văn phòng quốc hội sở liệu luật việt nam LAWDATA Lt cđa Qc héi n íc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯ t Nam sè 01/2002/QH11 ngµy 16 tháng 12 năm 2002 ngân sách nhà n ớc Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nớc, củng cố kû lt tµi chÝnh, sư dơng tiÕt kiƯm, cã hiƯu ngân sách tài sản Nhà nớc, tăng tích lũy nhằm thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại; Căn vào Hiến pháp nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đà đợc sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10; Luật quy định lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán ngân sách nhà nớc nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nớc cấp lĩnh vực ngân sách nhà nớc Chơng I NHữNG QUY địNH CHUNG Điều Ngân sách nhà nớc toàn khoản thu, chi Nhà nớc đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Điều Thu ngân sách nhà nớc bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nớc; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi ngân sách nhà nớc bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xà hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nớc; chi trả nợ Nhà nớc; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Điều Ngân sách nhà nớc đợc quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nớc, phân bổ ngân sách trung ơng, phê chuẩn toán ngân sách nhà nớc Điều Ngân sách nhà nớc gồm ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng Ngân sách địa phơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ ngân sách cấp đợc thực theo nguyên tắc sau đây: a) Ngân sách trung ơng ngân sách cấp quyền địa phơng đợc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; b) Ngân sách trung ơng giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lợc, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phơng cha cân đối đợc thu, chi ngân sách; c) Ngân sách địa phơng đợc phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ đợc giao; tăng cờng nguồn lực cho ngân sách xà Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phơng phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xà hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn; d) Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; đ) Trờng hợp quan quản lý nhà nớc cấp uỷ quyền cho quan quản lý nhà níc cÊp díi thùc hiƯn nhiƯm vơ chi cđa m×nh, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cÊp díi ®Ĩ thùc hiƯn nhiƯm vơ ®ã; e) Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phơng Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới đợc ổn định từ đến năm Số bổ sung từ ngân sách cấp khoản thu ngân sách cấp dới; g) Trong thời kỳ ổn định ngân sách, địa phơng đợc sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phơng đợc hởng để phát triển kinh tế - xà hội địa bàn; sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phơng, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp trên; h) Ngoài việc ủ qun thùc hiƯn nhiƯm vơ chi vµ bỉ sung nguồn thu quy định điểm đ điểm e khoản Điều này, không đợc dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trờng hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ Điều Thu ngân sách nhà nớc phải đợc thực theo quy định Luật quy định khác pháp luật Chi ngân sách nhà nớc đợc thực có đủ điều kiện sau đây: a) Đà có dự toán ngân sách đợc giao, trừ trờng hợp quy định Điều 52 Điều 59 Luật này; b) Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nớc có thẩm quyền quy định; c) Đà đợc thủ trởng đơn vị sử dụng ngân sách ngời đợc uỷ quyền định chi Ngoài điều kiện quy định khoản Điều này, khoản chi cho công việc cần phải đấu thầu phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Các ngành, cấp, đơn vị không đợc đặt khoản thu, chi trái với quy định pháp luật Ngời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc có trách nhiệm tổ chức thùc hµnh tiÕt kiƯm, chèng l·ng phÝ, chèng tham nhịng Điều Các khoản thu, chi ngân sách nhà nớc phải đợc hạch toán kế toán, toán đầy đủ, kịp thời, chế độ Điều Quỹ ngân sách nhà nớc toàn khoản tiền Nhà nớc, kể tiền vay, có tài khoản ngân sách nhà nớc cấp Quỹ ngân sách nhà nớc đợc quản lý Kho bạc Nhà nớc Điều Ngân sách nhà nớc đợc cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thờng xuyên góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu t phát triển; trờng hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu t phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Bội chi ngân sách nhà nớc đợc bù đắp nguồn vay nớc nớc Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nớc phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, đợc sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Về nguyên tắc, ngân sách địa phơng đợc cân tổng số chi không vợt tổng số thu; trờng hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng có nhu cầu đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu t kế hoạch năm đà đợc Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, nhng vợt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán, đợc phép huy động vốn nớc phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức d nợ từ nguồn vốn huy động không vợt 30% vốn đầu t xây dựng nớc hàng năm ngân sách cấp tỉnh Các bộ, quan ngang bé, c¬ quan thc ChÝnh phđ, c¬ quan khác trung ơng, Uỷ ban nhân dân cấp, tổ chức đơn vị chịu trách nhiệm tổ chức thực dự toán ngân sách phạm vi đợc giao; nghiêm cấm trờng hợp vay, cho vay sử dụng ngân sách nhà nớc trái với quy định pháp luật Điều Dự toán chi ngân sách trung ơng ngân sách cấp quyền địa phơng đợc bố trí khoản dự phòng từ 2% đến 5% tổng số chi để chi phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ quan trọng quốc phòng, an ninh nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh dự toán; Chính phủ định sử dụng dự phòng ngân sách trung ơng, định kỳ báo cáo Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, báo cáo Quốc hội kỳ họp gần nhất; Uỷ ban nhân dân định sử dụng dự phòng ngân sách địa phơng, định kỳ báo cáo Thờng trực Hội đồng nhân dân, báo cáo Hội đồng nhân dân kỳ họp gần nhất; cấp xÃ, Uỷ ban nhân dân định sử dụng dự phòng ngân sách xÃ, định kỳ báo cáo Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, báo cáo Hội đồng nhân dân kỳ họp gần Chính phủ quy định phân cấp thẩm quyền định sử dụng dự phòng ngân sách trung ơng dự phòng ngân sách địa phơng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đợc lập quỹ dự trữ tài từ nguồn tăng thu, kết d ngân sách, bố trí dự toán chi ngân sách hàng năm nguồn tài khác theo quy định pháp luật