(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh

(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Tơi chịu hồn tồn trách nhiệm với nội dung trình bày luận văn, trƣờng Đại học Sƣ phạm Kỹ thuật Tp.HCM không liên đới trách nhiệm Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tp Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng 12 năm 2020 Học viên Nguyễn Hồng Phƣơng iii CẢM TẠ Cho phép tơi đƣợc bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến tất đơn vị cá nhân quan tâm, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu Trƣớc hết, xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm TS Nguyễn Văn Chiển suốt trình học tập hồn thành chun đề Tơi xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể quý thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Sƣ phạm Kỹ thuật TP.HCM tạo điều kiện thuận lợi mặt suốt thời gian vừa qua Mặc dù có nhiều cố gắng, nhƣng khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót định thực chuyên đề Rất mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến quý Thầy, Cô giáo bạn đọc Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Học viên Nguyễn Hồng Phƣơng iv TĨM TẮT Qua trình điều tra nghiên cứu địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh, với đề tài: “Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh”, số liệu thu thập đƣợc, tơi nhận vai trị to lớn đầu tƣ XDCB việc phát triển kinh tế tỉnh Tây Ninh nói chung huyện Châu Thành nói riêng Cùng với đó, tơi nhận thấy mặt khó khăn ban quản lý lãnh đạo huyện việc quản lý nguồn vốn đầu tƣ để từ đƣa giải pháp khắc phục nhƣợc điểm mà huyện nhà gặp phải, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Mục tiêu đề tài: tìm phƣơng hƣớng đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung nhƣ: Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB Phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2017 - 2019 Đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Châu Thành thời gian tới Dữ liệu phục vụ: Thu thập số liệu từ báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện, báo cáo tình hình đầu tƣ XDCB huyện, tham khảo ý kiến nhà quản lý vấn đề quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn Phương pháp sử dụng: Tôi sử dụng phƣơng pháp nhƣ điều tra thu thập số liệu thứ cấp, bao gồm văn bản, báo cáo tổng kết, nguồn số liệu thống kê, đồng thời tham khảo ý kiến nhà quản lý có liên quan đến đề tài, từ sử dụng phƣơng pháp phân tích thống kê, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp mô tả, hệ thống làm phƣơng pháp luận cho nghiên cứu lý luận thực tiễn Để xác định mối quan hệ nội dung nghiên cứu Ngồi ra, tơi sử dụng bảng biểu để làm rõ nội dung nghiên cứu v Kết đạt được: Tôi đƣa đƣợc nội dung vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, phân tích đƣợc cấu kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu, đặc biệt phân tích rõ tình hình quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện, đƣa hạn chế nguyên nhân trình quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB Qua q trình nghiên cứu tơi đƣa giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Châu Thành tƣơng lai vi SUMMARY Through the process of research and investigation in the area of Chau Thanh district, Tay Ninh province, with the topic: “Evaluate the management of fundamental capital for construction investment in Chau Thanh district, Tay Ninh province”, With the collected data, I have realized the great role of capital construction investment in the economic development of Tay Ninh province in general and Chau Thanh district in particular Along with that, I have recognized the difficult sides of the district management board and leaders in managing investment capital, from which solutions to overcome the disadvantages that the district is facing, to complete improve the management of capital construction investment from the state budget The main goal of the topic: Find out directions and propose solutions to the management of capital construction investment from the State budget of Chau Thanh district, Tay Ninh province The topic focuses on researching basic contents such as: Systematizing theoretical issues about the management of state budget capital for investment in capital construction Analysis and evaluation of the management of capital construction investment from the state budget in the period 2017 – 2019 At the same time, proposing a number of solutions to improve the management of state budget capital for capital construction investment in Chau Thanh district in the coming time Data served: Collect data from district socio-economic development reports, district capital construction investment reports, consult managers on investment capital management capital construction investment from the local state budget Methods used: I have used methods such as surveys to collect secondary data, including texts, summary reports, sources of statistics, and consult with relevant managers topic, from which methods of statistical analysis, comparison method, descriptive method, methodology are used for the study of practical theory To vii determine relationships between research content In addition, I have used