Nâng cao năng lực hoạch định chính sách công ở việt nam trong giai đoạn hiện nay thông tin chuyên đề số 42022

PHẦN I – NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG  TRẦN VĂN THẠCH Đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa sách xã hội nước ta  ĐỖ PHÚ HẢI Mối quan hệ sách cơng với trị nước ta 15 NGUYỄN HỒNG QUY - LÊ ÁNH TUYẾT Định hướng phát triển sách công nghiệp xanh Việt Nam 28 BAN CHỈ ĐẠO PGS,TS Phạm Minh Sơn PGS,TS Nguyễn Thị Trường Giang BAN BIÊN TẬP TS Nguyễn Thanh Thảo ThS Lê Thị Phương Hảo ThS Vũ Thị Hồng Luyến ThS Phạm Thị Thúy Hằng ThS Nguyễn Thị Hải Yến ThS Trương Thị Mỹ Linh CN Nguyễn Thị Lay Dơn Địa chỉ: 36 Xuân Thủy - Cầu Giấy - Hà Nội Điện thoại: 024 38340041 Ảnh bìa: Nguồn internet  NGUYỄN HỮU ĐỔNG 39  ĐẶNG XUÂN HOAN 53  HÀ HUY PHƯỢNG 67 Xây dựng sách quốc gia kiến tạo phát triển bền vững Việt Nam Hoạch định sách cơng kinh tế thị trường Những nguyên nhân thường thấy khủng hoảng sách  NGUYỄN THỊ MINH HIỀN Khai thác truyền thơng xã hội quy trình hoạch định sách quan nhà nước Việt Nam kỷ nguyên 4.0 81  BẠCH TÂN SINH Từ sách nghiên cứu đến sách đổi Việt Nam 100  VŨ CÔNG GIAO Phương pháp tiếp cận dựa quyền người khả áp dụng vào hoạt động xây dựng sách, pháp luật Việt Nam 124  LÊ VĂN HỊA  NGUYỄNVŨHỒNG-NGUYỄNVĂNCHUNG Giám sát xã hội ngăn ngừa hành vi trục lợi hoạch định thực thi sách công 190  TRẦN THỊ THANH THỦY Một số giải pháp cải thiện chất lượng hoạch định sách 204  THÀO XUÂN SÙNG Thực tốt phương pháp dân vận Hồ Chí Minh để hoạch định chủ trương, sách hợp lịng dân 217 Sự tham gia bên liên quan hoạch định  BÙI HUY KHIÊN sách cơng 144 Phịng, chống tham nhũng PHẦN II – NÂNG CAO NĂNG LỰC hoạch định sách cơng 227 HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ  NGUYỄN THỊ THU VÂN Công chúng thông minh - phương thức sử dụng công nghệ  NGUYỄN THỊ HÀ mạng để thu hút tham gia người dân vào q trình xây Truyền thơng chu trình 238 sách cơng 155 dựng sách  NGUYỄN TRỌNG BÌNH  NGUYỄNHỒNGHIỂN-BÙITHỊTHÙYNHI Quy trình hoạch định Tư chiến lược hoạch định sách quốc gia 166 sách kiến nghị nhằm nâng cao lực sách  NGUYỄN VĂN TẠO đại biểu Quốc hội 247 Một số giải pháp nâng cao  VĂN TẤT THU chất lượng hoạch định Bảo đảm tham gia sách quan hành người dân xây dựng nhà nước cấp Trung 260 ương 178 sách cơng Việt Nam THƠNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 LỜI GIỚI THIỆU Hoạch định sách cơng khâu khởi đầu chu trình sách, xây dựng thành quy trình, bao gồm trình tự cơng đoạn để hình thành, tạo nên sách cơng Hoạch định sách cơng khoa học, phù hợp, dựa sở lý luận, thực tiễn, phản ánh đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng xã hội tiền đề để sách vào sống, phát huy giá trị mang lại hiệu cao Sau 35 năm Đổi Mới, cơng tác hoạch định sách cơng khơng ngừng hoàn thiện, nâng cao số lượng chất lượng Trong q trình thực vai trị, chức quản lý, điều hành xã hội, Nhà nước Việt Nam xây dựng, hoạch định ban hành nhiều sách cơng Các sách cơng hệ thống sách, giải pháp tồn diện, đồng khác phát huy giá trị, hiệu góp phần vào thành tựu tăng trưởng, phát triển kinh tế tiến bộ, công xã hội đất nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hoạch định sách cơng cịn nhiều bất cập, hạn chế dẫn đến hiệu chưa cao Để góp phần làm rõ yếu tố tác động đến trình hoạch định sách cơng, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao lực hoạch định sách cơng, chúng tơi sưu tầm, tuyển chọn số viết học giả, nhà nghiên cứu uy tín đăng tạp chí khoa học chuyên ngành, biên soạn ấn phẩm Thông