Quỹ dự trữ tài đợc sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi nguồn thu cha tập trung kịp phải hoàn trả năm ngân sách; trờng hợp đà sử dụng hết dự phòng ngân sách đợc sử dụng quỹ dự trữ tài để chi theo quy định Chính phủ nhng tối đa không 30% số d quỹ Mức khống chế tối đa quỹ dự trữ tài cấp Chính phủ quy định Điều 10 Ngân sách nhà nớc bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xà hội Kinh phí hoạt động tổ chức trị xà hội - nghề nghiệp, tỉ chøc x· héi, tỉ chøc x· héi - nghỊ nghiệp đợc thực theo nguyên tắc tự bảo đảm, ngân sách nhà nớc hỗ trợ số trờng hợp cụ thể theo quy định Chính phủ Điều 11 Mọi tài sản đợc đầu t, mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nớc tài sản khác Nhà nớc phải đợc quản lý chặt chẽ theo chế độ quy định Điều 12 Thu, chi ngân sách nhà nớc đợc hạch toán đồng Việt Nam Kế toán toán ngân sách nhà nớc đợc thực thống theo chế độ kế toán Nhà nớc Mục lục ngân sách nhà nớc Chứng từ thu, chi ngân sách nhà nớc đợc phát hành, sử dụng quản lý theo quy định Bộ Tài Điều 13 Dự toán, toán, kết kiểm toán toán ngân sách nhà nớc, ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức đợc ngân sách nhà nớc hỗ trợ phải công bố công khai Quy trình, thủ tục thu, nộp, miễn, giảm, hoàn lại khoản thu, cấp phát toán ngân sách phải đợc niêm yết rõ ràng nơi giao dịch Chính phủ quy định cụ thể việc công khai ngân sách Điều 14 Năm ngân sách ngày 01 tháng 01 kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dơng lịch Chơng II N H I Ư M Vơ , Q U N H ¹ N C ñ A Q U è C H é I , C H đ T Þ C H N í C , C H Ý N H P H ủ , C C C Q UA N K H C C ủ A N h n c V T R C H N H I Ö M , N G H ÜA Vơ C đ A Tỉ C H ø C , C N H â N Về ngân sách nhà n ớc Điều 15 Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội: Làm luật sửa đổi luật lĩnh vực tài - ngân sách; Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia để phát triển kinh tế - xà hội, bảo đảm cân đối thu, chi ngân sách nhà nớc; Quyết định dự toán ngân sách nhà nớc: a) Tổng số thu ngân sách nhà nớc, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại; b) Tổng số chi ngân sách nhà nớc, bao gồm chi ngân sách trung ơng chi ngân sách địa phơng, chi tiết theo lĩnh vực chi đầu t phát triển, chi thờng xuyên, chi trả nợ viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách Trong chi đầu t phát triển chi thờng xuyên có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ; c) Mức bội chi ngân sách nhà nớc nguồn bù đắp; Quyết định phân bổ ngân sách trung ơng: a) Tổng số mức chi tõng lÜnh vùc; b) Dù to¸n chi cđa tõng bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thc ChÝnh phđ quan khác trung ơng theo lĩnh vực; c) Mức bổ sung từ ngân sách trung ơng cho ngân sách địa phơng, bao gồm bổ sung cân đối ngân sách bổ sung có mục tiêu; Quyết định dự án, công trình quan trọng quốc gia đợc đầu t từ nguồn ngân sách nhà nớc; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nớc trờng hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách nhà nớc, sách tài chính, tiền tệ quốc gia, nghị Quốc hội ngân sách nhà n ớc, dự án công trình quan trọng quốc gia, chơng trình phát triển kinh tế - xà hội, dự án công trình xây dựng quan trọng khác; Phê chuẩn toán ngân sách nhà nớc; BÃi bỏ văn Chủ tịch nớc, Uỷ ban thêng vơ Qc héi, ChÝnh phđ, Thđ tíng ChÝnh phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao lĩnh vực tài - ngân sách trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Điều 16 Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban thờng vụ Quốc hội: Ban hành văn pháp luật lĩnh vực tài - ngân sách đợc Quốc hội giao; Cho ý kiến dự án luật, báo cáo dự án khác lĩnh vực tài - ngân sách Chính phủ trình Quốc hội; Căn vào nghị Quốc hội dự toán ngân sách nhà nớc phân bổ ngân sách trung ơng năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng khoản thu quy định khoản Điều 30 cđa Lt nµy; Ban hµnh Quy chÕ lËp, thÈm tra, trình Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nớc, phơng án phân bổ ngân sách trung ơng phê chuẩn toán ngân sách nhà nớc; Giám sát việc thi hành pháp luật ngân sách, sách tài chính, nghị Quốc hội, Uỷ ban thêng vơ Qc héi vỊ lÜnh vùc tµi chÝnh - ngân sách; đình việc thi hành văn b¶n cđa ChÝnh phđ, Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ lÜnh vực tài - ngân sách trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc huỷ bỏ văn đó; huỷ bỏ văn Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ lĩnh vực tài - ngân sách trái với pháp lệnh, nghị Uỷ ban thờng vụ Quốc hội; bÃi bỏ nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực tài - ngân sách trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh nghị Uỷ ban thêng vơ Qc héi §iỊu 17 héi: NhiƯm vơ, qun hạn Uỷ ban kinh tế ngân sách Quèc ThÈm tra dù ¸n luËt, dù ¸n ph¸p lệnh dự án khác lĩnh vực tài - ngân sách Quốc hội, Uỷ ban thờng vơ Qc héi giao; Chđ tr× thÈm tra dù toán ngân sách nhà nớc, phơng án phân bổ ngân sách trung ơng, báo cáo thực ngân sách nhà nớc toán ngân sách nhà nớc Chính phủ trình Quốc hội; Giám sát việc thực luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghÞ qut cđa ban thêng vơ Qc héi vỊ lĩnh vực tài - ngân sách; giám sát việc thực ngân sách nhà nớc sách tài chính; Giám sát văn quy phạm pháp lt cđa ChÝnh phđ, Thđ tíng ChÝnh phđ, Bé trëng, Thủ trởng quan ngang bộ, văn quy phạm pháp luật liên tịch quan nhà nớc có thẩm quyền trung ơng quan nhà nớc có thẩm quyền với quan trung ơng cđa tỉ chøc chÝnh trÞ - x· héi vỊ lÜnh vực tài - ngân sách; Kiến nghị vấn đề quản lý lĩnh vực tài - ngân sách Điều 18 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc héi: Trong ph¹m vi nhiƯm vơ, qun h¹n cđa mình, phối hợp với Uỷ ban kinh tế ngân s¸ch cđa Qc héi thÈm tra c¸c dù ¸n lt, pháp lệnh, dự toán ngân sách nhà nớc, phơng án phân bổ ngân sách trung ơng dự án khác lĩnh vực tài - ngân sách ChÝnh phđ tr×nh Qc héi, ban thêng vơ Qc héi; Gi¸m s¸t viƯc thùc hiƯn ph¸p lt vỊ lĩnh vực tài - ngân sách việc thực nghị Quốc hội lĩnh vực tài ngân sách lĩnh vực phụ trách; Kiến nghị vấn đề tài - ngân sách lĩnh vực phụ trách Điều 19 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nớc: Công bố luật, pháp lệnh lĩnh vực tài - ngân sách; Thực nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp pháp luật quy định việc tiến hành đàm phán, ký kết điều ớc quốc tế nhân danh Nhà nớc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam víi ngêi đứng đầu Nhà nớc khác; trình Quốc hội phê chuẩn ®iỊu íc qc tÕ ®· trùc tiÕp ký; qut ®Þnh phê chuẩn gia nhập điều