văn phòng quốc hội sở liệu luật việt nam LAWDATA Nghị định Chính phủ Số 109/2003/NĐ- CP ngày 23 tháng năm 2003 Về b ả o t n v p h t t r i Ĩ n b Ị n v ÷ n g c c v ù n g đ ấ t n g Ë p n í c ChÝnh phđ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Bảo vệ môi trờng ngày 27 tháng 12 năm 1993; Căn Luật Đất đai ngày 14 tháng năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai ngày 29 tháng năm 2001; Căn Luật Tài nguyên nớc ngày 20 tháng năm 1998; Căn Luật Bảo vệ Phát triển rừng ngày 19 tháng năm 1991; Căn Pháp lệnh Bảo vệ Phát triển nguồn lợi thuỷ sản ngày 25 tháng năm 1989; Theo đề nghị Bộ trởng Bộ Tài nguyên Môi trờng, nghị định: Chơng I Quy định chung Điều Đất ngập nớc Đất ngập nớc quy định Nghị định bao gồm vùng đất ngập nớc có hệ sinh thái đặc thù, đa dạng sinh học cao, có chức trì nguồn nớc cân sinh thái, có tầm quan trọng quốc tế, quốc gia Điều Phạm vi điều chỉnh đối tợng áp dụng Nghị định quy định bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc phạm vi lÃnh thổ Việt Nam Tổ chức, cá nhân nớc có hoạt động vùng đất ngập nớc phải tuân thủ quy định bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc đợc quy định Nghị định 2 Trong trờng hợp Điều ớc quốc tế mà Việt Nam tham gia có quy định khác với Nghị định áp dụng theo quy định Điều ớc quốc tế Điều Giải thích từ ngữ Trong Nghị định này, từ ngữ dới đợc hiểu nh sau: Bảo tồn vùng đất ngập nớc hoạt động khoanh vùng bảo vệ nghiêm ngặt môi trờng, hệ sinh thái đặc thù, có giá trị đa dạng sinh học cao nhằm cân sinh thái, bảo vệ giống, loài sinh sống, c trú phát triển vùng đất ngập nớc Phát triển bền vững vùng đất ngập nớc hoạt động sử dụng, khai thác hợp lý tiềm phát triển kinh tế, văn hoá, xà hội giới hạn cho phép nhằm trì chức sinh thái bảo vệ môi trờng vùng đất ngập nớc Hệ sinh thái đặc thự hệ thống quần thể sinh vật mang tớnh đặc thự vùng sống phát triển môi trờng định, quan hệ tơng tác với với môi trờng Đa dạng sinh học cao phong phú đa dạng sinh giíi vỊ ngn gen, vỊ gièng, loµi sinh vËt vµ hệ sinh thái tự nhiên Công ớc Ramsar tên viết tắt Công ớc vùng đất ngập nớc có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt nh nơi c trú loài chim nớc, đợc ký năm 1971 thành phố Ramsar, Cộng hoà Iran (Việt Nam thành viên Công ớc Ramsar từ ngày 20 tháng 01 năm 1989) Khu Ramsar vùng đất ngập nớc có đủ điều kiện đáp ứng đợc tiêu chí lựa chọn vùng đất ngập nớc có tầm quan trọng quốc tế đợc quy định Công ớc Ramsar Điều Nguyên tắc bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc Việc bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc phải tuân theo nguyên tắc sau: Bảo vệ nghiêm ngặt vùng đất ngập nớc đợc Nhà nớc khoanh vùng cho mục đích bảo tồn Kết hợp sử dụng, khai thác với bảo tồn, u tiên bảo tồn vùng đất ngập nớc có hệ sinh thái đặc thù, đa dạng sinh học cao, có chức trì nguồn nớc cân sinh thái, có tầm quan trọng quốc tế, quốc gia Tăng cờng tham gia bảo tồn vùng đất ngập nớc cộng đồng dân c sinh sống địa bàn khu vực lân cận 3 Điều Quản lý nhà nớc bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc Nội dung quản lý nhà nớc bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc gồm: a) Điều tra, nghiên cứu vùng đất ngập nớc; b) Xây dựng chế sách, luật pháp bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc; c) Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng vùng đất ngập nớc cho mục đích bảo tồn hoạt động phát triển kinh tế - xà hội; d) Quản lý vùng đất ngập nớc đà đợc khoanh vùng bảo vệ; đ) Quản lý hoạt động khai thác nguồn lợi tiềm vùng đất ngập nớc thuộc lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ sản, du lịch, giao thông, thuỷ lợi, thuỷ điện lĩnh vực khác có liên quan đến việc bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc; e) Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc; g) Khuyến