tin chuyên đề số 04/2022 với chủ đề “Nâng cao lực hoạch định sách cơng Việt Nam giai đoạn nay” THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 Kết cấu thông tin chuyên đề gồm hai phần: Phần I: Những yếu tố tác động đến hoạch định sách cơng Phần II: Nâng cao lực hoạch định sách cơng bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Trong trình biên soạn ấn phẩm, chúng tơi có sử dụng số tài liệu từ tạp chí internet mà chưa có điều kiện xin phép trực tiếp tác giả Ấn phẩm sử dụng với mục đích làm tài liệu tham khảo nội bộ, khơng mục đích kinh doanh Chúng tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tác giả Mặc dù Ban Biên tập cố gắng, song q trình biên tập, khơng tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc Trân trọng cảm ơn! BAN BIÊN TẬP THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 PHẦN I NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẢM BẢO ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG CÁC CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY  TS TRẦN VĂN THẠCH Học viện Chính trị khu vực III Thứ Sáu, 8/4/2022 (TG) - Xuyên suốt kỳ đại hội, nghị Đảng quán quan điểm đạo: “Gắn kết chặt chẽ sách kinh tế với sách xã hội, phát triển kinh tế với nâng cao chất lượng sống nhân dân, bảo đảm để nhân dân hưởng thụ ngày tốt thành công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước” Đ ảng Nhà nước ta chủ trương thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa(1) THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 NHẬN THỨC VỀ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Về kinh tế thị trường, hình thành phát triển từ lâu lịch sử nhân loại Theo quan điểm chủ nghĩa Mác, kinh tế thị trường giai đoạn phát triển tất yếu lịch sử mà kinh tế phải trải qua để đạt tới nấc thang cao đường phát triển; kinh tế tư chủ nghĩa kinh tế thị trường phát triển đến trình độ phổ biến hồn chỉnh Nấc thang cao kinh tế cộng sản chủ nghĩa mà giai đoạn đầu kinh tế xã hội chủ nghĩa(2) Như vậy, kinh tế thị trường nấc thang tất yếu, mang tính phổ biến cho quốc gia tiến trình phát triển, thành văn minh nhân loại sản phẩm riêng có tư THƠNG TIN CHUN ĐỀ SỐ 4/2022 chủ nghĩa số ý kiến ngộ nhận Kinh tế thị trường phát triển không mơ hình mà phát triển theo mơ hình như: (1) Mơ hình kinh tế thị trường tự do, phổ biến nước Tây Âu Bắc Mỹ; (2) Mơ hình kinh tế thị trường - xã hội, phổ biến số nước Tây - Bắc Âu Đức, Thụy Điển, Na uy, phần Lan…; (3) Mơ hình kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Trung Quốc định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dù phát triển theo mơ hình kinh tế thị trường gắn với quy luật mang tính đặc trưng sau đây: Quy luật giá trị quy định việc sản xuất trao đổi hàng hóa phải vào hao phí lao động xã hội cần thiết; trao đổi theo nguyên tắc ngang giá Giá trị sản phẩm/dịch vụ thị trường định đoạt Người sản xuất kinh doanh có chi phí lao động xã hội cho đơn vị sản phẩm thấp trung bình người có lợi Quy luật cung - cầu điều chỉnh thị trường với mức giá cân lượng giao dịch cân xác định Ở đâu có thị trường có quy luật cung - cầu tồn hoạt động cách khách quan Cầu xác định cung, hàng hóa tiêu thụ tái sản xuất Cung tạo cầu, kích thích tăng cầu thơng qua phát triển số lượng, chất lượng, chủng loại hàng hóa, hình thức, quy cách giá Quy luật cạnh tranh ganh đua chủ thể, tổ chức kinh tế việc giành giật thị trường khách hàng điều kiện thuận lợi hoạt động sản xuất, kinh doanh Thực chất cạnh THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 tranh