ớc quốc tế, trừ trờng hợp cần trình Quốc hội định lĩnh vực tài - ngân sách; Yêu cầu Chính phủ báo cáo công tác tài - ngân sách cần thiết Điều 20 Nhiệm vụ, quyền hạn cđa ChÝnh phđ: Tr×nh Qc héi, ban thêng vụ Quốc hội dự án luật, pháp lệnh dự án khác lĩnh vực tài - ngân sách; ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tài - ngân sách theo thẩm quyền; Lập trình Quốc hội dự toán ngân sách nhà nớc phơng án phân bổ ngân sách trung ơng hàng năm; dự toán điều chỉnh ngân sách nhà nớc trờng hợp cần thiết; Căn vào nghị Quốc hội dự toán ngân sách nhà nớc phân bổ ngân sách trung ơng, định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho tõng bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc Chính phủ quan khác trung ơng theo quy định điểm b khoản Điều 15 Lt nµy; nhiƯm vơ thu, chi vµ møc bỉ sung từ ngân sách trung ơng cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng theo quy định điểm a, b khoản điểm c khoản Điều 15 Luật này; vào nghị cđa ban thêng vơ Qc héi, giao tû lƯ phần trăm (%) phân chia ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng khoản thu phân chia theo quy định khoản Điều 16 Luật này; quy định nguyên tắc bố trí đạo thực dự toán ngân sách địa phơng số lĩnh vực chi đợc Quốc hội định; Thống quản lý ngân sách nhà nớc, bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan quản lý ngành địa phơng việc thực ngân sách nhà nớc; Tổ chức điều hành thực ngân sách nhà nớc đợc Quốc hội định, kiểm tra việc thực ngân sách nhà nớc, báo cáo Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội tình hình thực ngân sách nhà nớc, dự án công trình quan trọng quốc gia, chơng trình phát triển kinh tế - xà hội, dự án công trình xây dựng quan trọng khác; Quyết định việc sử dụng dự phòng ngân sách; quy định việc sử dụng quỹ dự trữ tài nguồn dự trữ tài khác Nhà nớc theo quy định Luật này; Quy định phân cấp cho quan nhà nớc có thẩm quyền quy định định mức phân bổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nớc để làm xây dựng, phân bổ quản lý ngân sách nhà nớc thực thống nớc; định mức phân bổ chế độ chi ngân sách quan trọng, phạm vi ảnh hởng rộng, liên quan đến viƯc thùc hiƯn nhiƯm vơ kinh tÕ - x· héi, quốc phòng, an ninh nớc, báo cáo Uỷ ban thờng vụ Quốc hội cho ý kiến văn trớc ban hành; Kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh dự toán ngân sách, toán ngân sách vấn đề khác thuộc lĩnh vực tài - ngân sách; trờng hợp nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái với quy định Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thờng vụ Quốc hội văn quan nhà nớc cấp Thủ tớng Chính phủ đình việc thực đề nghị Uỷ ban thêng vơ Qc héi b·i bá; LËp vµ trình Quốc hội toán ngân sách nhà nớc, toán dự án công trình quan trọng quốc gia Quốc hội định; 10 Ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phơng, phê chuẩn toán ngân sách địa phơng Điều 21 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tài chính: Chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh, dự án khác lĩnh vực tài - ngân sách xây dựng chiến lợc, kế hoạch vay nợ, trả nợ nớc nớc trình Chính phủ; ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tài - ngân sách theo thẩm quyền; Chủ trì phối hợp với bộ, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thc ChÝnh phđ, c¬ quan khác trung ơng, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc xây dựng định mức phân bổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nớc, chế độ kế toán, toán, chế độ báo cáo, công khai tài - ngân sách trình Chính phủ quy định quy định theo phân cấp Chính phủ để thi hành thống nớc; Chủ trì phối hợp với bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thc ChÝnh phđ, quan khác trung ơng, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập dự toán ngân sách nhà nớc phơng án phân bổ ngân sách trung ơng; tổ chức thực ngân sách nhà nớc; thống quản lý đạo công tác thu thuế, phí, lệ phí, khoản thu khác ngân sách nhà nớc, ngn viƯn trỵ qc tÕ; tỉ chøc thùc hiƯn chi ngân sách nhà n ớc theo dự toán đợc giao; lập toán ngân sách trung ơng; tổng hợp, lập toán ngân sách nhà nớc trình Chính phủ; tổ chức quản lý, kiểm tra việc sử dụng tài sản Nhà nớc; Kiểm tra quy định tài - ngân sách bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; trờng hợp quy định văn trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lƯnh, nghÞ qut cđa ban thêng vơ Qc héi văn quan nhà nớc cấp trên, có quyền kiến nghị Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang đình việc thi hành bÃi bỏ quy định bộ, quan ngang bộ; kiến nghị Thủ tớng Chính phủ đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; đình việc thi hành kiến nghị Thủ tớng Chính phủ bÃi bỏ quy định Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; Thống quản lý nhà nớc vay trả nợ Chính phủ, vay trả nợ quốc gia; Thanh tra, kiểm tra tài - ngân sách, xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật vi phạm chế độ quản lý tài - ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ơng, địa phơng, tổ chức kinh tế, đơn vị hành chính, đơn vị nghiệp đối tợng khác có nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nớc sử dụng ngân sách nhà nớc; Quản lý quỹ ngân sách nhà nớc, quỹ dự trữ nhà nớc quỹ khác Nhà nớc theo quy định pháp luật Điều 22 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Kế hoạch Đầu t: Trình Chính phủ dự án kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội nớc cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân, có cân đối tài chính, tiền tệ, vốn đầu t xây dựng làm sở cho việc xây dựng kế hoạch tài - ngân sách; Phối hợp với Bộ Tài lập dự toán ngân sách nhà nớc Lập phơng án phân bổ ngân sách trung ơng lĩnh vực phụ trách theo phân công Chính phủ; Phối hợp với Bộ Tài bộ, ngành hữu quan kiểm tra, đánh giá hiệu vốn đầu t công trình xây dựng Điều 23 Nhiệm vụ, quyền hạn Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam: 10 Phối hợp với Bộ Tài xây dựng chiến lợc, kế hoạch vay nợ, trả nợ nớc nớc, xây dựng triển khai thực phơng án vay để bù đắp bội chi ngân sách nhà nớc; Tạm ứng cho ngân sách nhà nớc để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách nhà nớc theo định Thủ tớng Chính phủ Điều 24 Nhiệm vụ, quyền hạn bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thc ChÝnh phđ quan khác trung ơng: Xây dựng dự toán ngân sách hàng năm quan mình; Phối hợp với Bộ Tài trình lập dự toán ngân sách nhà nớc, phơng án phân bổ ngân sách trung ơng, toán ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; Kiểm tra, theo