tổng tra Chính phủ Đoàn Hồng Phong: Thời gian qua tham nhũng bước kiềm chế, ngăn chặn Tuy nhiên, công tác kiểm sốt quyền lực để phịng chống tham nhũng cịn có hạn chế, tồn tại… Khoảng trống pháp lý thu hồi tài sản tham nham nhũng Trong công tác PCTN, việc thu hồi lại tài sản bị thất thoát, tham nhũng kết cao PCTN Những năm gần đây, công tác thu hồi tài sản tham nhũng, thất nhà nước có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, có vụ án, tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt đặc biệt lớn, việc thu hồi lại gặp nhiều khó khăn, chí lâm vào bế tắc 40 Và từ thực tế nghiên cứu vụ án thấy rằng, với tội phạm tham nhũng, đối tượng thường có trình độ chun mơn cao, hiểu biết phát luật, có chức vụ, quyền lực trị đặc biệt có mối quan hệ xã hội… đó, tìm cách “tẩu tán” từ có tài sản phi pháp Và nguyên nhân vấn đề nhiều kẽ hở từ khâu phòng ngừa, ngăn chặn tẩu tán tài sản quy định pháp luật hành liên quan đến công tác PCTN công tác thi hành án tham nhũng như: Luật PCTN, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng Hình sự, Bộ luật Tố tụng Dân sự, Luật Thi hành án dân sự… Ngay Luật PCTN 2018 Nghị đinh 130/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật PCTN kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị văn pháp luật PCTN, với quy định đánh giá tiến bộ, bổ sung, mở rộng nhiều biện pháp phịng ngừa tham nhũng, tăng tính minh bạch kiểm soát tài sản, thu nhập… nhiên, tồn khơng khuyết thiếu, bất cập Điển theo quy định, cán phải kê khai tài sản thân, vợ (hoặc chồng) chưa thành niên q hẹp vơ hình trung bỏ qua trường hợp thành niên hai đối tượng thân thích khác bố mẹ , anh chị em ruột… Trên thực tế, nhiều vụ án tham nhũng xảy điều tra rõ tài sản mà người phạm tội có đứng tên bố, mẹ đẻ thành niên, chí có trường hợp nhờ bạn bè, anh chị em đứng tên vụ Huyền Như, Giang Kim Đạt, Trịnh Xuân Thanh, Phạm Sào Nam… ĐBQH Thạch Phước Bình (Trà Vinh): Rất nhiều vụ án tham nhũng, đại án kinh tế hàng ngàn tỉ bị thất thốt, chiếm dụng, khơng thu hồi Bởi tài sản bị sang tên cho người khác Sự chậm trễ bỏ qua việc kê biên tài sản giai đoạn điều tra, truy tố nguyên nhân dẫn đến nhiều đại án khó thu hồi tài sản phạm pháp… Ngoài ra, Luật PCTN có quy định xử lý hành vi kê khai tài sản, thu nhập không trung thực, giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm không trung thực (Điều 51, Luật PCTN 2018), lại chưa có điều khoản quy định việc xử lý tài sản, thu nhập tăng thêm giải trình khơng hợp lý nguồn gốc Pháp luật tài chính, ngân hàng, đầu tư kinh doanh… tồn nhiều bất cập Như, quy định phạm vi hẹp giao dịch phải thông qua tài khoản, giao dịch hạn chế sử dụng tiền mặt nhân dân, quy định kiểm sốt dịng tiền, ngoại tệ 41 chuyển nước ngồi cịn nhiều kẽ hở… nên khơng kiểm sốt dịng tiền chuyển dịch Điều lỗ hổng lớn tạo điều kiện cho đối tượng dễ dàng “tẩu tán” tài sản bất bất hợp pháp Không tồn nhiều kẽ hở từ khâu phòng ngừa mà đến biện pháp ngăn chặn có khơng lỗ hổng Bởi, nghiên cứu kỹ quy định pháp luật liên quan đến thi hành án thấy hành vi tham nhũng bị phát hiện, vụ án khởi tố, truy tố, xét xử, đương tẩu tán tài sản Điển hình như, theo quy định Điều 24 Nghị định 62/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án Dân sửa đổi khoản 11, Điều 33/2020/NĐ-CP gày 17/3/2020 thì: Trường hợp tài sản bị áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp khẩn cấp tạm thời, biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án mà phát sinh giao dịch liên quan đến tài sản tài sản bị kê biên, xử lý để thi hành án Chấp hành viên có văn yêu cầu Tòa án tuyên bố giao dịch tài sản vơ hiệu u cầu quan có thẩm quyền hủy giấy tờ liên quan đến giao dịch tài sản đó… Tức là, kể từ thời điểm có án, định có hiệu lực pháp luật trường hợp bị áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp khẩn cấp tạm thời, biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế mà tài sản bị bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, cầm cố cho người khác… tài sản bị kê biên, xử lý để thi hành án Tưởng chặt chẽ, quy định tạo “cơ hội” giúp người phải thi hành án “tẩu tán” tài sản vào trước thời điểm án, định có hiệu lực quan tiến hành tố tụng không áp dụng biện pháp cưỡng chế theo qui định tố tụng hình kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản Trên thực tế, tượng diễn nhiều Bên cạnh đó, pháp luật tố tụng hình chủ yếu quy định trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc đấu tranh, làm rõ hành vi phạm tội mà chưa quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm việc phát hiện, xác minh tiền, tài sản tham nhũng hay có nguồn gốc từ tham nhũng bị can, bị cáo để có áp dụng biện pháp bảo đảm cần thiết để đảm bảo thu hồi tiền, tài sản tham nhũng sau xét xử Hơn nữa, để áp dụng biện pháp kê biên tài sản, tịch thu tài sản quan tiến hành tố tụng phải tiến hành nhiều trình tự, thủ tục giám định thiệt hại theo quy định pháp luật thời gian, chi phí ảnh hưởng đến thời hạn tiến hành tố tụng nên thực tế 42 quan điều tra chưa trọng xác minh áp dụng biện pháp phong tỏa, kê biên tài sản trình điều tra Giải trình trước Quốc hội kỳ hợp thứ thu hồi tài sản tham nhũng, thất thoát, Viện trưởng VKSND Tối cao Lê Minh Trí nhấn mạnh rằng, lúc niêm phong, kê biên hết, mà phải chịu trách nhiệm bồi thường Nhà nước kê biên, niêm phong khơng người ta có quyền khởi kiện…Cũng theo ơng Trí, chưa có Luật Đăng ký tài sản tài sản tham nhũng mà đối tượng có thủ đoạn che giấu, ẩn nấp xã hội, nhờ người khác đứng tên xe tơ, nhà đất quan chức khó xử lý Giải pháp thực chủ trương, quan điểm Đảng Văn kiện Đại hội XIII phòng, chống tham nhũng Việt Nam Để thực quan điểm, chủ trương Đảng phòng, chống tham nhũng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII theo cần tiến hành giải pháp sau: 7.1 Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng đấu tranh phịng, chống tham nhũng Cơng tác phịng, chống tham nhũng thời gian qua, đặc biệt từ sau Đại hội Đảng lần thứ XII đến đạt nhiều kết quan trọng, đó, có khơng quan chức nhà nước, cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình Kết lãnh đạo, đạo liệt Đảng, mà đứng đầu đồng chí Tổng Bí thư Chính vậy, để tiếp tục phòng, chống hiệu tham nhũng suốt nhiệm kỳ XIII, cần phải tiếp tục tăng cường phát huy lãnh đạo Đảng, tập trung vào giải pháp sau: (1) Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng Các cấp ủy, tổ chức đảng, quyền người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thật coi công tác phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên tập trung lãnh đạo, đạo thực 43 (2) Nâng cao vai trò, trách nhiệm, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cấp phải cam kết liêm