tranh giành lợi ích kinh tế chủ thể tham gia thị trường Kết cạnh tranh loại bỏ các sở sản xuất, kinh doanh yếu giúp phát triển sở làm ăn có hiệu Những quy luật nói kinh tế thị trường vừa tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển, vừa làm cho xã hội phân hóa thành tầng/lớp giàu nghèo khác Tầng lớp giàu có nắm giữ lợi tiếp cận nhu cầu, lợi ích xã hội; tầng lớp nghèo khó chịu nhiều thua thiệt việc thụ hưởng nhu cầu sống Đường lối đổi Đảng Nhà nước Việt Nam phát triển kinh tế thị trường để phát huy tiềm năng, mạnh, giải phóng sức sản xuất nhằm tạo tăng trưởng kinh tế không ngừng, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa, hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Về xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân Việt Nam phấn đấu xây dựng, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định xã hội: “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh; nhân dân làm chủ; có kinh tế phát triển cao dựa lực lượng sản xuất đại quan hệ sản xuất tiến phù hợp; có văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện; dân tộc cộng đồng Việt Nam bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển; có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng Cộng sản lãnh đạo; có quan hệ hữu nghị hợp tác với nước giới Đây hệ giá trị có tính chất xã THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 hội xã hội chủ nghĩa, thể tiến hẳn chế độ xã hội chủ nghĩa so với chế độ xã hội trước Chẳng hạn, xã hội tư có điều kiện sống vật chất, tiện nghi cao; dân giàu, nước mạnh, từ chất chế độ xã hội tư bản, khơng thể có cơng dân chủ: nhà nước nhà nước tư sản; giàu có cho nhà tư bản; giàu mạnh có quan hệ bóc lột Trong xã hội vậy, người dân chủ làm chủ xã hội(3) ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG CÁC CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước Việt Nam hướng đến kinh tế thị trường đại, hội nhập quốc tế, vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường, có quản lý nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đó kiểu kinh tế thị trường lịch sử phát triển kinh tế thị trường; kiểu tổ chức kinh tế vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường vừa dựa sở dẫn dắt, chi phối nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội, thể ba mặt: Sở hữu, tổ chức quản lý phân phối Đây kinh tế thị trường tư chủ nghĩa chưa phải kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa đầy đủ (vì nước ta cịn thời kỳ độ)(4) Như vậy, phát triển kinh tế thị trường phải tuân theo vận động quy luật thị trường Những người tham gia vào THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 pháp quy quan theo luật định Theo đó, đại biểu Quốc hội cần quan tâm dành thời gian đủ mức để giám sát sách quan trọng, liên quan đến lợi ích sống người dân Để thực tốt yêu cầu này, đại biểu Quốc hội cần tranh thủ phát huy vai trò “trợ giúp” chuyên gia, nhà khoa học tích cực lắng nghe, tiếp nhận ý kiến, thơng tin từ phía xã hội người dân (ii) Thực tốt vai trò xây dựng phương án sách sáng kiến sách lập pháp chấp thuận; trực tiếp xây dựng phương án sách lãnh đạo việc xây dựng phương án sách vai trị đại biểu Quốc hội Để thực tốt điều này, đại biểu Quốc hội cần nắm rõ nguyên tắc thiết kế xây dựng phương án sách để đề xuất lựa chọn phương án sách phù hợp Những nguyên tắc là: đầy đủ thơng tin; hệ thống; tính khả thi; dự báo; dân chủ hợp pháp Trong đó, dân chủ nguyên tắc cốt lõi, có tác dụng hỗ trợ cho việc thực nguyên tắc khác Vì vậy, đại biểu Quốc hội