tables to clarify the research content Result: I have given out the basic contents of capital construction investment from the state budget, analyzed the socio-economic structure of the study area, especially I have analyzed clearly on the situation manage capital construction investment in the district, giving limitations and reasons in the process of managing state budget capital for capital construction investment Through the research process, I have also given recommendations to improve the management of capital construction investment capital from the state budget in Chau Thanh district in the future viii MỤC LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI… …………………………………………………… XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN…………………………………………… BIÊN BẢN CHẤM LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ…………………………… PHIẾU NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA 02 THẦY PHẢN BIỆN…………… LÝ LỊCH KHOA HỌC .i LỜI CAM ĐOAN iii CẢM TẠ iv TÓM TẮT v MỤC LỤC .ix DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT xiii DANH SÁCH CÁC HÌNH xiv DANH SÁCH CÁC BẢNG xv PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Các đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu 4 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu Luận văn ix PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 1.1.2 Vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 1.1.3 Phân loại vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 10 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 11 1.2.2 Nội dung trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 12 1.3 Các tiêu đánh giá yếu tố tác động công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 17 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 19 1.4.1 Nhân tố khách quan 19 1.4.2 Nhân tố chủ quan 21 1.5 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN số địa phƣơng.23 1.5.1 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau 23 1.5.2 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 24 1.5.3 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 24 1.5.4 Những học kinh nghiệm rút huyện Châu Thành 25 x Chƣơng 27 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH 27 2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 27 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2019 29 2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ XDCB huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2019 29 2.2.2 Thực trạng tạm ứng toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2019 36 2.2.3 Thực trạng toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2019 41 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tƣ XDCB huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2019 44 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2019 47 2.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 47 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 49 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 50 Chƣơng 52 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH 52 xi 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2020 - 2025 52 3.2 Các quan điểm định hƣớng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn thời gian tới 60 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 60 3.3.1 Bổ sung, hoàn thiện văn pháp lý địa phƣơng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN 61 3.3.2 Khắc phục tồn hạn chế khâu nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN 63 3.3.3 Giải pháp tổ chức thực nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 69 3.3.4 Một số giải pháp bổ sung 71 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 BÀI BÁO KHOA HỌC 77 xii dụng thống sở liệu tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý điều hành quan quản lý nhà nước Trên sở cập nhật liệu tình hình thực dự án đầu tƣ quan quản lý vốn đầu tƣ gồm Tài chính, Kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc hình thành nên hệ thống thông tin tƣơng đối đầy đủ theo dõi đƣợc nhiều nội dung tình hình thực dự án đầu tƣ Một hệ thống liệu công nghệ thông tin tập trung thống tình hình thực dự án đầu tƣ theo dõi tổng hợp đƣợc báo cáo theo giai đoạn, thời kỳ, thời điểm tình hình phê duyệt dự án đầu tƣ, tổng mức đầu tƣ phê duyệt, tổng kế hoạch vốn bố trí, tổng số vốn toán, tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng thực hiện, tiến độ tốn hợp đồng; theo dõi cơng trình hồn thành, hạng mục cơng trình hồn thành, tình hình tốn vốn đầu tƣ hồn thành… chắn có tác dụng lớn việc cung cấp thông tin tƣơng đối xác, thống giúp cho việc điều hành tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Nhà nƣớc ngày hiệu Ba, Xây dựng hệ thống sở liệu công khai lực, tình hình chấp hành quy định pháp luật, thực nghĩa vụ hợp đồng tổ chức doanh nghiệp tham gia hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn nhằm cung cấp thông tin xét duyệt lựa chọn nhà thầu có chất lượng thực tư vấn, thi cơng cơng trình xây dựng địa bàn Trên sở kết tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, đánh giá đầu tƣ dự án sử dụng vốn NSNN địa bàn cần xây dựng quy chế công khai nội dung lực, tình hình chấp hành pháp luật đầu tƣ xây dựng, thực nghĩa