khiết kiên đấu tranh chống tham nhũng Các cấp ủy quản lý chặt chẽ đảng viên, cán bộ; thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở, ngăn ngừa phát cán bộ, đảng viên vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng (3) Ủy ban Kiểm tra cấp cần làm tốt công tác tham mưu giúp cấp ủy kiểm tra, giám sát lĩnh vực có nguy tham nhũng cao, dễ xảy sai phạm Tăng cường kiểm tra, giám sát ban cán đảng, tổ chức đảng đảng viên quan nhà nước Tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang, Tập đoàn kinh tế Tổng công ty nhà nước, ngân hàng thương mại cổ phần nhà nước Cơ quan kiểm tra Đảng phối hợp chặt chẽ với quan có chức phòng, chống tham nhũng Nhà nước để kiểm tra, giám sát, phát hiện, xử lý kịp thời công khai kết xử lý tổ chức, cán bộ, đảng viên có vi phạm pháp luật phịng, chống tham nhũng 7.2 Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Thứ nhất, hồn thiện Luật phịng, chống tham nhũng: Một là, Luật phòng, chống tham nhũng cần tiếp tục sửa đổi để quy định cách toàn diện, bao quát, quy định cụ thể biện pháp để bảo đảm thực việc công khai, minh bạch đầy đủ, kịp thời hoạt động quan, tổ chức, đơn vị để người biết Cần quy định rõ nguyên tắc, hình thức, nội dung, thời gian, trách nhiệm thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, để từ hạn chế tham nhũng Hai là, Luật Phòng, chống tham nhũng cần quy định biện pháp hữu hiệu để quản lý, xác minh tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; cần có quan, tổ chức chuyên trách quản lý, xác minh kê khai tài sản, thu nhập xem có khơng, có trung thực, xác không ? Đặc biệt cần quy định chế hữu hiệu theo dõi biến động tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn trách nhiệm giải trình, làm rõ tài sản, thu nhập gia tăng không hợp lý, không rõ ràng Ba là, hoàn thiện quy định tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng Thực tế cho thấy, người tham nhũng chủ yếu người có chức vụ, quyền hạn, nên người quyền người dân phát họ có hành vi tham nhũng, muốn tố 44 cáo, e ngại, sợ bị trả thù Vì vậy, cần ban hành quy định xem xét đơn thư tố cáo tham nhũng nặc danh phát huy hiệu quả, tạo điều kiện cho người quyền, người dân dám nói lên thật, dám tố cáo người có hành vi tham nhũng Thứ hai, hồn thiện pháp luật hình Để đấu tranh phịng, chống tham nhũng có hiệu hơn, chúng tơi cho cần tiếp tục hồn thiện pháp luật hình sự, cụ thể số điểm sau: Một là, hình hóa hành vi làm giàu bất hợp pháp để tăng hiệu chế tài xử lý tham nhũng Cần phải thừa nhận rằng, việc điều tra, chứng minh tài sản bất minh để qua buộc tội người có hành vi tham nhũng để thu hồi tài sản tham nhũng quốc gia khó khăn tốn thời gian, dẫn đến nhiều vụ việc tham nhũng bị bỏ lọt tài sản tham nhũng không thu hồi Do vậy, kinh nghiệm lập pháp số nước cho thấy, họ hình hóa hành vi làm giàu bất hợp pháp giải pháp để đấu tranh hiệu tội phạm tham nhũng Thực chất, hình hóa hành vi đảo ngược trách nhiệm chứng minh; nghĩa trách nhiệm chứng minh tài sản có bất minh hay không chuyển từ quan tố tụng sang người nắm giữ tài sản Nếu cán bộ, cơng chức có chức vụ quyền hạn khơng chứng minh tài sản hợp pháp tài sản tài sản tham nhũng Hai là, bổ sung trách nhiệm hình pháp nhân tội phạm đưa hối lộ xây dựng chế tài thích hợp với pháp nhân Bộ luật Hình năm 2015 quy định trách nhiệm hình pháp nhân giới hạn 31 