cần coi trọng tham vấn ý kiến tổ chức đối tượng lợi ích có liên quan, phát huy vai trò tư vấn, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân “think tank”; (iii) Chủ động thẩm tra phương án sách quan có liên quan xây dựng Quốc hội có thẩm quyền ban hành Để góp phần nâng cao lực hoạch định sách, phía quan thẩm tra cần dành thời gian đủ mức để thẩm tra, đánh giá dự thảo sách Đại biểu Quốc hội dựa nguyên tắc 257 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 thiết kế đề xuất phương án sách nêu để có ý kiến chất lượng phương án sách nêu dự thảo sách Để hỗ trợ cho đại biểu Quốc hội phương diện này, cần tăng cường vai trò quan tham mưu, giúp việc coi trọng phát huy vai trò chuyên gia “think tank” Thứ ba, đề cao vai trò trách nhiệm đại biểu Quốc hội Quốc hội thẩm tra, thảo luận thơng qua dự thảo sách Trên thực tế, vai trò đại biểu Quốc hội hoạch định sách cơng thể tập trung bước ban hành sách hay hợp pháp hóa sách Để phát huy tốt vai trị đại biểu Quốc hội bước đòi hỏi nhiều yêu cầu khác nhau, cụ thể là: (i) Quốc hội cần dành thời gian thỏa đáng thảo luận, cho ý kiến vào dự thảo sách; (ii) Phát huy dân chủ thảo luận, đánh giá phương án sách, tơn trọng tính đa dạng ý kiến, khơng “quy chụp”, “chụp mũ” người có ý kiến khác; (iii) Phân biệt rõ khía cạnh kỹ thuật khía cạnh trị dự thảo sách để dành quan tâm khác hai phương diện Thông thường, Quốc hội, đại biểu Quốc hội cần quan tâm mức đến khía cạnh trị sách, mà khơng cần quan tâm nhiều đến khía cạnh kỹ thuật sách Nếu quan tâm nhiều đến khía cạnh kỹ thuật dễ dẫn đến tình trạng quan tâm đến vấn đề “vụn vặt” dự thảo sách, từ 258 THƠNG TIN CHUN ĐỀ SỐ 4/2022 thời gian không cần thiết (iv) Phát huy trách nhiệm đại biểu Quốc hội trước đất nước cử tri trình thảo luận, cho ý kiến vào dự thảo sách Theo đó, đại biểu Quốc hội cần nhìn từ góc độ khác ý kiến “đúng” “trúng” dự thảo sách thảo luận kỳ họp Quốc hội Cụ thể là, đại biểu Quốc hội từ góc độ dự thảo sách có đảm bảo giải hài hịa mối quan hệ lợi ích chỉnh thể lợi ích phận, điều kiện bên điều kiện bên ngồi, lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài, mục tiêu chủ yếu mục tiêu thứ yếu hay khơng; có xung đột với sách hành hay khơng; có đáp ứng yêu cầu tương lai hay không; có khả thi phù hợp với điều kiện nguồn lực hay khơng; có phù hợp với pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế hay khơng; có lợi cho lợi ích cơng phản ánh nhu cầu, nguyện vọng cử tri hay khơng để có ý kiến dự thảo phương án sách thảo luận Tóm lại, đại biểu Quốc hội chủ thể quan trọng chu trình sách cơng nói chung hoạch định sách cơng nói riêng Để góp phần nâng cao chất lượng sách cơng, địi hỏi cần nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội theo hướng tăng cường tính chuyên nghiệp đại biểu Quốc hội ——————————— (1) James E Anderson (1975): Public Policymaking, Praeger Nguồn: Tạp chí Nghiên cứu lập pháp - 2020 - số 15 (415) - tr.31-35, 43 259 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM  PGS, TS VĂN TẤT THU Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ Tóm tắt: Việc triển khai thực số sách cơng Việt Nam thời gian qua cho thấy cịn có mâu thuẫn, chồng chéo nội dung, khó vào sống, gây lãng phí, tốn không phù hợp với lực thực thi địa phương, dẫn đến cản trở phát triển đời sống xã hội mà nguyên nhân quan trọng thiếu tham gia người dân vào q trình xây dựng sách cơng Bài viết phân tích, lý giải tầm quan trọng đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo tham gia người dân trình xây dựng, hoạch