dõi tình hình thực ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; Báo cáo tình hình thực kết sử dụng ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách theo chế độ quy định; Phối hợp với Bộ Tài việc xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; Quản lý, tổ chức thực toán ngân sách đợc giao; bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản Nhà nớc đợc giao Điều 25 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp: Căn vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách đợc cấp giao tình hình thực tế địa phơng, định: a) Dự toán thu ngân sách nhà nớc địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại; b) Dự toán thu ngân sách địa phơng, bao gồm khoản thu ngân sách địa phơng hởng 100%, phần ngân sách địa phơng đợc hởng từ khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; c) Dự toán chi ngân sách địa phơng, bao gồm chi ngân sách cấp chi ngân sách địa phơng cấp dới, chi tiết theo lĩnh vực chi đầu t phát triển, chi thờng xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách Trong chi đầu t phát triển chi thờng xuyên có møc chi thĨ cho c¸c lÜnh vùc gi¸o dơc đào tạo, khoa học công nghệ; Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình: a) Tỉng sè vµ møc chi tõng lÜnh vùc; b) Dù toán chi ngân sách quan, đơn vị thc cÊp m×nh theo tõng lÜnh vùc; c) Møc bỉ sung cho ngân sách địa phơng cấp dới, gồm bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu; 15 c) Thuế môn bài; d) Thuế chuyển quyền sử dụng ®Êt; ®) Th sư dơng ®Êt n«ng nghiƯp; e) TiỊn sử dụng đất; g) Tiền cho thuê đất; h) Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nớc; i) Lệ phí trớc bạ; k) Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; l) Thu hồi vốn ngân sách địa phơng tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phơng, thu nhập từ vốn góp địa phơng; m) Viện trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nớc trực tiếp cho địa phơng; n) Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phơng theo quy định pháp luật; o) Thu từ quỹ đất công ích thu hoa lợi công sản khác; p) Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; nớc; này; q) Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nớc r) Thu kết d ngân sách địa phơng theo quy định Điều 63 Luật s) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng theo quy định khoản Điều 30 Luật này; Thu bổ sung từ ngân sách trung ơng; Thu từ huy động đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản Điều Luật Điều 33 Nhiệm vụ chi ngân sách địa phơng gồm: Chi đầu t phát triển: a) Đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội địa phơng quản lý; b) Đầu t hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nớc theo quy định pháp luật; c) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi thờng xuyên: a) Các hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xà hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học 16 công nghệ, môi trờng, hoạt động nghiệp khác địa phơng quản lý; b) Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xà hội (phần giao cho địa phơng); c) Hoạt động quan nhà nớc, quan Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xà hội địa phơng; d) Hỗ trợ cho tỉ chøc chÝnh trÞ x· héi - nghỊ nghiƯp, tỉ chøc x· héi, tỉ chøc x· héi - nghỊ nghiƯp địa phơng theo quy định pháp luật; đ) Thực sách xà hội đối tợng địa phơng quản lý; e) Chơng trình quốc gia Chính phủ giao cho địa phơng quản lý; g) Trợ giá theo sách Nhà nớc; h) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi trả nợ gốc lÃi khoản tiền huy động cho đầu t quy định khoản Điều Luật này; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh; Chi bổ sung cho ngân sách cấp dới Điều 34 Căn vào nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phơng quy định Điều 32 Điều 33 Luật này, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách quyền địa phơng theo nguyên tắc: a) Phù hợp với phân cấp nhiƯm vơ kinh tÕ - x· héi, qc phßng, an ninh lĩnh vực đặc điểm kinh tế, địa lý, dân c vùng trình độ quản lý địa phơng; b) Trong nguồn thu ngân sách xÃ, thị trấn, ngân sách xÃ, thị trấn đợc hởng tối thiểu 70% khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trớc bạ nhà, đất; c) Trong nguồn thu ngân sách thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh, ngân sách thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh đợc hởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trớc bạ, không kể lệ phí trớc bạ nhà, đất; d) Trong phân cấp nhiệm vụ chi thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu t xây dựng trờng phổ thông quốc lập cấp, điện chiếu sáng, cấp thoát nớc, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị công trình phúc lợi công cộng khác Căn vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Thủ tớng Chính phủ giao nguồn thu ngân sách địa phơng hởng 100%, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phơng Điều 35 Ngoài khoản thu đợc phân cấp theo quy định Điều 34 Luật này, quyền xÃ, thị trấn, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh đợc huy 17 động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng xÃ, thị trấn, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh theo nguyên tắc tự nguyện Việc huy động, quản lý, sử dụng khoản đóng góp phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát bảo đảm mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Điều 36 Ngân sách địa phơng đợc sử dụng nguồn thu hởng 100%, số thu đợc phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp để cân đối thu, chi ngân sách cấp mình, bảo đảm nhiệm vụ kinh tế - xà hội, quốc phòng, an ninh đợc giao Tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia số bổ sung cân đối đợc xác định sở tính toán nguồn thu, nhiệm vụ chi quy định điều 30, 31, 32 33 Luật theo chế độ thu ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, theo tiêu chí dân số, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xà hội vùng; ý tới vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng, vùng dân tộc thiểu số vùng có khó khăn khác Ngân sách cấp bổ sung có mục tiêu để hỗ trợ ngân sách cấp dới phát sinh nhiệm vụ quan trọng cần thiết mà sau bố trí lại ngân sách, sử dụng dự phòng ngân sách, dự trữ tài cha đáp ứng đợc Chơng IV LậP Dự TOáN NGâN SáCH Nhà n ớc Điều 37 Dự toán ngân sách nhà nớc hàng năm đợc lập vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xà hội bảo đảm quốc phòng, an ninh Các khoản thu dự toán ngân sách phải đợc xác định sở tăng trởng kinh tế, tiêu có liên quan quy