tội danh, đó, khơng có tội đưa hối lộ Chúng tơi cho rằng, việc quy định trách nhiệm hình pháp nhân hành vi đưa hối lộ cần thiết Bởi vì: + Thực tiễn cho thấy, pháp nhân thương mại thực hành vi đưa hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn để lợi hoạt động sản xuất, kinh doanh, đấu thầu, giao cho thuê “đất vàng” nhận nguồn hỗ trợ, + Trong hoạt động quản lý doanh nghiệp, nhiều sách, hoạt động doanh nghiệp thực theo định tập thể lãnh đạo, điều hành doanh nghiệp Do vậy, việc quy trách nhiệm cho hay số cá nhân khó khăn việc xử lý trách nhiệm hình họ thiếu cơng bằng, chưa thật hợp lý + Trong bối cảnh hội nhập quốc tế pháp luật tư pháp diễn mạnh mẽ, Việt Nam trở thành thành viên nhiều cơng ước quốc tế phịng, chống tội phạm như: Cơng ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, Công ước chống tham nhũng, Công 45 ước chống rửa tiền,… đó, có quy định trách nhiệm hình pháp nhân tội phạm đưa hối lộ Như vậy, rõ ràng việc quy định tội đưa hối lộ pháp nhân có sở lý luận thực tiễn Thứ ba, xây dựng hoàn thiện pháp luật kiện dân để thu hồi tài sản tham nhũng Thông thường cách thức tốt để xử lý tham nhũng thu hồi tải sản tham nhũng điều tra truy tố hình Tuy nhiên, biện pháp hình có số hạn chế, bao gồm yêu cầu tiêu chuẩn cao chứng buộc tội Ngoài ra, truy tố hình khơng có giá trị gặp trở ngại lớn trường hợp người phạm tội chết bỏ trốn hưởng quyền miễn trừ Theo nghiên cứu theo kinh nghiệm quốc tế, việc thu hồi tài sản tham nhũng khởi kiện tài sản theo pháp luật dân tố tụng dân Trước mắt, áp dụng thu hồi tài sản tham nhũng theo quy trình khởi kiện dân trường hợp: Người phạm tội bỏ trốn, khơng thể mở phiên tịa để phán xử hình (như trường hợp bà Hồ Thị Kim Thoa Bộ Công Thương); người phạm tội chết chết trước phán buộc tội (như vụ án ông Trần Bắc Hà) Người phạm tội mắc bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi mình; khơng xác định người phạm tội phát tài sản phạm tội Không đủ chứng để tiếp tục tiến trình truy cứu hình người tình nghi phạm tội tham nhũng Để thực vấn đề nêu trên, Nhà nước cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện pháp luật kiện dân làm sở pháp lý cho việc thực chế kiện dân để thu hồi tài sản tham nhũng 7.3 Tiếp tục hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước để đấu tranh phịng, chống tham nhũng có hiệu Để đấu tranh phịng, chống tham nhũng có hiệu kiểm sốt quyền lực nhà nước biện pháp quan trọng bậc Vì tham nhũng gắn với quyền lực nhà nước Kinh nghiệm Mỹ, Hàn Quốc số nước xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước chặt chẽ quan lập pháp, hành pháp tư pháp nên vụ, việc tham nhũng hạn chế nhiều Để tiếp tục phát huy vai trò 46 kiểm sốt quyền lực nhà nước đấu tranh phịng, chống tham nhũng Việt Nam, theo cần thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền cấp nguy tham nhũng, quan liêu từ tha hóa quyền lực nhà nước vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước nhằm phát huy chế phòng, chống tham nhũng nước ta Trong đó, Đảng Nhà nước cần tập trung vào hoàn thiện cấu, tổ chức hoạt động quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Thứ ba, hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan lập pháp, hành pháp tư pháp Bởi quyền lực nhà nước kiểm sốt hạn chế tham nhũng 7.4 Xây dựng quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng độc lập để điều tra, xử lý hành vi tham nhũng Đấu tranh phòng, chống tham nhũng đấu tranh phòng, chống hành vi trái pháp luật người có chức vụ, quyền hạn máy nhà nước Vì đấu tranh khó khăn, phức tạp Muốn đấu tranh có hiệu cần nghiên cứu xây dựng mơ hình quan chống tham nhũng thích hợp Học tập kinh nghiệm Singapore, Mỹ số nước giới, Việt Nam, để đấu tranh phịng, chống tham nhũng có hiệu quả, cần xây dựng quan phòng, chống tham nhũng riêng Theo chúng tơi, cần thành lập quan phịng, chống tham nhũng chuyên trách trực thuộc Tổng Bí thư Chủ tịch nước Ban hành chế, tổ chức hoạt động để quan có quyền tra, kiểm tra, giám sát vụ việc có dấu hiệu tham nhũng tất quan, tổ chức, cán bộ, công chức máy nhà nước hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương Có xử lý kịp thời, diện rộng hành vi tham nhũng, hạn chế bao che, tẩu tán tài sản trốn nước người tham nhũng Những người làm việc quan phải có trình độ, lực chun mơn nghiệp sâu nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành tuyệt Đảng, Nhà nước nhân dân; có lĩnh trị vững vàng, sẵn sàng đối mặt với khó khăn, thách thức nguy hiểm đấu tranh phòng, chống tham nhũng Nhà 47 nước phải ban hành quy định pháp luật riêng để quan thực chức nhiệm vụ phịng, chống tham nhũng nhanh chóng kịp thời, có hiệu 7.5 Xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh khơng có vùng cấm hành vi tham nhũng Thực tiễn đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước nước ta cho thấy hiệu đấu tranh tùy thuộc lớn vào việc xử lý có kiên quyết, kịp thời nghiêm minh hay khơng ? Vì vậy, theo chúng tơi, vụ án tham nhũng cần xét xử nghiêm minh, kịp thời cơng khai, với mức hình phạt thích đáng hành vi hậu gây Áp dụng biện pháp trừng phạt cách triệt để hành vi tham nhũng dù người ai, giữ cương vị phải xử lý Như, Đảng ta đạo: Trong đấu tranh phịng, chống tham nhũng khơng có “vùng cấm” Giải pháp vừa có tính trừng trị, vừa có tính răn đe làm cho kẻ có ý định tham nhũng sợ mà không dám tham nhũng 7.6 Đổi chế độ tiền lương sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Đây xem phương án phòng, chống hữu hiệu nạn tham nhũng, tệ nạn “tham nhũng vặt” Bởi nguyên nhân sâu xa tượng tham nhũng, chế độ tiền lương chế độ sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức bất hợp lý, chưa đáp ứng nhu cầu thiết yếu Cán bộ, công chức, viên chức có tảng học thức cao có ham muốn cống hiến cho đất nước trả mức lương khiêm tốn Vì cần phải có sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức nâng mức lương cán bộ, công chức đủ ni sống thân, gia đình có tích luỹ hạn chế tham nhũng, “tham nhũng vặt” Việt Nam 7.7 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ có chế độ khen thưởng, bảo vệ cán bộ, cơng chức làm cơng tác phịng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lực chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tham nhũng Rèn luyện lĩnh trị, khơng khoan nhượng đấu tranh phịng, chống tham nhũng Có chế độ khen thưởng xứng đáng, đề bạt kịp thời cán bộ, công chức có thành tích đấu tranh phịng, chống tham nhũng Đồng thời, cơng đấu 48 tranh phịng, chống tham nhũng phức tạp khó khăn này, cần sớm có chế bảo vệ cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ đấu tranh phịng, chống tham nhũng, gia đình họ Trên số giải pháp để thực đường lối, quan điểm phòng, chống tham