vụ hợp đồng, thực yêu cầu quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền (chú trọng công khai tồn yếu kém) chắn có tác động tích cực lớn đến hành vi nhà thầu nhƣ chủ đầu tƣ lựa chọn nhà thầu có chất lƣợng thực tƣ vấn đầu tƣ, thi cơng xây dựng cơng trình địa bàn Đồng thời 72 nguồn thông tin quan trọng giúp cho nhà quản lý điều hành đề biện pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn 73 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc hay địa phƣơng Trong năm qua, huyện Châu Thành có bƣớc phát triển đáng kể kinh tế, văn hóa, xã hội đƣợc cấp, ngành ghi nhận, đánh giá đơn vị dẫn đầu tỉnh Tây Ninh lĩnh vực, lĩnh vực đầu tƣ XDCB Có đƣợc kết nhờ việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Châu Thành đạt trình độ tốt từ khâu lập, phân bổ vốn đầu tƣ đến toán, toán kiểm tra, giám sát đầu tƣ Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, huyện Châu Thành, Tây Ninh cịn bộc lộ khơng bất cập trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Những bất cập làm hạn chế hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Để góp phần khắc phục hạn chế đó, luận văn phân tích cách tồn diện khía cạnh phản ánh thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thời gian qua địa bàn huyện Châu Thành Rút thành tựu hạn chế nhƣ nguyên nhân hạn chế Trên sở luận văn đề suất giải pháp nhằm góp phần khắc phục hạn chế để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Châu Thành thời gian tới Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong đƣợc góp ý Hội đồng, thầy, cô, đồng nghiệp 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, 2013 Luật đấu thầu Quốc hội, 2014 Luật đầu tư công Quốc hội, 2014 Luật xây dựng Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước Chính phủ, 2014 Nghị định số: 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, 2015 Nghị định số: 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Chính phủ, 2015 Nghị định số: 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số: 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số: 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số: 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 11 Bộ Xây dựng, 2016 Thông tư số: 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 12 Đăng Minh Khởi, 2015 Đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ngọc Hiển – tỉnh Cà Mau Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 75 13 Phan Duy Anh, 2017 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Trƣờng Đại học Huế 14 Đặng Ngọc Viễn Mỹ, 2014, Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ kinh tế trị Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Võ Văn Cần, 2014, Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế Trƣờng Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 16 Võ Văn Cần, 2013, Kiểm tra giám sát đầu tư cơng Việt Nam Tạp chí Phát triển Hội nhập số 12 – Tháng 09 – 2013 17 Vũ Đức Hiệp, 2014, Gỡ “nút thắt” giải ngân vốn đầu tư xây dựng Tạp chí Tài Đầu tƣ số 18 UBND tỉnh Tây Ninh, 2016 Quyết định số 48/2016/QĐ-UBND ngày 19/12/2016 UBND tỉnh Tây Ninh việc ban hành quy định phân cấp quản lý thực dự án đầu tư công, dự án đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh Tây Ninh 19 UBND huyện Châu Thành, Báo cáo kinh tế xã hội huyện Châu Thành năm 2017, 2018, 2019 20 UBND huyện Châu Thành Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 76 BÀI BÁO KHOA H ỌC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH EVALUATE THE MANAGEMENT OF FUNDAMENTAL CAPITAL FOR CONSTRUCTION INVESTMENT IN CHAU THANH DISTRICT, TAY NINH PROVINCE Nguyễn Hoàng Phƣơng1 Trường đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM TÓM TẮT Đặc thù hoạt động đầu tư xây dựng (XDCB) sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) giao cho chủ đầu tư (CĐT) thay mặt quản lý, trình thực liên quan đến nhiều lĩnh vực phức tạp quy hoạch, đất đai, tiêu chuẩn kỹ thuật ngành, hiệu quản lý kinh tế xã hội… nguồn vốn góp phần phát triển kết cấu hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nhiên vốn NSNN nguồn lực dễ thất thốt, lãng phí Do đó, dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN cần quản lý chặt chẽ, tồn diện, theo trình tự để đảm bảo mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí đạt hiệu dự án Bài viết đánh giá chất lượng quản lý nhà nước (QLNN) đầu tư XDCB sử dụng NSNN huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh từ đề xuất định hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác Từ khóa: Quản lý vốn; vốn đầu tư xây dựng bản; vốn ngân sách nhà nước; Châu Thành; Tây Ninh ABSTRACT Characteristics of capital construction investment using state budget capital allocated to investors on behalf of management, the implementation process involves many complex fields such as planning, land, and standards industry engineering, socio-economic management performance… It is a source of capital that contributes to infrastructure development, supports the development of production and business and promotes economic growth, but State budget capital is an easy resource to lose and waste Therefore, capital construction investment projects using state budget capital need to be managed strictly, comprehensively