định sách cơng Từ khóa: Chính sách cơng; người dân; tham gia xây dựng Abstract: The implementation of a number of public policies in Vietnam has shown that there are inconsistencies and overlapping efforts among various tasks as well as impractical efforts that result in wastes, costly and unsuitable implementation, and thereby causing obstacles to the development of social life One of important causes to this issue is the lack of the people’s participation in the process of public policy development This paper analyzes and explains 260 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 the importance and proposes a number of solutions to ensure the people's participation in public policy formulation and planning process Keywords: Public policy; people; participation in the formulation Ngày nhận bài: 13/3/2020 Ngày biên tập: 18/3/2020 Ngày duyệt đăng: 15/4/2020 Tầm quan trọng việc người dân tham gia xây dựng sách cơng Sự tham gia người dân vào xây dựng sách cơng hiểu hoạt động có tính tự giác người dân vào q trình xây dựng sách Nhà nước nhằm bảo đảm cho sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển kinh - xã hội nguyện vọng người dân Đây trình thơng tin hai chiều liên tục, nhằm khuyến khích huy động hiểu biết nhận thức người dân vào xây dựng sách, làm cho sách phù hợp với thực tiễn, với yêu cầu quản lý Nhà nước phục vụ người dân Về nguyên tắc, người dân tham gia vào nội dung (nhiệm vụ) xây dựng sách như: xác định vấn đề, mục tiêu, giải pháp, công cụ, phạm vi, đối tượng sách, dự thảo phương án sách, v.v tham gia gián tiếp qua tổ chức đại diện theo ý chí, nguyện vọng như: Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, thông qua hình thức như: tham gia hội nghị góp ý vào dự thảo sách; đối thoại với chủ thể ban hành sách; gửi ý kiến 261 THƠNG TIN CHUN ĐỀ SỐ 4/2022 góp ý cho dự thảo sách qua phương tiện thơng tin đại chúng, trang website, báo, tạp chí Sự tham gia người dân xây dựng sách cơng có tầm quan trọng đặc biệt, thể sau: Một là, phản ánh chế độ dân chủ xã hội nước ta Dân chủ xã hội chủ nghĩa Đảng, Nhà nước ta xác định vừa mục tiêu, vừa động lực cách mạng Việt Nam Đây hình thức bảo đảm dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm cho người dân thực quyền làm chủ, quyền tham gia vào quản lý nhà nước, tự định phát triển xã hội đất nước Hai là, cung cấp cho chủ thể hoạch định sách thông tin xúc, mong muốn người dân, ưu điểm hạn chế sách hành, sở giúp quan nhà nước xác định xác mục tiêu cơng cụ, giải pháp sách ban hành, góp phần đưa sách sát với thực tế, phù hợp yêu cầu xã hội nâng cao chất lượng, hiệu sách Ba là, giúp chủ thể ban hành sách tránh chủ quan, ý chí, tăng cường tính khả thi triển khai thực sách thực tiễn Ngồi ra, tham gia tích cực người dân cịn góp phần làm cho sách hợp lòng dân, tạo đồng thuận xã hội ủng hộ người dân sách, nhờ sách dễ vào sống q trình thực 262 THƠNG TIN CHUN ĐỀ SỐ 4/2022 Bốn là, tạo hội thể nguyện vọng cho đối tượng thụ hưởng sách đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp Tọa đàm “Sự tham gia người dân vào trình xây dựng sách cơng: Lý thuyết thực tiễn” Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh phối hợp Viện Quốc vương Prajadhipok (KPI) Thái Lan tổ chức ngày 27/9/2019, Hà Nội._Ảnh minh họa sách, người dân bị ảnh hưởng lợi ích từ sách góp thêm ý kiến để chủ thể ban hành sách, quan quản lý xem xét, cân nhắc trước ban hành sách, tạo điều kiện cho quan nhà nước có thẩm quyền nhìn nhận, tìm kiếm giải pháp, cơng cụ sách cách khách