nhũng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Nếu tiến hành cách đồng bộ, đầy đủ, toàn diện giải pháp nêu trên, chắn rằng, cơng tác phịng, chống tham nhũng mang lại hiệu cao, tình trạng tham nhũng đẩy lùi chủ trương, đường lối Đảng phòng, chống tham nhũng đề Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII vào sống THỰC TRẠNG Theo số liệu Tổ chức Minh bạch giới (TI) công bố, Chỉ số cảm nhận tham nhũng (CPI) Việt Nam năm gần tăng lên, thể báo tích cực nỗ lực Đảng Nhà nước ta cơng tác phịng, chống tham nhũng (PCTN) Những kết nêu thể tâm trị với hành động liệt, thực giải pháp hiệu Đảng Nhà nước, hệ thống trị từ Trung ương tới địa phương công tác PCTN Cụ 49 thể, Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng thành lập “với mong muốn đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng thêm bước”: Từ đầu nhiệm kỳ Đại hội ĐBTQ lần thứ XII Đảng đến cuối năm 2018: - Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành 45 nghị quyết, thị, quy định, kết luận công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng phòng, chống tham nhũng - Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua, ban hành 45 luật, pháp lệnh, 46 nghị - Chính phủ ban hành 511 nghị định, 413 nghị quyết, 160 định nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần phịng ngừa tiêu cực, tham nhũng Như vậy, thi hành kỷ luật 53.306 đảng viên với 60 cán thuộc diện Trung ương quản lý, có 16 Ủy viên Trung ương Đảng, nguyên Ủy viên Trung ương Đảng, có Ủy viên Bộ Chính trị Trong năm 2019, cơng tác PCTN có bước tiến mạnh mẽ với nhiều chủ trương, giải pháp đột phá, vào chiều sâu Cụ thể sau: - Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành gần 30 văn xây dựng Đảng, hệ thống trị PCTN - Quốc hội thông qua 18 luật, 20 nghị - Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 100 nghị định, 119 nghị quyết, 37 định, 33 thị Như vậy, tính từ đầu nhiệm kỳ Đại hội ĐBTQ lần thứ XII đến nay, thi hành kỷ luật 90 cán thuộc diện Trung ương quản lý, có 21 đồng chí Ủy viên Trung ương Đảng, nguyên Ủy viên Trung ương Đảng (2 Ủy viên Bộ Chính trị), 22 sĩ quan cấp tướng lực lượng vũ trang Những tháng đầu năm 2020: Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN yêu cầu tập trung đưa xét xử sơ thẩm 10 vụ án nghiêm trọng, phức tạp dư luận xã hội quan tâm 50 GIẢI PHÁP Bên cạnh kết đạt được, công tác PCTN Việt Nam cịn số hạn chế như: cơng tác tun truyền, giáo dục PCTN hiệu chưa cao, tượng phải hối lộ, bôi trơn tác động hình thức khác để thuận lợi giải cơng việc cịn phổ biến; số chế, sách cịn thiếu chặt chẽ, chưa phù hợp với thực tiễn; thực thi pháp luật có lúc, có nơi chưa nghiêm Cơng tác tổ chức, cán bộ, kiểm sốt tài sản, thu nhập nhiều hạn chế, vướng mắc; vấn đề phát hiện, xử lý tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu, tự phát hiện, xử lý tham nhũng nội Để nâng cao hiệu công tác PCTN thời gian tới, cần triển khai thực số giải pháp sau: Một là, giữ vững tảng tư tưởng, thường xuyên giáo dục chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ yêu cầu đặt cán bộ, đảng viên giai đoạn cách mạng Hai là, coi trọng giáo dục, rèn luyện đạo đức cách mạng cán bộ, đảng viên Ba là, xác định tiêu chí thực có hiệu nội dung xây dựng Đảng đạo đức, kết hợp hiệu việc thực Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa XI) Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khóa XII Đảng gắn với việc thực Chỉ thị số 05-CT/TW “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Bốn là, cấp ủy, tổ chức đảng cần trọng công tác kiểm tra, giám sát việc thực cam kết cán bộ, đảng viên địa phương, quan, đơn vị Năm là, phát huy vai trị tích cực báo chí, truyền thơng, kiểm sốt, quản lý tốt hoạt động báo chí, xuất bản, internet mạng xã hội Sáu là, hồn thiện sách tiền lương chế độ đãi ngộ để bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần lợi ích thiết thân đội ngũ cán bộ, đảng viên Bảy là, trọng kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phối hợp quan, đơn vị chức PCTN; đẩy mạnh hợp 51 tác quốc tế PCTN, bước mở rộng hoạt động PCTN khu vực nhà nước Tám là, đổi công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục PCTN; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, nhân dân báo chí PCTN Chín là, cơng tác cán bộ; cải cách hành chính, cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giải pháp phòng ngừa tham nhũng phải trọng quan tâm đặc biệt Mười là, đôi với tập trung đạo công tác phát hiện, xử lý tham nhũng, cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế quản lý kinh tế - xã hội PCTN phải đẩy mạnh để hồn thiện chế phịng ngừa chặt chẽ để “không thể tham nhũng” Mười là, tập trung đạo công tác phát xử lý tham nhũng, kết hợp xử lý hành chính, xử lý kỷ luật Đảng, Nhà nước, đồn thể với xử lý hình sự; kỷ luật Đảng thực trước, mở đường, tạo điều kiện cho kỷ luật Nhà nước, đoàn thể xử lý hình sự, khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ KẾT LUẬN Tham nhũng tượng xã hội tiêu cực tồn nhiều quốc gia giới có Việt Nam Tham nhũng gây thiệt hại nghiêm trọng đến nguồn lực công, xâm hại đến hoạt động đắn máy nhà nước, làm sai lệch công lý, công xã hội, làm suy giảm niềm tin, cản trở nỗ lực giảm nghèo phát triển đất nước, xã hội Công PCTN Đảng, Nhà nước ta xác định nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, vừa cấp bách, vừa khó khăn, phức tạp, lâu dài Cuộc đấu tranh PCTN đạt hiệu toàn diện có vũ sắc bén - quy định pháp luật tồn diện, từ khâu phịng ngừa ngăn chặn Do đó, để đáp ứng yêu cầu PCTN tình hình hệ thống pháp luật cần quan tâm hoàn thiện Bên cạnh việc xử lý nghiêm minh kẻ phạm tội, cần song hành bít lỗ hổng qui định, chế PCTN Tóm lại, theo chúng tơi cần làm tốt ba nhóm giải pháp: nhóm giải pháp nhằm phịng ngừa, ngăn chặn từ đầu để khơng thể tham nhũng; nhóm giải pháp thứ hai cần xử 52 lý nghiêm minh kẻ phạm tội để răn đe kẻ có ý định tham nhũng khơng dám tham nhũng cuối nhóm giải pháp để thu hồi triệt để tài sản tham nhũng bị chiếm đoạt 53 ... cáo 25 Pháp luật xử lý tham nhũng Xử lý tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật khác phòng, chống tham nhũng Xử lý tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật khác phòng, chống tham nhũng vấn đề quan trọng... pháp phòng ngừa tham nhũng quan trọng hàng đầu phòng, chống tham nhũng, quy định Mục Chương Luật Phòng, chống tham nhũng với điều luật So với Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Luật sửa đổi,... (Chương IX) Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Trước hết, Điều 92 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định nguyên tắc việc xử lý người có hành vi tham nhũng xử lý tài sản tham nhũng - Về xử