and in the right order to ensure investment objectives, quality, implementation progress, save costs and achieve project efficiency The article assesses the quality of state management for capital construction investment using the state budget in Chau Thanh district, Tay Ninh province, from which proposing solutions to improve the quality of this work Keywords: Capital Mangement; capital construction investment; state budget capital; Chau Thanh; Tay1Ninh duyệt cấp vốn cần phải có đủ điều kiện theo luật định NỘI DUNG CỦA QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NSNN Sau đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án đƣợc đƣa vào quy hoạch kế hoạch đầu tƣ đƣợc đƣợc bố trí vốn kế hoạch đầu tƣ hàng năm Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ quyền cấp thực với giúp đỡ quan kế hoạch Cụ thể bƣớc nhƣ sau: 1.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ, ngành nhu cầu thực tiễn để xây dựng lựa chọn dự án đầu tƣ XDCB Các dự án đầu tƣ để đƣợc 77 Một lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Để phân bổ đƣợc vốn đầu tƣ hàng năm, sau lựa chọn đƣợc danh sách dự án, ngƣời ta phải qua bƣớc lập kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm chấp hành ngân sách toán ngân sách nhà nƣớc - Quyết tốn cơng trình, dự án hồn thành: Khi cơng trình, dự án hồn thành bàn giao sử dụng, chủ đầu tƣ có trách nhiệm lập báo cáo tốn cơng trình hồn thành trình quan có thẩm quyền phê duyệt Hai phân bổ vốn đầu tƣ hàng năm Để giao đƣợc kế hoạch vốn XDCB từ nguồn NSNN,thông thƣờng phải tiến hành bƣớc là: lập danh sách dự án lựa chọn; lập kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm; phân bổ vốn đầu tƣ; thẩm tra thông báo vốn cuối giao kế hoạch THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH Ba giao kế hoạch vốn 2.1 Thực trạng lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ XDCB huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2019 1.2 Cấp phát vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN đƣợc cấp phát theo hai hình thức chủ yếu cấp phát hạn mức kinh phí cấp phát lệnh chi tiền Nhu cầu cần vốn đầu tƣ phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn lớn, nguồn vốn huy động hạn chế, không ổn định dẫn đến việc xây dựng kế hoạch thu chƣa sát thực tế Hàng năm, vốn đầu tƣ XDCB huyện phần lớn nguồn bổ sung (trên 50%) nên thƣờng xuyên phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB dẫn đến việc chủ đầu tƣ không chủ động đƣợc nguồn vốn từ đầu năm mà phải chông chờ kế hoạch bổ sung Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng xin, cho phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng tính ngắn hạn cơng trình đầu tƣ, xem hình thấy rõ điều - Cấp phát hạn mức kinh phí phƣơng thức cấp phát phổ biến từ năm 2005 trƣớc nhằm thực cấp phát kinh phí thƣờng xuyên cho quan hành nghiệp Cấp phát lệnh chi tiền: đƣợc áp dụng cho khoản chi không thƣờng xuyên nhƣ: cấp vốn lƣu động, cấp phát vốn đầu tƣ XDCB, chƣơng trình mục tiêu, chi an ninh kinh tế 1.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN Thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN liên qua tới quan chức gồm: ban quản lý dự án, KBNN nơi giao dịch đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ (nếu mua sắm cơng) Kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB việc kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nƣớc để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu chủ đầu tƣ khoản kinh phí thực dự án Hình 1.Nguồn vốn phân bổ cho đầu tư XDCB giai đoạn 2017 – 2019 huyện Châu Thành Thực sách phát triển kinh tế huyện, năm qua đặc biệt năm trở lại (2017-2019), lĩnh vực giao thông, nơng nghiệp, giáo dục, y tế, văn hóa đƣợc quan tâm đầu tƣ nhƣ bảng 1.4 Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc tốn theo hai hình thức tốn niên độ tốn cơng trình, dự án hồn thành - Quyết tốn niên độ NSNN: Do vốn đầu tƣ từ NSNN việc quản lý phải theo chu trình ngân sách, chu trình có giai đoạn lập, định phân bổ ngân sách, 78 Bảng Kết phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB Năm 2017 Năm 2018 toán khối lƣợng hoàn thành hợp đồng, bắt đầu thu hồi từ lần toán kết thúc thu hồi giá trị toán đạt 80% giá trị hợp đồng Quy định mức tạm ứng hạn chế đƣợc việc tạm ứng vốn tràn lan, hiệu khơng cao có nguy thất thốt, lãng phí Năm 2019 Ngành/lĩnh vực đầu tƣ Số tiền (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Số tiền (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Số tiền (tỷ đồng) Cơ cấu (%) - Giao thông 47,2 35,6 114,7 32,8 99,3 36,1 - Dân dụng, công nghiệp 9,8 7,4 19,6 5,6 18,7 6,8 - Giáo dục, y tế, văn hóa 30,6 23,1 82,9 23,7 22,6 8,2 - Nông nghiệp 36,6 27,6 95,5 27,3 116,4 42,3 - Lĩnh vực khác 8,4 6,3 37,1 10,6 18,2 6,6 Tổng cộng 132,6 100 349,7 100 275,1 100 Mấy năm gần cơng trình XDCB huyện không lớn, huyện Châu Thành không thực tạm ứng vốn mà thực toán theo hạng mục cơng trình hồn thành 2.2.2 Cơng tác tốn Việc tốn vốn đầu tƣ năm nhìn chung cịn chậm, khơng đồng đều, khối lƣợng XDCB hồn thành toán quý I quý II đạt thấp, tập trung toán chủ yếu vào tháng cuối năm với khối lƣợng hoàn thành lớn (xấp xỉ 60-70% giá trị toán năm) Giá trị khối lƣợng XDCB hồn thành tốn tháng điều chỉnh