định pháp luật thu ngân sách Các khoản chi dự toán ngân sách phải đợc xác định sở mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Đối với chi đầu t phát triển, việc lập dự toán phải vào quy hoạch, chơng trình, dự án đầu t đà có định cấp có thẩm quyền, u tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực chơng trình, dự án Đối với chi thờng xuyên, việc lập dự toán phải vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nớc có thẩm quyền quy định Đối với chi trả nợ, phải vào nghĩa vụ trả nợ năm dự toán Việc định sách, chế độ, nhiệm vụ quan trọng, phê duyệt chơng trình, dự án ngân sách nhà nớc bảo đảm phải phù hợp với khả ngân sách hàng năm kế hoạch tài năm Dự toán ngân sách nhà nớc đợc tổ chức xây dựng, tổng hợp từ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, bảo đảm thời gian biểu mẫu quy định 18 Điều 38 Hàng năm, Thủ tớng Chính phủ định việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội dự toán ngân sách nhà nớc năm sau Căn vào định Thđ tíng ChÝnh phđ, Bé Tµi chÝnh híng dÉn vỊ yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách nhà n ớc; thông báo số kiểm tra dự toán tổng mức lĩnh vực thu, chi ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ¬ng vµ tỉng sè thu, chi, mét sè lÜnh vùc chi quan trọng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Căn vào định Thđ tíng ChÝnh phđ, híng dÉn cđa Bé Tµi chÝnh, ban nh©n d©n cÊp tØnh híng dÉn viƯc lËp dự toán ngân sách cấp địa phơng Điều 39 Các quan, đơn vị có trách nhiệm việc thu, chi ngân sách phải tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách phạm vi nhiệm vụ đợc giao, báo cáo quan quản lý cấp trên; quan quản lý cấp xem xét, tổng hợp báo cáo quan tài cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập dự toán ngân sách địa phơng báo cáo Thờng trực Hội đồng nhân d©n cÊp tØnh xem xÐt, cho ý kiÕn, gưi Bé Tài quan có liên quan để tổng hợp, lập dự toán ngân sách nhà nớc trình Chính phủ Điều 40 Bộ Tài có trách nhiệm kiểm tra, thẩm định dự toán ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ơng, dự toán ngân sách địa phơng; chủ động phối hợp với quan quản lý ngành, lĩnh vực việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách nhà nớc, phơng án phân bổ ngân sách trung ơng theo tiêu quy định khoản khoản Điều 15 Luật trình Chính phủ Cơ quan tài cấp địa phơng có trách nhiệm xem xét dự toán ngân sách quan, đơn vị cấp, dự toán ngân sách địa phơng cấp dới; chủ động phối hợp với quan liên quan việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách địa phơng, phơng án phân bổ ngân sách cấp theo tiêu quy định khoản khoản Điều 25 Luật để báo cáo Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp Điều 41 Trong trình tổng hợp, lập dự toán ngân sách, quan tài cấp có trách nhiệm: Làm việc với quan, đơn vị dự toán ngân sách cấp để điều chỉnh điểm xét thấy cần thiết dự toán ngân sách; Làm việc với Uỷ ban nhân dân cấp dới trực tiếp để điều chỉnh điểm xét thấy cần thiết dự toán ngân sách địa phơng năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách; năm thời kỳ ổn định ngân sách, quan tài tổ chức làm việc với ban nh©n d©n cÊp díi trùc tiÕp ban nhân dân cấp đề nghị; 19 Trong trình làm việc, lập dự toán ngân sách nhà nớc, xây dựng phơng án phân bổ ngân sách trung ơng có ý kiến khác Bộ Tài bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ơng, địa phơng, Bộ Tài phải trình Chính phủ Thủ tớng Chính phủ ý kiến khác để định theo thẩm quyền Nguyên tắc đợc áp dụng trình lập dự toán ngân sách, xây dựng phơng án phân bổ ngân sách địa phơng Điều 42 Dự toán ngân sách nhà nớc phơng án phân bổ ngân sách trung ơng Chính phủ trình Quốc hội phải kèm theo tài liệu sau đây: Tình hình thực ngân sách nhà nớc năm trớc, xây dựng dự toán ngân sách nhà nớc phân bổ ngân sách trung ơng, nội dung giải pháp nhằm thực dự toán ngân sách nhà nớc; Các nhiệm vụ chi ngân sách nhà nớc, nêu rõ mục tiêu, chơng trình quan trọng kinh tế quốc dân sách lớn Đảng Nhà nớc có liên quan đến ngân sách nhà nớc; Các nhiệm vụ thu ngân sách nhà nớc, kèm theo giải pháp nhằm huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nớc; Bội chi ngân sách nhà nớc nguồn bù đắp; tû lƯ béi chi so víi tỉng s¶n phÈm nớc; Báo cáo khoản nợ Nhà nớc, nêu rõ số nợ đến hạn phải trả, số nợ hạn phải trả, số lÃi phải trả năm, số nợ phát sinh thêm phải vay để bù đắp bội chi ngân sách nhà nớc, khả trả nợ năm số nợ đến cuối năm; Các sách biện pháp cụ thể nhằm ổn định tài ngân sách nhà nớc; Danh mục, tiến độ thực mức dự toán đầu t năm kế hoạch dự án, công trình quan trọng quốc gia thuộc nguồn ngân sách nhà nớc đà đợc Quốc hội định; Dự toán chi bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác ë trung ¬ng theo tõng lÜnh vùc; nhiƯm vơ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia số bổ sung từ ngân sách trung ơng cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng; Các tài liệu khác nhằm thuyết minh rõ dự toán thu, chi ngân sách nhà nớc phơng án phân bổ ngân sách trung ơng Điều 43 Dự toán ngân sách nhà nớc, phơng án phân bổ ngân sách trung ơng năm sau phải đợc gửi đến đại biểu Quốc hội chậm mời ngày trớc ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội cuối năm trớc Điều 44 Các tài liệu cần thiết phải kèm theo dự toán ngân sách địa phơng trình Hội đồng nhân dân Chính phủ quy định 20 Điều 45 Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nớc, phân bổ ngân sách trung ơng năm sau trớc ngày 15 tháng 11 năm trớc Căn vào nghị Quốc hội dự toán ngân sách nhà nớc, phân bổ ngân sách trung ¬ng, nghÞ qut cđa ban thêng vơ Qc héi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia, Thủ tớng Chính phủ giao nhiƯm vơ thu, chi cho tõng bé, c¬ quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ơng, nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia mức bổ sung từ ngân sách trung ơng cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Căn vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách đợc cấp giao, Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm lập dự toán ngân sách địa phơng, phơng án phân bổ ngân sách cấp trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo quan hành nhà nớc, quan tài cấp trực tiếp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định dự toán ngân sách địa phơng, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau trớc ngày 10 tháng 12 năm trớc Hội đồng nhân dân cấp dới định dự toán ngân sách địa phơng, phân bổ ngân sách năm sau cấp chậm mời ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp định dự toán phân bổ ngân sách Trong trờng hợp dự toán ngân sách nhà nớc, phơng án phân bổ ngân sách trung ơng cha đợc Quốc hội định, Chính phủ lập lại dự toán ngân sách nhà nớc, phơng án phân bổ ngân sách trung ơng trình Quốc hội vào thời gian Quốc hội định Trờng hợp dự toán ngân sách địa phơng, phơng án phân bổ ngân sách cấp cha đợc Hội đồng nhân dân định, Uỷ ban nhân dân lập lại dự toán ngân sách địa phơng, phơng án phân bổ ngân sách cấp mình, trình Hội đồng nhân dân vào thời gian Hội đồng nhân dân định, song không đợc chậm thời hạn Chính phủ quy định Điều 46 Trong trình thảo luận, định dự toán ngân sách phân bổ ngân sách Quốc hội, Hội đồng nhân dân, định tăng khoản chi bổ sung khoản chi mới, Quốc hội, Hội đồng nhân dân đồng thời xem xét định giải pháp để bảo đảm cân đối ngân sách Điều 47 Thủ tớng Chính phủ có quyền yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều chỉnh lại dự toán ngân sách, việc bố trí ngân sách địa phơng không phù hợp với định Quốc hội Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có quyền yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp dới điều chỉnh lại dự toán ngân sách, việc bố trí ngân sách địa phơng không phù hợp với định Hội đồng nhân dân cấp 21 Điều 48 Căn vào nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân dự toán ngân sách phân bổ ngân sách, Chính phủ định giải pháp tổ chức, điều hành ngân sách nhà nớc ngân sách trung ơng, Uỷ ban nhân dân định giải pháp tổ chức, điều hành ngân sách địa phơng ngân sách cấp Điều 49 sau: Việc điều chỉnh dự toán ngân sách đợc thực theo quy định Trờng hợp có biến động lớn ngân sách so với dự toán đà phân bổ cần phải điều chỉnh tổng thể, Chính phủ lập dự toán điều chỉnh ngân sách nhà nớc trình Quốc hội, Uỷ ban nhân dân lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phơng trình Hội đồng nhân dân theo quy trình lập, định ngân sách quy định Luật này; Trờng hợp có yêu cầu cấp bách quốc phòng, an ninh lý khách quan cần phải điều chỉnh nhiệm vụ thu, chi số quan, đơn vị, địa phơng, song không làm biến động lớn đến tổng thể cấu ngân sách, ChÝnh phđ tr×nh ban thêng vơ Qc héi qut định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nớc báo cáo Quốc hội, Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phơng Chơng V CHấP HàNH NGâN SáCH Nhà n ớc Điều 50 Sau đợc Thủ tớng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách, quan nhà nớc trung ơng địa phơng, đơn vị dự toán có trách nhiệm phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, bảo đảm với dự toán ngân sách đợc giao tỉng møc, chi tiÕt theo tõng lÜnh vùc chi, ®ång gửi quan tài cấp Cơ quan tài có trách nhiệm kiểm tra, không dự toán ngân sách đợc giao, không sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức yêu cầu điều chỉnh lại Việc phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách phải hoàn thành trớc ngày 31 tháng 12 năm trớc, trừ trờng hợp quy định khoản khoản §iỊu 45 cđa Lt nµy §iỊu 51 Trong trêng hợp cần thiết, quan, tổ chức, đơn vị đợc Thủ tớng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách điều chỉnh dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc phạm vi tổng mức chi tiết theo lĩnh vực đợc giao, sau thống với quan tài cấp Ngoài quan có thẩm quyền giao ngân sách, không tổ chức cá nhân đợc thay đổi nhiệm vụ ngân sách đà đợc giao 22 Điều 52 Trong trờng hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phơng án phân bổ ngân sách cha đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định theo quy định khoản khoản Điều 45 Luật này, quan tài cấp đợc phép tạm cấp kinh phí cho nhu cầu trì hoÃn đợc dự toán ngân sách phơng án phân bổ ngân sách đợc định Điều 53 Các quan, tỉ chøc ph¹m vi nhiƯm vơ, qun h¹n có trách nhiệm đề biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ thu, chi ngân sách đợc giao, thực tiết kiệm, chống lÃng phí, chống tham ô; chấp hành nghiêm chỉnh kỷ luật tài Mọi tổ chức, cá nhân phải chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định pháp luật; sử dụng kinh phí ngân sách nhà nớc mục đích, chế độ, tiết kiệm, có hiệu Điều 54 Chỉ quan tài chính, quan thuế, quan hải quan quan khác đợc Nhà nớc giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung quan thu) đợc tổ chức thu ngân sách nhà nớc Cơ quan thu có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Phối hợp với quan nhà nớc hữu quan tổ chức thu pháp luật; chịu đạo, kiểm tra Uỷ ban nhân dân giám sát Hội đồng nhân dân công tác thu ngân sách địa phơng; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định Luật quy định khác pháp luật; b) Tổ chức quản lý, thực thu thuế khoản thu khác phải nộp ngân sách nhà nớc tổ chức, cá nhân nộp; c) Kiểm tra, kiểm soát nguồn thu ngân sách nhà nớc; kiểm tra việc chấp hành thu, nộp ngân sách nhà nớc xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Toàn khoản thu ngân sách phải đợc nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nớc Trong trờng hợp đặc biệt, quan thu đợc phép tổ chức thu trực tiếp, nhng phải nộp đầy đủ, thời hạn vào Kho bạc Nhà nớc theo quy định Bộ trởng Bộ Tài Điều 55 Cơ quan thu cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách phải nộp đầy đủ, hạn khoản phải nộp vào ngân sách nhà nớc Trờng hợp tổ chức, cá nhân nguyên nhân khách quan mà nộp hạn khoản phải nộp vào ngân sách nhà nớc phải báo cáo quan có thẩm quyền đợc nộp chậm c¬ quan cã thÈm qun cho phÐp NÕu tỉ chøc, cá nhân nộp chậm mà không đợc phép, vào yêu cầu quan thu, ngân hàng Kho bạc 23 Nhà nớc phải trích từ tài khoản tiền gửi tổ chức, cá nhân nộp chậm để nộp ngân sách nhà nớc áp dụng biện pháp hành khác để thu cho ngân sách Điều 56 Căn vào dự toán ngân sách nhà nớc đợc giao yêu cầu thực nhiệm vụ, thủ trởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi gửi Kho bạc Nhà nớc Kho bạc Nhà nớc kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực chi ngân sách có đủ điều kiện quy định khoản Điều Luật theo ph ơng thức toán trực tiếp Bộ trởng Bộ Tài hớng dẫn cụ thể phơng thức toán phù hợp với điều kiện thực tế Điều 57 Các khoản chi thờng xuyên theo định kỳ đợc bố trí kinh phí năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ mua sắm lớn đợc bố trí dự toán chi quý để thực Chi đầu t phát triển phải bảo đảm cấp đủ tiến độ thực phạm vi dự toán đợc giao Đối với dự án, nhiệm vụ chi cấp thiết đợc tạm ứng trớc dự toán để thực Điều 58 Thủ trởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nớc theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức dự toán đợc giao; trờng hợp vi phạm bị xử