quan, xác toàn diện Năm là, giúp giải vấn đề khó khăn xây dựng sách cơng Dưới góc độ quản lý nhà nước, xây dựng sách kiến tạo sản phẩm máy quản lý, công cụ quản lý quan trọng Nhà nước để định hướng, khuyến khích điều tiết trình kinh tế - xã hội vận động phát triển theo quy luật khách quan phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước nguyện vọng người dân Xây dựng sách cơng nhiệm vụ quan trọng, khó khăn nên phải thận trọng Bởi vì, 263 THƠNG TIN CHUN ĐỀ SỐ 4/2022 sai lầm xây dựng sách, sách kinh tế ảnh hưởng xấu đến sống hàng triệu người xã hội, chí tác động, ảnh hưởng đến thịnh suy quốc gia, tồn vong dân tộc Hơn nữa, việc khắc phục hậu sai lầm sách gây địi hỏi nhiều thời gian, cơng sức Do đó, để giải thành cơng nhiệm vụ khó khăn, phức tạp xây dựng sách cần có tham gia, góp ý người dân Huy động kinh nghiệm trí tuệ sáng tạo người dân vào trình xây dựng sách nâng cao mục tiêu hiệu sách, lời Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Dễ trăm lần khơng dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong” Sáu là, tham người dân xây dựng sách tư vấn, phản biện cho dự thảo sách Người dân có quyền nêu kiến thơng qua phân tích, nhận xét, đánh giá dự thảo sách sở tiêu chí ngun tắc định nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; qua góp phần nâng cao trách nhiệm xã hội, phát huy ý thức quyền nghĩa vụ người dân, bước hình thành mơi trường xã hội dân chủ, tiến Bảo đảm tham gia người dân xây dựng sách cơng Bảo đảm quyền tham gia người dân xây dựng sách công bảo đảm quyền tham gia người dân từ 264 THƠNG TIN CHUN ĐỀ SỐ 4/2022 phía Nhà nước Nhà nước cần có chế, tạo hành lang pháp lý để đảm bảo quyền tham gia người dân q trình xây dựng sách Từ việc thấy rõ ý nghĩa tầm quan trọng tham gia người dân, xây dựng thể chế, Nhà nước quy định đầy đủ quyền người dân tham gia vào xây dựng thể chế sách thời kỳ đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thời gian qua, Việt Nam xây dựng nhiều sách trúng đúng, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống vật chất tinh thần người dân, người dân đồng tình ủng hộ Bên cạnh sách mang lại hiệu tích cực, cịn khơng sách có nội dung bất cập, hạn chế, khơng vào sống, không đến với người dân, gây tốn công sức, tiền Một số sách, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, đường cao tốc, đường sắt cao hiệu thấp Chính sách giảm nghèo bền vững đạt kết đáng ghi nhận tỷ lệ tái nghèo cao, khoảng cách người giàu người nghèo gia tăng.v.v Nguyên nhân hạn chế, bất cập phần thiếu tham gia người dân q trình xây dựng sách Vì vậy, xây dựng sách cần có tham gia đầy đủ bên: Chính phủ, bộ, ngành, quyền địa phương cấp tỉnh, nhà quản lý, doanh nghiệp, nhà đầu tư nước, nhà khoa học, người dân, đối tượng thụ hưởng sách, đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp từ sách 265 THƠNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 Bảo đảm tham gia người dân xây dựng sách cơng nhìn nhận từ lý sau: Một là, tham gia người dân xây dựng sách cơng bảo đảm quyền hiến định người dân Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” , “tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân” Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Người dân với tư cách cơng dân “có quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước”; “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân Một quyền người dân tham gia vào quản lý nhà nước quyền tham gia xây dựng sách Sự cần thiết phải bảo đảm tham gia người dân vào trình xây dựng sách cơng tất