ngân sách lớn (giải ngân tháng năm sau khoảng 20% kế hoạch năm) Khối lƣợng đề xuất tốn đơi khơng dự tốn, nợ đọng vốn đầu tƣ lớn (24,2%) thiếu nguồn vốn đầu tƣ nguyên nhân suy thoái kinh tế với việc đầu tƣ tràn lan, dàn trải Không tập trung vào lĩnh vực kể trên, hàng năm nguồn vốn đầu tƣ XDCB huyện Châu Thành phân bổ vào số nghiệp khác nhƣ: quản lý Nhà nƣớc, hỗ trợ xã, thị trấn xây dựng nơng thơn Nhìn chung việc lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Châu Thành bám sát mục tiêu cơng nghiệp hố - đại hố, phát triển ngành cơng nghiệp, dịch vụ, xố đói giảm nghèo giai đoạn 2015 – 20120 cơng trình thực phát huy hiệu quả, tạo tiền đề cho kinh tế địa phƣơng phát triển rõ nét nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời dân Thời gian gần bắt đầu có ƣu tiên đầu tƣ vào trọng điểm theo ngành, nhiên việc lập kế hoạch đầu tƣ chƣa sát với nguồn vốn tốn nên dẫn đến tình trạng nhiều dự án bị gián đoạn triển khai, nợ XDCB lớn phân bổ vốn dàn trải, ngắn hạn Nhằm đƣa chế tài để khắc phục tình trạng chậm tốn, giảm nợ đầu tƣ xây dựng bản, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chỉ thị 07/2015/CT-TTg ngày 30/4/2015 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tƣ công Xem hình thấy đƣợc thay đổi việc thực thi sách đến cấu toán vốn đầu tƣ XDCB huyện Châu Thành Kết cấu vốn toán cho trả nợ năm 2019 đạt 36,8%, tăng năm 2018 23,5%, năm 2017 9,5% Đặc biệt năm 2019 huyện bố trí 57,6% để tốn cơng trình chuyển tiếp dành 5,6% để tốn cơng trình 2.2 Thực trạng tạm ứng toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2019 2.2.1 Công tác tạm ứng Công tác tạm ứng thu hồi tiền tạm ứng dự án XDCB Châu Thành đƣợc thực theo quy định Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định quy định mức tạm ứng tối thiểu mức tạm ứng tối đa 50% giá trị hợp đồng Việc tạm ứng đƣợc thực lần, thu hồi tiền tạm ứng đƣợc thực qua lần 79 khơng tránh khỏi tình trạng chủ đầu tƣ hợp lý hoá hồ sơ nghiệm thu, hồn cơng, khai khống khối lƣợng để tốn vốn đầu tƣ XDCB Qua thẩm tra toán, quan quản lý nhà nƣớc phát số công trình thay đổi vật liệu so với dự tốn, khai khống khối lƣợng thực hiện, sai đơn giá, góp phần hạn chế tham nhũng, lãng phí đầu tƣ XDCB từ NSNN Từ năm 2017 đến năm 2019, huyện Châu Thành số vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc chủ đầu tƣ đề nghị toán 547,7 tỷ đồng, quan chuyên môn thẩm định phê duyệt 538,9 tỷ đồng, giảm 8,8 tỷ đồng so với giá trị toán mà chủ đầu tƣ đề nghị (tƣơng đƣơng 1,6%), cụ thể: năm 2017, tổng vốn đầu tƣ đề nghị toán 67,4 tỷ đồng, giá trị đƣợc duyệt 67,3 tỷ đồng (Giảm 0,1 tỷ đồng, tƣơng đƣơng 0,2%); năm 2019 giá trị đề nghị toán 252,7 tỷ đồng, giá trị đƣợc duyệt 249,4 tỷ đồng (Giảm 3,3 tỷ tƣơng đƣơng 1,3%), xem hình để thấy rõ vấn đề Hình 2.Cơ cấu toán vốn đầu tư XDCB huyện Châu Thành giai đoạn 2017 – 2019 2.3 Thực trạng toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2019 2.3.1 Cơng tác lập báo cáo tốn Hiện cơng tác đƣợc thực theo quy định Thơng tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc Ngoài theo quy định UBND tỉnh phân cấp quản lý đầu tƣ ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ ngƣời có thẩm quyền định phê duyệt tốn vốn đầu tƣ dự án hạng mục cơng trình hồn thành huyện Châu Thành thực theo hƣớng dẫn có nhiều tiến bộ, đạt kết số lƣợng chất lƣợng cụ thể nhƣ sau: Các cơng trình, dự án lập báo cáo tốn hạn Châu Thành có xu hƣớng tăng giai đoạn 2017 đến 2019 Năm 2017, có tổng cộng 11/19 cơng trình nộp báo cáo tốn (57,89%) đến năm 2019 có 7/9 cơng trình, dự án nộp báo cáo tốn (76,19%), tăng 18,30% Hình 3.Kết phê duyệt tốn dự án hồn thành huyện giai đoạn 2017-2019 Việc toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành thuộc vốn NSNN huyện Châu Thành nhìn chung cịn chậm chƣa đáp ứng đƣợc u cầu Ngun nhân dẫn đến tình trạng tốn vốn dầu tƣ XDCB chậm Châu Thành kể đến là: Cơng trình thực nhiều năm, quy mô, tổng mức đầu tƣ dự án ngày tăng cán toán thƣờng phải kiêm nghiệm nhiều nhiệm vụ, bên cạnh cịn thiếu chun môn nghiệp vụ để thực nhiệm vụ theo dõi XDCB, thẩm định toán vốn XDCB vừa thiếu số lƣợng, lực chuyên môn chủ đầu tƣ trì trệ, coi nhẹ việc lập báo cáo toán Chất lƣợng hồ sơ báo cáo tốn chủ đầu tƣ đảm bảo cho cơng tác thẩm tra theo quy định ngày tăng Tuy nhiên, hàng năm Châu Thành số dự án, cơng trình hồn thành chƣa nộp báo cáo toán nộp chậm so với thời gian quy định chủ đầu tƣ không nhận thức đầy đủ vai trị cơng tác tốn vốn đầu tƣ 2.3.2 Công tác thẩm tra, phê duyệt Mặt khác, số cơng trình có thời gian đầu tƣ dài, thay đổi cán quản lý, địa điểm làm việc dẫn đến thất lạc hồ sơ, chứng từ ảnh hƣởng đến công tác lập báo cáo toán Việc thẩm tra, phê duyệt toán dự án đầu tƣ chủ yếu đƣợc thực sở hồ sơ pháp lý chƣa trọng thực tế nên 80 toán cung cấp hồ sơ phục vụ cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn huyện Châu Thành Công tác xử lý sau kiểm tra, tra chƣa triệt để kéo dài Việc thực kết luận, kiến nghị tra chƣa kịp thời chủ yếu tập trung vào xử lý vấn đề tài chƣa quan tâm xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân để xảy sai phạm nên hiệu lực hạn chế Sau tra kiểm tra từ năm 2017 đến năm 2019 thu hồi nộp ngân sách số tiền 3,15 tỷ đồng, tức khoảng 1,13% so với tổng vốn đầu