khích tạo điều kiện để cộng đồng, đặc biệt ngời dân sinh sống vùng đất ngập nớc tham gia vào việc bảo vệ hệ sinh thái, đa dạng sinh học bảo vệ môi trờng vùng đất ngập nớc; h) Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc Chính phủ thống quản lý nhà nớc bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc Bộ Tài nguyên Môi trờng thực chức quản lý nhà nớc bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc Điều Các hoạt động đợc khuyến khích Nhà nớc khuyến khích tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân c có hoạt động sau đây: Bảo vệ hệ sinh thái, bảo vệ giống, loài quý hiếm, loài chim di c bảo vệ môi trờng vùng ®Êt ngËp níc Phơc håi c¸c hƯ sinh th¸i đất ngập nớc đà bị suy thoái bị khai thác mức Tham gia giám sát hoạt ®éng khai th¸c c¸c vïng ®Êt ngËp níc cđa c¸c tổ chức, cá nhân Phát thông báo kịp thời với quan chức hành vi vi phạm quy định bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc 4 Điều Các hành vi bị cấm Nghiêm cấm hành vi sau vùng đất ngập nớc: Chặt, phá rừng ngập mặn, hoạt động làm biến đổi chất tự nhiên, phá huỷ làm tổn hại đến hệ sinh thái đặc trng vùng, gây ô nhiễm, suy thoái vùng đất ngập nớc Đánh bắt thuỷ sản, hải sản động vật khác bÃi đẻ trứng nuôi dỡng non, ấu trùng Khai thác tài nguyên xây dựng công trình bÃi bồi non có rừng ngập mặn tái sinh tự nhiên Sử dụng hình thức đánh bắt huỷ diệt hàng loạt nh dùng xung điện, chất nổ, hoá chất, chất độc, loại lới có kích thớc mắt trái với quy định để đánh bắt thuỷ sản, hải sản vùng đất ngập nớc Đa động vật, thực vật lạ vào môi trờng vùng đất ngập nớc gây cân sinh thái làm biến đổi gen động vật, thực vật chỗ Đổ chất thải rắn, nớc thải công nghiệp loại chất thải khác có chứa hoá chất độc hại cha qua xử lý xử lý cha đạt tiêu chuẩn môi trờng vào vùng đất ngập nớc Chôn vùi chất thải, xây dựng bÃi chôn lấp chất thải vùng đất ngập nớc Các hoạt động làm tổn hại đến lợi ích sống cộng đồng dân c sinh sống vùng đất ngập nớc vùng lân cận Chơng II Điều tra, lập Quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập n ớc ớc Điều Nội dung điều tra, nghiên cứu vùng đất ngập nNội dung điều tra, nghiên cứu vùng đất ngập nớc bao gồm: Điều tra, nghiên cứu chức điều hoà nguồn nớc mặt nớc ngầm, giá trị kinh tế, sinh thái, văn hoá, xà hội đa dạng sinh học vùng đất ngập nớc Điều tra, nghiên cứu giống, loài c trú, sinh sống phát triển vùng đất ngập nớc, đặc biệt giống loài có nguy bị tuyệt chủng cao loài di c Điều tra, đánh giá thực trạng bảo tồn phát triển vùng đất ngập nớc 5 Điều tra, nghiên cứu xà hội học cộng đồng dân c sinh sống dựa vào nguồn lợi từ đất ngập nớc Xây dựng sở liệu vùng đất ngập nớc làm cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngập nớc cho mục đích bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc Kiểm kê định kỳ quỹ đất ngập nớc quốc gia theo vùng, kiểu loại để phục vụ công tác quản lý Điều Phân công, phân cấp điều tra, nghiên cứu vùng đất ngập nớc Bộ Tài nguyên Môi trờng lập kế hoạch tổng thể điều tra bản, nghiên cứu đánh giá trạng môi trờng vùng đất ngập nớc phạm vi nớc; chủ trì việc điều tra, nghiên cứu vùng đất ngập nớc có tầm quan trọng quốc tế, quốc gia liên quan đến nhiều ngành nằm địa bàn nhiều tỉnh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Thuỷ sản tổ chức điều tra, nghiên cứu vùng đất ngập nớc có tính chất chuyên ngành có tầm quan trọng quốc tế, quốc gia nằm địa bàn nhiều tỉnh Sở Tài nguyên Môi trờng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng chủ trì điều tra nghiên cứu vùng đất ngập nớc không thuộc diện nêu khoản khoản Điều Điều 10 Căn nội dung quy hoạch vùng đất ngập nớc Việc quy hoạch vùng đất ngập nớc phải dựa sau: a) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt; nớc; b) Nhu cầu bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập c) Công ớc Ramsar; d) Chức cân sinh thái trì nguồn nớc, đa dạng sinh học tiềm năng, mạnh kinh tế vùng đất ngập nớc; Nội dung quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc bao gồm: a) Xác định phơng hớng, mục tiêu bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc; b) Xác định phạm vi diện tích vùng đất ngập nớc; c) Xác định nội dung bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc; d) Xác định biện pháp bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc; đ) Dự báo, cảnh báo môi trờng biện pháp phòng tránh, giảm nhẹ tác động xấu đến môi trờng Điều 11 Trách nhiệm lập quy hoạch thẩm quyền phê duyệt Bộ Tài nguyên Môi trờng chủ trì lập quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc quy định khoản Điều Nghị định trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Thuỷ sản lập quy hoạch bảo tồn khai thác bền vững vùng đất ngập nớc chuyên ngành quy định khoản Điều Nghị định trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Sở Tài nguyên Môi trờng chủ trì lập quy hoạch bảo tồn khai thác bền vững vùng đất ngập nớc quy định khoản Điều Nghị định trình ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng phê duyệt Chơng III bảo tồn đất ngập nớc Điều 12 Khoanh vùng bảo vệ vùng đất ngập nớc Các vùng đất ngập nớc quy định Điều Nghị định đợc khoanh vùng bảo vệ dới hình thức: khu Ramsar, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo tồn loài, sinh cảnh (dới gọi chung khu bảo tồn đất ngập nớc) Các vùng đất ngập nớc khác có tầm quan trọng tỉnh, thành phố đợc khoanh vùng bảo vệ dới hình thức khu bảo tồn đất ngập nớc Điều 13 Thẩm quyền định thành lập khu bảo tồn đất ngập nớc Bộ Tài nguyên Môi trờng trình Thủ tớng Chính phủ định thành lập khu bảo tồn đất ngập nớc quy định khoản Điều 12 Nghị định Sở Tài nguyên Môi trờng trình ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng định thành lập khu bảo tồn đất ngập nớc quy định khoản Điều 12 Nghị định Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền định thành lập khu bảo tồn đất ngập nớc có quyền định điều chỉnh quy mô thay đổi mục đích khu bảo tồn đất ngập nớc 7 Điều 14 Bảo vệ khu bảo tồn đất ngập nớc Khu bảo tồn đất ngập nớc phải đợc bảo vệ nghiêm ngặt Nghiêm cấm xây dựng công trình di dân từ bên vào sinh sống khu bảo tồn đất ngập nớc Vùng đệm khu bảo tồn đất ngập nớc phải đợc quản lý hạn chế khai thác Nghiêm cấm xây dựng công trình vùng đệm có ảnh hởng lớn tiềm ẩn nguy cao khu bảo tồn đất ngập nớc Trong trờng hợp đặc biệt cần xây dựng công trình khu bảo tồn vùng đệm khu bảo tồn đất ngập nớc Thủ tớng Chính phủ định Điều 15 Phân công, phân cấp quản lý khu bảo tồn đất ngập nớc sau: Việc quản lý khu bảo tồn đất ngập nớc đợc quy định nh Bộ Tài nguyên Môi trờng có trách nhiệm xây dựng trình ban hành ban hành theo thẩm quyền sách, văn quy phạm pháp luật khu bảo tån ®Êt ngËp níc; tra, kiĨm tra viƯc thùc sách, pháp luật bảo tồn đất ngập nớc quan đầu mối quốc gia đạo thực Công ớc Ramsar Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Thuỷ sản đạo tổ chức quản lý khu bảo tồn đất ngËp níc chun ngành cã tÇm quan träng qc tÕ, quốc gia Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng tổ chức quản lý khu bảo tồn đất ngập nớc khác địa bàn Điều 16 Bảo tồn đa dạng sinh học không thuộc khu bảo tồn đất ngập nớc Các giá trị sinh thái đa dạng sinh học vùng đất ngập nớc khác không thuộc khu bảo tồn đất ngập nớc phải đợc điều tra, nghiên cứu có biện pháp bảo vệ Nhà nớc khuyến khích tổ chức, cá nhân cộng đồng kết hợp sử dụng, khai thác bền vững với bảo tồn đa dạng sinh học vùng đất ngập nớc Chơng IV phát triển bền vững vùng đất ngập n ớc Điều 17 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân có hoạt động vùng đất ngập nớc Tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động