yếu, khách quan xác định sở quy định Hiến pháp pháp luật Hai là, việc bảo đảm tham gia người dân xây dựng sách phản ánh ý nghĩa, tầm quan trọng tham gia người dân xây dựng sách Thực tiễn xây dựng sách cơng khẳng định vai trò to lớn quan trọng người dân tham gia vào xây dựng sách, giúp cho sách ban hành sát với thực tiễn, phù hợp với nguyện vọng, 266 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 bảo đảm cho mục đích ban hành sách thực lợi ích người dân, bảo đảm tham gia chủ động tích cực người dân Mặt khác, tham gia người dân giúp tăng cường trách nhiệm giải trình từ phía quan, cá nhân liên quan, nâng cao tính cơng khai, minh bạch q trình xây dựng sách, tiếp thu phản hồi, tham vấn từ người dân xã hội cơng cụ, giải pháp sách, góp phần đưa sách lợi ích, sát với ý nguyện mong muốn người dân, đáp ứng đòi hỏi xã hội Qua nâng cao chất lượng sách, đảm bảo “ngun tắc lợi ích cộng đồng người dân” tiêu chí “chính sách tốt phải phản ánh ý nguyện người dân” Ba là, tham gia người dân xây dựng sách công giải pháp quan trọng nhằm phát huy dân chủ, phát huy quyền làm chủ, phát huy tính động, vai trị sáng tạo người dân nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Đây giải pháp đề cao trách nhiệm, ý thức người dân xây dựng sách Bởi vì, chất nhà nước pháp 267 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 quyền, nhà nước dân chủ thể việc quyền gắn liền với trách nhiệm Hơn nữa, Nhà nước ta nay, bảo đảm tham gia người dân xây dựng sách cơng cịn giải pháp thiết thực để cụ thể hóa phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Bốn là, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, bảo đảm tham gia người dân quản lý nhà nước nói chung, xây dựng sách cơng nói riêng trở thành u cầu, nhiệm vụ tất yếu khách quan Yêu cầu, nhiệm vụ tất yếu khách quan hồn thành có tham gia tích cực rộng rãi người dân Ngoài ra, bảo đảm tăng cường tham gia người dân vào xây dựng sách cịn mang lại lợi ích xã hội to lớn, tạo nên đồng thuận cao xã hội, cộng đồng người dân, giảm xung đột không cần thiết quản lý, quản trị nhà nước, thực thi sách công Năm là, tham gia người dân xây dựng sách cơng nước ta cịn mờ nhạt, chất lượng, hiệu không cao Nguyên nhân tham gia người dân xây dựng sách chưa bảo đảm mức Cách thức lấy ý kiến Nhân dân cho dự thảo, dự án sách cịn hình thức, chưa thiết thực Khơng sách trình xây dựng người dân không hỏi, không tham vấn, mà biết sau sách ban hành Vì vậy, số sách sau ban hành khó 268 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 vào sống không thực được, không mang lại hiệu thực tiễn, chí phải sửa đổi, bổ sung thu hồi Vì mục đích việc ban hành sách nhằm giải vấn đề xúc kinh tế - xã hội, yêu cầu quản trị nhà nước, phục vụ lợi ích cộng đồng, cải thiện, nâng cao chất lượng sống người dân hoàn thiện máy nhà nước, sách ban hành phải phản ánh ý nguyện, mong muốn người dân, phản ánh điều cần phải sửa đổi, thay thực tế, đồng thời cho thấy ý nghĩa, tầm quan trọng cần thiết việc xây dựng sách Sáu là, bảo đảm tham gia người dân xây dựng sách cơng hồn tồn phù hợp với tinh thần cải cách việc xây dựng mơ hình quản trị nhà nước tốt Quản trị nhà nước tốt việc thực công việc Nhà nước có hiệu với tham gia nhiều chủ thể xã hội, người dân nhằm thỏa mãn nhu cầu đáng quyền cơng dân Từ phân tích, đánh giá cho thấy, tham gia người dân xây dựng sách cơng thực cam kết trị, pháp lý Nhà nước, chủ thể ban hành sách cơng, thể qua giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức quyền địa phương, Luật giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật trưng cầu ý dân, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam văn quy phạm 269 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 pháp luật khác có liên quan quyền tham gia người dân quản lý nhà nước, quyền tham gia xây dựng sách cơng, để người dân dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực Thứ hai, đề cao trách nhiệm cam kết trị, pháp lý chủ thể ban hành sách (Chính phủ, bộ, ngành, quyền địa phương cấp tỉnh) việc bảo đảm thực tế tham gia, quyền tham gia người dân xây dựng sách Thứ ba, tăng cường tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tham gia bảo đảm quyền tham gia người dân xây dựng sách Thứ tư, khơi dậy phát huy tính tích cực trị ý thức người dân xây dựng sách Thứ năm, bảo đảm cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin cho người dân vấn đề, nhiệm vụ quan trọng xây dựng sách, mục tiêu giải pháp, cơng cụ sách Thứ sáu, tăng cường, đề cao trách nhiệm tổ chức đại diện cho ý chí, nguyện vọng người dân Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên giám sát việc bảo đảm quyền tham gia xây dựng sách người dân Thứ bảy, mở rộng đa dạng hóa hình thức tham gia, đổi phương pháp tiếp nhận, xử lý, phân tích, chắt lọc thơng tin ý kiến tham gia người dân xây dựng sách, đảm bảo 270 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 khách quan, công khai, minh bạch, cầu thị việc lấy ý kiến tiếp thu ý kiến tham gia người dân xây dựng sách —————————— Tài liệu tham khảo: Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Ban Chấp hành Trung ương việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb CTQGST, H.2014 Quốc hội, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 Quốc hội, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Quyết định số 501/QĐ-TTg ngày 14/4/2015 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm tổ chức diễn đàn khoa học chuyên nghiệp trí thức tham gia hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội chủ trương, sách, dự án phát triển kinh tế - xã hội Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Hoạch định phân tích sách, Nxb Khoa học kỹ thuật, H.2013 Văn Tất Thu, Bản chất, vai trị sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 01/2016 Văn Tất Thu, Cơ sở lý luận xác định vấn đề sách cơng, Tạp chí Quản lý nhà nước số 241, tháng 02/2016 Văn Tất Thu, Năng lực (khả năng) xây dựng sách cơng biểu Việt Nam, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam số (114), 2017 10 Văn Tất Thu, Những vấn đề lý luận phản biện sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 12/2017 11 Văn Tất Thu, Cơ sở lý luận xác định mục tiêu, giải pháp sách cơng mối quan hệ mục tiêu, giải pháp sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2019 Nguồn: Tạp chí Tổ chức nhà nước - 2020 - số - tr.43-47 271 ... chọn số viết học giả, nhà nghiên cứu uy tín đăng tạp chí khoa học chuyên ngành, biên soạn ấn phẩm Thông tin chuyên đề số 04/2022 với chủ đề ? ?Nâng cao lực hoạch định sách công Việt Nam giai đoạn nay? ??... BAN BIÊN TẬP THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 4/2022 PHẦN I NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẢM BẢO ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG CÁC CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY  TS TRẦN... giai đoạn nay? ?? THƠNG TIN CHUN ĐỀ SỐ 4/2022 Kết cấu thơng tin chuyên đề gồm hai phần: Phần I: Những yếu tố tác động đến hoạch định sách cơng Phần II: Nâng cao lực hoạch định sách cơng bối cảnh tồn