tƣ đƣợc tốn Bên cạnh đó, số dự án, cơng trình bị thất thiếu trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quan Chủ đầu tƣ chủ quan không thực hết chức trách, nhiệm vụ Đơn vị tƣ vấn giám sát đủ lực nhƣng làm việc hời hợt làm ngơ dẫn đến tình trạng thay nguyên vật liệu, cắt xén quy trình xây dựng, nghiệm thu sai khối lƣợng làm cho cơng trình có chất lƣợng kém, thất thốt, lãng phí tiền Nhà nƣớc 2.4 Thực trạng kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tƣ XDCB huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2019 Giai đoạn 2017-2019, đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra, tra 35 cơng trình XDCB Qua kết kiểm tra, tra, sai phạm chủ yếu tập trung vào cơng trình giao thơng, xây dựng giáo dục Điển hình năm 2018, đồn tra Sở Tài tiến hành tra công tác quản lý điều hành NSNN huyện Châu Thành, công tác quản lý tài đầu tƣ XDCB số dự án: Đƣờng Lê Thị Mới nối dài, Nâng cấp, cải tạo trụ sở làm việc Huyện ủy Châu Thành, Trƣờng THCS Thái Bình Ban quản lý dự án huyện Châu Thành làm chủ đầu tƣ với tổng mức đầu tƣ 59 tỷ đồng Qua kiểm tra, đoàn tra phát có tình trạng thi cơng sai, chƣa so với thiết kế đƣợc duyệt nhƣng đƣợc nghiệm thu toán Hồ sơ thiết kế sơ sài, có tình trạng sai kích thƣớc, tính sai Đổi ngun vật liệu q trình thi cơng, hồ sơ hồn cơng khơng thực tế mà copi nhƣ hồ sơ thiết kế,… làm thất thoát vốn đầu tƣ XDCB tổng số tiền 537,7 triệu đồng Theo tổng hợp kết kiểm tra đoàn đến làm việc huyện Châu Thành giai đoạn 2017 – 2019 3,15 tỷ đồng đề nghị giảm thu nộp NSNN nguyên nhân đơn vị thi cơng cao (47,2%), sau đơn vị tƣ vấn (30,8%) chủ đầu tƣ 22% Do vậy, để chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ cần phải trọng lựa chọn nhà thầu uy tín, đủ lực, sau lựa chọn đơn vị tƣ vấn nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tƣ (Hình cụ thể hóa nội dung này) Tuy nhiên, cơng tác kiểm tra, tra quan Nhà nƣớc chƣa thƣờng xun, liên tục; số lƣợng dự án, cơng trình đƣợc kiểm tra, tra trùng lặp, chồng chéo phối hợp quan tra Nhà nƣớc, tra chuyên ngành (thanh tra xây dựng, tra Sở Kế hoạch -Đầu tƣ, tra Sở Tài chính) cịn thiếu chặt chẽ Ngồi ra, đầu tƣ XDCB lĩnh vực phức tạp yêu cầu cán kiểm tra phải am hiểu kiến thức chuyên ngành (hiểu đƣợc vẽ, đơn giá, định mức, kỹ thuật thi cơng, ) nên nhiều đồn tra tra thủ tục, đơn giá, định mức, chế độ liên quan đến dự án mà chƣa sâu vào tính hợp lý, hợp lệ dự án nhƣ việc đánh giá tính hiệu dự án đem lại, tính kinh tế dự án, so sánh với mục tiêu dự án Thực tế, phần lớn sai phạm XDCB ngƣời dân công nhân xây dựng phát hiện, tố giác nhƣ cơng trình Nâng cấp, cải tạo Trƣờng tiểu học Hoàng Lê Kha, NC, cải tạo trụ sở làm việc khối ba Ban đảng Hình Hình 2.5 Tỷ lệ đơn vị gây thất lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN huyện Châu Thành giai đoạn 2017 - 2019 2.5 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện bộc lộ số hạn chế, bất cập, khái quát chung lại, là: Một, Kế hoạch đầu tƣ XDCB cịn mang tính ngắn hạn, dàn trải; số dự án đầu tƣ, 81 định đầu tƣ cịn ly nguồn vốn dẫn đến tình trạng số dự án bị gián đoạn triển khai; cấu phân bổ vốn chƣa hợp lý lĩnh vực, chạy theo phong trào nhƣ trọng làm đƣờng nông thôn, chợ trạm y tế xã lớn cơng trình xử lý rác thải chƣa đƣợc quan tâm phân bổ vốn mức Quyết định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ chƣa gắn với trách nhiệm cá nhân chƣa ý đến lực quản lý chủ đầu tƣ nên hiệu cơng trình chƣa cao tình trạng nợ đọng lớn cơng trình trƣớc lựa chọn đơn vị thi công, đơn vị tƣ vấn uy tín, chất lƣợng - Trách nhiệm nhà quản lý vốn đầu tƣ thấp, định đầu tƣ khơng bám sát nguồn vốn tốn gây tình trạng nợ đọng lớn; chất lƣợng cơng trình chƣa cao, nhanh xuống cấp chƣa trọng đến công tác tu, sửa chữa sau đầu tƣ - Một số cán quản lý có biểu thơng đồng với chủ đầu tƣ đơn vị thi công lựa chọn phƣơng án thi công không sát thực tế gây lãng phí lợi dụng phân cấp định mức đầu tƣ để chia nhỏ dự án thành nhiều hạng mục, cơng trình nhỏ gây khó khăn cho cơng tác quản lý Hai,Việc tốn vốn cịn chậm dồn nhiều vào quý IV, đặc biệt tháng cuối năm (khoảng 60-70% giá trị toán năm) gây áp lực cho Kho bạc đơn vị liên quan Ngồi ra, có tƣ nhiệm kỳ nên số lãnh đạo nóng vội định đầu tƣ nhiều lĩnh vực mà chƣa có vốn tốn nên làm tăng cơng nợ huyện Hoặc phận cán làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB bị sa sút phẩm chất đạo đức, lợi dụng chức quyền, vị trí cơng tác để thơng đồng, móc ngoặc, gian lận dẫn đến tham nhũng, lãng phí Ba, Cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB chƣa đƣợc trọng, nhiều cơng trình, dự án đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa đƣợc chủ đầu tƣ đề nghị toán; Đồng thời việc thẩm tra, phê duyệt tốn cịn mang tính hình thức, chƣa chun sâu thiếu đội ngũ cán chuyên môn Bốn, Công tác kiểm tra, tra chƣa tồn diện, đầy đủ mà cịn trùng lắp, chồng chéo nên chƣa phát huy hết hiệu việc quản lý NSNN; chế tài xử phạt chƣa nghiêm, chủ yếu xử lý hành nên chƣa đủ sức răn đe sai phạm GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH 3.1 Bổ sung, hoàn thiện văn pháp lý địa phƣơng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN 2.6 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ cịn mang tính cá nhân, tƣợng “xin – cho”, chủ đầu tƣ có mối quan hệ tốt với ngƣời định đầu tƣ xin phân bổ đƣợc nhiều vốn đầu tƣ Từ dẫn đến tình trạng đầu tƣ dàn trải, phân tán; việc khai thác, sử dụng sau đầu tƣ đạt hiệu chƣa cao thƣờng xuyên phải điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ Đây vấn đề cần có giải pháp để tăng cƣờng quản lý, hoàn thiện nhằm khắc phục tồn nhƣ nêu, theo cần tập trung nghiên cứu xử lý vấn đề sau: - Rà soát sửa đổi, bổ sung hoàn thiện định số 48/2016/QĐ-UBND ngày 19/12/2016 UBND huyện quy định số nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện, định 06/2015/QĐ-UBND ngày 16/10/2015 UBND huyện Châu Thành theo tinh thần văn đạo điều hành UBND tỉnh Tây Ninh, sở, ban, ngành tạo sở pháp lý đồng để triển khai thực quản lý vốn đầu tƣ địa bàn Nguyên nhân thứ có ảnh hƣởng khơng nhỏ đến hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện trách nhiệm nhà quản lý chƣa cao; chủ đầu tƣ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý, cụ thể: - Cán quản lý chủ yếu kiêm nhiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ đầu tƣ XDCB khơng đáp ứng đƣợc u cầu dẫn đến tình trạng lập quy hoạch khơng có tính dài hạn, cơng trình sau làm phá vỡ quy hoạch - Hƣớng dẫn đạo thực pháp luật hợp đồng hoạt động xây dựng địa bàn theo hƣớng quy định cụ thể hợp đồng liên quan đến hoạt động xây dựng 82 cần có chế tài khuyến khích, thƣởng xứng đáng cho hoạt động làm tăng lợi ích, hiệu đầu tƣ bên tham gia hợp đồng thực xử phạt nghiêm minh sai phạm, sai sót gây hậu thiệt hại thất lãng phí vốn nhƣ làm giảm hiệu đầu tƣ dự án 3.2.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư Để nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ cần phải tiến hành số giải pháp trọng tâm nhƣ sau: Một là, cần phải cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tƣ cách triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tƣ địa bàn huyện - Hồn thiện chế thúc đẩy hình thức hợp tác công tƣ (PPP) địa bàn Trên sở phƣơng thức hợp đồng theo hình thức BOT, BT, BTO đƣợc quy định luật đầu tƣ 2014 triển khai thực tế; Quy chế thí điểm đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ (PPP) theo định số 71/2014 Thủ tƣớng phủ Hai là, muốn nâng cao hiệu sử dụng vốn, hạn chế thất lãng phí, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển cần phải đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ Ba là, UBND huyện tổ chức giao ban định kỳ hàng tháng, hàng quý để đánh giá tiến độ thực khối lƣợng, giải ngân xử lý vƣớng mắc phát sinh trình triển khai dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ - Hoàn thiện chế thuê tổ chức quản lý dự án đầu tƣ XDCB nguồn NSNN Trừ số dự án đơn giản, nhỏ lẽ cần nghiên cứu ban hành chế bắt buộc phải thuê tƣ vấn quản lý điều hành dự án Bốn là, chủ đầu tƣ đơn vị thi công hồn tất thủ tục để tốn có khối lƣợng cơng trình hồn thành tránh tập trung tốn tất cơng trình vào tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ XDCB giảm khối lƣợng toán chuyển giao năm sau 3.2 Khắc phục tồn hạn chế khâu nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB Để công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB đạt hiệu cao điều kiện nguồn vốn tốn hạn hẹp UBND huyện cần thực tốt số nội dung sau: 3.2.3 Đẩy nhanh toán vốn đầu tư XDCB Một là, chấp hành nghiêm chế độ quản lý tài đầu tƣ XDCB đảm bảo quy trình xây dựng kế hoạch đầu tƣ XDCB hàng năm Theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tƣ XDCB hàng năm nên đƣa thêm nội dung biểu dƣơng đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ tốn vốn đầu tƣ, đồng thời phê bình đơn vị chậm tốn, khơng hồn thành nhiệm vụ Hai là, đầu tƣ tập trung, không dàn trải, ƣu tiên mục tiêu trọng điểm để tạo sản phẩm mang tính đặc trƣng tránh trùng lặp với địa phƣơng khác góp phần thực định hƣớng phát triển chung địa phƣơng nhƣ xây dựng cụm Công nghiệp Ninh Điền; hệ thống thoát nƣớc thị trấn Châu Thành, khu du lịch sinh rừng Hòa Hội, Nhƣ tránh tƣợng đầu tƣ mang tính ngắn hạn, hạn chế lãng phí vốn chuyển hƣớng đầu tƣ từ chiều rộng sang chiều sâu Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng, nâng cao trình độ cán làm cơng tác thẩm tra, tốn, cải tiến quy trình, ứng dụng cơng nghệ thông tin, nâng cao hiệu suất xử lý khâu toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Ba là, UBND huyện cần có quy định cụ thể công khai, minh bạch việc lựa chọn thứ tự ƣu tiên để phân bổ vốn đầu tƣ tránh bố trí vốn dàn trải, phân tán, lãng phí vốn cơng trình cần vốn phân bổ sau, có cơng trình chƣa đủ hồ sơ đƣợc phân bổ vốn Ngoài ra, thực thẩm tra dự án cụ thể có biểu phức tạp mà lực cán chuyên môn không đáp ứng đƣợc, UBND huyện mời chuyên gia nhƣ đơn vị tƣ vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo chất lƣợng 83 Đồng thời, quan đƣợc giao chức thẩm tra toán phải chủ động tạo điều kiện mặt thời gian, kinh phí cử cán chun mơn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nƣớc cấp tổ chức; đầu tƣ máy móc, ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ cơng tác tốn vốn đầu tƣ để nâng cao hiệu suất thẩm tra, phê duyệt tốn hiệu 3.