khai thác nguồn lợi vùng đất ngập nớc có trách nhiệm: Bảo vệ hệ sinh thái đặc thù, bảo tồn đa dạng sinh học, động vật hoang dÃ, đặc biệt giống, loài đặc hữu, quý hiếm, có nguy bị tuyệt chủng Bảo vệ công trình ngăn mặn, giữ nớc ngọt, công trình tới tiêu, hệ thống kiểm soát lũ Bảo vệ cảnh quan, môi trờng, giá trị văn hóa, di tích lịch sử vùng ngập nớc Điều 18 Hoạt động canh tác nông nghiệp Hạn chế sử dụng phân bón hoá học, hoá chất, thuốc bảo vệ thực vật canh tác làm thoái hoá, biến chất, bạc màu đất ngập nớc, đặc biệt đất cửa sông ven biển Nhà nớc khuyến khích sử dụng loại phân bón hữu cơ, phân vi sinh, phơng thức canh tác không gây ảnh hởng xấu đến hệ sinh thái đa dạng sinh học vùng đất ngập nớc Điều 19 Hoạt động nuôi trồng thuỷ sản Khuyến khích áp dụng hình thức nuôi trồng thuỷ sản không gây tác hại xấu đến môi trờng, kết hợp nuôi trồng thuỷ sản công nghiệp với nuôi trồng thuỷ sản sinh thái, nuôi trồng thuỷ sản theo mô hình lâm ng, nông ng kết hợp Hạn chế việc nuôi trồng thuỷ sản công nghiệp tập trung có tỷ lệ diện tích lớn diện tích vùng đất ngập nớc cần bảo tồn phát triển bền vững Việc nuôi trồng thuỷ sản phải bảo đảm điều kiện vệ sinh bảo vệ môi trờng, tránh lây lan dịch bệnh hệ sinh thái động vật, thực vật vùng đất ngập nớc Điều 20 Hoạt động thăm dò, khai thác đất, đá, cát, sỏi Việc thăm dò, khai thác đất, đá, cát, sỏi vùng đất ngập nớc phải đợc quan nhà nớc có thẩm quyền cho phép phải tuân thủ quy định an toàn giao thông, bảo vệ môi trờng quy định khác liên quan Điều 21 Hoạt động du lịch, văn hoá, thơng mại Nhà nớc khuyến khích phát triển du lịch sinh thái, tổ chức lễ hội truyền thống, lễ hội dân gian vùng đất ngập nớc nhằm nâng cao ý thức bảo vệ thiên nhiên, môi trờng nhân dân Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch, văn hoá, thơng mại vùng đất ngập nớc phải có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên, hệ sinh thái môi trờng Các hoạt động tỉ chøc lƠ héi, tham quan, du lÞch khu bảo tồn đất ngập nớc phải đợc đồng ý phải tuân theo hớng dẫn quan quản lý khu bảo tồn vùng đất ngập nớc Điều 22 Hoạt động xây dựng công trình Các công trình xõy dựng vùng đất ngập nớc phải đợc lập báo cáo đánh giá tác động môi trờng đợc quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt phải thực nghiêm yêu cầu định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trờng Điều 23 Hoạt động giao thông thuỷ Các phơng tiện giao thông thuỷ phải có thiết bị phòng, chống cố; không đợc xả loại chất thải, dầu cặn cha qua xử lý xử lý cha đạt tiêu chuẩn môi trờng xuống nguồn nớc Việc nạo vét lòng sông, luồng lạch thuộc khu bảo tồn đất ngập nớc phải đợc lập trình quan nhà nớc có thẩm quyền duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trờng; thực nghiêm yêu cầu định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trờng Chơng V Khen thởng xử lý vi phạm Điều 24 Khen thởng Tổ chức, cá nhân có thành tích công lao việc bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nớc đợc Nhà nớc khen thởng Điều 25 Xử lý vi phạm Tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Nghị định tuỳ tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thờng theo quy định pháp luật 10 Chơng VI Điều khoản thi hành Điều 26 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiƯu lùc thi hµnh sau 15 ngµy, kĨ tõ ngµy đăng Công báo Điều 27 Tổ chức thực Bộ trởng Bộ Tài nguyên Môi trờng hớng dẫn thi hành Nghị định Các Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang Bé, Thđ trëng c¬ quan thc ChÝnh phđ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng chịu trách nhiệm thi hành Nghị định ... bảo vệ thực vật canh tác làm thoái hoá, biến chất, bạc màu đất ngập nớc, đặc biệt đất cửa sông ven biển Nhà nớc khuyến khích sử dụng loại phân bón hữu cơ, phân vi sinh, phơng thức canh tác không