lý theo quy định Điều 73 Luật Ngời phụ trách công tác tài chính, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm thực chế độ quản lý tài - ngân sách, chế độ kế toán nhà nớc; thực kiểm tra thờng xuyên, định kỳ nhằm phát hiện, ngăn ngừa kiến nghị thủ trởng đơn vị, quan tài cấp xử lý trờng hợp vi phạm Thủ trởng quan Kho bạc Nhà nớc có quyền từ chối toán, chi trả khoản chi không đủ điều kiện quy định khoản Điều Luật phải chịu trách nhiệm định Cơ quan tài có trách nhiệm bố trí nguồn để thực kịp thời khoản chi theo dự toán, kiểm tra việc thực chi tiêu có quyền tạm dừng khoản chi vợt nguồn cho phép sai sách, chế độ, tiêu chuẩn; có quyền yêu cầu quan giao dự toán điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi đơn vị trực thuộc để bảo đảm thực ngân sách theo mục tiêu, tiến độ quy định Điều 59 Trong trình chấp hành ngân sách nhà nớc, có thay đổi thu, chi thực nh sau: Số tăng thu tiết kiệm chi so với dự toán đợc giao đợc sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu t phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách Chính phủ dự kiến phơng án sử dụng nhiệm vụ chi, b¸o c¸o ban thêng vơ Qc héi cho ý kiÕn tríc thùc hiƯn; ban nh©n d©n dự kiến phơng án sử dụng 24 nhiƯm vơ chi, thèng nhÊt ý kiÕn víi Thêng trùc Hội đồng nhân dân trớc thực hiện; cÊp x·, Uû ban nh©n d©n thèng nhÊt ý kiÕn với Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân trớc thực hiện; Trờng hợp số thu không đạt dự toán đợc Quốc hội, Hội đồng nhân dân định, Chính phủ báo cáo Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, Uỷ ban nhân dân báo cáo Thờng trực Hội đồng nhân dân, cấp xÃ, Uỷ ban nhân dân báo cáo Hội đồng nhân dân điều chỉnh giảm số khoản chi tơng ứng; Trờng hợp có nhu cầu chi đột xuất dự toán nhng trì hoÃn đợc mà dự phòng ngân sách không đủ đáp ứng, Thủ tớng Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phải xếp lại khoản chi dự toán đợc giao sử dụng nguồn dự trữ để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất theo quy định khoản Điều Luật này; Trờng hợp số thu, chi có biến động lớn so với dự toán đà đợc định, cần phải điều chỉnh tổng thể Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp định điều chỉnh dự toán ngân sách theo quy định khoản Điều 49 Luật này; Hàng năm, trờng hợp có số tăng thu ngân sách trung ơng so với dự toán từ khoản thu phân chia ngân sách trung ơng với ngân sách địa phơng, Chính phủ định trích phần theo tỷ lệ không 30% số tăng thu so với dự toán thởng cho ngân sách địa phơng, nhng không vợt số tăng thu so với mức thực năm trớc Căn vào mức thởng Chính phủ định, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Hội đồng nhân dân cấp định sử dụng số thởng vợt thu đợc hởng để đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, thực nhiệm vụ quan trọng, thởng cho ngân sách cấp dới; Định kú, ChÝnh phđ b¸o c¸o đy ban thêng vơ Qc hội, Uỷ ban nhân dân báo cáo Thờng trực Hội ®ång nh©n d©n; ®èi víi cÊp x·, ban nh©n dân báo cáo Hội đồng nhân dân tình hình thực quy định khoản 1, 2, Điều này; Trờng hợp quỹ ngân sách nhà nớc thiếu hụt tạm thời đợc tạm ứng từ quỹ dự trữ tài nguồn tài hợp pháp khác để xử lý; riêng ngân sách trung ơng, quỹ dự trữ tài nguồn tài hợp pháp khác không đáp ứng đợc Ngân hàng Nhà nớc tạm ứng cho ngân sách trung ơng theo định Thủ tớng Chính phủ Việc tạm ứng từ Ngân hàng Nhà nớc phải đợc hoàn trả năm ngân sách, trừ trờng hợp đặc biệt Uỷ ban thờng vụ Quốc hội định Điều 60 Các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách sử dụng ngân sách nhà nớc có nhiệm vụ báo cáo định hình thực thu, chi ngân sách, báo cáo kế toán, toán báo cáo tài khác theo quy định pháp luật Cơ quan tài cấp có quyền tạm đình chi ngân sách tổ chức, cá nhân không chấp hành ®óng chÕ ®é b¸o c¸o 25 kÕ to¸n, qut to¸n báo cáo tài khác chịu trách nhiệm định Chơng VI Kế T O ¸ N , k i Ó m t o ¸ n V Q U Yế T T O N ngân sách nhà nớc Điều 61 Các tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nớc phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán theo chế độ kế toán Nhà nớc Kho bạc Nhà nớc tổ chức thực hạch toán kế toán ngân sách nhà nớc; định kỳ báo cáo việc thực dự toán thu, chi ngân sách cho quan tài cấp quan nhà nớc hữu quan Bộ trởng Bộ Tài quy định cụ thể chế độ kế toán ngân sách nhà nớc chế độ báo cáo tài Điều 62 Cuối năm ngân sách, Bộ trởng Bộ Tài hớng dẫn việc khoá sổ kế toán lập báo cáo toán ngân sách theo nội dung ghi dự toán năm đợc giao theo Mục lục ngân sách nhà nớc Toàn khoản thu thuộc ngân sách năm tr ớc nộp năm sau phải hạch toán vào ngân sách năm sau Các khoản chi ngân sách đến ngày 31 tháng 12 cha thực đợc cha chi hết, đợc quan có thẩm quyền cho phép tiếp tục thực năm sau đợc chi tiếp thời gian chỉnh lý toán hạch toán toán vào chi ngân sách năm trớc, đợc chuyển nguồn để thực hạch toán vào ngân sách năm sau Điều 63 Kết d ngân sách trung ơng, ngân sách cấp tỉnh đợc trích 50% chuyển vào quỹ dự trữ tài chính, 50% chuyển vào ngân sách năm sau, quỹ dự trữ tài đà đủ mức giới hạn chuyển số lại vào thu ngân sách năm sau Kết d ngân sách cấp khác địa phơng đợc chuyển vào thu ngân sách năm sau Điều 64 Căn vào hớng dẫn Bộ trởng Bộ Tài chính, thủ trởng đơn vị có nhiệm vụ thu, chi ngân sách lập toán thu, chi ngân sách đơn vị gửi quan quản lý cấp Đối với dự án đầu t xây dựng bản, kết thúc năm ngân sách, chủ đầu t phải lập báo cáo toán tình hình sử dụng vốn ngân sách năm; dự án hoàn thành, phải lập báo cáo toán công trình theo quy định pháp luật Số liệu toán phải đợc đối chiếu đợc Kho bạc Nhà nớc nơi giao dịch xác nhận Thủ trởng đơn vị dự toán cấp có trách nhiệm: 26 a) Kiểm tra duyệt toán thu, chi ngân sách đơn vị trực thuộc, chịu trách nhiệm toán đà duyệt Lập toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi quan tài cấp; b) Kiểm tra việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản Nhà nớc đơn vị trực thuộc; c) Đối với dự án, nhiệm vụ quy mô lớn, đợc đề nghị quan Kiểm toán Nhà nớc kiểm toán sử dụng dịch vụ kiểm toán để có thêm xét duyệt toán theo quy định Chính phủ Điều 65 Cơ quan tài cấp địa phơng thẩm định toán thu, chi ngân sách quan cấp toán ngân sách cấp dới, tổng hợp, lập toán ngân sách địa phơng trình Uỷ ban nhân dân cấp để Uỷ ban nhân dân xem xét trình Hội đồng nhân dân cấp phê chuẩn, báo cáo quan hành nhà nớc quan tài cấp trực tiếp Bộ Tài thẩm định toán thu, chi ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ơng toán ngân sách địa phơng; tổng hợp, lập toán ngân sách nhà nớc trình Chính phủ Trong trình thẩm định toán, phát sai sót, quan tài có quyền yêu cầu quan duyệt toán điều chỉnh lại cho đúng, đồng thời xử lý đề nghị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Trờng hợp toán ngân sách địa phơng có sai sót, quan tài cấp có quyền yêu cầu Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân điều chỉnh lại cho đúng, đồng thời xử lý đề nghị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Điều 66 Cơ quan Kiểm toán Nhà nớc thực việc kiểm toán, xác định tính đắn, hợp pháp báo cáo toán ngân sách nhà nớc cấp, quan, đơn vị có liên quan theo quy định pháp luật Khi thực nhiệm vụ, quan Kiểm toán Nhà nớc có quyền độc lập chịu tr¸ch nhiƯm tríc ph¸p lt vỊ kÕt ln kiĨm to¸n mình; trờng hợp cần thiết, quan Kiểm toán Nhà nớc đợc đề nghị quan chức phối hợp công tác để thực nhiệm vụ đợc giao Cơ quan Kiểm toán Nhà nớc có trách nhiệm báo cáo kết kiểm toán với Quốc héi, ban thêng vơ Qc héi, ChÝnh phđ vµ quan khác theo quy định pháp luật; thực hiƯn kiĨm to¸n Qc héi, ban thêng vơ Quốc hội, Chính phủ có yêu cầu Việc kiểm toán toán ngân sách đợc thực trớc Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn toán; trờng hợp kiểm toán sau Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn toán thực theo quy định pháp luật 27 Điều 67 Quốc hội phê chuẩn toán ngân sách nhà nớc chậm 18 tháng, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn toán ngân sách địa phơng chậm 12 tháng sau năm ngân sách kết thúc; Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định thời hạn phê chuẩn toán ngân sách Hội đồng nhân dân cấp dới nhng chậm không tháng sau năm ngân sách kết thúc Trong trờng hợp toán ngân sách cha đợc Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn Chính phủ, Uỷ ban nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quan Kiểm toán Nhà nớc đà kiểm toán phải tiếp tục làm rõ vấn đề Quốc hội, Hội đồng nhân dân yêu cầu để trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân vào thời gian Quốc hội, Hội đồng nhân dân định Điều 68 Trong trình lập, phê duyệt, thẩm định toán thu, chi ngân sách phải bảo đảm yêu cầu sau đây: Những khoản thu không quy định pháp luật phải đợc hoàn trả tổ chức, cá nhân đà nộp; khoản phải thu nhng cha thu phải đợc truy thu đầy đủ cho ngân sách nhà nớc; Những khoản chi không với quy định pháp luật phải đợc thu hồi đủ cho ngân sách nhà níc Ch¬ng VII K I Ĩ M T R A , T H A N H T R A , K H E N T H ë N G V µ X Lý V I P H ¹ M §iỊu 69 Trong ph¹m vi nhiƯm vơ, qun h¹n cđa mình, quan quản lý nhà nớc đơn vị dự toán ngân sách có trách nhiệm kiểm tra việc thực chế độ thu, chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản Nhà nớc Điều 70 Thanh tra Tµi chÝnh cã nhiƯm vơ tra việc chấp hành pháp luật thu, chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản nhà nớc tổ chức, cá nhân Khi thực tra, Thanh tra Tài có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân xuất trình hồ sơ, tài liệu liên quan; phát vi phạm, có quyền kiến nghị quan có thẩm quyền thu hồi vào ngân sách nhà nớc khoản chi sai chế độ, khoản phải thu theo quy định Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, Thanh tra Tài có quyền xử lý kiến nghị quan nhà nớc có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm Thanh tra Tài phải chịu trách nhiệm kết luận tra Chính phủ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thanh tra Tài việc tra quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nớc 28 Điều 71 Tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực ngân sách nhà nớc đợc khen thởng theo quy định pháp luật Việc quản lý ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, tăng đầu t phát triển, tăng thu, tăng điều tiết cho ngân sách cấp trên, giảm bổ sung cân đối từ ngân sách cấp để đánh giá, khen thởng Điều 72 Những hành vi sau hành vi vi phạm pháp luật ngân sách: Che dấu nguồn thu, trì hoÃn không thực nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nớc; Cho miễn, giảm, nộp chậm khoản nộp ngân sách sử dụng nguồn thu trái quy định không thẩm quyền; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt, làm thiệt hại đến nguồn thu ngân sách tài sản Nhà nớc; Thu sai quy định pháp luật; Chi sai chế độ, không mục đích, không dự toán ngân sách đợc giao; Duyệt toán sai quy định pháp luật; nớc; Hạch toán sai chế độ kế toán Nhà nớc Mục lục ngân sách nhà Tổ chức, cá nhân đợc phép tự kê khai, tự nộp thuế đề nghị hoàn thuế mà kê khai sai, nộp sai; Quản lý hoá đơn, chứng từ sai chế độ; mua bán, sửa chữa, làm giả hoá đơn, chứng từ; sử dụng hoá đơn, chứng từ không hợp pháp; 10 Trì hoÃn việc chi ngân sách, toán ngân sách; 11 Các hành vi khác trái với quy định Luật văn pháp luật có liên quan Điều 73 Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật ngân sách tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thờng theo quy định pháp luật Điều 74 Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật ngân sách Việc khiếu nại, tố cáo, khởi kiện giải khiếu nại, tố cáo, khởi kiện đợc thực theo quy định pháp luật 29 Chơng VIII ĐIềU KHOảN THI HàNH Điều 75 Căn vào quy định Luật này, Chính phủ quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nớc số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh; quy định số chế tài - ngân sách đặc thù Thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, b¸o c¸o ban thêng vơ Qc héi cho ý kiến trớc thực báo cáo Quốc hội kỳ họp gần Điều 76 Luật có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Luật thay Luật ngân sách nhà nớc năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ngân sách nhà nớc năm 1998 Những quy định trớc trái với Luật bÃi bỏ Việc thu, chi, toán ngân sách nhà nớc vấn đề phát sinh từ việc thực ngân sách nhà nớc trớc Luật có hiệu lực thi hành đợc áp dụng theo pháp luật hành Điều 77 Chính phủ quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật Luật đà đợc Quốc héi níc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 ... văn quan nhà nớc cấp trên, có quyền kiến nghị Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang đình việc thi hành bÃi bỏ quy định bộ, quan ngang bộ; kiến nghị Thủ tớng Chính phủ đình việc thi hành nghị Hội đồng... định phân bổ ngân sách trung ¬ng: a) Tỉng sè vµ møc chi tõng lÜnh vùc; b) Dự toán chi bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác ë trung ¬ng theo tõng lÜnh vùc; c) Møc bỉ sung từ ngân... chính; Giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thđ tíng ChÝnh phđ, Bé trëng, Thđ trëng c¬ quan ngang bộ, văn quy phạm pháp luật liên tịch quan nhà nớc có thẩm quyền trung ơng quan nhà nớc có