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư XDCB 3.3 Giải pháp tổ chức thực nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tƣ XDCB hoạt động quan trọng đóng góp tích cực việc ngăn ngừa, răn đe, phịng chống thất thốt, lãng phí chi tiêu cơng nói chung chi đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng Trong thời gian tới cần thực số nội dung sau: Để nâng cao lực trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn cần tập trung vào số giải pháp sau: Bốn là, phát huy vai trị xã hội hóa hoạt động kiểm tra, giám sát Năm là, thực nghiêm kết luận tra, kiểm toán, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm đƣợc phát để ngƣời dân, xã hội giám sát việc thực kiến nghị, kết luận sau tra - Xây dựng hoàn thiện khung tiêu chuẩn trình độ lực vị trí, phận tham gia máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng phù hợp đòi hỏi thực tiễn Một là, tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ việc giám sát đánh giá đầu tƣ theo nội dung đƣợc quy định rõ hoạt động theo dõi, kiểm tra, đánh giá, - Có kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc lĩnh vực cho phù hợp với trình độ tiêu chuẩn quy định - Xác định công tác đào tạo bồi dƣỡng cán công việc cần phải thực cách thƣờng xuyên nhằm cập nhật kiến thức quản lý vốn đầu tƣ, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, chế độ sách nhà nƣớc có liên quan… cho lực lƣợng cán cơng chức để đáp ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ Hai là, cán kiểm tra, giám sát cần đƣợc bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao trình độ, đặc biệt trình độ chuyên ngành đầu tƣ XDCB để theo kịp yêu cầu quản lý tài đại nhƣ phát sai phạm với cách thức, thủ đoạn ngày tinh vi, phức tạp hoạt động đầu tƣ từ NSNN, bên cạnh cán kiểm tra phải có trình độ cao phát đƣợc tình trạng thơng đồng, dàn xếp đấu thầu để gửi giá, nâng giá, tăng khối lƣợng hay ăn bớt vật liệu, dùng vật liệu giá thấp so với dự toán đƣợc phê duyệt để trục lợi - Tiếp tục thực vận động học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh đội ngũ cán công chức; Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng phải thật tiên phong, gƣơng mẫu, có phẩm chất đạo đƣợc cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Ba là, hệ thống kiểm tra (Kiểm tốn Nhà nƣớc, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra ngành, ) cần có phối hợp với việc xây dựng kế hoạch kiểm tra; đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động kiểm tra, giám sát (kiểm tra, giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, lúc thực đầu tƣ thay kiểm tra, giám sát hồn thành dự án); phân định rõ phạm vi, nhiệm vụ quan để tránh trùng lắp, chồng chéo mà đảm bảo phịng chống tham nhũng, lãng phí - Chủ động việc tìm kiếm tuyển chọn, sử dụng nhân tài có chất lƣợng cao cho lĩnh vực quản lý khó khăn phức tạp 3.4 số giải pháp bổ sung Một, Quy định bắt buộc cơng khai minh bạch tất quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tƣ quan quản lý nhà nƣớc để tạo thuận lơi tổ chức thực nhằm giảm thiểu tình trạng nhũng nhiểu, cửa quyền, tham ô cán quản lý nhà nƣớc 84 thi cơng cơng trình xây dựng địa bàn Hai, Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN, kết nối quan quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ, cập nhật sử dụng thống sở liệu tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý điều hành quan quản lý nhà nƣớc KẾT LUẬN Để góp phần khắc phục hạn chế đó, luận văn phân tích cách tồn diện khía cạnh phản ánh thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thời gian qua địa bàn huyện Châu Thành Rút thành tựu hạn chế nhƣ nguyên nhân hạn chế Trên sở luận văn đề suất giải pháp nhằm góp phần khắc phục hạn chế để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Châu Thành thời gian1tới Ba, Xây dựng hệ thống sở liệu cơng khai lực, tình hình chấp hành quy định pháp luật, thực nghĩa vụ hợp đồng tổ chức doanh nghiệp tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng địa bàn nhằm cung cấp thông tin xét duyệt lựa chọn nhà thầu có chất lƣợng thực tƣ vấn, TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật xây dựng, 2014 [2] Luật đầu tƣ cơng, 2014 [3] Bộ Tài chính, 2016 Thông tư số: 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước [4] Võ Văn Cần, 2013, Kiểm tra giám sát đầu tư công Việt Nam Tạp chí Phát triển Hội nhập số 12 – Tháng 09 – 2013 [5] Vũ Đức Hiệp, 2014, Gỡ “nút thắt” giải ngân vốn đầu tư xây dựng Tạp chí Tài Đầu tƣ số [6] Phan Duy Anh, 2017 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Trƣờng Đại học Huế [7] Đăng Minh Khởi, 2015 Đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ngọc Hiển – tỉnh Cà Mau Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [8] UBND huyện Châu Thành, Báo cáo kinh tế xã hội huyện Châu Thành năm 2017, 2018, 2019 Tác giả chịu trách nhiệm viết: Họ tên: Nguyễn Hoàng Phƣơng Đơn vị: Ban QLDA ĐTXD huyện Châu Thành Điện thoại: 0353665750 Email: hoangphuong2545@gmail.com Giáo viên hướng dẫn: Họ tên: TS Nguyễn Văn Chiển 85 S K L 0 ... vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Vốn đầu. .. dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc - Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn. .. TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH 27 2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 27 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu